九龙坡区果树产业发展规划

九龙坡区果树产业发展规划周士涛 崔远超 肖 宇（九龙坡区农林水利局 400051）摘 要：以九龙坡区社会和经济发展为背景，以都市农业为主题，以九龙坡区地理位置、气候特点和各树种生态适应性为根据，规划至2007年九龙坡区果树产业发展的面积、品种、分区布局。遵守局部服从整体，产业布局适应区域经济总体规划的原则。规划总面积6.5万亩，发展四大片区，突出两个优势品种，打造三个特色品牌。关键词：果树产业；规划一、概要规划名称：九龙坡区果树产业发展规划规划内容：以九龙坡区经济发展规划为依据，结合都市农业战略实施和重庆市百万吨柑桔工程的开展，九龙坡区果树产业发展规划6.5万亩。按优质柑桔生产基地、柑桔特色品牌基地、伏淡季水果生产基地、绿色高档水果精品长廊进行分区布局。项目投资：26050万元建设年限：2004年至2007年项目主管：九龙坡区人民政府实施单位：九龙坡区果树产业发展项目办公室编制单位：九龙坡区人民政府二、规划背景（一）规划区概况九龙坡区是重庆市主城区的重要组成部分，东与渝中区接壤，南与巴南区、江津市相连，西与璧山县邻近，北与沙坪坝区毗邻，面积437平方公里，人口90万。全区处于重庆市外环高速路以内，经济较为发达。中梁山以东为重庆市主城区，也是重要的工业基地和商贸区，中梁山以西为重庆市近郊外围经济组团，以前主要以粮食生产为主，现已建设成为重庆市近郊重要的蔬菜、果树、花卉生产基地和畜禽养殖、加工基地。规划项目区位于中梁山与缙云山之间的平坝、浅丘区，水、电、路、通讯等基础设施较为完善，公路、铁路、机场构成立体交通网络。境内气候温和、雨量充沛，森林植被茂密，土壤深厚肥沃、排灌方便。随着近几年都市后花园建设的开展，区内交通、电力、水利、通讯等基础设施得到进一步完善，海兰云天、天赐温泉、三多桥白鹭自然保护区等景区的建成和开放，使中梁山以西北部五镇成为重庆市近郊颇具特色的旅游观光、休闲度假的生态旅游区。根据九龙坡区国民经济和社会发展“十五”计划和2010远景目标，对目前本区经济结构布局将有重大调整：中梁山以东将建成发达的都市金融商贸区，中梁山以西为高新技术产业开发区和都市农业示范区。为此，九龙坡区政府确立了经济发展三大战略，即高新技术发展战略、城市化战略和都市农业战略。随着都市农业战略的实施，我区农村经济结构将发生根本性的变化：作为目前第一支柱产业的粮食将逐步萎缩，最后被淘汰出局，新兴的花卉产业将迅速崛起成为第一支柱产业；果树产业除了它传统的食用功能外，其独有的园林绿化、文化艺术价值和载体转化功能必将在都市农业发展中大放异彩，从而成为第二产业：其后是蔬菜、水产、畜禽等产业。 （二）产业发展现状 果树生产在本区农村经济中有重要的产业地位，截止2002年底，全区果树栽培总面积为51479亩，总产量3.2万吨，总产值6603万元，与花卉、蔬菜、畜禽、水产并列为我区农村五大支柱产业。1995年区划调整后，针对当时的果树生产现状及产业发展趋势、进行了大规模的品种结构调整、实施了万亩伏淡季水果基地建设万亩老柑桔基地改造，“长柑带”基地建设等项目，通过这些项目的实施，本区果树良种比率有较大提高，同时也使果树栽培技术得到提高和普及，产量及品质较以前均有较大改善。建成了铜罐驿、西彭、陶家片区红桔、甜橙基地；走马、石板、巴福片区伏淡季水果基地；金凤、含谷、白市驿片区早熟温州蜜柑、血橙基地。培育了石板草莓、走马水蜜桃、金凤温州蜜柑等几个在重庆及周边市场有一定特色和知名度的水果品牌。 同时，近年来皇田、金果园、那年酒业等规模较大、专业性较强的公司开始涉足果树生产和加工，对本区果树产业向现代化方向发展无疑起到了积极的引导、带动作用。