1753694482在全省市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会上的讲话(精简篇）

在全省市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会上的讲话在全省市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会上的讲话 同志们：为深入学习贯彻党的十八大精神，落实中央组织部和省委关于市县党委领导班子内部制度建设的部署要求，今天，我们在石屏县召开全省市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会，学习推广试点单位工作经验，对进一步加强全省市县党委领导班子内部制度建设工作进行安排部署。上午，我们现场观摩了石屏县委班子内部制度建设成果，观看了市县党委领导班子内部制度建设电视专题片，红河州、石屏县、富源县、广南县委书记分别作了交流发言，讲得都很好。我们还参观了各州市、县（市、区）党委领导班子内部制度建设特色成果展。接下来，维佳部长将作重要讲话，大家要认真学习贯彻落实好。下面，受维佳部长和部务会的委托，我就学习贯彻中央和省委有关要求，进一步加强市县党委领导班子内部制度建设谈几点意见。一、提高认识，切实增强党委领导班子内部制度建设的责任感紧迫感制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是巩固党的思想、组织、作风、反腐倡廉等各方面建设成果的保证。在新的历史条件下，面对新形势、新任务、新要求，迫切需要我们进一步提高加强市县党委领导班子内部制度建设重要性和必要性的认识，把这项工作列入市县党委的重要议事日程，既坚持长期实践中形成的各种行之有效的做法，又注重把实践中的创新经验及时转化为管当前利长远的制度。第一，加强市县党委领导班子内部制度建设，是贯彻落实党的十八大精神的迫切要求 党的十八大明确要求，要把制度建设摆在突出位置，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。为推进党的制度建设科学化指明了方向、明确了任务。我们党历来十分重视地方党委领导班子内部制度建设，并在革命、建设和改革的实践中不断探索完善，逐步形成了以党章为根本，以地方党委工作条例为依据，以民主集中制为重点，以地方党委职责、组织原则、议事决策规则为基础，由党委领导班子组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等一系列相互协调、相互衔接制度组成的地方党委领导班子内部制度体系。多年来，省委按照中央的部署和要求，紧密结合XX实际，在市县党委领导班子内部制度建设上锐意改革创新，探索建立了一系列保证市县党委全面领导和正常运行的制度规范，市县领导班子内部制度建设从总体上看是好的，但仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现为：一些市县对班子内部制度建设重视不够，个别市县多年未对班子内部制度作过修订，缺乏结合新情况新问题的探索创新，不同程度存在制度过时和制度缺位的情况；一些班子内部制度不够科学规范，过于繁琐，衔接不紧密，针对性、实用性和可操作性不强，有的党政联席会与常委会的议事决策界限不清；一些班子对完善配备改革后党委工作机制的有关制度性要求没有落实到位，等等。各地要结合学习贯彻落实党的十八大精神，把加强市县领导班子内部制度建设作为深入贯彻落实党的十八大精神的重要内容，把十八XX于加强党的制度建设的新要求新举措细化运用到内部制度建设中去，用内部制度建设的成效来检验学习贯彻落实十八大精神的成效。第二，加强市县党委领导班子内部制度建设，是提高领导班子思想政治建设水平的关键所在 秦光荣书记在省第九次党代会上指出，要 把思想政治建设摆在突出位置，加强各级领导班子执政意识教育、团结干事教育，引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律。 内部制度建设是领导班子思想政治建设的关键，加强内部制度建设，对于保证市县党委发挥领导核心作用，提高领导班子思想政治建设水平，增强班子解决自身问题能力等，具有十分重要的意义。抓住了班子内部制度建设，就抓住了领导班子思想政治建设的 牛鼻子 。