减贫摘帽实施方案

龙党发201261号中共龙井仡佬族侗族委员会 龙井仡佬族侗族乡人民政府关于印发龙井乡2012年扶贫开发“减贫摘帽”工作实施方案的通知各工委、各管理区、各村党支部、村委会、乡直各单位： 龙井乡2012年扶贫开发“减贫摘帽”工作实施方案已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请严格遵照执行。中共龙井仡佬族侗族委员会龙井仡佬族侗族乡人民政府2012年6月26日主题词：扶贫工作 “减贫摘帽” 实施方案 通知 抄送：县委，县政府； 县扶贫办，县统计局。 龙井仡佬族侗族乡党政综合办公室2012年6月26日印发 共印45份龙井乡2012年扶贫开发“减贫摘帽”工作实施方案根据中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅关于对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的意见（黔党办法20111号）精神，省扶贫开发领导小组办公室制定的贵州省对国家扶贫开发工作重点县加快脱贫攻坚步伐进行奖励的实施办法和贵州省鼓励国家扶贫开发工作重点县暨贫困乡加快脱贫攻坚步伐考核评估指标计算细则的文件精神，按照市、县扶贫开发工作会议要求，为切实加快我乡贫困村和贫困人口脱贫步伐，举全乡之力向“绝对贫困”发起“总攻”，促进全乡经济社会又好又快、更好更快发展。现结合我乡实际,特制定如下实施方案：一、基本情况龙井乡位于石阡县西北部,距石阡县城19公里, 东邻汤山镇，南接中坝镇、国荣乡，西与白沙镇接壤，思南县交界，北与龙塘镇相交，305省道穿境而过。是贵州省新阶段扶贫开发工作二类贫困乡，2011年,全乡国内生产总值8200万元,社会固定资产投资920万元,农民人均纯收入3754元。全乡国土面积99.75平方公里,辖23个村,其中一类贫困村2个,二类贫困村20个,三类贫困村1个, 2011年贫困人口12506人，贫困发生率44%。有166个村民组,7203户, 28793人, 其中农业人口达28423人，少数民族人口21596人，农业人口劳动力16485人，外出务工7439人。有耕地21189亩,其中田10650亩,土10539亩,人均占有耕地面积0.76亩，森林覆盖率46%。二、充分认识“减贫摘帽”的重大意义首先，“减贫摘帽”是历史赋予的重大任务。扶贫开发不仅是一个经济问题、局部问题，而且是一个政治性、全局性、战略性的问题。“2020年基本消除绝对贫困，全面建成小康社会”是党中央、国务院作出的重大决策，省委、省政府也提出了向“绝对贫困”发起“总攻”的安排部署，把扶贫减困工作作为“第一民生工程”来抓，并出台了“减贫摘帽”的激励机制。全乡各单位各部门必须把“减贫摘帽”作为工作的首要任务来抓，下力气和决心做好此项工作。其次，“减贫摘帽”是全乡人民的共同愿望。近年来，我乡扶贫开发工作在困难中推进，充分发扬“苦干实干”的精神，广大群众盼望脱贫、奔向小康的愿望十分强烈，摘掉贫困的“帽子”是广大干部群众的共同心愿。再次，实现“减贫摘帽”是上级对我乡的殷切期望。龙井乡是省人大周忠良主任的联系点，是2011至2012年全面实施“集团帮扶 整乡推进”产业化扶贫的乡镇之一，各级部门对我乡给予了支持并寄予厚望，全乡各级各部门要进一步深化对“减贫摘帽”工作的认识，把思想和行动统一到“加速发展、加快转型，推动跨越”的主基调上来，统一到“扶贫开发是全乡的“最大民生工作”认识上来，敢于“摘帽”惠民生，敢于“摘帽”抓产业，敢于“摘帽”促发展，敢于“摘帽”奔小康，在全乡形成齐心协力“发展产业、改善设施、助民增收、减贫摘帽”的工作氛围。我乡“减贫摘帽”有着许多有利条件和难得的机遇，近年来，扶贫开发取得了重大成效，为“减贫摘帽”奠定了坚实基础，省人大等上级部门的挂帮联系，为“减贫摘帽”提供了强大的动力和支撑，国家、省给予扶贫开发一系列优惠政策，为“减贫摘帽”提供了坚实的支持和保证，只要我们强化措施，扎实工作，迎难而上，“减贫摘帽”的目标就一定能实现。