建设工程监理合同审查

建设工程监理合同审查崔少宏 （山西省水利水电工程建设监理公司，山西太原030002）摘 要建设监理合同在工程建设中的重要地位日益突出，它直接影响着建设项目的成功与失败，合同应由业主、监理人及水务主管部门分别进行审查。文中阐述了合同审查的内容和步骤。关键词发包人；监理单位；合同；审查中图分类号：TV512 文献标识码：B1 工程监理合同审查的意义建设工程监理合同即建筑安装工程监理合同，是工程建设单位与监理单位，也就是发包方与监理方以完成商定的建设工程监理工作为目的，明确双方相互权利义务的协议。合同不仅是约束当事人行为的准则，而且有利于保护合同当事人双方的合法权益，同时为解决双方产生的经济纠纷提供了判断依据。随着建筑行业的迅速发展，建设监理合同在工程建设中的重要地位日益突出，它直接影响建设项目的成功与失败。由于合同涉及面广，除涉及双方当事人外，还要涉及施工单位，地方政府，工程所在地单位和个人的利益。另外招标的建筑物产品的特点是体积庞大，结构复杂，建设周期长，消耗的人力、物力、财力多，一次性投资数额大。并且合同内容多样和复杂，执行周期长，不确定因素较多。合同的签订成为重要环节，合同正式生效前对合同审查成为必然进行的活动，也成为合同签订前双方对合同的重要把关工作。合同审查依据审查主体的不同主要分为发包人的审查，监理人的审查，有关管理部门的审查。合同审查是合同管理工作中重要部分，通过合同审查做到事前控制，使合同签订双方达到最大的共识，将许多经济纠纷消灭在萌芽状态，使国家的法律法规落到实处，也使建筑市场交易秩序的运行进入良好状态，从而起到规范建筑市场，稳定社会的作用。监理合同文件的组成包括:（1）监理合同协议书,（2）中标通知书,（3）投标书及其附件,（4）监理合同专用条款,（5）监理合同通用条款,（6）标准、规范及有关技术,（7）图纸,（8）工程量清单,（9）监理报价或费率。因为投标书及其附件是合同组成部分，所以发承包方对招投标工程合同的审查从招投标工作启动便开始，管理部门的审查时间主要是在双方达成共同意向后对合同的审查。2 发包人对合同的审查发包人对合同的审查主要分为两个步骤：第一个步骤的审查时间为招标公告发出后中标通知书发出前。审查内容主要是审查潜在合同监理方是否具备完成所建项目的总体能力，包括资质条件、人员配备、设备和技术能力、财务状况、工程经验、企业信誉等。具体审查合同监理方的资质证明、营业执照、类似工程业绩、企业等级证书以及外地监理企业进驻当地监理时，根据当地政府有关规定办理必要的手续及等等。此合同审查是通过招投标活动资格审查来完成的。第二个步骤的审查时间为通过招投标活动选中监理人后签订书面合同前，即为签订合同准备阶段。合同审查内容为即将签订的合同文本中的各个条款。根据中华人民共和国招投标法中规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”30日内是发承包方就合同的具体签订事项进行磋商过程。合同签订往往是发包方占主动，这样合同条款常常有利于发包方。但再标准的合同也难免会有漏洞，找出漏洞并加以补充，可减少合同双方的争执。工程的情况是千变万化的，合同双方争执的起因往往是对合同条款理解的不一致，分析条文的意思，就条文的理解达成一致，才能为工程建设工作的顺利进行打开通道。有些发包方对工程知识不是很熟悉，常常会聘请一些专业法律顾问来审查签订的合同，这种合同审查是对合同良好运行的确切保障。3 监理人对合同的审查监理人对合同的审查主要分为三个步骤：第一步审查时间为收到招标公告开始。审查内容为发包方的社会履约信誉度，资金落实情况及其前期准备情况，包括建设项目占地、立项、规划、报建手续，实地考察即将建设的工程项目所在位置。社会信誉度好的发包方是合同圆满完成的前提保障。由于现在是买方市场，监理单位在急于找米下锅的情况下往往会委曲求全，签订合同。如果监理方所了解的发包方信誉度不好且工程资金尚未落实，与其冒着工程延期，甚至监理费无法收回的风险结果，笔者认为不如放弃。第二步审查时间为监理人取得发包人的招标文件后。审查内容为就招标文件中涉及合同的有关条款认真审查。审查人员应包括工程技术、财务、合同管理等有关部门的人员共同研究招标文件中关于合同文本的各个条款。首先.将合同文本中的各个组成部分分解开来，逐条研究各项条款的合理性和可行性，对涉及到工程技术尤其是影响到切身利益的条款要逐字逐句进行推敲，并审查涉及合同条款的表达是否清楚，如有含糊不清之处则要在标前会议上或正式签订工程监理合同同时予以明确。其次审查合同的合法性。通过审查，可以分析评价每一个合同条文执行后的法律后果将会给监理人带来的风险，为报价策略的制定提供基础资料，为合同谈判和签订合同提供决策依据。第三步审查时间为承包人收到中标通知书后签订书面合同前这段时间，即为签订合同准备阶段。审查内容主要为即将正式签订的书面合同的完整性和严谨性，通过逐条理解各条款文字表述的意思，来深刻分析其合理性和可行性，对于那些含糊不清容易引起误解的条款，或者合同条款与招标文件以及其他技术资料之间表达有相互抵触，甚至合同本身前后互相矛盾的内容应及时提出并明确。尤其是影响到切身利益的条款要逐字逐句进行推敲，以合理方式达到所期望目标。