各地要认真研究和准确把握领导班子思想政治建设的发展规律，尤其是针对换届后领导班子和各级领导干部思想政治建设面临的新情况新问题，把班子制度建设摆在重要位置，探索建立具体可行、衔接配套的制度体系，使思想政治建设由 软任务 变成 硬任务 、由 虚 的变成 实 的，有效推进领导班子思想政治建设制度化、规范化，不断提升全省各级领导班子思想政治建设科学化水平，促使各级领导干部自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严肃党的纪律特别是政治纪律，始终做到讲政治、顾大局、守纪律，自觉维护党的集中统一，不断增强市县领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆党的先进性和纯洁性。第三，加强市县党委领导班子内部制度建设，是推动XX科学发展和谐发展跨越发展的重要保证 政治路线确定以后，干部就是决定因素。秦光荣书记在省第九次党代会上指出： 必须主动适应形势任务的发展变化，以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的高素质干部队伍。 市县党委是地方各项事业的领导核心，肩负着总揽全局、协调各方，确定目标、做出决策，促进发展、改善民生，检查监督、维护稳定，抓好党建、用好干部的重大责任。加强内部制度建设，坚持和健全民主集中制，规范和完善市县党委工作运行机制，对于保证地方党委发挥领导核心作用，提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平，建设一支高素质的干部队伍，确保省第九次党代会提出的各项目标任务落到实处，具有十分重要的意义。没有规矩，不成方圆。州市党委特别是主要领导，一定要站在全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强市县党委领导班子内部制度建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，着力解决一些单位和部门制度挂在墙上、说在嘴上、落实不到行动上等问题，坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，发挥好制度建设在加强学习型、服务型、创新型建设班子建设中的基础性保障作用，不断提高市县党委领导班子内部制度建设的科学化水平，努力把市县党委领导班子建设成为执行力强、创新力强、感召力强的坚强领导集体，为推动XX科学发展和谐发展跨越发展，确保到2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标提供坚强的政治组织保证。二、突出重点，市县党委领导班子内部制度建设取得初步成效今年6月，中组部在福建召开了全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会，研究部署推进市县党委领导班子内部制度建设。会后，省委组织部及时将会议主要精神和贯彻意见向省委作了专题汇报，省委秦光荣书记批示： 内部制度建设很重要，请组织部抓好会议贯彻落实，结合XX实际，形成规范化的管理制度 。省委常委、省委组织刘维佳部长批示： 要认真贯彻落实光荣书记的批示要求，把我省的贯彻意见逐项落到实处，特别要在制度创新管用上下功夫 。根据省委领导的要求，省委组织部及时研究，采取学习宣传、全面清理、先行试点 三步走 的工作方法，确保市县党委班子内部制度建设工作有序推进并取得了初步成效。（一）抓学习，增强制度建设紧迫感 7月，省委组织部向州市、县（市、区）党委转发了中组部副部长张纪南同志在全国市县党委领导班子内部制度建设交流推进现场会上的讲话，在全省范围加大了党委内部制度学习培训力度，一是分级举办专题培训班。省委组织部举办了全省新进州市、县（市、区）党委班子领导干部培训班，对加强市县党委领导班子内部制度进行了专题培训。一些州市相继举办了新进县（市、区）委、乡镇党委班子成员培训班，强化了制度建设的专题教育培训。二是明确学习培训重点。在学习培训中重点进行党章、地方党委工作条例和地方党委领导班子内部制度的学习培训，教育和引导新进班子成员熟悉掌握地方党委工作职责、运行规则和基本要求，强化贯彻执行民主集中制的教育和锻炼。三是多形式开展学习宣传。省委组织部汇编了州县党委领导班子内部制度建设学习读本，连同中组部编印的地方党委领导班子工作制度指南和福建省沙县县委工作制度一并发到州市、县（市、区）组织学习。各市县党委高度重视，充分利用各种宣传媒体加大制度建设的宣传报道，采取党委理论中心学习组、调研座谈等灵活多样的方式，在全省迅速掀起了学习市县党委领导班子内部制度的热潮，为做好制度 废改立 工作奠定了坚实的思想认识基础。 （二）抓清理，推进制度建设 废改立 为摸清家底，找准存在问题，从今年7月开始，我们在全省组织开展了市县党委班子现有制度的清理工作，并及时展开制度 废改立 。一是抓好省级出台的制度清理。省委组织部抽调专人对全省现有制度进行全面梳理。共收集全省改革开放以来出台的相关文件资料汇编22套，围绕党委领导班子组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等内容，共清理出党委领导班子内部制度86项，其中：党委班子运行方面6项，党委班子自身建设方面75项，两方面都涉及到的5项。目前，已对清理出的86项党委领导班子内部制度进行了认真分析研究，初步确定废止的现有制度5项、可吸收的64项，继续执行的17项，建议充实13项。二是抓好市县出台的制度清理。今年7月，省委组织部下发通知，要求各州市、县（市、区）对现有制度进行一次全面的清理，及时上报具体情况。各州市、县（市、区）立足于务实、管用、简便、科学，按照 清理淘汰一批，调整优化一批，配套充实一批 的要求，对现有制度普遍进行了一次全面清理，摸清了市县领导班子内部制度建设的 家底 。三是抓好现行制度 废改立 。针对制度清理过程中查找出来的问题和制度建设的薄弱环节，各地及时废止了一批与党章和地方党委工作条例等党内法规明显不符的制度，补充完善了一批有缺漏的制度，总结提炼制定了一批新制度。例如，XX、文山、迪庆等州市完成了州市委领导班子内部制度的初步修订工作。红河州梳理州委领导班子内部制度65项，重点修订完善和新建了7项。（三）抓试点，打造制度建设 样板田 按照 典型引路，先行先试，以点带面，整体推进 的思路，我们确定红河州和石屏、富源、广南3个县作为市县领导班子内部制度建设试点单位，对如何开展试点工作进行了具体安排，并召开了县委领导班子内部制度建设试点工作座谈会。各试点州县党委高度重视，切实加强组织领导，在短短三个月的时间内，做了大量工作，取得了明显成效，建立了一批 看得见、摸得着、带得走、学得会 的制度成果，积累了一些可供借鉴的有益经验。一是坚持书记抓、抓书记。试点州县坚持 书记抓、抓书记 ，由市县委书记任领导小组组长，牵头研究方案，经常过问工作进展情况，并从相关职能部门熟悉情况、懂业务的人员组成专门的工作机构，加强组织领导，保证市县党委内部制度建设有序推进。二是坚持务实管用建制度。试点州县针对制度建设和执行中存在的突出问题，着眼于提高班子的凝聚力执行力创新力，着眼于解决实际问题，保留和吸收完善原有好制度，总结提炼被实践证明行之有效的好做法好经验形成新制度，确保每一项制度都行得通、做得到、管得住、用得好。例如，石屏县将原有的77项县委工作制度精简为10项，新建了县委构建 网格化 体系争上 状元榜 党建工作责任、县委 三重一大 事项决策等制度。富源县修订完善县委内部制度13项，新建制度7项，并以图表的形式制作了县委组织架构图、制度落实责任单位示意图、制度执行流程图。三是坚持突出重点建制度。试点州县按照党章和地方党委工作条例的规定，重点从党委工作职责、工作运行规则、自身建设、制度执行保障四个方面对党委内部制度作了进一步完善，使制度更加精练科学，职责更加清晰，程序更加规范，措施更加明确。例如，红河州牢牢抓住重点群体（党委领导班子及成员）、重点领域（项目安排、资金分配、资源管理、选人用人）、重点环节（公开公示、工作考核、责任追究）三个方面建制度，建立了 1+5 网格化党委决策和管理工作制度体系。四是坚持结合实际抓创新。针对配备改革后领导班子建设的新情况新问题，立足于实用、简便、科学、有效，推动制度创新，重点在 公开 、 民主 上下功夫。广南县建立 1+7 县委工作制度体系，探索建立了 三重一大 决策 八步流程 和 五不决策 、 三五二 工作法、 三个三分之一 工作法等19项制度，规范完善了18项制度。五是坚持重在落实抓执行。各地抓住监督和督查问责这个关键，对新修订的党委内部制度进行了试运行，保证制度能够得到不折不扣执行，取得了初步成效。红河州实行重大项目并联并行审批或核准制度，对25个总投资45亿元的项目进行并联并行审批核准，提高了办事效率，降低了行政成本，促进了项目实施。XX市实行全委会成员询问、质询全委会决定执行情况和市委督查室跟踪督查常委会决定执行情况，保证决策得到有效贯彻落实。石屏县实施县委重大事项 三议三督三公开 制度，广泛吸收群众意见，成功议决了 异龙湖湿地公园景观木栈道 项目。