三、“减贫摘帽”的指导思想及主要目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,依托龙井乡“整乡推进 集团帮扶”产业化扶贫项目支撑，联动党建扶贫,拓展社会扶贫，形成“大扶贫”格局;以“两加一推”为主基调,以实施好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20112020）、中国农村扶贫开发纲要（20112020）和国发2号文件为统领,按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的基本思路，充分调动全乡各级各部门和广大群众的积极性。以增加农民收入为首要任务,以减少贫困人口为主攻对象,以23个行政村连片特困地区为主战场,以城镇化、农业产业化扶贫为抓手,以建设生态农业产业园为载体,全力推进“基础扶贫、产业扶贫、素质扶贫、民生扶贫”等各项工作;坚持捆绑资金、加大投入、集中扶持、重点突破,坚持“党委领导、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫开发机制,突出重点、主攻难点、营建亮点、保障落点,全力推进扶贫开发攻坚工程的实施,做武陵山区扶贫攻坚的排头兵,创出特色，抓出成效,走在前面,努力推动全乡经济社会又好又快，更好更快发展。（二）目标任务按照国家每人每年2300元的扶贫新标准，2012年实现全乡2个一类贫困村、20个二类贫困村和1个三类贫困村全面“减贫摘帽”。近期目标：1、脱贫标准。2011年全乡贫困人口12506人，2012年计划减少贫困人口3001人，力争减少贫困人口3380人，贫困发生率下降4.3%以上，到2013年力争实现全部脱贫；2、农民人均纯收入争取大幅度提高。2011年农民人均纯收入3754元，2012年农民人均纯收入预计将达到4300元以上，比2011年的3754元增长至少12个百分点；3、财政总收入大幅度增长。2012年全乡生产总值力争在2011年的基础上增长三分之一以上；4、森林覆盖率稳步提高。2012年森林覆盖面积在2011年森林覆盖率46%基础上要增加5个百分点；5、人口自然增长率稳步下降。2012年全乡人口自然增长率在2011年全乡人口自然增长率 的基础上要下降0.2个千分点。中期目标 ：到2015年，所有贫困村 “减贫摘帽”得到进一步巩固,全乡贫困人口数量比2010年减少60%成以上,农民人均纯收入每年增长幅度达20%以上,发展差距扩大的趋势得到初步扭转。远期目标： 到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），农民人均纯收入增长幅度达到全省全市平均永平,发展差距扩大趋势得到根本扭转,与全国全省全市同步建成全面小康社会。四、工作措施根据中央和省、市、县有关会议精神要求，围绕加快龙井“撤乡建镇”步伐的工作目标，全乡将按照“打牢基础、兴办产业、活跃集镇、保障民生”的思路，通过政策支持，项目扶持，部门帮扶等措施，使全乡农民人均纯收入从2011年的3754元增加到4300元以上或超过全县人均纯收入，全乡贫困人口全面解决温饱,推动减贫摘帽步伐，实现最低减贫一半的目标。主要工作措施为： 1、强化社会保障功能、确保全乡贫困人口应保尽保对我乡需要长期救助的孤、寡、病、残、痴、弱等这类特殊人群，加快建立“扶贫开发农村低保+临时救助制度”有机融合的农村社会保障体系。要做到应保尽保，提高保障标准，确保其基本生活来源，并逐步帮助改善生活条件。2、加大产业扶贫力度、增强贫困人口自我发展能力认真实施“三个一”特色产业增收计划。按照人均一亩茶、人均一亩果、户均一亩药的产业目标,把有劳动能力的贫困户组织起来,参与特色产业基地建设”实行规模化生产、产业化经营”优化农村产业结构,凸显资源差异性特征,在全乡范围内精心培育以苔茶、油茶、核桃、中药材为重点的扶贫特色优势产业。按照因地制宜（宜畜则畜、宜菜则菜）的原则,做好草地畜牧业、蔬菜、特种养殖、精品水果、乡村旅游、脱毒马铃薯等扶贫产业名片,做到村村有主导产业，户户有增收项目。