而且，以果树产业为载体，先后成功举办了走马桃花节、铜罐驿金秋采果节等旅游节会，在有效促进了我区旅游、休闲、餐饮业的发展和区域经济发展的同时，也为果树发展注入了新的活力，成为一、三产业相互融合的成功典范。特别是随着九龙坡区都市农业战略的实施，为本区果树产业提供了前所未有的发展机遇。 尽管如此，目前本区果树产业发展中存在的问题和困难也不容忽视，如整体栽培技术水平不高、品种使用落后于市场发展、采后商品化处理意识淡薄等这些问题需尽快解决，否则，将影响本区果树产业的健康发展。 （三）产业发展优势 1、区位优势 九龙坡区是重庆市主城区的重要组成部份，农业区亦分布于近郊外围组团内，区内交通发达，各乡镇进入主城区均在半小时车程内。果树生产可直接面对主城区庞大的消费市场及周边区县市场，生产、加工、贮藏、销售有完备的基础条件和消化方式。同时，又地处成渝高速公路入口处，是重庆主城的西大门，成渝经济走廊起点，其口岸效应是其它区县无法比拟的，具有得天独厚的区位优势。 2、生态优势 九龙坡区位于三峡库区尾部，属中亚热带季风气候。年平均气温18.30C，最冷平均气温7.50C，最热平均气温28.60C，极端最低温-1.60C，超过100C的有效积温4647.90C，活动积温超过60000C，年降雨量1079毫米，年日照时数1244小时，无霜期342天，降雨丰富、热量充足；不仅适合柑桔、枇杷、荔枝、龙眼等常绿果树栽培，也适合早熟梨（砂梨）、桃、李、葡萄、樱桃等落叶果树生产。 对常绿果树而言，由于积温高，冬季暖和，本区是柑桔的最适生态区，能生产出世界上品质最佳的柑桔果品，多数柑桔品种在本区表现优质、高产、果大、色艳、汁多、味浓。同样，本区也是枇杷的最适生态区，虽然目前我区枇杷栽培面积还较小，但根据近几年的表现来看，年年表现优质、高产，无论外观还是内质，其综合性状优于福建、成都等外地枇杷。 对落叶果树而言，由于早春升温快，夏季到来早，各种落叶果树较同纬度地区均表现成熟提早，利于抢先占领市场。 3、技术优势 近年，在实施万亩伏淡水果基地，万亩老柑桔基地改造以及“长柑带”项目的带动下，培养了一大批果树种植能手、专业技术人员，各乡镇均成立了专业嫁接队，配备有专职果技员。对于果园的建立、幼苗抚育、果园管理、苗木繁育等技术，均有较强的理论基础和丰富的实践经验。现全区从事果树生产的专业技术人员有上百人，中级以上职称数十人，阵容较为整齐，技术力量雄厚。 此外，九龙坡区邻近有中科院柑桔研究所、西南农业大学、重庆市果树研究所等科研院所，且有多年合作基础。不仅能提供丰富的优良品种资源和优质的果树苗木，同时，在产业发展规划、果园建立和管理、贮藏、加工、市场营销等方面均能提供必要的支持和帮助。 4、产业优势 作为重庆市近郊最重要的果树生产基地，九龙坡区果树大规模商品生产有上百年历史，产品曾出口东欧及前苏联，农户种植时间长、经验丰富、技术成套，并有完善的销售网络。一些村社家家户户种果树，一些农户的主要收入也是靠果树。因此，果树在本区有突出的产业地位，群众基础较好。 而且，随着我区都市农业战略的实施，果树除了它传统的食用功能外，其独有的绿化、美化功能以及园林艺术价值、文化内涵将逐渐被人们了解和认同，果树产业也必将在都市农业战略实施过程中扮演重要角色。 （四）存在的困难和问题 由于目前我区果树生产以户为单位，普遍规模小，经营分散。每户栽培面积大者三、五亩，少则数十株，全区范围内经营规模千亩的果园数量很少，百亩级的果园除原有国营农场和集体果园外，专业性的公司和大户寥寥可数。这种状况不仅生产浪费大、成本高，而且对新品种、新技术的推广和应用造成严重阻碍，也难以有效组织起来参与市场竞争。 