白帽镇易地扶贫搬迁预可行研究报告

白帽镇人民政府二O一一年五月目 录第一章 总论3第二章 项目区概况4第三章 项目建设理由及必要性6第四章 项目建设的可行性8第五章 项目建设规模、工期和原则9第六章 项目地址选择及建设用地解决办法10第七章 建设规模和建设内容11第八章 规划设计13第九章 投资概算和资金来源18第十章 后续发展途径22第十一章 项目组织实施及配套政策措施23第十二章 综合评价24第一章 总论1.1项目概况项目主要内容与规模：一期工程（20112013年）新建白帽镇前河畈易地移民工程安置点，从白帽镇所辖10个村，移民200户900人；二期工程（20132015年）新建白帽江河易地移民工程安置点，移民200户900人。一期工程项目总投资2672万元,其中申请国家易地移民搬迁项目资金450万元,相关部门项目资金200万元，地方配套资金100万元,移民自筹建房资金1922万元。二期工程项目总投资2538.8万元,其中申请国家易地移民搬迁项目资金450万元,相关部门项目资金200万元，地方配套资金100万元,移民自筹建房资金1788.5万元。1.2项目背景党的十七届三中全会提出“坚持走中国特色城镇化道路”、“形成城镇化和新农村建设互促共进机制”、“把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件,科学制定乡镇村庄建设规划。”自2009年起，安徽省农村贫困地区已被国家发改委纳入易地扶贫搬迁试点实施范围。省发改委已将我县列入全省11个首批易地扶贫搬迁试点县之一。易地扶贫搬迁,亦称生态移民，是国家在新时期探索实施的一项重要扶贫举措，通过对生活在不适宜人类生存地区的贫困人口实施搬迁，达到消除贫困和改善生态的双重目标。目前，我镇尚未脱贫的5478人大多生活在自然条件极其恶劣、人类难以生存的深山区，只有通过易地搬迁，改善迁入地的生产条件，创造发展环境，才能从根本上解决这些人口的脱贫与发展问题。另一方面，通过易地搬迁，可以缓解迁出地的人口压力，为改善和恢复迁出地环境创造条件。1.3规划依据根据中华人民共和国城市规划法、城市规划编制办法、工程建设标准强制性条文城乡规划、住宅设计规范、城市道路交通规划设计规范、岳西县扶贫总体规划、岳西县白帽镇总体规划、岳西县白帽镇土地利用总体规划、岳西县白帽镇国民经济和社会发展“十一五”规划、岳西县村镇住宅通用图集和有关法律、法规、政策、技术规范与标准等编制白帽镇易地扶贫搬迁项目。1.4基本任务岳西县白帽镇易地扶贫搬迁工程的基本任务是：在岳西县扶贫总体规划和白帽镇总体规划的指导下具体确定搬迁区域、迁出对象、各迁出点的规模和迁入地建设，统筹安排各类公共设施和基础设施。对现有多余的各类设施进行清理，对农业生产空间进行整理,立足于节约土地资源，促进产业发展。加快推进我镇社会主义新农村建设步伐。第二章 项目区概况项目实施单位白帽镇位于岳西县西南边陲，距县城68km，有岳西的西大门之称。境内318国道贯穿东西，东邻河图镇，南毗店前镇、冶溪镇，北连古坊乡，西与湖北省的英山县交界。全镇辖10个行政村，270个村民组，5631户，20168人。白帽镇地处大别山南坡，为山脉、小盆地丘陵地貌，平均海拔350m，平均气温14。C-15.6。C，年平均降雨量1400毫米，地理坐标在北纬30。76至东经115。853、116。之间白帽是一个边贸大镇，集镇已初具规模，十字街、丁字街规划整齐,街道两旁新楼林立，馆店栉比，顾客熙攘，景象繁荣，已经成为霍山、岳西、英山三县边境农副土特产等商品的贸易聚散地，集镇的辐射效应越来越强。白帽镇地理环境虽然比较优越，但还有近四分之一的居民组在深山区生活，居住环境恶劣，地质灾害频发，经济基础薄弱，这些农户大多居住着明、清时代的老屋，土木结构，小瓦屋面，地面潮湿，不避风雨，抗灾能力极差，通讯、卫生、教育等基础设施更差。