农业局开展效能风暴行动实施方案

农业局开展效能风暴行动实施方案为进一步转变工作作风，优化工作效能，推动清水现代农业跨越式发展，根据*文件精神，结合我局工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省十二次党代会、市第六次党代会和县第十四次党代会精神，以优化环境、推动发展为目标，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，以问事、问效、问责为插抓手，以治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，在农业局领导下积极营造团结协作、真抓实干、奋发进取、比学赶超的氛围，努力建设一支“勤勉、廉洁、务实、高效”的农业干部队伍，推动思想大解放、作风大转变、服务大改进、效率大提高、环境大改善，为促进清水现代农业跨越式发展和全县经济社会又好又快发展提供有力思想和作风保障。二、基本原则（一）围绕中心，服务大局。以加快现代农业科学发展为第一要务，着力优化政务环境，积极营造现代农业大发展、快发展的良好格局。（二）标本兼治，综合治理。加快推进农业行政审批制度改革，提升效能。（三）公开透明，群众监督。不断扩大群众的参与度，深入开展群众评议效能活动，自觉接受监督。（四）强化考核，严格问责。将效能风暴行动纳入年度考核，严格效能问责，落实奖惩措施。（五）持之以恒，常抓不懈。结合县上的深化各项改革，完善配套制度，建立长效机制，推动效能持续提升。三、实施范围局机关、农技推广站、农机管理站、农机监理站、种子站、经管站、经作站、执法大队、农广校、能源办、良种场、农业园区等具有公共事务管理或行政执法职能的12个单位。四、总体目标 全面贯彻落实省第十二次和市县党代会精神，按照委县实施机关效能风暴行动的总体部署，结合全县实际和农业中心工作，以改进机关作风、规范行政行为为抓手，以提高行政效能，改善发展环境为核心，以解决群众反映强烈的突出问题为重点，以提高农业系统服务能力和行业管理水平为目标，在局系统深入开展机关效能风暴行动，优化服务环境，严格责任追究，强化工作落实，切实加强作风与机关效能建设，为清水现代农业科学发展、转型跨越提供坚强有力的保障。五、主要任务（一）优化行政审批（审核）机制。我局各行政执法单位要根据国家、省市近年来新出台的法律、法规、规章要求，进一步制订和完善我局农业领域的配套措施，及时修订或废止无必要或已经明文取消的行政审核和审批；遵照权责对等原则，形成市县两级良性运转的行政审核和审批机制；充分发挥窗口的职能作用，凡是由局服务单位办理的审批事项，坚决实行一站式审核，做到透明公正；所有行政审批审核事项，要进一步简化办事程序，该合并的坚决合并，该取消的坚决取消，办理时限在原承诺时限的基础上再缩减35%以上，节约办理时间；深化服务工作，建立和完善重点项目、重点企业服务“绿色通道”，规范各类年审、年检行为，其中对无法律、法规及市以上规范性文件依据的年审、年检一律取消，对同一用户有多项年审的，采取联合年审。（二）全面清理行政事业性收费项目。各行政执法单位对依法设定的行政事业性收费实行目录管理，并向全社会公开，坚决取消法律法规以外自行设置的收费项目。凡收费标准有上下限的，按下限标准收取。（三）规范用权和执法行为。各单位要依法确定重大决策的具体范围、事项和量化标准，严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项要进行听证；要对行使的行政职权重新进行全面梳理，明确行使权力的主体、依据、程序和监督措施；逐步细化和量化各项行政处罚自由裁量权限，消除重复性审查或权力边界模糊的用权行为；进一步整顿执法队伍，加强对行政执法人员资格管理，执法人员实行持证执法；建立执法工作新机制，特别是在农业综合执法方面我局完善建立综合执法大队，实行联合执法检查，避免各行其是，重复检查；全面落实行政执法督查责任制和责任问责追究制，强化对行政权力的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。各单位大力推行“五零”服务，即服务对象“零距离”、服务事项“零推诿”、服务对象“零投诉”、服务质量“零差错”、服务事项“零积压”，打造窗口服务新形象。（四）深化党务政务公开。充分利用政务公示专栏、*和各业务单位的相关栏目，实现农业局系统党务政务的全面公开。局机关科室及所属职能单位必须将本单位的工作职能、服务范围、事项和标准，本年度抓作风建设或队伍管理的新举措，服务承诺、廉政建设承诺、违诺责任和监督方式，工作人员及其职务、分工、联系方式，常规工作的标准化流程及说明，与工作相关的法律、法规、规章及部门规范性文件文档，业务办理资料格式等信息内容进行归纳、整理，上传到清水农业信息网本部门专属网页；逐步推行行政执法过程和决策过程公开，加强对行政权力运行过程的监督，扩大群众的知情权、参与权、监督权，有效防范以权谋私行为的发生。 （五）完善责任目标管理。继续坚持用责任书管事不动摇，将目标任务细化落实到具体的人头上，制定工作责任表，明确时限、进度和质量要求，做到一月一督查，一月一讲评，确保各项工作顺利推进。按照年初同各场站签定的工作目标责任书，进一步推进绩效管理。建立完善能客观真实反映工作实绩和成效的绩效评估考核制度，创新绩效考评方式。严格绩效考评奖惩，把年度绩效考评结果与目标管理考核、领导班子年度考核、党风廉政建设责任制考核以及干部选拔任用结合起来，严格考评奖惩，激励干事创业，充分调动机关工作人员的积极性、主动性和创造性。（六）加强政风行风建设。坚持推进工作作风，坚决整治慵懒散慢、中梗阻塞和效率低下的问题，着力转变加强机关作风建设，开展“形象提升”活动，推动现代农业又好又快发展。