其次，由于从业者素质普遍不高，一方面表现在很难按要求和技术规程组织生产，产品也难以达到质量标准，这使在加入WTO后，我国果业在面对产品的冲击中所能表现的竞争力将大打折扣。同时，从业者由于信息的收集和利用能力不足，普遍缺乏放眼全球及全国市场的眼光和勇气，对新品种、新技术、新的经营理念的认识和接受均滞后于市场发展速度。因此，目前难以适应现代果树产业发展要求。 这些问题成为制约我区果树产业向深层次发展的瓶颈，需尽快解决。三、规划的指导思想和目标（一）指导思想以区域经济和社会发展为出发点，以都市农业为主题，遵守局部服从整体的原则，产业布局适应区域经济发展规划，做到不冲突、不重复。其次，结合重庆市百万吨柑桔工程、本地区气候特点和各树种的生态适应性表现，力求做到科学合理，突出地方优势品种。第三，拓展果树产业发展空间，开发其载体功能，促进果树产业与一、二、三产业的融合，延伸产业链条，完成产业升级，实现果树产业持续健康发展。（二）目标围绕都市农业战略，发展都市型果树产业，整合资源，优化品种结构，调整布局，完成果树产业升级换代。拓展产业发展空间，实现各产业相互融合、共同发展。完善产业生产经营管理模式，促进传统产业向现代都市农业转变。 建立都市型果树产业发展四大片区：优质柑桔生产基地，面积2.7万亩；柑桔特色品牌基地，面积0.8万亩；伏淡季水果生产基地，面积2万亩；绿色高档水果精品长廊，面积1万亩。突出两个优势品种：柑桔和枇杷；打造三个特色品牌：石板草莓、金凤早熟温州蜜柑、走马水蜜桃。实现果树生产年产值2亿元以上。结合重庆都市后花园建设和白市驿国家级花卉苗木产业园区建设，在树种分布和品种搭配上既要注意各树种的生态适应性，又要考虑各树种的观赏性、季节性和区域特色。做到花、果、树并重，尽量延长花期，实现四季鲜果挂树。建设以果树产业为载体，以生态环境为重点，集旅游观光、休闲、娱乐、加工为一体的都市农业体系，促进一、二、三产业的相互融合，共同发展。 完善果树产业发展体系。建立品种引进开发、种苗生产供应、生产组织管理、产品加工销售，以及市场网络开拓维护、信息收集发布、政策研究制定、机制创新等各环节运行良好的现代果树产业发展体系，实现果树产业传统生产向现代产业化经营转变。四、产业发展规划布局（一）分区现状及评价 当前九龙坡区果树栽培总面积5.1万亩，主要分为三大片区。 1、铜罐驿、陶家、西彭柑桔老基地片区 该区主要以红桔为主，另有实生甜橙、锦橙、香水橙、山下红蜜桔等。由于基地建成时间较长、树龄较大、品种落后，经济效益较差。但种植户普遍经验丰富，销售网络健全，群众基础较好， 橘乡文化底蕴深厚。 2、金凤、含谷、白市驿温州蜜柑片区此片区树龄在1020年间，以早熟温州蜜柑为主，另有锦橙、血橙、芦柑、脐橙、柚类。处于在丰产期，品种丰富，良种比率高，从业者易于接受新品种、新技术。 3、走马、石板、巴福伏淡季水果片区 该片区是在1995年区划调整后，在实施万亩伏淡季水果基地建设项目带动下建立起来的，主要树种有早熟梨、桃、葡萄、枇杷、草莓、李等。目前已成为重庆市近郊重要的伏淡季水果基地，成功举办了走马桃花旅游文化节。走马水蜜桃、石板草莓等已成为重庆市场的特色产品。 （二）分区布局 1、分区的基本思路与原则 分区的基本思路应立足于本地的实际情况，综合考虑本地果树产业的优势与不足，做到因地制宜，扬长避短，合理安排品种和规模。并认真分析区域经济发展特点与方向，使果树产业融合入整个区域社会经济发展中，与当地其它产业发展相互促进协调一致，取长补短，共同发展。 分区原则：因地制宜原则。根据本区实际情况，分析优势与不足，探讨存在的问题和解决办法，既要考虑项目的建设成本，又要考虑项目的时效性、前瞻性，避免项目决策与实施过程中的盲目性和随意性。资源优化整合原则。