跨国公司客场失利中国汽车新政理直气壮-青岛政务网

跨国公司客场失利中国汽车新政理直气壮2006-5-31针对构成整车特征的汽车零部件进口管理办法（以下简称办法），欧盟委员会3月3 0日宣布，欧盟已经和美国一起，要求在世界贸易组织框架下就汽车零部件关税问题与中国进行双边 磋商。中国商务部证实，中国已接受美国和欧盟的上述要求。这是欧盟自中国加入世贸组织以来，第一次向世贸组织提出申诉。此次纠纷的焦点是中国新颁布的办法，这部由国家发改委、商务部和海关总署联合制定的新 政策从4月1日起正式实施。办法规定，进口轿车零部件价值占整车价值的比例一旦超过了 6 0%,就要对零部件征收28%的关税，与进口整车所缴纳关税相同；如果零部件占整车价值的比例 没有超过6 0%,则关税只有1 0%。由于存在1 8%的巨大差距，欧盟和美国因此认为中国 在设置 贸易壁垒。一位业内人士不客气地说，欧美车企现在集体调头其实暴露了他们的“心虚” o新办法是限 制曲线进口中国加入WTO之后，我国对汽车的国产化要求进行了松绑，4 0%的国产化率不再是硬性要 求，对进口散件在整车中所占比例也没有加以限定。正是这一政策的调整，导致了近三年汽车生产 的 KD （散件组装）之风愈演愈烈，从最初的SKD （半散件组装）到CKD （全散件组装），最后演 变到DKD （车身总成组装）装上4个轮子就是整车。由于汽车整车与汽车零部件在关税税率上的差异，厂商可通过全散件组装来“曲线进口”的生产 方式，使用零部件进口配额变相进口整车，逃避了整车关税和进口许可证配额的高额成本。虽然此举 能够让厂家利用国内外汽车的差价赚取大量利润，但对整个汽车产业带来无形的损害是明显的。很简 单，KD的盛行使得中国的产业保护政策形同虚设，也使大量的海关税收白白流失。针对上述情况，国家发改委、商务部和海关总署联合制定了办法。显然，新办法瞄准的是变相进口整车的“曲线进口”做法。这一规定主要是为了防止一些外国汽车厂商通过将汽车整 为零”的方式“变相逃税”。据WTO规则，任何一个成员国都不允许硬性设定“国产化或本地化”的具体指标。有些人会怀 疑，限制KD的必然结果是汽车零部件的国产化，因而会不会与WT。的精神相斥并遭受一些国家的 控诉呢？要知道，WTO精神对发展中国家保护其潜在支柱产业是允许的，即使过渡期结束以后零部 件进口税率与整车进口税率仍然允许有相差近1 5个点的关税税率，需要政府通过对汽车产品的合理 定义堵塞各种政策漏洞，创造公平的竞争环境。因此，办法在实质上并没有违背WT 0规则。眼下正值欧盟与中国的贸易关系的敏感期，也是全球对贸易保护主义的关注日渐升温之际。因 此，这一问题刚刚浮出水面就显现出了很强的“保护主义”色彩。事实上，无论欧盟还是美国对中国 的汽车零部件出口规模都远远小于他们从中国的进口。拿汽车零部件关税开刀，对欧盟和美国来说， 象征意义都远大于经济意义。分析人士认为，由于今年是美国国会的中期选举年，议员们为了多拉选票纷纷在有关中国的贸易 问题上显示强硬，同时给布什政府施加更大的压力，这些都使得美国国内的贸易保护主义情绪逐步升 温抬头。有报道说，目前至少有1 5个提案或修正案有待美国国会的审批，这些法案都威胁对中国商 品加征关税或限制与中国的贸易往来。欧盟则希望借此警醒中国应该兑现入世所做的承诺。欧盟贸易官员承认，被中国征收高额关税的 欧盟轿车零部件并不多，因为欧盟的轿车制造商已经在中国组建了自己的配件厂，以避开条例的管 制。欧盟贸易委员会表示，这是一个事关全局的问题，中国应该像其他WTO成员国那样肩负起 尊重规则的责任，汽车零部件关税问题只是中欧广泛贸易关系中的一个“普通问题 o 34soau