关于全市反渎职侵权工作情况的调查报告

关于全市反渎职侵权工作情况的调查报告渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，以及利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。渎职侵权犯罪不仅使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，而且严重损害党和政府的形象。依法惩治和预防渎职侵权犯罪是检察机关的重要职能。为进一步推进新形势下检察机关的反渎职侵权工作，加快我市依法治市进程，根据市委批转的人大工作要点，7月下旬至8月，我委在人大常委会分管领导的带领下对全市反渎职侵权工作情况进行了调研。调查组通过听取了市人民检察院的工作汇报、召开部分行政执法机关座谈会、查看了办案区建设情况、去外地学习考察等形式，广泛深入了解情况，收集了多方面的意见和建议。现把调研情况综述如下。一、主要做法近年来，全市检察机关认真履行法律赋予的职责，全面加强惩治和预防渎职侵权工作，查办渎职侵权犯罪力度不断加大，立、办案件数量和质量逐年提高，为推进依法行政和公正司法，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益，促进我市经济社会又好又快发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。2014年至今，全市检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件8件11人，与前三年立案人数相比上升10%。其中，立案侦查重特大案件5件8人。目前已侦查终结6人，法院已作出有罪判决3人。通过办案为国家挽回经济损失300多万元。（一）融入大局，服务发展。服务经济发展大局一直是检察工作的主线。反渎部门把自身工作主动融入全市经济社会发展大局，在注重办案法律效果的同时，更关注社会效果、政治效果、经济效果。2014年，举报反映启东市吕四港镇西宁村高效设施农业项目实施不满2年就发生了蔬果钢架大棚大面积倒塌，钢架大棚存在严重质量问题。种植承包户联名上访，要求政府严查原因，处置腐败。该局敏锐觉察到这可能是一起严重渎职犯罪案件，在协助做好息访工作的同时，迅速派员实地秘密走访了解实情。经过实地调查，调阅项目实施档案，查明启东市吕四港镇农村工作局副局长张某在负责实施该项目过程中，严重不负责任，造成国家重大经济损失，于是对张某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。2014年，圆陀角旅游度假区在实施新湖项目征地拆迁过程中，一些养殖公司在清滩理赔中漫天要价，严重阻碍项目建设，矛盾十分尖锐，严重影响我市沿海开发进程。为此，该局主动介入，深摸情况，发现养殖公司从未缴纳过土地出让金，并未实际取得农场的土地使用权，不应享有土地使用权的理赔补偿。检察机关及时将查明的结果反馈给市政府，确保了理赔工作依法依规进行，有效防止了理赔过程中损害国家利益的渎职行为的发生。（二）不等不靠，自主办案。渎职侵权类案件的自身特点决定了该类案件案源少、查办难的现状。要想有所作为、不辱使命，只能靠自身挖掘。反渎部门一方面从政治的高度，不断强化干警使命感和责任感，彻底摒弃被动的等待观望的消极态度，要求所属人员立足本职，发扬主人翁精神，自主自立地对待以办案为主的反渎工作；另一方面，着眼于反渎工作的持续和长远，培养干警的职业敏感性，善于在日常工作和平时生活中感知、收集案件信息。2015年，受理的5件渎职案件线索，全部是反渎干警自行发现的。如在协助反贪部门查办原启东市计划生育委员会有关领导受贿案过程中，找一在外地发展的违法生育户调查取证时，发现该当事人是当地知名企业家，却在缴纳社会扶养费时，享受最低标准基础上打折的待遇。干警意识到有关公职人员的失职渎职问题，由此揭开了查办计划生育行政执法领域的渎职案件序幕。再如查办的汇龙镇财政所工作人员蔡某玩忽职守一案，也是干警在配合控申接访拆迁户中感知的。（三）更新理念，精准发力。随着依法治国进程的加快，检察机关办案规范化要求不断提高，自侦部门原有的办案模式面临着极大的冲击和挑战。反渎部门只能在初查上下功夫，走精细化初查之路。初查时，他们不只是了解被查部门和被查对象的基本情况及其权力行使的环节和疑点所在，也不只是勾画出整个案件的轮廓和框架，而是找到查案的切入点。