充分利用九龙坡区的生态环境资源及区位、科技优势，扬长避短、优势互补，做到人才、技术、资金合理配置和利用，突出地方优势品种。效益兼顾原则。结合本区都市农业发展战略和重庆市百万吨柑桔工程，在分区布局时应各产业兼顾，力求相互协调，共同发展，促进产业间融合，实现经济发展、生态建设、社会进步多重效益。 2、分区方案 九龙坡区果树产业发展规划面积6.5万亩，以柑桔、枇杷、桃、梨、草莓、葡萄等六大树种为主。其中，柑桔3.5万亩、桃1万亩、枇杷1万亩、梨6000亩、草莓2000亩、葡萄2000亩。按区域及功能划分为四大部份：优质柑桔生产基地，面积2.7万亩。以铜罐驿镇、陶家镇、西彭镇组成，建成大型商品生产基地和生态旅游景区；特色柑桔品牌基地，面积8000亩。位于寨山坪及周边，由金凤、含谷、白市驿组成，建立早熟温州蜜柑品牌基地；伏淡季水果生产基地，面积2万亩，由走马、巴福、石板三镇组成，建成伏淡季水果生产基地和花果景观带；绿色高档水果精品长廊，面积1万亩。沿含金路、金龙路、龙广路、白走路、白金路旅游环线，建成高档精品水果旅游长廊。a、优质柑桔生产基地。此片区以铜罐驿镇、西彭镇、陶家镇组成，总面积2.7万亩，主要沿长江沿线及农汤路、帽九路及科狮路分布。本区柑桔栽培历史悠久，橘乡文化浓郁，其中铜罐驿镇已举办数届金秋采果节，但目前的问题是品种落后，以红桔及实生甜橙为主，树势裒弱，经济效益较差。因树龄普遍较大，高接换种效果较差，因此，此片区以新建为主，新建2万亩，改造5000亩，保留2000亩。沿长江沿线面积1.2万亩。主要以北碚447锦橙、清家脐橙、杂柑（天草、不知火、南香、濑户佳、桔橙7号等）为主；沿帽九路5000亩，以梨橙2号、柚类（葡萄柚、泰国蜜柚等）为主。建成优质甜橙生产基地。沿科狮路3000亩，建山下红蜜桔基地。沿农汤路7000亩，此段结合金秋采果节的举办，采用早、中、晚熟搭配、多品种组合，尽量延长鲜果挂树时间，其中，选取集中成片，生长较好，树龄大的红桔2000亩用于保留，特别选取树龄数十年甚至上百年的大树、古树予以保护，作为橘乡文化的形象和主题。另5000亩建成橘乡旅游生态公园。从9月底成熟的特早熟温州蜜柑大浦、宫本、桥本到次年3月初成熟的特晚熟杂柑清见、天草，不知火；从食用的脐橙、锦橙到观赏的佛手、四季桔；从小果型的金柑、金弹到大果形的五布柚、晚白柚。收集形状、色彩各异、用途、熟期不同的各个柑桔品种，建成柑桔博物馆、百果园。b、特色柑桔品牌基地。此片区以金凤镇、含谷镇、白市驿镇组成，面积8000亩，主要分布于寨山坪及周边，以温州蜜柑为主。目前，此区已集中成片栽培早熟温州蜜柑，表现早熟、丰产、优质，现已在重庆及周边市场有一定的知名度和影响力。但不足之处在于缺乏必要的组织和包装，果品质量参差不齐，档次不高。 对于此片区规划主要是加强优质果品生产技术规程的制定、组织落实和市场包装，创立特色品牌。c、伏淡季水果生产基地。由石板、巴福、走马三镇组成，现该片区为重庆市重要的伏淡季水果生产基地，树种主要有梨、桃、葡萄、李、草莓等，目前，问题是各树种交叉种植，比较散乱，且品种落后，特点不突出。 规划在石板镇、巴福镇、华福大道沿线建立优质油桃基地，面积5000亩，形成花果景观带。建立石板特色草莓基地2000亩。 沿津马线建优质早熟梨基地面积6000亩，品种以丰水、翠冠、六月雪、七月酥等为主；优质葡萄基地2000亩，品种以巨锋、藤稔为主，适当搭配红双味、紫珍香、贵妃玫瑰等早熟优质品种。 金马湖片区现已有成片桃树栽培，以此片为载体，已成功举办四届桃花旅游文化节。但目前该片区实际面积只有2000亩左右，品种为早熟水蜜桃北京27、雨花露等，品种单一、落后，花期和采果期均较短，文化底蕴不足。