3、着力改善基础设施、打破发展的瓶颈着眼于解决制约龙井乡减贫的瓶颈问题，力争尽快上一批交通、水利等基础设施项目，逐步解决制约龙井乡发展的基础设施滞后的根本问题。4、立足于改变贫困面貌、促进全方位扶贫开发要加大劳动技能培训、旅游资源推荐、旅游产品的培育、计生帮扶、招商引资、助农贴息贷款等工作力度，全方位推动扶贫开发工作向纵深发展，确保实现减贫摘帽的目标任务。5、立足实际、全面推进社会各项事业惠民生加强教育、科技、文化、卫生、计生等社会事业发展、和社会保障体系建设,着力促进人力资源开发提高贫困人口综合素质,着力发展社会事业推进基本公共服务均等化,实施好民生保障体系建设攻坚工程，为确保实现减贫摘帽的目标提供坚实的保障。6、认真解决好就业这个最根本的民生问题鼓励本地企业优先招收贫困劳动力就业,大力发展农民专业合作社和小型微型企业,努力创造就业机会。实施好农民工创业工程、农村妇女创业活动，农村青年创业活动,通过创业带动就业。完善就业制度,帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。认真实施“雨露计划”， 积极开展农民实用技术培训、初级技工培训和普通农民培训工作，将符合条件的贫困户子女尽量纳入“雨露计划、圆梦行动”和“雨露计划、助学工程”,实施劳务输出,实现劳动力转移就业。重点围绕特色产业发展、加工、运输、乡村旅游、建筑、服务等领域,开展需求量太、服务面广、就业面宽的劳动技能培训，提高劳动者素质,增强致富本领，促进农村劳动力转移就业。五、增收途径和具体做法（一）加大基础设施建设步伐1、公路建设：预计投资2580万元，新实施农村油路、水泥硬化路建设43公里。2、农村安全饮水：预计投资545万新建农村安全饮水工程7处，有效解决龙井集镇及周边8个行政村7812人饮水困难。达到40%的农户通自来水，基本解决全乡人畜饮水和产业发展用水困难。3、农田水利工程：预计投资112万元新建灌溉沟渠9612米。4、危房改造：预计投资280万元完成农村危房改造560户。5、集镇建设：从资源优势、区位特点出发,加快小城镇步伐，重点加快晏明集镇整治开发建设进程，通过招商引资近6000万元，力争在2015年以前将晏明集镇建设成石阡县“布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、各具特色、协调发展”西部特色小集镇，使之成为龙井乡禽蛋、农产品交易市场，集镇人口规模达6000人以上。6、沼气建设：预计投资48万元新建新建农村沼气池240口。7、一事一议及新农村建设：预计投入资金250万元实施一事一议整乡推进点1个，示范点5个，新农村点2个。8、文化建设：预计投资64万元新建“农家书屋”16个。以上基础项目的设施，预计受益群众20000余人，带动4000余劳动力就近务工，减贫摘帽对象全面覆盖，切实增加贫困农户收入。（二）加大产业发展投入1、粮食生产：投入资金40万元，预计全乡完成粮食播种面积45000亩。2、茶叶产业：投入资金700万元，以水溪村、枫香坪村以核心，向周围的旧寨村、关口坪村、克麻场村、柏杨寨村、狗湾坝村、炕家岩村辐射，以2012年在龙井乡实施的“整乡推进 集团帮扶”产业化扶贫项目为契机，在年底全面完成10000亩生态苔茶示范园的建设任务。3、蔬菜产业：投入资金55万元，预计在孔石化村、柏杨寨村发展无公害蔬菜种植基地1300亩。投入资金300万元，解决2012年新植茶园套种蔬菜5000亩。 4、烤烟产业：投入资金60万元，以在关口坪村、檬子坳村、旧寨村、沙坪村、方家沟村规划的烤烟基地单元为契机，辐射到晏家湾村、孔石化村、耿家沟村等村，按照巩固老烟区，合理开发新烟区的思路，确保今年在该区域内种植的2000亩优质烤烟实现全面丰产丰收。5、油茶产业：投入资金120万元，以猫寨村、二塘村为核心，不断加大油茶低产林改造和新植力度，确保在年底实现油茶低产林改造4000亩，新植油茶1000亩。6、莲藕产业：投入资金200万元，通过政府引导，采取公司+基地+农户的模式，以2012年在老君山实施的1000亩莲藕为契机，因地制宜发展特色经济，辐射到丝栗坳村、管家坪村、孔石化村、炕家岩村、分水岭村、竹林村等村，从2012年至2015年，规划发展莲藕6000亩。