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，优化工作流程，科学设置程序，做到文明热情，高效服务，大事快办，急事先办，特事特办，在办事窗口公开工作人员岗位职责、办事承诺和投诉渠道，形成人人学习制度、人人遵守制度、人人维护制度，用制度管人、管事的良好氛围，以服务的优化促进发展环境的优化；认真履行职能，规范行政行为，加大对履行职责、开展服务情况的考核评议力度，加大服务对象、群众评价在考评工作中的权重，以群众评议作为评定工作效能的主要依据；认真组织开展 “政风行风民主评议”活动，以评议活动为切入点，坚决整治责任性不强、履职不到位、吃拿卡要、推诿扯皮等问题，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等现象，严肃查处“不给好处不办事、给了好处乱办事”的行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，坚决纠正工作人员心浮气躁、贪图安逸、不思进取、放任自流的现象，整治事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，得过且过、不思作为的问题，提升建设队伍形象。六、方法步骤（一）动员部署（6月20日-6月30）按照县上要求，及时制定工作方案，召开会议安排部署，紧密结合建设系统实际，明确效能风暴行动的目标任务、方法步骤和工作要求。组织局机关、各场站认真学习省第十二次党代会精神和市县党代会精神，学习行政监察法和清水县机关效能风暴行动实施意见，通过学习，深刻认识实施效能风暴行动的重要意义，不断增强干部职工的效率意识、服务意识以及参与效能风暴行动的自觉性和责任感，为全面推进效能风暴行动打下坚实的思想基础。（二）自查整改（7月1日-7月20日）紧紧围绕局系统各单位干部作风和效能建设方面需要解决的突出问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，开展好“五查五看”活动：即查中心意识，看是否存在不利于营造发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象；查工作效率，看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为；查法治观念，看是否存在违法行政、有令不行、有禁不止的问题；查自身素质，看是否存在不符合、不适应的问题。对自查自纠出的突出问题和薄弱环节，局机关和局属各单位要采取有效措施进行整改，努力做到举报案件查不清不放过，突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，相关责任人处理不到位不放过，长效机制不建立不放过。（三）总结验收（7月21日-2013年1月13日）局机关和局属单位要对照清水县效能风暴行动实施意见和本实施方案，层层开展自查自验，向局机关效能风暴行动领导小组办公室上报活动开展情况报告。同时由局机关效能风暴行动领导小组办公室牵头，组织开展对效能风暴行动实施情况的检查验收工作，并向县效能风暴行动协调推进领导小组办公室呈报活动总结。七、工作要求（一）提高思想认识。开展机关效能风暴行动专项活动是落实县委、县政府效能风暴行动的一项重大举措，是坚持立党为公、执政为民、树立和落实科学发展观的必然要求，是进一步强化服务意识、改进机关作风的有效途径，是解决工作中存在的突出问题、优化发展环境的迫切需要，是提高思想业务素质、加强机关队伍建设的强力举措，对于提升干部队伍素质、优化发展环境、促进依法行政、密切党群干群关系具有非常重要的意义。局属各单位要高度重视，进一步统一思想、提高认识，切实提高开展效能风暴行动专项活动的主动性和自觉性，把该项活动抓好抓实。 （二）加强组织领导。成立由*任组长，党委*为副组长，副局长*及局属各单位负责人为成员的农业局机关效能风暴行动领导小组，领导小组下设办公室，并承担日常工作，抓好督促检查。局属各单位实行主要领导负总责，结合自身实际，按照县上和局里的安排部署，成立领导小组办公室，结合实际制定具体的实施方案，会议记录，对效能风暴行动作出具体安排，形成工作合力，一级抓一级，层层抓落实，推动机关效能风暴行动在系统有力有序有效开展。（三）搞好舆论宣传。领导小组办公室和局属各单位要充分运用新闻媒体和各单位宣传阵地，大力宣传行动的重大意义、实施进展、做法经验和工作成效；根据活动各阶段的安排，局属各单位每周向领导小组办公室报送工作动态，交流活动开展情况；领导小组办公室要编发简报，及时向县上活动机构报送相关信息，在清水农业信息网开辟专栏，宣传好局系统开展活动的成效。通过大力宣传，营造人人讲效能、处处抓效能的氛围。（四）强化监督问责。局机关效能风暴行动领导小组及办公室要采取多种形式开展监督检查，发现问题、通报情况。设立举报信箱，受理查办群众反映的问题。要加强舆论监督，对违反效能建设有关规定的单位、事项和人员及时予以曝光。要通过督促检查、下发通报、公开曝光处理，确保全局中心工作的顺利开展。凡是群众举报、投诉的问题，一律追查到底；凡是查后属实的，一律根据有关规定，按管理权限进行处理；凡是对本单位作风和效能建设抓得不力、问题严重的，一律追究责任。（五）确保活动实效。领导小组成立专门的督查小组，对局机关和各单位开展活动情况进行阶段性督促检查。局领导要按照分工要求，指导督促各单位开展好机关效能风暴行动。局机关及局属各单位要严格按照阶段和任务要求，建立工作制度，加强请示汇报，深化整改落实，确保农业局机关效能风暴行动取得实效。- 9 -