该片区规划面积5000亩，适当减少现有栽培品种面积，增添蟠桃、油蟠桃、香桃等新品种，在金马湖周边栽植花桃、寿星桃、菊花桃、桃花仙子等花色艳丽多彩，花期长的观赏品种。并结合桃花旅游文化节，增建水帘洞、桃花岛等旅游景点，举办桃花诗会、蟠桃会、桃王评选等文化活动，丰富桃花旅游节内涵。d、绿色高档水果精品长廊。沿含金路、金龙路、龙广路、白走路、白金路旅游环线，土壤深厚、肥沃、排灌方便、交通便利，且分布有白市驿国家级花卉苗木产业园区、三多桥国家级白鹭自然保护区、海兰云天高级度假区、国际休闲中心、金马湖休闲度假区、天赐温泉等众多旅游景区，集中了九龙坡区大部份生态旅游资源，为开发高档水果精品打了基础。规划建立高档水果精品绿色长廊，面积1万亩，以优质大果枇杷为主，另安排部分珍奇水果如布福娜、钙果、黑桃、金珠果梨等；枇杷注意早中晚搭配，延长鲜果供应时间，早熟以东湖早、早五星为主，中熟以大五星、冠玉为主，晚熟以晚钟、红灯笼为主。建成四季常青的高档精品水果旅游长廊。 （三）主要建设内容 九龙坡区果树产业主要建设内容有高标准柑桔示范园、橘乡文化旅游生态公园、果树产业发展科研中心、金马湖片区开发、苗木繁育体系建设、采后商品化处理生产线及基地建设。 1 、高标准柑桔示范园 柑桔产业是九龙坡区的传统产业，也是优势产业。因此在规划中占有相当大比重，规划建设总面积3.5万亩。若同时启动3.5万亩基地建设，就目前的实际情况来看，难度是相当大的，不仅投资大，而且广大果农一时也难以理解和接受。因此，以建立高标准示范园为切入点，带动全区柑桔产业发展，不失为一条切实可行的途径。 高标准柑桔示范园项目规模1000亩。拟建在地势平坦、土壤肥沃，水、电、路、通讯条件较好的西彭镇。示范园统一规划设计，统一实施，建成水、电、路、通讯信息网络配套的高标准示范园。生产上制定统一的生产技术规程，经营管理上引入业主经营，探索现代果业经营管理模式。把示范园建成优质、丰产、高效的现代果业示范典范。以此带动全区柑桔及果树产业整体向现代化方向发展。 2、橘乡文化旅游生态公园 结合铜罐驿金秋采果节的举办和橘乡文化开发，在铜罐驿镇陡石塔村、大碑村、黄金堡村建立橘乡文化旅游生态公园，面积5000亩。 3、果树产业发展科研中心 现代果业的发展，品种、技术的更新换代速度越来越快，而且涉及的产业和领域越来越多，除果树产业本身外，市场、销售、管理、检测、人才培养等在产业发展中的作用越来越重要。目前，我区在新品种、新技术的引进、试验、推广、开发等工作较为落后，在国际、国内市场分析、产业发展动态研究、经营机制的突破创新、人才培训等方面处于空白状态。果树产业发展明显后劲不足，这对我区果树产业发展极为不利。 拟在白市驿镇建立果树产业发展科研中心，占地100亩。主要包括：新品种、新技术试验区、果树产业动态研究中心、学术交流中心、环境生态监测中心、质量检测室、果品营养成份分析室、培训部、信息网络平台等。 4、金马湖片区开发 配合走马桃花节，开发金马湖片区，开发面积2000亩。 5、良种苗繁育基地 果树产业发展，需优质良种苗木数百万株和大量接穗。而且，随着产业的发展，每年需要大量的苗木和接穗，用于品种更换和结构调整。而苗木接穗品种是否纯正、质量是否优良是基地建设能否成功的关键，也关系到果树产业长期健康发展的安全。因此，建立可靠的苗木繁育体系是产业发展必不可少的组成部份。拟在白市驿镇建立良种苗木繁育基地，占地100亩，年提供优质苗木200万株、接穗100万枝。 6、商品化处理系统 目前本地水果多为采后立即进入市场交易，未进行分级、清洗、包装等商品化处理。随着消费水平的提高和消费习惯的改变，采后商品化处理在果树生产中越来越重要。