7、生态畜牧业：投入资金150万元，以水塘石漠化综合治理和二塘种草养畜项目为契机，充分利用已种植的3000亩优质牧草，大力发展种草养牛（羊）项目，力争在2012年年底实现牛出栏500头，羊出栏1000只。8、经果林产业：预计投入资金125万元，以耿家沟村、石门坎村、水塘村为核心，规划发展2500亩核桃，力争在年底全面完成种植任务。9、以开发性金融支持扶贫攻坚为契机,以国开行省分行与我县“十二五”期间贷款20亿元合作协议为基础,认真实施好合作项目,不断拓展合作领域,2012年预计争取贷款2000万元切实化解扶贫项目覆盖区域产业建设资金“瓶颈”，通过农户贷款，增强自然造血功能，解决主导产业向千家万户的全面覆盖。（三）加大民生保障等社会各项事业的投入认真搞好农村低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、粮食直补、粮种补贴、等一系列强农惠农资金的惠及工作；加大对教育、科技、文化、卫生、计生等社会事业发展的投入力度,着力促进人力资源开发提高贫困人口综合素质,着力发展社会事业推进基本公共服务均等化。（四）加大劳动力转移培训力度，着力提高领导者素质，提高贫困人口自我发展能力以增强致富技能，培养新型农民为目标，加大对贫困群众的教育培训力度，增强其致富本领，不断提高贫困群众自我发展能力。认真实施“雨露计划”， 积极开展农民实用技术培训、初级技工培训和普通农民培训工作，将符合条件的贫困户子女尽量纳入“雨露计划、圆梦行动”和“雨露计划、助学工程”,实施劳务输出,实现劳动力转移就业。2012年预计各类培训达9100余人次，劳务输出总计达7000余人以上，实现劳务收入8000万元以上的增收目标。六、扎实工作，坚持原则1、坚持农户广泛参与，筹资投劳，推进民主管理和民主监督。2、坚持社会效益、生态效益和经济效益相结合的原则。3、坚持巩固温饱与实现稳定减贫相结合的原则。4、坚持扶贫资金效益最大化的原则。5、坚持开发式扶贫原则。引导群众在国家的扶持下以经济建设为中心，以市场信息为导向，发挥群众的积极性、创造性，开发本地资源，调整经济结构，走出一条适合本镇发展的路子。6、坚持因地制宜、统筹兼顾、全面发展的原则。7、坚持一事一议，民主决策，量力而行的原则。8、以整村推进为平台，动员一切社会力量，整合各类涉农资金向整村推进村倾斜，确保新建成的整村推进村的质量达到新农村建设标准。 七、保障措施（一）加强领导，加大扶贫系统队伍建设力度。为认真贯彻落实省、市县扶贫开发工作会议精神，坚定不移地推进扶贫开发工作进程，切实抓好2012年度减贫摘帽工作中各项目标及任务，乡党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、乡长为常务副组长，各班子成员为副组长，乡直各单位负责人、各村支书为成员的扶贫开发“减贫摘帽”工作领导小组，领导小组下设办公室在乡经济发展办，由分管领导兼任办公室主任，并抽调6位同志负责具体办公，相关部门协调联动，有力的加强了对该项工作的组织领导。（二）明确责任，强化督促检查。为达到各司其职、各负其责、权责相连目的。主要领导负责对“减贫摘帽”工作的安排和部署，加大项目争取和扶持力度，做好监督管理工作；包村领导负责各村项目的落实和监管，抓好扶贫统计监测户的督促与指导，定期汇报工作开展情况；水务站、国土所、交通和村镇建设规划建设中心等负责涉及本单位职责项目的协调和实施；乡直各单位协助县直各帮扶部门抓好帮扶项目的落实。加大对 “通组达户”基础性建设扶贫工程和“农民产业致富工程”监督检查力度。并建立扶贫开发工作绩效考核奖惩机制。（三）整合项目资金，加强扶贫开发工作沟通与协调。积极争取项目资金，整合部门力量化解基础设施“瓶颈”。充分利用省人大、省党建帮扶队进驻我乡定点帮扶的机遇，积极加大与上级部门的对接，争取项目资金注入我乡，加大对交通、水利等基础设施建设力度，从而形成抓产业争收和基础设施同步推动的良好格局。围绕今年“五大目标任务”，把产业发展、农民增收、减贫人口等作为重中之重来抓。