2015年，在查办渔船柴油补贴领域渎职案件中，经过艰苦细致的初查，找到了关键的切入点才使案件成功告破。渔船柴油补贴审核发放工作在启东已近十年，作为渔政系统已是常态性的工作，且已形成了一种工作惯例。面对每年千万仍至上亿的补贴金额和近千条享受补贴的渔船数量，要发现其中的渎职所在，任务十分艰巨。经过艰苦细仔的工作，他们把“找出不符合条件的受补贴渔船”作为案件切入点，使整个案件有了突破性进展。在此基础上，又收集调取渔船出海保险数据、渔船交纳资源保护费数据、渔船使用年限数据，通过全面分析比对，部分可疑船只浮出水面，再跟踪油补款的发放领取情况，发现了登记船主与实际享受者不一致的情况。通过有针对性的外围调查，最终找出了违规享受油补的渔船。（四）提升素养，规范司法。认真贯彻落实“坚持问题导向”、以解决突出问题为关键的专项整治工作基本原则，紧紧围绕院里统一的工作部署，严格按照上级的工作要求，彻底摒弃自我感觉良好的麻痹思想，认真对照省、市院列出的整治重点，细仔梳理2014年以来所办渎职案件，深入、全面地对在执法办案中存在的问题进行检查，在此基础上研究制订针对自身的司法行为规范。首先体现在一线的办案部门和办案干警。面对反腐压力大、办案任务重的大背景，面对办案模式、办案手段陈旧的现实，把遵法守法为检察干警应有政治修养，以提高反渎干警的素质和能力为主抓，确保办案工作的质效。一是争取更多的机会派员参加上级院组织的培训，特别重视现代科技运用于侦查活动方面的学习机会。二是结合办案实践，安排局领导、业务骨干对年轻同志进行业务实训指导，研讨解决遇到的疑难杂症，以老带新，促进青年干警快速成长。三是及时地对查案办案工作进行阶段性的回顾分析，总结经验，反思欠缺，使全局干警在实训中得到锻炼和提高。二、存在问题反渎职侵权工作任重道远。虽然我市检察机关反渎职侵权工作有突破、有亮点，取得了一定成绩，但与依法治市的要求、与人民群众期盼还有差距。反渎职侵权工作案源少、取证难、阻力大等矛盾依然存在。（一）对渎职侵权犯罪的认识有待进一步提高。渎职侵权行为一般发生在履行职务中，多数犯罪行为人认为是过失犯罪，存在“为公不犯法”、“不揣腰包不犯罪”的错误认识。不把渎职当违法、不把渎职当犯罪的错误观念普遍存在。同时，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够，社会公众对渎职侵权犯罪的有关法律了解不多，对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职侵权犯罪嫌疑人抱有同情心理，且此类案件涉及环节较多，责任相对分散，其危害后果不象贪污贿赂和其它刑事犯罪行为那样直观，容易被忽视，公众举报的案件线索较少。（二）行政与司法相衔接机制有待进一步完善。行政执法与司法相衔接机制在一些地方和部门还没有得到落实，对检察机关依法办案还存在抵触情绪，法外说情、偏袒庇护情况时有发生。由于部分领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不足,对惩治和预防渎职侵权犯罪的重要性认知程度不高，因而，认为渎职侵权犯罪原因是政府行为，或是多年的积弊形成，或是集体的意见，或是为了地方利益或经济发展，没有贪污受贿就可以谅解，渎职侵权行为不必要查，对渎职侵权犯罪工作不理解、不支持、不配合，对构成犯罪的案件不愿移送检察机关依法查处，往往以党纪政纪处理代替刑事追究。有些行政机关工作人员对渎职行为罪与非罪的界限认识模糊,自觉预防渎职侵权犯罪的意识和能力不强。（三）渎职侵权犯罪查处力度有待进一步加大。查处渎职侵权犯罪发现难、取证难、处理难、办案干扰阻力大的局面仍未扭转，反渎职侵权工作在检察机关法律监督体系中相对薄弱的现状尚未改变。渎职侵权犯罪案件的轻刑化问题依然存在，2014年以来被判决有罪的6名渎职侵权案件被告人中，宣告缓刑的1人，单独以渎职侵权罪名起诉的案件只有1件，难以起到惩治和警示作用。（四）检察干警队伍综合素质有待进一步提升。渎职侵权案件不但涉及大量的法律，还要涉及行政法规和地方性法规，甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求很高。部分检察干警对法律法规和政策学习研究还不深，对新形势下渎职侵权犯罪的特点和规律把握还不够，成案率偏低，办案质效不够高；有的检察干警执法观念陈旧，办案中存在畏难情绪，没有主动挖掘案件只“等米下锅”而未“找米煮饭”。