《浙江省水利工程工程量清单计价办法》执行探讨

浙江省水利工程工程量清单计价办法执行探讨 摘要： 工程量清单计价办法是我国建筑行业造价改革的必然趋势，随着浙江省水利工程工程量清单计价办法的颁布实行，浙江省水利行业步入了工程量清单计价时代。本文对清单计价办法进行了深入的分析，并阐述了它的优点以及在执行过程中可能会遇到的问题。 关键词： 浙江省；水利工程；工程量清单；工程造价 F284 A 1006-4311（2014）04-0097-02 0 引言 2003年7月1日，由建设部批准的建设工程工程量清单计价规范GB50500-2003作为国家标准在全国范围内全面推行，标志着清单计价规范在我国建筑市场首次开始实施。2008年7月9日建设部颁布建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008，对原规范进行修订和补充。2007年4月6日，建设部颁布水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007，标志着水利工程开始进入工程量清单计价时代。2012年9月3日，浙江省水利厅、浙江省发展和改革委员会联合颁布浙江省水利工程工程量清单计价办法（以下简称清单计价办法）浙水建201242号，该办法自2013年1月1日起在全省执行。 清单计价办法规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的水利工程建设项目，必须采用工程量清单计价。目前，我省水利工程正处于向工程量清单计价方式转换的时期，在这个阶段我省广大造价从业人员能否适应工程量清单计价方式，是决定工程量清单模式顺利进行的基础。 1 清单计价办法概述 在2013年1月1日之前，在我省编制水利工程招标清单的主要依据是浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定（2010年）（以下简称编制规定），按照编制规定以及预算定额中的工程量计算规定编制工程量清单，没有统一的工程量清单编制办法，同一个工程，不同的编制人会编制出不同的工程量清单，而施工单位也会有不同的理解，影响了工程的造价管理。清单计价办法颁布之后，统一了工程量清单的编制办法，避免了不同投标单位因对施工图纸理解差异而影响工程投标报价，提高了工程量清单的编制水平和投标报价的质量，对于保证工程质量，提高国有资金投资效益，规范水利工程建设招标投标活动都具有重大的实际意义。 清单计价办法延续了我省通常的招标预算编制方法，方便从业人员快速掌握其编制方法。一般情况下，水利工程工程量清单包括分类分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星工作项目清单、招标人供应材料价格表、招标人提供施工设施表。分类分项工程量清单包括建筑工程分类分项工程量清单、机电设备及安装工程分类分项工程量清单以及金属结构设备及安装工程分类分项工程量清单，清单计价办法继承了以往我省按照编制规定对水利工程项目的划分方式。 根据清单计价办法，工程单价指完成工程量清单中一个质量合格的规定计量单位项目所需的直接费、间接费、利润、补差和税金，以及一定范围内的风险费用。与其他定额不同，浙江省水利定额已将混凝土模板、脚手架等施工措施含入定额单价中，因此措施项目清单中，不再包含混凝土模板、脚手架等费用。清单计价办法的措施项目清单见表1。 与水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007相比，本清单计价办法在措施项目清单上有较大的不同，水利工程工程量清单计价规范中的措施项目清单见表2所示。根据我省的编制规定，环境保护措施、文明施工措施、小型临时工程、施工企业进退场等费用均已含入工程单价中，安全防护措施在其他项目清单中计列，大型施工设备安拆费在措施项目表中的其他临时工程中计列。本清单计价办法的这种表列方式适应了我省预算编制的一般习惯做法，对于清单计价办法的推广应用具有极大的实用意义。 与我省以往的水利项目招标清单相比，新增分类分项工程量清单中的项目编码、项目主要特征以及主要技术条款编码三列项目信息。通过项目编码可以约束各分类分项工程项目的主要特征、主要工作内容、适用范围和计量单位，为工程量清单以及预算的编制打下电算化基础。