高速公路建设施工项目总部综合应急救援预案

务正高速公路建设施工项目总部综合应急救援预案第一章 总则第一条 编制综合应急预案的目的为了贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“预防为主、常备不懈”的应急思想，提高应对风险和防范事故的能力，抵御事故风险和控制事故蔓延，保障职工生命安全，最大限度地降低财产损失和环境损害，编制本预案。第二条 综合应急预案的作用综合应急预案是本项目的总体预案，通过综合预案，可以清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系；可以作为应急工作的基础，对没有预料到的紧急情况起到一般的应急指导作用；可以保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，实现共性与个性、通性与特殊性的结合，使各种类型应急预案有机地组合在一起；可以给专项应急预案、现场处置方案提供指导性作用。应急预案体系图：综合应急预案隧道塌方应急预案隧道突泥涌水应急预案应急预案隧道倒灌水应急预案孔桩施工应急预案墩柱施工应急预案特种设备应急预案火灾事故应急预案爆炸事故应急预案“三防”应急预案食物中毒应急预案高处作业事故处置方案深孔作业事故处置方案起重作业事故处置方案爆破作业事故处置方案第三条 编制依据中华人民共和国安全生产法第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案”。第六十九条规定：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模小，可不建立应急救援组织，应当指定兼职的应急救援人员”。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。建筑工程安全生产条例第四十八条规定：“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练”；第四十九条规定：“施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全生产事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练”。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则的规定。第四条 事故等级及事故报告（一）事故等级根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：1、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）事故报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。事故报告包括以下内容：1、事故发生单位概况；2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况；3、事故的简要经过；4、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5、已经采取的措施；6、其他应当报告的情况。第五条 适用范围本预案适用于务正高速公路建设施工项目的隧道、桥梁、路基施工发生物体打击、车辆伤害、起重伤害、机械伤害、高处坠落、火灾、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、容器爆炸、中毒窒息、风灾、洪灾、雪凝灾害、触电、特种设备以及其他伤害事故后的应急救援,是编制专项应急预案的指导性预案,各项目分部根据本预案结合实际编制专项应急预案。第六条 应急预案体系1、组织体系组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括领导决策层：项目总经理、项目总工程师、副总经理；管理机构：安质部；协调机构：综合科；应急队伍：以工区长为组长，副工区长、现场主管为副组长，现场安全员、技术员、班组负责人为成员的应急队伍。功能部门包括：涪洋乡卫生院、俭平乡卫生院、务川县人民医院、正安县人民医院、务川县消防队、正安县消防队。2、运作机制运作机制是安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员工人参与，以切实加强本项目应急管理体系的应急管理，明确和规范响应程序，确保应急救援体系运转高效、应急反应灵敏。3、收集评定有关应急管理法律法规的符合性，并组织广大员工学习应急知识、项目部有关应急管理的规定。4、保障系统建立应急救援机制通讯录（包括地方应急队伍通讯录、就近医院通讯录），并将通讯方式告知相关人员。救援物资设专用仓库、专人管理，保证救援物资随时处于应激状态。应急体系运行图：管理机构应急体系运作机制组织体制法制基础保障体系统一指挥应急状态法信息通信属地为主应急指挥项目部令人力资源公众动员救援队伍标准经费财务分级响应功能部门应急管理制度物资装备第七条 应急工作的原则应急工作必须坚持“预防为主、常备不懈”的应急理念和“高效预警、日常控制、及时响应、有序救援”的原则。第二章 危险性分析第八条 工程概况贵州务川至正安高速是贵州省高速公路网规划“6横7纵8联”（简称678网）中的第1横德江至习水高速公路中的一段。