关于整治农村人居环境的调研报告【农村人居环境整治调研报告】

关于整治农村人居环境的调研报告【农村人居环境整治调研报告】近日，中办、国办印发农村人居环境整治三年行动方案，指 明了改善农村人居环境事关全面建成小康社会，事关广大农民根本 福祉，事关农村社会文明和谐。农村人居环境整治工作是实现乡村 振兴的第一场硬仗。根据安排，笔者就相关问题在家乡进行调研并 形成以下报告。一、农村人居环境改善的现实情况（一）河道沟渠水塘（二）居民生活垃圾居民生活垃圾也不再是像以前随意丢弃，如今进行了妥善安置。 现在镇政府给每家每户都发放了一个垃圾桶，放在各家门口，居民 将家中的垃圾集中放在自家门前垃圾桶内，聘请的保洁员每天会将 居民生活垃圾收拾到大的垃圾箱，最后定期由垃圾车将大垃圾箱的 运走。现在村民的家门口变得干净很多，夏天也看不到满天飞舞的 蚊蝇。（三）家畜家禽养殖具有一定规模的养殖场己经不容易看到，超过100栏的猪场，将 不允许建在水库附近，水库的水质也得到了很大改善，并且强制要 求猪场必须建设化粪池。家畜家禽养殖产生的粪便很大一部分都作 了农家肥。鸡在山上养，粪肥大部分都集中卖个了他人作农家肥或 在树下掩埋。（四）居民环境理念二、农村人居环境建设的主要问题（一）河底的垃圾打捞难度大。现在河两岸垃圾很难看到，但河 底的废弃物却不少，虽有一定程度的打捞，但是打捞这些垃圾费时 费力费财，难度很大。（二）居民的垃圾分类理念淡薄。虽然垃圾定点投放取得了一定 初步成效，但目前基本上未在垃圾分类领域进行宣传，农村卫生环 境整治依然处于粗放管理阶段。（三）乡村基础设施有待完善。各行政村村内巷道硬化参差不齐、 标准不一、衔接性差，甚至有小部分行政村巷道基本没有硬化，影 响村民出行；厕所革命也未完全推开，旱厕依旧占很大部分；文体 基础设施在行政村一级很难见到。三、农村人居环境整治的一些建议（二）以人为本，激发村民参与热情。群众是农村的主人，也是 农村人居环境整治的主体，要把组织发动群众作为第一抓手，多形 式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发群众参与其中的 积极性、创造性。（三）因地制宜，切实把握整治整点。村与村之间特点不同，情 况各异，要按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中注意引导各 乡镇立足村情、村貌、村需指定不同目标、推进力度和推进措施。 在具体实施中，要牢牢把握卫生、道路、河塘、民房、路灯、杆线、 绿化、场所等八大要素。“中国要美，农村必须美”。我相信，随着乡村振兴战略的不断 深入，农村人居环境也将得到长效管理和不断完善，逐步实现“望 得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。【农村人居环境整治调研报告】（一）农村垃圾整治情况。我市农村垃圾处理按照“户分类、村 收集、镇转运、县（区）处理”的模式进行运作，2017年共清理农 村生活垃圾约26万吨，集中清理陈年垃圾5. 8万吨，完成15个非 正规垃圾堆放点的整治。2018年我市13个非正规垃圾堆放点整治 工作己经全面完成。全市己建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒 有害垃圾3225吨。今年以来市生活垃圾焚烧发电厂共接收农村生活 垃圾2. 3万吨，确保了转运的农村生活垃圾全接收，且全部进行无 害化处理。（二）改厕工作情况。2017年我市共完成10. 2526万户农村改 厕。2018年省厅下达我市6. 4万户改厕任务，市政府岗位目标任务 为10万户（每县区2. 5万户），目前己开工31035户，完成进度占 比31. 04%。其中谯城区6900户,完成进度占比27. 60%；涡阳县 9850户，完成进度占比39. 40%；蒙城县7055户，完成进度占比 28.22%；利辛县7230户，完成进度占比28. 92%。（三）污水处理设施建设进度情况。1.集镇污水处理设施建设情 况：全市80个集镇污水处理设施，涡阳县20个、蒙城县16个、利 辛县22个、谯城区22个。己开工建设35个；纳入城市管网的5个; 己建成运营26个（其中需扩建7个）其中涡阳县建成2个，蒙城县 建成10个，利辛县建成4个，谯城区建成10个；未建成14个。2. 建制村污水处理设施建设情况：全市40个建制村污水处理设施建设 目前己建成14个，其中涡阳县4个，蒙城县6个，谯城区4个。