在我区果树生产基地建设投产后每年有数万吨果品需进行商品化处理。特别是柑桔类果品。拟引进一条能自动分级、清洗、打蜡、贴标的自动商品化处理生产线及配套库房，年处理能力5万吨以上。7、基地建设 基地建设含优质柑桔生产基地、特色柑桔品牌基地、伏淡季水果基地、绿色高档水果精品大廊，总面积5.8万亩。基地建设采用统一规划，分步实施的方式，在高标准示范园带动下，用5年时间，完成全区果树生产基地建设。各树种、品种采用相应的配套技术，做到良种良法，使果品商品化率达80%以上，推行无公害栽培，建成重庆市近郊大型无公害果品商品基地。 五、投资估资与资金筹措 （一）投资估算 总投资 26050万元 1、高标准柑桔示范园 面积1000亩总投资 800万元 其中：改土建园 100万元 道路 60万元 水利设施 417万元 管理房（1200m2） 36万元 运输及生产机具设备 30万元 沼气池（60 m3） 10万元 定植苗木及其它 30万元 2、果树产业发展研究中心 占地100亩、租地95亩、征地5亩，建筑面积2000m2 总投资 850万元 其中：征地 50万元 建筑及装饰 300万元 仪器配套设施 300万元 租地及其它费用 200万元3、橘乡文化旅游生态公园 占地5000亩 总投资 5000万元 4、金马湖片区开发面积2000亩 总投资 3000万元 5、良种苗木繁育基地 占地500亩 总投资 600万元 6、商品化处理系统包括生产线、贮藏库、包装房等。年处理能力5万吨以上。总投资1300万元 7、基地建设 总面积5.8万亩。含基地土地改良整治、水、电、路等基础设施完善、苗木定植、高接换种、幼树抚育等。总投资 14500万元 （二）资金筹措项目总投资26050万元。申请中央财政补贴2000万元，市级财政补贴2000万元，区级财政2000万元。其余部分通过招商引资及业主、农户自筹解决。 六、效益分析 （一）经济效益项目建成后，每年可生产优质果品8万吨，按每吨3000元计算，总产值超过2亿元，扣除生产成本，毛利在1.5亿元以上，按6%的综合税率计算，年上交税金1200万元，纯利超亿元。并且建成铜罐驿橘乡文化和走马桃花文化两大旅游新景点和数万亩的绿色森林植被。将与白市驿花卉产业园区、三多桥白鹭自然保护区、金凤镇海兰云天高级度假区、白塔坪森林公园等景区融为一体，成为重庆市近郊最大的生态旅游及都市农业示范区，每年实现接待观光、旅游、休闲、度假等经营收入近亿元。 （二）社会效益 随着果林产业开发项目的实施，不仅可以使我区果树品种结构趋于合理，良种比率提高，栽培技术水平提高，而且通过先进技术的引进和使用，现代果园生产经营管理理念的导入，将会极大的促进我区果树从业人员素质提高，从而成为掌握先进技术，具有敏锐市场洞察力，懂得现代果园生产经营管理的现代农民。同时，我区果树产业将形成人才培养、生产组织、销售网络建立与推广产品开发、结构完善的产业体系。促进本区果树传统产业向现代都市型果树产业发展。 随着果树产业和发展，我区人居环境和投资环境将得到极大改善，促进商业、旅游、房地产、交通运输等二、三产业的发展，从而拉动中梁山以西地区整个社会经济发展和文化进步。 （三）生态效益 果树产业发展项目建成后，将在中梁山以西地区形成面积达数万亩的绿色森林植被，有效降低空气中的有害气体，可吸入悬浮物，增加负离子浓度，成为真正的天然氧吧，对于重庆市主城区空气质量有明显的改善作用。同时，还能有效防止水土流失，大力支持梁滩河、独善河等小流域治理，实现产业发展环境治理优势互补，区域经济发展与生态建设相互促进的良性循环。 