广南县实行 三重一大 事项集体决策制度，按照八步流程，对广南地母文化旅游项目进行决策，召开咨询会场次，征求意见建议110条，保证了决策的科学、民主。富源县在推进富源云铝、昆钢工业园区建设等重大项目时，先后组织召开常委会2次，专家咨询论证会3次，广泛听取意见，并对项目实施进行了风险评估，保证了决策的科学化。总之，我省市县党委领导班子内部制度建设取得了初步成效，各州市、县（市、区）坚持领导班子内部制度建设与推动发展相结合，坚持继承吸收与创新发展相结合，既抓制度的建立健全完善，又抓制度的贯彻执行，积累了一些有益经验。主要体现在五个方面：领导重视是关键。市县领导班子内部制度建设能否取得实效，关键在 一把手 。只有领导重视，一把手亲自抓，才能使内部制度建设抓起来有形、有力、有效。依法合规是前提。制度建设要注重与党章和各种法律法规的衔接，保证所建制度都有充足的法律依据，都在党章和法律法规规定的范围之内，不与党章和现行法律法规相抵触。务实管用是重点。制度不在多，在管用。制度建设必须针对性、实用性和可操作性，使制度 于法周延、于事简便 。改革创新是根本。制度建设必须把握时代脉搏，紧贴工作实际，大胆创新，充分体现时代性、把握规律性、富于创造性。制度执行是保障。制度的生命力在于执行，再好的制度如果不去执行，也会形同虚设。以上五条经验，需要在全省市县党委领导班子内部制度建设的实践中牢牢把握好，充分运用好，确保市县党委领导班子内部制度建设抓得好，抓得实。三、加大力度，全面推进市县党委领导班子内部制度建设制度建设是贯穿领导班子思想政治建设的基础性、根本性、关键性工作。各地各级党委要紧密结合学习贯彻党的十八大精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，把制度建设摆在更加突出的位置，放到党的建设五位一体大局中谋划和推进，抓住关键点，找准突破口，加大力度，攻坚克难，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进。第一，切实明确目标任务。要按照 科学化、制度化、程序化 的要求，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是要明确职责权限。按照地方党委工作条例规定和中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的要求，科学划分、明确界定全委会、常委会职责，以岗位要求为依据，明确党委书记、兼任政府正职的副书记、不兼任政府正职的副书记、其他常委的具体职责，形成党委领导班子内部权责明晰、科学规范、指向具体、分工负责的责任体系，确保按照法定权限和程序行使权力。二是要规范运行机制。坚持把民主集中制作为制度建设的核心，重点建立健全党委工作规则、党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、常委会讨论决定干部人事任免前酝酿、常委会专题办公会、重大事项重大决策多方参与和风险评估等制度，细化议事决策程序，配制简明直观的流程图，着力规范市县党委领导班子工作体制和运行机制。三是要加强自身建设。健全完善党委中心组学习、党员领导干部民主生活会、领导班子内部谈心谈话、领导班子党风廉政建设责任制、领导班子成员联系服务群众、党员领导干部述职述廉等制度，提高班子解决自身问题的能力，促进班子团结和谐，确保干部清正廉洁。四是要完善保障机制。建立健全常委会向全委会报告工作并接受监督、常委会决策事项督查督办、全委会委员对常委会进行询问和质询、党务公开、干部选拔任用、党建工作责任等制度，确保班子健康有序运行。第二，扎实有序推进各项工作。一是着力健全完善制度。要对现有制度进一步进行梳理完善。紧密结合党内法规和政策性文件的清理，对党委领导班子内部制度进行一次再梳理、再审核，查缺补漏，对符合党章和地方党委工作条例等党内法规要求的要继续坚持，不完全符合的要尽快修改完善，不符合的要及时废止，没有建立的要尽快建立健全。要总结提炼形成一批新的制度。坚持继承和创新相结合，把实践工作中的好做法、好经验，及时提炼上升为新的制度，重点总结完善党内民主决策机制、提高党委科学决策水平的有效办法和措施，注意总结提高班子解决自身问题能力、增进团结和谐的有效办法和措施，不断丰富和完善地方党委工作制度。要积极推动制度创新。针对配备改革后领导班子建设的新情况新问题，抓住干部群众最关注最期待解决、领导班子建设最急需解决的重点难点问题，大力推进制度创新。