如何改善这些居民的生产生活条件乃当务之急。第三章 项目建设理由及必要性3.1项目建设是扶贫工作的需要岳西县是国家扶贫开发工作重点县，如何以最小的投入，取得最大的扶贫效益，利用有限的扶贫资金，让更多农民脱贫致富，一直是县委、县政府及乡镇党委、政府不断探索的首要问题。加大基础设施投入，改善人们的生产、生活条件，是我县扶贫投入的主要方向。近几年，通过“以工代赈”等扶贫资金的投入，大力实施“通村工程”、“危房改造工程”、全县近90%的行政村都实施了村级公路硬化，打开了深山区农民脱贫致富的大门。然而，由于岳西地处大别山腹地，是一个纯山区县，山高岭大，人们居住分散。通村公路，一方面受财力限制，公路等级低，晴通雨不通。另一方面，多数村民距离公路仍相对较远，享受便捷的交通仍十分困难。同时，教育、卫生、通讯等基础设施更相对较差，深山区农民的生活条件仍十分落后。要改善这一部分人的生产、生活条件，需要巨大的投入，且时间长，收效慢，扶贫成本高。其次，由于大部分农户居住分散，占用耕地建房现象严重，户均建房面积都在200平方左右，加上晒场、厕所及猪圈用地，户均超过300平方米。易地移民，是近年来在扶贫开发工作中，探索出来的一条新路子。通过多方筹集资金，在生产、生活条件较好的路边、集镇建立移民小区，让有能力的从山上搬下来，分享小城镇相对较好的医疗、教育、交通、通讯等人居环境，提高他们的生活质量，从而实现永久脱贫。同时，使留在山上还没有能力搬下山来的人，由于人数减少，相对人均占有的资源就增加了，扩大了他们的生存空间，也能达到相对的脱贫，为将来的“下山”打好基础。在集镇建移民小区，可以充分利用原有的交通、通讯、教育、卫生等资源，大大减少投入，降低扶贫成本，提高扶贫效益。统一规划建设用地，可以有效地整合土地资源，节约耕地，保护生态，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。3.2项目建设是小城镇建设的需要加快新农村建设，实施城镇化战略，是推动农村经济和社会发展的重大举措。通过易地移民工程，可以带动白帽镇的小城镇建设，扩大集镇规模，完善集镇功能，提高人口的城镇化比率，对搞活地方经济也有着深远的意义。3.3项目建设是改善人居环境的需要将易地移民和灾后民房重建工程结合起来，利用集镇便捷的交通，使用现代建筑材料，人们可以建造符合现代人居住要求的新居，实现安居乐业。将易地移民工程和农村改水改厕结合起来，把移民区建立在中心集镇，可以充分利用集镇原有的供水、排水等基础设施，人们饮用的将是清洁卫生的自来水，可以建造比较现代的卫生厕所，完全摒弃落后的生活方式，提高生活质量。第四章 项目建设的可行性4.1岳西县已被省发改委列入全省十一个首批易地扶贫搬迁试点县之一，有国家的政策和资金支持。4.2新一轮岳西县总体规划编制完成，已经安庆市人民政府审批，新的县城总体规划对白帽镇的区域定位、规模、职能进行了合理的界定，为白帽镇指出了新的发展思路和战略重点。作为西部经济区服务型城镇应有计划、有步骤进行移民搬迁，治理环境，治理水土流失，提高森林覆盖率，努力发展粮油生产和多种经营，加强基础设施建设，发展小城镇或中心村，利用丰富的旅游资源大力发展旅游业。4.3白帽集镇区是撤区并乡前的原白帽乡所在地，集镇发展规模起步较早，基础设施比较完备。项目点自古以来就是我省岳西、霍山和湖北英山三县的边界商贸中心和农副产品集散地，镇区人流、物流活跃，具有极大的吸引力。近年来，随着有关政策的放宽以及镇区规模的扩张，到镇区定居的人口快速增加。目前人口城镇化比率已超过10%，高于全县平均水平，在集镇区建设移民一条街是完全可行的。4.4白帽镇二、三产业发展迅速，目前，镇区拥有各类企业40家，从业人员达2000余人，总产值超过6000万元，主要有冶金粉末、仿瓷、渔具、制鞋、制衣、石板材，服装，工艺品加工等。