认真抓好贫困人口普查识别工作，着力抓好扶贫规划编制。扶贫规划是推进扶贫工作最基础的工作,是做好扶贫开发工作的行动指南。摸清贫困人口家底关系到如何进行有效的扶贫攻坚，因此要彻底摸清全乡贫困人口的基本情况和致贫原因,并且逐村逐户登记造册,做到户有卡、村有册、县乡有数据库和档案，同时做好“两项制度”有效衔接工作，建立扶贫对象动态调整机制，与县统计局搞好配合，做好扶贫统计监测工作，及时掌握贫困人口和扶贫工作的动态变化，准确掌握扶贫开发工作新动向。认真研究扶贫纲要、扶贫规划和国发2号文件精神,高质量编制好武陵山片区石阡龙井片区扶贫开发攻坚实施规划、扶贫产业规划及其专业规划、扶贫现代农业产业园区发展规划、整村整乡推进和连片区域扶贫推进规划，规划要做到乡有主导产业、村有特色产业、户有增收项目。确保规划具有科学性、预见性、前瞻性和可操作性。加强与省地扶贫办联络沟通，为全乡争取国家扶贫贴息贷款做好服务工作。（四）加强扶贫样本户的检测与统计。为便于统计，真实反映我镇的发展状况，采取以村为整体，好、中、差分梯队抽选调查户，采取在三个村每村抽取10户，全乡共抽选30户作为统计对象。做好对住户样本点农户的培训和指导，同时加大对样本点的投入力度。明确由乡“减贫摘帽”小组办公室安排专人负责协助对样本点辅助调查员的培训，指导辅助调查员对样本户日记账的填报，做好日记账的收集、治理、核实、汇总，保证数据质量。同时要加大对样本点的产业项目投入和基础实施投入，确保样本点有账可记。 (五)大力加强党建扶贫,做到不脱贫不脱钩。充分利用“县级领导联系、乡负责落实、帮扶单位牵头、乡村组织实施，社会力量参与”的大扶贫工作格局。全乡各单位要建立联系贫困村定点扶贫制度,深入推进“四帮四促”活动,全乡所有机关党支部都要采取党支部“11”结对、乡村党员“N+1”办法，形成党员干部帮扶贫困村、贫困群众，确保扶贫帮困覆盖到每一个贫困村、每一个农村贫困户,扶贫联系点一定四年不变,一年接着一年帮,一任接着一任干。鼓励社会各界参与定点扶贫工作。鼓励支持转业军人、大学生到村任职,选派机关干部到农村任“第一书记”。深入实施“党员创业带富”工程,努力建设一支创业致富有实际本领、带领群众致富有奉献精神的高素质党员队伍。 (六)不断拓宽社会扶贫领域,加快社会扶贫大格局的形成。动员工、青、妇等群众团体组织积极参与扶贫工作,实施好农村“妇惠家合”工程和青年创业工程,实施好光彩事业，动员本地企业、工商户等参与扶贫工作,实行“一企帮一村、一店扶一户”制度,努力形成全社会大扶贫”新格局。 (七)加快体制机制创新,着力先行先试。在土地政策上先行先试。加快农村产权制度改革步伐，在做好农村土地承包经营权、宅基地、集体林权等农村产权登记的基础上,积极开展宅基地、林地抵押和融资试点工作;开展农村集体建设用地流转试点工作，强化土地经营权和林权流转的管理和服务,逐步建立健全乡农村土地林地流转市场。(八)建立“减贫摘帽”奖惩机制。按照省里“摘帽不摘政策”的奖励政策，对扶贫带动性大、成效显著的村进行奖励，评一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别奖1000元、800元、600元;对“减贫摘帽”工作有功人员进行奖励，评选“减贫摘帽”工作先进个人10名；对扶贫开发工作不重视、成效不明显、经济发展缓慢、贫困发生率上升、群众收入差距拉大或未按规划完成“减贫摘帽”的重点贫困村支书或主任，将取消其半脱产干部待遇;对弄虚作假、欺上瞒下的,依照有关规定严肃处理，除重大自然灾害外，对巩固脱贫成果不力,“摘帽”后出现反弹、贫因发生率不降反升的,实行行政问责。(九)加大宣传力度，营造良好的宣传氛围。通过召开群众会，充分利用宣传媒体、展板、宣传专栏、书写永久性标语、干部走访群众等形式，让群众了解政策、吃透政策，充分发挥人民群众在扶贫攻坚中的主体作用，从而在人人参与减贫摘帽的良好氛围。（十）设立龙井乡“减贫摘帽”工作联席会议制度。根据工作进度，由领导小组组长或常务副组长每阶段召开扶贫开发联席会议，听取个责任人、责任单位工作汇报，解决整村推进工作中存在的困难和问题，确保“减贫摘帽”工作有序开展和实现既定目标。 16