2021年《乡村振兴促进法》解读

2021年乡村振兴促进法解读一、出台背景党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。20xx年，出台了关于实施乡村振兴战略的意见、国家乡村振兴战略规划（20xx20xx年）；20xx年，颁布了中国共产党农村工作条例；今年，又颁布了乡村振兴促进法。它们共同构成了乡村振兴战略“四梁八柱”，形成了中国特色社会主义乡村振兴的顶层设计。总体来看，乡村振兴促进法是实施乡村振兴战略的法治基石，是促进乡村振兴一部打基础、管长远、固根本的大法。乡村振兴促进法是实施乡村振兴战略的法治保障，将乡村振兴的重大决策部署和实践经验法定化、制度化。乡村振兴促进法是实施乡村振兴战略的法治利器，强化了各级政府及有关部门推进乡村振兴的职责和任务。二、主要内容乡村振兴促进法分为10章74条，包括总则、产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设、城乡融合、扶持措施、监督检查、附则。（一）第一章，总则。主要包括调整对象和适用范围、主要原则、总体要求等。强化了“四个优先”（第四条）、强调了粮食安全战略（第八条）、明确了乡村振兴工作机制（第九条）。（二）第二章至第六章。主要对产业发展、人才支撑、文化繁荣、生态保护、组织建设做出安排。产业发展部分，主要包括乡村产业发展构架（第十二条）、重要农产品保障战略（第十三条）、农用地分类管理制度（第十四条）、打好种业“翻身仗”（第十五条）。人才支撑部分，重点是乡村人才工作体制机制（第二十四条）。文化繁荣部分，重点是传承和发展农耕文化（第三十二条）。生态保护部分，重点是农业面源污染防治（第三十五条）、资源休养生息制度（第四十条）。组织建设部分，主要包括乡镇的地位和作用（第四十一条）、党的基层组织建设（第四十二条）、农业农村工作干部队伍建设（第四十三条）。（三）第七章，城乡融合。主要包括优化乡村发展布局（第五十一条）、农村公共基础设施建设（第五十二条）、推进城乡基本公共服务均等化（第五十三条）。（四）第八章，扶持措施。主要包括农业支持保护体系和财政投入保障制度（第五十八条）、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接（第五十九条）、提高土地出让收入用于农业农村比例（第六十一条）、设立乡村振兴基金（第六十二条）、保障乡村产业用地（第六十七条）。（五）第九章，监督检查。主要包括目标责任制和考核评价制度（第六十八条）、报告制度（第七十条）、监督检查职责（第七十一条、第七十二条）。（六）第十章，附则。明确了施行时间为今年6月1日。三、特色亮点一是确立了乡村振兴工作机制。确立了中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的乡村振兴工作机制，为强化五级书记抓乡村振兴、充实党委农办力量，发挥考核激励作用，提供了法律保障。二是明确了“四个优先”工作原则。明确了坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排的“四个优先”原则。三是强调了统筹城乡融合发展机制。强调了坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。四是指出了农业绿色发展方向。指出了坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推进生态文明建设的发展路径。为进一步发挥生态优势，加强农业面源污染防治，推进农业绿色发展，提供了法律支撑。四、我市贯彻落实意见建议一是聚焦学习领会宣传。将乡村振兴促进法纳入“八五”普法规划，列入普法责任清单，落实普法责任制。开展面向服务对象和社会公众的法治宣传，强化以案释法，推动农民群众自觉尊法学法守法用法。开展面向干部职工的法治宣传，列入相关单位党委（党组）理论中心组学习内容，增强干部职工运用法治思维和法治方式全面推进乡村振兴的能力。加强传统媒体和新媒体的深度融合，实施全方位、多层次、立体式宣传，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化营造良好的法治氛围。二是聚焦重点任务落实。相较脱贫攻坚，群众对乡村振兴的期盼更高、要求更高，任务更重、责任更大。将进一步强化市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局工作协调配合，做到无缝衔接、高效运转、凝聚合力。同时，重点做好以下工作：依法推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，实施规划衔接、政策衔接、力量衔接、考核衔接。依法扛稳粮食和生猪生产责任，确保耕地质量提升、粮食面积稳定、粮食产能增加、生猪产能提高。依法大力发展乡村产业，大力推进“158”行动计划，实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，培育扶持壮大一批经营主体。依法全面深化农村改革，持续深化农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地改革和“两改革一发展”。依法有效实施乡村建设行动，实施农村人居环境整治提升、农村基础设施建设、提升农村公共服务水平。三是聚焦打造优势特色。创新开展乡村振兴“点线面”示范工程。在点上，创建农村“美丽庭院”。组织引导广大群众参加人居环境整治和美丽乡村建设，实现“院美”、“室美”、“人美”。在线上，创建“乡村振兴示范区”和“一号公路”。重点建设含山褒禅山片区、和县鸡笼山片区、当涂大青山片区、当涂江心洲（花岛）片区、花山濮塘片区、雨山滨江片区、博望横山片区等7个示范片区，努力成为“长三角最美乡村打卡地”。谋划指导建设“1号公路”，把优美山水资源、特色田园乡村、乡村特色文化、精品民宿等串联起来，形成特色环线。在面上，实施人居环境整治提升、规划建设提升、产业发展提升、基本公共服务提升、农村综合改革等乡村振兴十大工程，实行项目化管理、目标化推进，责任化落实，奋力打造乡村振兴样板区。四是聚焦要素支撑保障。强化乡村振兴人才支撑，推深做实“双招双引”，建立健全乡村人才引进、培养、评价、激励和流动机制。强化乡村振兴用地保障，积极探索点状供地等灵活多样的供地新方式，做到“盘活存量、内部挖潜”。强化乡村振兴资金保障，加强项目摸排，加快构建产业发展、美丽乡村、农村基础设施建设等项目库。同时，加强与政策性银行、商业银行合作力度，重点在贷款贵、贷款难领域破题，健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。五要聚焦统筹调度推进。结合我市实际，围绕“五大振兴”目标任务，构建责任落实、定期调度和考核督查等机制。对标对表乡村振兴实绩考核指标体系，实施每季“大调度”、每月“小调度”，实现“以月保季、以季保年”。5