初步形成了商贸十字街、丁字街，现有商业营业门面近300多个，年商品交易总额达1亿多元,良好的经济基础，创造了丰富的就业渠道，特别是交通条件的改善，将会带来更多的就业机会，移民的生存空间是十分广阔的。4.5 白帽镇区电力供应充足，完全能保证居民生产、生活及项目实施用电。4.6 项目区现有自流式和无塔供水小型水厂各一座，水源采自白帽长河，水质优良，能够保证项目区供水。4.7项目建设材料主要是砂石、水泥、钢材等,白帽镇砂石资源丰富，水泥、钢材本地均有销售商，运输方便,本地劳动力丰富，完全能过满足用工需要。4.8实施城镇化战备是我县“十一五”时期的一项基本方针，加快新农村建设，提高人口城镇化比率，是实现脱贫致富奔小康的一个重要途径。白帽镇党委、政府始终把新农村建设工作摆在重要议事日程。加快集镇与中心村庄的建设，已成为政府和群众的一致共识，建设环境宽松。第五章 项目建设规模、工期和原则5.1 项目建设的规模及工期白帽镇易地搬迁工程计划分两期实施，一期工程计划建设白帽前河畈和白帽中学前街、商贸移民区，从全镇10个村移民200户900人。2011年完成项目申报工作，2012年完成公建工程，确定移民对象，做好移民住房建设准备工作，2013年完成移民住房建设工作。二期工程计划建设江河商贸，农副产品加工区，从全镇10个村移民200户900人。20112012年完成公建工程及一期工程扫尾工作，确定移民对象，做好移民住房建设准备工作，2013年完成移民住房建设工作，2013年完成易地移民搬迁其他配套工程建设。 5.2实施原则(1)政府组织、群众自愿原则。易地扶贫搬迁工程涉及经济、社会、土地等政策，政府将组织相关职能部门制定相应的优惠政策和措施，发挥政策和专项资金的激励引导作用，调动搬迁户的积极性，充分尊重群众意愿，确保项目顺利实施。(2)先易后难、循序渐进的原则。积极做好项目实施的前期准备工作，政府将按照规划循序渐进，区分轻重缓急，确定项目建设的时序，成熟一个，开工一个，稳步推进。(3)因地制宜、注重实效的原则。白帽易地扶贫移民搬迁工程涉及人数多、来源广泛，政府将因地制宜，注重实效，按照“发展经济、规划引路、集约用地、群众主体、典型示范、突出特色”的思路，动员群众自愿整村（自然村）搬迁，集中安置。(4)移民搬迁“五个优先”原则本镇深山区生产、生活条件恶劣的贫困人口优先；本镇地质灾害高危户优先；本镇生产、生活条件较差的整体搬迁村落优先；本镇灾后民房重建户优先。 （5）、本镇劳动密集型业主优先。第六章 项目地址选择及建设用地解决办法6.1项目地址选择一期工程规划在白帽前河畈至白帽中学之间，南点白帽至土桥小路（余八相公馆），北至白帽中学外院墙。二期工程规划在江河村、柳树、河口、花岩居民组，起点江河老村部，终点江河河。6.2建设用地解决办法统一规划建设用地，可以有效地整合土地资源。对“下山”来的移民用地计划，通过土地置换的方法在集镇区取得，实行统一用地，统一安排。深山区群众住房大多为平房，占地面积大，每户平均超过300平方米，也没有经过规划，很多存在一户多宅的情况，造成土地资源极大的浪费。项目实施后，对搬迁到镇区群众的住房进行整体规划，商住楼的建设一户一个店面、一套住房，且楼层不低于三层，每户平均占用地面积80平方米；按此计算，两期400户移民平均用地为90平方米，就可以节约用地96000平方米，通过退宅还田或退宅还林的耕地，大力发展便于管理的多经林，大大提高了土地利用率。第七章 建设规划和建设内容7.1指导思想白帽镇易地扶贫搬迁工程项目的规划指导思想是：政府引导，群众参与，政策协调，讲求实效。鼓励群众自力更生，艰苦奋斗，长远利益与眼前利益相结合。搬迁户自筹一点，多方筹资解决，将扶贫与开发融为一体，实现经济、生态、社会三个效益的和谐统一。 