对合同的审查是整个项目建设过程中不可逾越的重要的基础工作，对一些重大的工程项目或合同关系和合同文本复杂的工程，投标单位应将合同审查的结果聘请有关法律顾问和合同专家进行审核，以避免或减少相应的风险，减少合同谈判和签订过程中的失误。4 建设管理部门对施工合同的审查当前，建设行政管理部门对建设工程监理合同施行备案审查制度。通过监理合同的审查备案，提高了建设工程合同履约率，规范了建筑市场主体、市场价格和市场交易行为，从而对建筑市场经济起到发展和完善作用。建设管理部门对合同审查的主要内容包括：合同的精神和文本格式，是否符合现行的有关法律、法规、政策及已审批事项，其次，审查合同的合理性。语言文字是否简炼、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。建设工程监理合同示范文本（GF-2000-0202）（以下简称示范文本），由建设部（水利部）与国家工商局共同制定。是合同管理部门广泛要求使用的合同文本形式。该文本由协议书、通用条款、专用条款部分组成。合同通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工监理的需要订立，具有较强的普遍性和通用性，通用于各类建设工程监理的基础性合同条款。这一部分表述明确，不需要发包人与监理人填写其中内容，尚未明确且需要明确的需在专用条款中注明，虽然通用条款占用篇幅较大，但其考虑了工程实践中的惯例，具有较强的普遍性和通用性，是通用于各类建设工程监理的基础性合同条款。由于其内容已固定成形，故管理部门审查重点放在协议书、专用条款。4.1协议书的审查协议书主要包括工程概况、工程监理服务范围、合同工期、质量标准、组成合同的文件、合同价款及合同生效等条款，审查内容应放于发承包人所填写的内容是否符合有关法律法规及已审批内容。（1）工程概况主要包括工程名称、工程地点、工程内容、工程立项批准文号，资金来源。当合同审查时，工程立项批准文号及资金来源，一般都由有关部门审查过，因此不是审查的重点。此项审查的重点应放于其他三项。一、工程名称和工程地点的审查主要放在是否与工程规划及报建内容相吻合。二、工程内容指反映工程状况的一些指标内容，主要包括工程的建设规模、结构特征等。有时合同签订双方容易将其与后面的工程承包范围混淆。审查工程内容可参考示范文本附件工程项目一览表，在工程项目一览表中，结构形式、高度、面积规模应严格按照所审批过的内容如实填写。尤其是在群体工程中，应认真审查其与规划及报建程序中相应内容。（2）监理服务范围，指监理人监理的工作范围和内容，应根据招标文件和中标通知书中所确定的监理范围填写。应尽可能填写详细。（3）合同价款应填写双方确定的合同金额，对于招标工程，合同价款就是被发包人接受的监理人的投标报价，以人民币形式表示。合同价款大小写金额要一致。（4）合同生效：按照合同法第32条规定，当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。建筑法和合同法都要求以书面形式订立施工合同，即采用合同书的形式。因此，只要双方不约定附生效条件，合同自双方当事人签字或者盖章后即生效。4.2专用条款的审查建设工程监理合同示范文本的专用条款是供发包人和监理人结合具体工程情况，经双方充分协商一致约定的条款，由于建设工程的单件性，每个具体工程都有一些特殊情况，发包人和监理人除使用通用条款外，还要根据具体工程的特殊情况进行充分的协商，取得一致意见后，在专用条款内约定，是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款的审查主要是审查双方合同填写是否全面，文字表述是否准确。合同审查同时也对审查各方人员提出高标准要求，需要审查人员具有多方位多层次，渊博而广泛的知识。审查人员不仅需要具有法律知识，而且需要具备工程技术专业知识，不仅需要具备财务知识，而且需要具备经济知识，只有不断充实新的知识，掌握广博知识，才能使合同审查工作达到要求。作者简介：崔少宏，男，1967年生，1989年毕业于太原工业大学，工程师。收稿日期：2008-06-13On Examining Construction Supervision ContractCUI Shao-hong ZHENG Jun-lianAbstract: The important position of construction supervision contract in engineering construction os outstanding increasingly. It directly influences the success or failure of the engineering. The examining contract must be completed by engineering proprietor,by supervisor and by water resources administration department respectively. This paper presents the contents and steps to examine the contract.Key words: peoprietor supervision unit contract examination