14 个污水处理设施中6个采用改厕式、8个采用管道+站式污水处理技 术。二、主要做法（一）立足全面“清脏”，改善农村人居环境面貌。2013年5月全市实施农村清洁工程以来，全市所有村庄和沿线 沿边，全面开展多年积存垃圾清理工作。一是高标准。按照“垃圾 全面整治、农村全面覆盖、设施全面配套”的总要求，围绕农村环 境“无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、 无污水横流、无公共场所垃圾”的六无目标，重点清理农村生活垃 圾。二是配设施。按照“农村人口 300-500人配备1名保洁员”的 标准配备保洁员1. 81万人，“每个自然村至少设1个垃圾收集点和 1辆垃圾收集车”的标准建设近6万个垃圾收集点、购置2.1万辆 收集车，为农村垃圾整治工作常态化开展夯实了基础。同时，为减 少农村生活垃圾运转频次和二次污染，试点推广“不见垃圾桶垃 圾不落地”。三是推分类。2017年，在全市全面推行农村垃圾分类 处理工作，实施垃圾源头分类。采取可利用废品市场回收、有毒有 害垃圾政府有偿回收、厨余无害垃圾堆肥填埋等方式，构建了适合 当地的“农户分类”“有害回收”“无害填埋”垃圾分类处理体系。 目前，全市己建设有害垃圾回收点1057个，回收有毒有害垃圾 3225吨。四是重长效。市财政每年安排专项资金5000万元，用于 以奖代补，县级财政每年安排专项资金不少于4000万元，五年来， 全市共投入资金10亿多元，确保农村清洁工程能长期开展。采取抽 样暗访、日常督查、委托第三方测评等方式进行督查，建立了农村 清洁工程“一月一测评、一月一通报”的督查制度，年终综合考评 结果作为市级专项资金以奖代补的重要依据，确保农村保洁取得常 态长效。目前，全市己建立了稳定的农村保洁队伍、行之有效的农 村保洁机制，在广大农村全面消除了成片成堆垃圾。（二）抓住关键“改厕”，提升人居环境质量水平。把改厕工作作为改善农民生活环境、改变农村面貌的重要工作。 一是合理选择改厕模式。各县区结合实际，坚持群众自愿、试点先 行的原则，有效实施三格式和窖井式两种模式，不断推动农村改厕 工作提档升级。二是加快推进改厕进程。按照群众接受、经济适用、 维护方便、不污染公共水体的要求，坚持速度与质量并重，有力有 序推进农村改厕工作落实落细。2017年我市共完成10. 2526万户农 村改厕；2018年省下达我市6. 4万户改厕任务，市政府岗位目标任 务为10万户（每县区2. 5万户），目前己开工3. 1035万户，完成 进度占比31. 04%。三是探索实施粪污治理。加强改厕与农村生活污 水治理的有效衔接，积极鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养 殖废弃物一并处理并资源化利用。四是充分利用资金支持。农村改 厕县区级每户补助500元，市级每户补助300元，省级每户补助 400元，合计1200元/户。改厕资金的充分利用，助推了此项工作 的纵深开展。（三）突出重点“治污”，强化农村人居环境基础。结合农村环境“三大革命”和美丽乡村建设，抓住乡镇政府驻地 和示范中心村这两个关键，以点带面扎实推进农村污水处理设施建 设。一是规划布点先行。编制县域生活污水处理规划，建立全市污 水处理设施布点体系，在选点布点上，优先选择乡镇政府驻地、省 级中心村、列入“十三五”农村环境整治任务的建制村及重点流域 周边、水源地重点地区及环境敏感区的村庄，重点打造敏感地带村 落污水处理设施建设。二是因地制宜处理。结合区位、人口等因素, 坚持因“地”施策，科学选择处理模式。乡镇政府驻地建成区通过 以下两种模式进行建设，一是建设污水处理厂（站），如古井镇污 水处理厂、许瞳镇污水处理厂、高炉镇污水处理厂等，日处理规模 2000-3000吨，其他乡镇政府驻地建成区污水处理厂，日处理规模 500-1500吨左右；二是城区近郊的乡镇直接接入城区污水管网集中 处理，如谯城区十八里镇、蒙城县双涧镇。美丽乡村省级中心村及 建制村通过管网+污水处理站、管网+大三格式化粪池、户用改厕等 三种模式进行。自然村中污水处理设施建设主要采用户用改厕模式, 与扶贫相结合，优先在建档立卡的贫困户中进行户用改厕。三是统 筹协调推进。乡镇政府驻地、省级中心村和建制村污水处理设施建 设与省美丽乡村建设同步部署、同步施工、同步督查、同步考核， 统筹使用资金，确保污水处理厂（站）建设运行按序时进度推进、 如期完成目标。