七、项目组织管理 （一）管理体制 由区政府、区财政、区计委、区农林水利局主要领导参加成立区项目领导小组，下设项目办公室，负责果树产业发展规划编制、项目组织实施、资金筹措、招商引资、资金使用及管理、工作协调等具体工作，项目办公室人员由区农林水利局及各项目镇组成。 九龙坡区果树产业发展计划是一项庞大的系统工程，涉及领域多，建设时间长，资金投入大。为保证项目按计划顺利完成，对项目总体实施方案和各子项目实施步骤应作好统筹安排，制定详细的、切实可行的工作计划。 对道路、水利、土建等工程及大宗物资采购实行公开招标。杜绝暗箱操作，对工程建设由项目办公室委托有资质的专业监理公司，监理公司定期向区项目办公室提供监理报告。各项目完成后的验收应严格按各行业相应的行业标准进行。 项目资金由区项目办统一管理。为保证资金专款专用，按计划投入，区项目办公室设立专门帐户，严格按财会制度进行资金管理，区项目办公室定期向区项目领导小组提供财务报表，并由区项目办领导小组委托区审计局对整个项目财务进行专项审计。 项目建成后运行中的管理，由区项目办和各项目镇共同完成。主要是做好产前、产中、产后各环节的服务，加强市场网络建设和维护，维护市场秩序和社会治安，协调各部门及业主、种植户、经销商之间的关系，保证项目正常运行。 （二）项目运行模式在项目前期建设中，由区项目办组织对果树产业发展进行规划、设计，完成道路、水利、电力、通讯、管理房等基础设施建设，统一改土、定植建园、高接换种。橘乡文化旅游生态公园、金马湖片区开发、商品化处理系统项目，由项目办组织规划、设计，建设方案确定后，通过招商引资，由开发商进行建设开发和经营。 果树产业发展科研中心和良种苗木繁育体系建设完成后，经营、运行由区果树站管理。开展新品种、新技术的引进、试验、开发和推广，国际、国内市场分析，信息收集与发布，产业动态研究，经营机制创新，人才培，以及母本园、采穗圃的建立和苗木繁育。 高标准柑桔示范园由区项目办委托区果树站完成规划、设计，组织道路、水利、电力、通讯、管理房等基础设施建设，统一改土、定植建园。建园完成后，引入业主进行经营，但生产应制定统一的生产技术规程，使用统一的品牌。 基地总面积5.8万亩，含优质柑桔生产基地、柑桔特色品牌基地、伏淡季水果基地、绿色高档水果精品长廊等四个片区。基地建设由区项目办组织统一规划，分步实施。在运行过程中，由于面积大、树种多，根据目前本地经济和社会发展实际情况，很难采用统一生产经营模式。目前主要有龙头企业、经营大户，散户经营等几种形式。本区现有皇田现代农业、龙雄农业综合开发有限公司、那年酒业、天醉园等企业涉足果树生产、经营、加工。这些龙头企业专业性强、资金雄厚、管理先进，有较强的市场开拓及创新能力，对地区性产业发展的带动作用也非常显著，代表了现代果业的发展方向。但就目前而言，本区内的龙头企业数量较少、规模偏小，对果树产业发展带动作用还非常有限，因此，应加大龙头企业的扶持和培育力度，使其尽快做大、做强，争取上市，成为产业发展的带动者、领跑者。另一方面，要加强招商引资力度，吸引更多的龙头企业到本区落户，参与产业经营。 专业大户在我区果树行业中主要有生产和运销两种类型，主要是由果树种植户转变而来，近年来发展势头较好。生产规模多在十亩级至百亩级，专业化强、技术过硬。但由于资金的束缚，多局限于果品生产或运销，管理及市场开拓、产品开发等能力相对较弱，与传统农业并无太大差别，带有明显的个体工商户的特征。抵御市场风险能力也较差。但专业大户在果树产业发展中的作用是不可低估的，就目前的产业和社会发展现状而言，其示范带动作用甚至不比龙头企业差，是传统农业向现代农业转化的过渡型态。所以，要加大对专业大户的扶持，促进其成长和转化，最终成为产业龙头。 散户经营是我区果树产业生产经营的主要模式，而且在相当长的时期内还将继续存在。