积极探索充分发挥全委会作用的有效途径、提高常委会议事决策质量的有效办法、强化班子内部监督的有效措施、改进干部作风的长效机制，进一步完善 四群 教育和推动干部直接联系服务群众制度，积极开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。二是着力抓好制度运行。新修订建立的制度，特别是总结提炼现行做法形成的制度、带有探索性质的创新型制度，要选择合适的范围和事项开展试运行，根据运行情况和各方面的反映进一步进行修改完善。对通过运行证明科学可行的，全面实施；对运行中发现有纰漏的，充分听取各方面意见后，再修订完善；对通过运行证明制度不可行、操作性差、没有必要制订出台的，停止执行或制订新的替代制度。三是着力加强学习教育。要开展党内制度的专题学习，强化民主集中制学习教育，引导党员领导干部争做学习制度的好榜样、执行制度的带头人、制度权威的维护者，切实把制度内化为行为准则和自觉行动。要突出对地方党委工作职责、运行规则和基本要求的学习。加强对十八大新修订党章、地方党委工作条例、相关具体制度的学习，熟悉掌握党委运行规则，自觉按制度想问题、作决策、办事情。加强学习考核，以考促学，重点检验党员领导干部学习掌握内部制度的情况。要强化贯彻执行民主集中制的教育和锻炼。加强民主集中制的基本理论和基本要求的教育，使班子成员全面把握民主集中制的内涵、原则和具体规定，提高贯彻执行民主集中制的自觉性。加强民主集中制的实践锻炼，使班子成员熟练掌握民主集中制的程序和要求，努力提高贯彻执行民主集中制的能力和水平。重视对领导班子成员执行民主集中制情况的了解和考察，及时解决民主集中制贯彻执行中的问题，坚决纠正和严肃处理违反民主集中制的行为。第三，切实加强督促检查。督促检查是保证制度有效贯彻执行的重要手段。要把党委领导班子内部制度建设，作为当前和今后一个时期领导班子思想政治建设的一项硬任务，加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。一是要检查制度建立健全情况，看建立了哪些制度，是否科学规范、系统完备、有效管用；哪些应该建立健全的制度还没有建立健全，督促健全完善。二是要检查制度执行情况，看哪些制度得到贯彻执行，执行效果如何，是否需要进一步健全完善；哪些制度没有得到贯彻执行，认真分析原因，提出整改意见。三是要积极探索领导班子内部制度建设专项督查和考评制度，把内部制度建设成效纳入市县党委领导班子和主要领导考核评价体系，作为提拔任用干部的重要依据，切实把 软指标 变为 硬杠杠 ，对执行制度比较好的要给予表彰，对违反制度、执行制度打折扣的，要追究责任、严肃处理。第四，切实强化组织领导。各地各级党委务必提高认识、增强紧迫感，紧紧围绕全面提高党的建设科学化水平这个新要求，把班子内部制度建设工作摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，狠抓落实。一是要认真履行职责。按照中组部和省委要求，结合地方实际，增强大局意识、创新意识、责任意识，建立内部制度建设领导小组和工作机构，落实工作责任，抓紧制定切实可行的工作方案，明确目标任务、时间安排和具体措施，抓好各项部署的实施，一级抓一级、层层抓落实。市县党委主要领导要亲自抓、负总责，重点抓工作部署，分管领导要具体抓，抓督促检查，牵头部门协调落实，相关部门协作联动，确保责任到位、措施到位、投入到位。党委组织部门要按照职责分工，积极开展调查研究，全面了解掌握情况，有针对性地提出指导意见。二是要注重典型示范。认真学习借鉴试点州、县探索的好做法、好经验，对严格执行全委会、常委会议事规则、决策程序，干部选拔任用，党委内部监督，常委会自身建设等方面制度的创新经验，及时总结推广，充分发挥典型示范带动作用，大力推动内部制度建设。三是要营造良好氛围。充分发扬民主，丰富民主形式，广泛征求党员干部群众对内部制度建设工作及具体制度的意见建议。党委主要领导要率先垂范，带头执行制度，带动班子成员自觉执行制度，形成人人按制度办事、个个遵守制度的良好风尚。加大宣传力度，及时宣传制度建设工作中的好做法、好经验，对一些可以公开的制度，采取适当方式公开，让党员干部群众知晓，自觉接受监督，营造良好的社会氛围。同志们，我们要以这次会议为契机，认真学习好、深入贯彻落实好党的十八大精神，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，把制度建设成果转化为促进发展成果，努力提高领导班子思想政治建设水平，为推动科学发展和谐发展跨越发展、建设我国面向西南开放的重要桥头堡提供坚强政治保证！