7.2规划依据 安庆市规划设计院和白帽镇人民政府编制的岳西县白帽镇总体规划，及其它有关规划设计的文件等。7.3规划原则 按照逐步实现农业现代化、农村城镇化和城乡一体化的要求，合理布局，突出重点，节约用地，优化环境，有利生产，方便生活，完善集镇建设功能，加快深山区脱贫和整个农村经济发展。7.4规划布局 白帽镇易地扶贫搬迁工程规划布局，结合白帽镇综合开发、集镇建设和工业园区开发，以发展现代工业、商贸和农产品加工业为指导思想。根据白帽镇总体规划及集镇目前建设现状，本次易地扶贫搬迁工程规划。7.5建设内容一期工程新建车行道长1000米,宽8米；(2)新建两侧人行道各2000米,宽5米;(3)配套给、排水管网各5000米；(4)新建供水站1座，日供水200吨；(5)绿化街道2000平方米；(6)配套公厕200平方米（两座）；(7)配套环卫设施垃圾筒30个。(8)配套路灯50盏；(9)新建移民住宅200套；(10)配套建设抗震、防灾工程。二期工程新建车行道长1000米,宽7米；(2)新建两侧人行道各2500米,宽4米;(3)配套给、排水管网各2500米；(4)配套电照、电力管网2500米；(5)绿化街道2000平方米；(6)配套公厕200平方米（两座）；(7)配套环卫设施垃圾筒30个。(8)配套路灯50盏；(9)新建移民住宅200套(10)配套建设抗震、防灾工程。第八章 规划设计8.1设计原则 1、符合整体规划的要求，因地制宜，突出地方特色。 2、高标准、高起点。 3、统一规划，统一外观设计。 4、满足必要的建设条件。8.2 方案设计（1）道路系统项目区道路系统分为小区主干道路、组间道路、宅前道路三级设置，力求形成动静分离、务实的道路交通系统。重点强化居民与自然的联系，设置专用的步行系统，并与广场、配套公建相结合，方便居民休闲、娱乐、观赏。一期工程主干道长1000米,宽8米硬化路面；二期工程长1000米，C30混凝土路面。强化了绿地的围合性，丰富住宅的布局形式，美化了沿小区路两侧的景观。（2）公建配套各项配套公建的设置既要满足居民的日常生活的需要，方便居民的使用，又要兼顾取得良好的经营效果。本着这一原则，在公建的设置上，采用灵活、务实的布置手法，主要沿主干道路两侧集中布置各种配套公建在小区中心、围绕中心绿地、广场设置社区服务中心，强化公建的建筑形式和体量，既满足居民的日常生活需要，又由绿地、广场一起构成一幅美丽的画面。（3）供电设计利用小水电集团公司在建的35KV变电所供电，路灯采用地下电缆敷设，主线为LGJ416钢芯铝绞线，进入各移民户线路为BLXF24铝芯氯丁橡皮线，路灯线为铜芯电缆线VV1000 410。路灯选用低杆灯BT/ZT9002 150W H=4.5，灯具间距为40米，一期工程安装50盏，二期工程安装50盏，灯杆埋于道路两边距路缘11.5 米。（4）绿化系统规划用地内不仅要为居民提供活动、交往的场地与空间，还要创造一种美观、又吸引人的环境，这就离不开良好的绿色空间体系。要努力做到由中心绿化带、中心绿地、庭院绿化等共同组成的贴近自然、纵横交织、互联成网的绿化系统。绿化设置上强化配合步行系统的中心绿化带。强化绿化的整体性、连贯性和对称性。其间布置草坪、花卉、树木、雕塑、亭子、休息石凳，将居民的活动引入草坪之中，强化绿化的使用功能，促进了小区内部的空气流通，更好的将外部的新鲜空气及优美的自然景观引入区内，极大的改善了区内的居住生活环境，使小区与自然、城市有机的融合在一起。中心绿地设置在小区中心，沿主干道两侧分别设置。植以各种花草树木，强化绿化的可观赏性，形成整个绿化系统的最亮点。庭院及房前屋后绿地植以各种花草灌木和草坪，使之各具特色、充满生机。（5）管线综合规划本次规划对电力、电信、有线电视、给水、雨水、污水六种管线进行综合，各管线原则上沿道路敷设。