其特点是：资金少、规模小、专业性差，市场开拓、创新能力也差，难以按标准组织生产管理，产品质量参差不齐，市场反应迟钝，是典型的传统农业生产模式。根据社会经济发展方向和产业发展趋势，散户经营将逐渐被淘汰。因此，在项目运行期间，首要的是要加强果树种植户的培训，一方面提高他们的生产技术能力，另一方面要促进他们思想意识的转变，树立大市场、大产业的观念。其次，要促进果树种植户的转化，使一部份转变成专业大户，另一部份成为农村职业工人，或转向其它行业；第三，加强农村专业经济合作组织建设，借鉴日本农协、台湾农业产销班、青果社及国内专业合作组织的成功经验，完善农村专业经济合作社的组织体系和运行机制，使其充分发挥作用。果树产业发展规划面积大、项目多，根据目前本地经济和社会发展实际情况，很难采用统一生产经营模式。其中有龙头企业、专业公司，又有经营大户和散户。因此，在项目运行期间，要加大龙头企业、专业公司的培育，促进专业大户的成长和转化，引导散户转变和加强散户之间的联合。同时，协调各生产经营主体之间的相互关系，促进相互合作。在此过程中，应进一步增强政府的服务功能，树立“小政府，大服务”的观念，要有所为，有所不为。加强监督和管理，防止滥用职权，玩忽职守、不讲信用，既要避免对市场和生产经营的不当干预，又要在宏观层面上制订规划、出台政策、提供信息、协调关系、维护正常的市场秩序和社会治安，创造良好的投资发展环境。 八、保障措施 （一）改善投资环境 对于参与本项目建设、生产、经营的业主，在经营用地、注册办照及用水、用电等方面优先安排，并在不违背法律、政策的前提下给予适当优惠，各级政府和职能部门不得以任何借口无故刁难、阻挠。同时，加强治安管理和市场秩序整顿，严厉打击寻衅滋事、欺行霸市、偷盗破坏等不法行为，保障生产者，特别是外来投资者的合法权益。 （二）制定合理的土地流转政策 九龙坡区产业发展规划面积大、集中连片，引进业主生产经营，必将在一定范围内产生土地流转。在保障农民土地承包权的前提下，在法律、法规允许范围内，在农民自愿的基础上制定合理的土地流转政策。在实施过程中，要做好宣传解释工作，坚决不能强租、强占，杜绝坑农、伤农事件发生。 （三）项目准入制度 在项目实施过程中，对于果园规划设计，工程建设及果园经营，必须严格审查，对于资金、技术、资质达不到要求的单位或个人，不得允许参与项目建设和生产经营，避免项目实施过程中发生不必要的损失。 （四）加强环境保护 项目的建设不得以破坏环境为代价。在项目前期建设中，应严格按环保要求进行规划、设计和施工，避免乱垦滥挖，防止水土流失。项目建成后，果品的生产严格按无公害果品标准进行，推广使用有机肥和生物农药，控制化学肥料和农药用量，不允许使用无公害果品生产禁用的高毒、高残留、有“三致”的农药。 （五）规范种苗管理 对苗木严格按照“三证”管理。培育品种纯正、质量优良的无病毒苗木，若需购进苗木必须严格按合法程序向有资质、讲信誉的合法育苗单位购买。同时，严格执行重庆市果树种子苗木管理办法和植物检疫条例，坚决制止乱引乱调果树种子、苗木，严厉打击非法生产销售假冒伪劣果树种苗，做到有法必依、执法必严、违法必究。 （六）加大人员培训力度 项目建设能否顺利完成，运行效果如何，能否达到设计要求和预期目标，从业人员素质起着决定性的作用，就目前我区果树行业从业者综合素质而言，还不能达到要求。因此，加大人员培训力度，提高从业者素质不仅是必要的，而且是必须的，对从业者的培训，不仅要使其掌握果树生产经营中修剪、施肥、喷药等技术，还要学会现代工具的使用，信息的收集、整理、分析、利用。更为重要的是树立大产业、大市场的理念，具有分析国内、国际市场发展变化的能力，懂得现代果园生产经营管理。