项目主要特征明确了每个项目的具体参数特征，一方面有利于投标人根据具体的项目特征报价，防止投标人不平衡报价，另一方面在项目实施过程中，招标人可以根据项目特征对工程进行审查、结算。水利水电工程标准施工招标文件的第三卷为技术标准和要求（合同技术条款），技术标准和要求是招标文件的重要组成部分，是构成施工合同的重要组成部分，通过主要技术条款编码可以快速查找到招标文件技术标准和要求中的具体条款。 措施项目中可以计算工程量的项目清单宜采用分类分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。在实际实行中，一般来说，措施项目实行总价承包，该部分的报价由投标人根据施工现场情况，制定合理的施工方案，按照企业的施工技术、生产管理水平确定，其价格有高有低，直接反映每个企业的生产力水平。 2 清单计价办法的优点 2.1 工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的单位进行编制，工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这就实现了风险共担的原则，投标人只对自己所报的工程单价负责，工程量和设计变更的风险由招标人负责，体现了合同双方平等、公平的精神。 2.2 清单计价办法规定工程量清单需有水利造价师签字并盖执业专用章，投标人清单报价需有水利造价师或水利造价员签字并盖执业专用章。这就对明确了对于招标人、招标人代理机构以及投标人均需配备充足的水利造价从业人员。目前，由于水利造价人员的不足，很多造价文件是由其他行业的造价从业人员编制，这就造成清单或报价编制水平参差不齐，质量不高，不利于工程造价的控制和管理。 2.3 清单计价办法对每一个工程项目的主要工作内容都有具体的描述，这样就避免了清单编制人员与投标方报价人员对同一项目的理解差异，不会对项目进展造成一些不必要的麻烦。如在以往的招标中，对于混凝土钻孔灌注桩，有时候将钻孔灌注桩造孔和混凝土灌注分为两项列项，有时候只单列一项混凝土钻孔灌注桩。若只单列混凝土钻孔灌注桩，施工单位有可能以工程量清单漏项为由，在工程实施过程中提出索赔，造成不必要的麻烦。清单计价办法规定，只需列混凝土钻孔灌注桩一项，灌注桩造孔费用并入其中，统一了工程项目计量方式。 3 清单计价办法在执行中可能存在的问题 3.1 在编制工程量清单过程中，要求清单中明确每一个工程项目的主要特征，这就要求工程设计深度必须达到招标设计阶段的深度。但目前的一些项目，却往往为了在某一个时间节点前开工，而仓促进行招投标活动，这样必然造成工程量清单描述不详或不准确，在项目实施过程中变更较多，实际上已经失去了清单计价的意义，对于工程造价的控制和管理相当不利。 3.2 全面推进清单计价办法在全省的运行，必然要求水利造价人员能尽快掌握这种招投标方式，不仅要能看懂施工图、会计算工程量和套定额项目，而且要懂经济且精通施工技术。近年来，随着水利部多次开展水利工程造价工程师以及省内的造价员考试，我省的水利造价从业人员迅速壮大，但很多施工企业中的造价从业人员仍相当匮乏，还不能满足实际需求。 3.3 目前，大多数施工企业缺乏符合企业实际情况的企业定额。企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、生产效率和管理水平制定的供本企业使用的生产一个质量合格的规定计量单位项目所需的人工、材料和机械台班消耗量标准。大多数企业在报价时仍然采用的是行业主管部门统一颁布的消耗量定额，这样既不利于提高施工企业的技术水平和管理水平，也不利于清单计价办法的推广。 4 结论 随着清单计价办法的实行，我省的水利工程招投标活动将越来越规范，能够让招标人更好的控制项目投资，让投标人可以更明确的进行报价，而对于水利造价从业人员来说，这既是一个挑战，也是一个机遇。 参考文献： 1浙江省水利厅.浙江省水利工程工程量清单计价办法S.2012. 2浙江省水利厅.浙江省水利水电工程设计概（预）算编制规定S.2010. 3赵启明.水利工程竣工结算审计探讨J.中国水运（下半月），2013（04）. 文档资料：浙江省水利工程工程量清单计价办法执行探讨 完整下载 完整阅读 全文下载 全文阅读 免费阅读及下载感谢你的阅读和下载*资源、信息来源于网络。本文若侵犯了您的权益，请留言或者发站内信息。我将尽快删除。*