管线平面布置：道路两侧分别布置电力、电信、有线电视、雨水、污水、给水管线同侧布置。管线布置沿建筑向车行道方向排列顺序为：电信线（有线电视）、给水管、另一侧为电力线、污（雨）水管、电力、电信电缆、一般布置在人行道下，给水管、污（雨）水管布置在车行道下。给水工程按用水标准150升/人设计，采用水厂管网延伸办法解决，给水管网采用环境状加树枝状管网系统，保障供水安全，综合考虑给水管网与其他各类管线的协调关系，合理布置规划给水管(管径150mm-400mm之间)。设计雨水主管管径500mm，污水主管管径600mm，生活污水经化粪池处理后方可排放，规划中尽可能使排水区域的污水重力流向下游。管线竖向布置：污（雨）水为重力流，其位置优先考虑，当地下管线相互交叉时，各种管线垂直方向的相互关系从浅到深一般次序为：电信管线-电力管线-给水管线-污（雨）水管。地下电缆线与给水管的最小垂直间距为0.15米，给水管与污（雨）水管的最小垂直间距为0.2米。（6）环境保护与环境卫生规划大气环境质量目标近期达到国家（GB3095-82）二级标准，远期达到国家（GB3095-82）一级标准。水环境质量目标加强水体的综合治理，提高污水处理能力，使地表水质有明显改善，达到类水体标准；加强水源地卫生防护，不得进行有污染的生产、生活活动。声环境质量目标综合整治噪声污染，规划远期噪声达标面积和达标率为95。固体废弃物治理固体废弃物要综合利用，变废为宝，物尽其用，做到不产生二次污染，规划生活垃圾处理率达100，综合利用率达95。垃圾收集与处理：规划设置一处垃圾转运站对垃圾进行分类整理，垃圾收集点与公共厕所结合设置，每处收集点服务半径为300米，负责将垃圾转运至垃圾填埋处理厂进行处理。废物箱设置：商业街设置间距2550米；主干道设置间距5080米；次干道路设置间距80100米。公共厕所布置：二期工程分别规划设置公共厕所2座。一层砖混结构，建筑面积200m2，内部功能齐全，外观设计与主体建筑协调一致，分别布置于街道中心主体建筑背侧。（7）防洪工程规划防洪标准：以白帽长河50年一遇的洪水线为标准,一期工程新建白帽长河防洪堤0.8公里，二期工程新建白帽长河防洪堤2公里，并对河道进行必要的整治，加强管理，防患于未然。（8）消防规划 根据“预防为主、防消结合、合理布点”的原则，按用地规模和布局形态，统筹安排消防站布局，解决消防供水、消防通讯和消防通道的规划建设，并逐步完善。消防站的建设和完善应考虑抗震防灾的要求，争取有效的防护措施。消防站按服务半径3.0公里设置，满足接警后5分钟内到达责任区边缘。消防供水利用项目区给水管网统一供给，采用环状双向供水，为保证消防所需流量，在主次干道上给水管径不小于DN150，压力不低于0.16Mpa，小区给水管径不小于DN100，管网末端压力不小于0.1Mpa。在道路一侧及交叉口设消火栓，间距不大于120米。消火栓由建设部门建设，供水部门进行维护，公安消防部门验收使用。规划在派出所建一个火灾集中接警调度指挥中心，电信局应与调度指挥中心有一对火灾报警专线。并与消防站有一对火灾报警监听线。在项目区内按用地性质和危险程度进行消防分区，划分消防单元，根据各街道的实际情况进行消防分类。（9）人防规划人防建设遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,重点加强生命线的防护能力和战时抢修，恢复能力，尽量减少损失。人防建设与项目区建设相结合，为城市生产、生活服务，力求创造较高的经济效益。人防工程由掩蔽工程、指挥系统、给水系统、供电系统、通讯系统、消防系统、医疗救护系统、人防仓库、工程掩救系统组成，分别按人民防空法加强建设。规划在人口稠密区和重点目标地区结合民用建筑修建地下室等人防掩蔽工程，按总建筑面积的2修建集中的地下人防工程。