目前，全市80个乡镇政府驻地污水处理设施已全部 启动建设，建成运营26个，2018年底基本全部投入运营；省级中 心村、建制村污水处理设施分别建成72个、80个，分别在建85个、 40个；2017年完成改厕10. 2526万户，2018年截至目前完成改厕 3. 1035万户；养殖场治污设施覆盖率达98%。这为农村人居环境的 改善打下了坚实基础。三、存在问题我市农村人居环境治理工作，主要存在以下问题：（一）系统谋划有待提升。当前农村人居环境治理工作还基本处 于探索实践阶段，任务还十分艰巨。我市各级相关部门在系统谋划 方面，要进一步提高科学思维、整体谋划和长远观念。（二）群众参与度急需提高。引导群众参与环境整治机制还不健 全，农民群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高。比如，有的 群众环境卫生意识淡薄，认为垃圾清理是环卫工人的事，存在垃圾随意扔的现象；有的个别农户厕所建成后，基本没使用，还是继续 老传统用厕方式；有的个别农户对污水处理的意识还不强。（四）资金投入压力较大。农村地区的环保基础设施建设投入还 很不足，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大。四、几点建议结合我市工作实际及存在问题，就如何抓好农村环境治理工作， 提出以下建议：（一）提高思想认识。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村， 是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事 关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。要提高政治站位， 充分认识农村人居环境治理的重大意义和迫切要求，聚焦重点问题 和关键环节，精准发力，综合施策，认真抓好农村环境垃圾治理、 改厕、污水处理“三大革命”，加快补齐短板，积极推动我市农村 人居环境治理工作。（二）坚持科学谋划。农村环境整治不可能一蹴而就、一劳永逸, 要立足长远，科学谋划。一要坚持问题导向，针对当前农村主要污 染问题，主要污染源，根据污染特征，加大力度优先整治。二要坚 持因地制宜，根据各村经济发展水平和规划建设等不同实际，合理 确定整治任务目标，分步分类实施，做到逐步提升、逐年完善。比 如，要将整治和投资的重点放在规划保留的村庄，非保留村庄主要 以环境提升、满足农民基本生活需要为主，避免以后村庄撤并，造 成不必要的浪费。三要注重文化保护，要根据不同村庄的自然环境、 民俗习惯和历史文化等，在环境整治中重点加强保护和修复。（三）健全保障机制。一要健全政府投入机制。政府应发挥独有 的动员组织优势，进一步做好农村生活垃圾、生活污水治理等运行 费用的资金保障工作；在推进美丽乡村建设、农村环境“三大革 命”、易地扶贫拆迁、危房改造等相关项目时，统筹考虑同步推进 农村人居环境整治工作；发挥好政府投资撬动作用，创新政府支持 方式，提高资金使用效率。二是健全督查考核机制。建立全面的考 核评价监督制度，将环境保护治理和环保项目建设等情况纳入领导 干部责任目标，纳入环保督查重要内容，同时加强环保日常监督考 评，以考核为抓手推动农村人居环境持久改善。三是健全资金保障 机制。一方面要继续加大资金的多渠道筹措力度，形成“本级财政 奖补、上级单位争取、部分投入整合、受益群体自筹、集体经济补 充、社会捐赠赞助”的多元化格局，着重挖掘社会企业、在外乡贤 等资源，深入交流，凝聚共识，争取互利共赢。另一方面要明确资 金使用范围、合理确定工程造价、强化工程跟踪管理，进一步提高 资金使用实效性及资金拨付的规范性。（四）营造良好氛围。农村人居环境治理，不仅要提升“硬件”， “软件”也非常重要，良好的社会氛围是提升“软环境”，持续提 升农村环境水平的重要保障。一要通过环境整治相关工作的逐步开 展，进一步提升乡村特色、改善村庄环境，激发村民的满足感和幸 福感。从而引导群众珍惜环境整治成果，自觉遵守村规民约，积极 参与村民自治。二要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光 荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广 播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好 经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好 氛围。