由于渎职侵权犯罪嫌疑人都是公务人员，有一定的社会关系，加上一些单位对反渎职侵权工作不理解，对办案干警施加种种干扰，导致一些干警不愿深查。三、建议意见检察机关要根据法治反腐新要求，进一步转变侦查理念和办案方式，深入研究反渎职侵权犯罪行为的新特点，加强对渎职侵权犯罪新领域、新动向的分析研究，扩大案件侦办视野，主动对接经济社会发展的重大布局和决策部署，着力提升法治反腐能力，服务和保障我市经济社会健康发展。（一）深入宣传教育，增强反渎职侵权工作的共识。社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。要把反渎职侵权工作的宣传教育作为全市“七五”普法的重要内容之一，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性地进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、守法，做到依法行政，公正司法。要加强与新闻媒体的配合，采取以案说法等形式，深入宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，扩大反渎工作的社会影响，增进社会对反渎工作的认知度，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。要鼓励和引导当事人或行政相对人依法投诉、举报渎职侵权行为，扩大案件线索来源。通过宣传，使社会各界和人民群众进一步了解和支持反渎职侵权工作，依靠和发动群众，提高群众举报积极性，拓宽案件线索来源渠道，推动反渎工作引向深入。（二）加大查办力度，扩大反渎职侵权工作的成效。要认真履行法律监督职能，增强捕捉案件线索的敏锐性，善于从日常生活中，媒体报道中，各种不正常、不正当的社会现象中发现案件线索，从而提高打击力度和效果。要紧紧围绕工作大局，针对人民群众反映强烈的突出问题，加大对一些重点领域、重点行业、重大事件和执法、司法不公背后渎职侵权犯罪的查处力度。要重点对涉及民生利益的医药卫生、食品安全、教育教学、环境治理、土地平整、房屋拆迁、水利建设、支农惠农政策落实等工作中的渎职侵权犯罪案件进行查处。要严肃查处行政执法人员监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的渎职侵权犯罪案件，确保国家工作人员依法行政和公正司法。同时，要坚持办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与防范并举，不断改进办案的方式方法，切实做到依法文明规范办案，努力增强办案的综合效果。（三）完善联动机制，凝聚反渎职侵权工作的合力。要完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强与重点行政执法机关的沟通联系，健全情况通报、信息共享、线索移送等制度，建立反渎职侵权联络制度，加强监督检查，形成惩治和预防渎职侵权犯罪的整体合力。要加强与监察、审计、信访等部门的联系和配合，建立健全行政执法部门的案源通报机制，增强工作的主动性，及时发现涉嫌渎职侵权犯罪线索，发掘新的案源，加强对案件线索的挖掘、管理和督查。要强化检察建议的作用，帮助发案部门改进工作，探索尝试“司法惩处”与“行政惩罚”对接机制建设，对免于刑事处罚的案件，协调相关部门给予当事人相应的行政处罚，体现惩治效果。同时，要充分发挥检察建议的作用，把预防渎职侵权犯罪工作融入到经济发展的大局中去抓好抓实，从源头上预防、减少职务犯罪的发生，在具体办案中帮助相关单位改进工作。（四）优化队伍建设，提升反渎职侵权工作的水平。由于侵权犯罪主体身份的特殊性，要求检察机关必须有一支政治强、业务精、作风正、形象好的办案队伍。要强化思想作风建设，强化干警的政治责任意识，牢固树立执法为民、依法办案、公正司法的思想。要强化责任担当，提高反渎职侵权工作的责任感和使命感，克服依赖思想和畏难情绪，增强干警捕捉案件线索的敏锐性。要强化业务培训，组织各种形式的岗位练兵活动，增强反渎干警主动发现线索、侦查突破案件、收集固定证据、运用法律政策的能力，通过学习培训和工作锤炼培养一批办案能手。要健全内部监督机制，完善考评奖惩制度，落实违法办案责任追究制，增强办案的质量和效率。要优化人员结构、充实检察官队伍、整合办案资源，加大技术装备及办案经费的投入，切实提高检察干警的执法能力。