（10）抗震工程规划设防标准：一般新建永久性建构筑物按7度设防，交通、通讯、供电、供水、医疗、消防系统等生命线工程按8度设防。结合绿地、广场设置防灾避难场所，人均35平方米。疏散通道规划：主干道为一级疏散通道，次干路为二级疏散通道。生命线系统：供水系统采取多水源，环状供水系统及自备水源井，避难场所设置供水设施；供电系统采用双回路形式，指挥系统、通讯系统、医疗系统自备发电机。 第九章 投资概算和资金来源9.1 投资概算本项目一期工程总投资2672万元，其中道路建设工程85万元，征地费用120万元，移民住宅2000万元,其它费用35万元。本项目二期总投资2538.5万元，其中道路建设工程122.5万元，征地费用90万元，移民住宅2000万元,其它费用35万元。9.1.1 编制依据 A、本项目初步设计图纸、文件及有关技术材料； B、国家发展和改革委员会文件； C、全国统一建筑工程基础定额安徽省估价表及费用定额（2000年）； D、全国统一安装工程定额安徽省估价表及费用定额（2000年）； E、安徽省市政工程单位估价表及费用定额（2000年）； 9.1.2编制说明 配套基础设施费用：根据相关定额，结合白帽实际情况按有关规定编制。 规划设计费：以配套基础设施费用为基数，按1.5%计划算。 工程质量监督费：根据有关规定，按配套基础设施费用的0.5%计算。 不可预见费：按有关规定，取用配套基础设施费用的3%。 投资汇总表详见表9-1、9-2。91岳西县白帽镇易地移民一期工程项目投资汇总表序号项目名称规格数量单 价金 额（万元）备 注1车行道建设（含硬化）宽8米长1km45万元452人行道建设宽5米长2km25万元503给水管网长2km4万元84雨水管网管径400mm长2km10万元205污水管网管径500mm长2km12万元246供水站座200T/日15601207电、照工程3km16万元488路灯50盏5000元259绿化2000m2260元5210环卫（垃圾箱）30个1000元311公厕200 m2800元1612征地40亩3万元12013防洪堤坝高3m宽1m0.8k m3201614消防、抗震、及辅助设施15015其他费用规划设计费10监理费5不可预见费2016移民住宅200套10万元2000合计2672表9-2 岳西县白帽镇易地移民二期工程项目投资汇总表序号项目名称规格数量单 价金 额（万元）备 注1车行道建设（含硬化）宽7米长1.0km60万元602人行道建设（含路面砖）宽4米长2.5km25万元62.53给水管网长2.5km4万元104雨水管网管径500mm长2.5km10万元255污水管网管径500mm长2.5km12万元306电、照工程长2.5km16万元407路灯50盏5000元258绿化2000m2260元529环卫（垃圾箱）30个1000元310公厕200 m2800元1611征地30亩3万元9012防洪堤坝高3m宽1m2k m3204013消防、抗震、人防工程5014其他费用规划设计费10监理费5不可预见费2015移民住宅200套10万元2000合计2538.59.2资金来源本项目一期工程所需投资为2672万元，资金来源根据国家有关政策和白帽镇实际情况由三个部分组成：争取国家易地扶贫搬迁项目资金450万元，行业部门项目资金200万元,地方政府配套150万元，群众自筹2000万元。 本项目二期工程所需投资为2538.5万元，资金来源根据国家有关政策和白帽镇实际情况由三个部分组成：争取以工代赈项目补助资金450万元，行业部门项目资金200万元,地方政府配套100万元，群众自筹2000万元。第十章 后续发展途径随着工业的快速发展，白帽镇有着得天独厚的资源优势与人才优势，如何充分利用自身优势,保持良好的发展势头，是摆在全镇人民与镇政府面前的一个课题。面对发展的新形势，白帽镇在上级政府与部门的大力支持下，根据本地的区位优势和特色产业，努力把白帽建设成为岳西县西南部以现代工业、农副特色产品深加工业和商业贸易为主的生态型新城镇。在项目建设中，坚持“三突出、三坚持”。“三个突出”即：突出以中心村庄为核心；突出以招商引资相结合；突出以生态农业与旅游观光为特色。“三个坚持” 即：坚持以移民搬迁群众自愿的原则；坚持以移民搬迁特困群众优先的原则；坚持以自我服务、自我管理的原则。切实做好移民安置工作的品牌形象。第十一章 项目组织实施及配套政策措施11.1成立项目领导小组白帽镇政府成立易地扶贫搬迁项目领导小组，镇长任组长，分管领导任副组长，纪检、建设、财政、司法、国土、水利、林业、农技等部门单位负责人为成员，具体负责项目的建设和管理。11.2 加强项目管理项目单位严格按有关基本建设程序和以工代赈项目管理规范加强管理，切实实行工程的招投标制、工程监理制和建设合同制。严格按批准的方案组织实施。严把规划、设计、施工、验收的质量关，镇政府将派专人负责工程质量监理。建立健全规章制度，在项目资金使用上以国家和省、市、县有关资金管理办法为依据，结合项目区实际，制定具体实施细则，确保在制度上对项目资金规范管理，强化财政报告审批制度，以利于资金管理和上下工作的协调统一，杜绝资金流失。在资金管理上，设立专帐，做到专款专用，并按工程进度实施阶段性拨款。11.3配套政策措施镇政府将根据相关政策，对移民户以以奖代补的方式，整合各项政策（涉农保障、劳动就业、上学就医等）向移民倾斜：1、优先安排对原宅基地实行退宅还田或退宅还林的项目计划。并按国家政策规定，农村宅基地面积与现搬迁宅基地面积的比例进行奖励。2、优先安排各项扶贫技能培训，让其到集镇企业就业。3、优先安排就医、上学等公共服务的优惠政策。4、以项目支撑，鼓励移民在原自家耕地、山场发展毛竹、茶叶、板栗等多经林。节约耕地，保护生态，实现经济效益、社会效益和环境效益协调与统一。第十二章 综合评价12.1经济效益项目竣工后，一个移民户实际就是一个工商户，按每个工商户年经营额5万元，综合利税率18%计算，二期工程400户移民年可创利税达360万元。12.2社会效益实施易地扶贫搬迁工程，是推进扶贫开发工作的重要措施，是帮助农村贫困人口解决基本生产、生活条件，实现脱贫致富的有效途径，是促进全镇经济和社会全面、协调、可持续发展，维护社会稳定，建设和谐社会的必由之路。工程建成后，未摆脱贫困和地质灾害频发区的群众能够安居乐业，走上脱贫致富奔小康的道路。实施易地扶贫搬迁工程是一项投资少、见效快的扶贫好方式。实施搬迁移民的村大多是居住在边远山区贫困村，实行就地扶持经济效益和社会效益都不佳。若实施易地扶持，不仅能为国家节省大量的扶贫资金，而且能在短期内改变这部分人的生活状况，可收到事半功倍的效果，而且从根本上改变农民的生存环境。易地扶贫搬迁是一个牵动性富民工程，由于该项目采取与集镇建设、危改工程、旅游发展、改水改厕、防灾减灾等几方面相结合，社会效益十分显著。12.3生态效益实施易地扶贫搬迁有利于山区的生态建设。散居于深山区的村庄，除了大量开垦以外，对树木和野生植被的过量砍伐也使当地自然环境不断恶化，随意猎捕野生动物更是无法禁止。移民以后，经过自然的休养生息，这些地方的植被环境将有较大改观。同时，山区各种资源的合理开发利用，可以促进山区可持续发展。12.4评价结果项目建成后，二期工程可使400户1800人成功地从山上迁移到集镇上来，提高集镇人口的聚集度，扩大了集镇规模，繁荣了市场经济。项目建成后，通过资源的再配置，可以使留在山上农户的山场、田地等生产资料人均占有量增加，从而扩大贫困人口的生存空间，实现滚动式扶贫, 结约土地约96000平方米。项目建成后，更有利于白帽镇工业的快速发展和新农村建设的发展。25