本项目起点位于务川县城西南侧的喻家湾，接拟建的德江至务川高速公路，起点桩号K43+947.021，止于正安县城东南的俭坪乡简家坪，接道真至瓮安高速公路和拟建的正安至习水高速公路，终点桩号K85+805.860，主线全长41.858839km，务川连接线6.050449km(连接线桩号LK3+269.551LK9+320)，路线总里程47.531km，工程土建部分造价为2538304900元。主要工程量有土石方开挖745万m3，特大桥942.64m/1座，大桥6533m/22座，中桥371m/8座；特长隧道3667.5m/1座，长隧道3982m/5座，中隧道1431m/3座，短隧道401m/2座。线路途经地段属于喀斯特地貌典型发育的山区，施工条件恶劣，施工难度大，潜在的安全风险高，对施工安全管理是一大挑战。第九条 危险源与风险分析1、危险源的定义危险源是指可能造成人身伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。危险源分为两大类，第一类危险源是生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中的各种能量源、能量载体或危险物质；第二类危险源是指能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素，包括物的故障、人的失误、环境不良和管理缺陷。第一类危险源决定事故发生后果的严重程度，第二类危险源决定事故发生的可能性。第一类危险源客观上已经存在，并在设计、建设时已经采取了必要的控制措施，因此，安全工作的重点在于第二类危险源的控制问题。危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。安全隐患是指可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态或管理上的缺陷。2、危险源辨识评价各项目分部根据所施工的工程特点,组织开展危险源辨识评价,分析危险源或安全隐患演变成事故的可能性大小和发生事故后产生后果的严重程度，列出重大危险源清单,采取预防预控措施，将事故风险降到最低，并根据辨识出来的重大危险源编制专项应急预案。3、已存在或潜在的重大危险源及伤害方式根据本项目工程内容及特点，施工现场存在或潜在的重大危险源危害方式有：物体打击、机械伤害、透水、冒顶片帮、触电、放炮、火药爆炸、容器爆炸、中毒窒息、高处坠落、坍塌和起重伤害。极有可能发生在高处作业和起重作业的施工环节，主要危害方式是高处坠落和起重伤害。3、重大危险源管理方式对已存在或潜在的重大危险源应制定专项方案进行控制，在施工过程中，必须严格按照施工组织设计和专项方案的要求进行管理，最大限度把已存在或潜在的重大危险源消除或把风险降到最低。4、应急力量的组成就分布情况项目总部成立应急指挥中心，各项目分部成立应急救援领导小组，组建应急救援小分队，工区及施工队组织自救培训，让工人了解自救互救知识，当发生紧急情况时，形成项目总部统一指挥、项目分部组织救援，工区提供应急资源、班组尽可能采取自救的应急体系。5、应急设备、物资的准备各项目分部根据所辖区域内可能发生的紧急情况，配备相应的应急设备和物资，并随时保持应急设备、物资处于应急状态。当相邻项目分部发生紧急情况时，根据需要提供援助。6、周边可用的应急资源本项目工程施工线路共计47.531km，地方应急资源分布在线路两端（务川县城和正安县城），若发生紧急情况时，最远的施工现场距县城有约45km，可用的应急资源有务川县和正安县的公安、消防队、县人民医院以及沿线的涪洋乡、俭平乡卫生院。第三章 应急救援组织机构及职责第十条 组织机构1、应急救援组织机构项目总部成立以项目总经理为总指挥，总工程师、副总经理为副总指挥，各部门负责人、项目分部经理为成员的应急救援指挥机构；项目分部成立以分部经理为组长，项目分部总工程师、副经理为副组长，各部门负责人为成员的应急救援领导小组。2、应急救援指挥机构人员组成总指挥: 项目总经理副总指挥：项目总部总工程师 副总经理成 员: 项目总部各部门负责人 项目分部经理应急救援领导机构框图：总指挥：项目总经理副总指挥：副总经理副总指挥：总工程师安质部负责人综合部负责人计量部负责人工程部负责人财务部负责人机料部负责人项目分部经理第十一条 应急组织机构及职责（一）组织机构职责1、收集编制应急预案所需的法律法规、技术标准、国内外同行业事故案例分析和施工技术资料。2、在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本项目的危险源、可能发生事故的类型和后果，以及事故可能产生的次生衍生事故。3、对本项目的应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，强化本项目应急能力建设。4、针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制专项应急救援预案，组织全体人员学习应急预案，使所有事故有关人员掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。5、组织本项目有关人员对应急预案按进行评审和发布。6、接到事故报告后，立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。7、迅速控制事态，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。8、消除危害后果，做好现场恢复。9、查清事故原因，按照事故处理“四不放过”的原则进行处理。（二）总指挥职责负责组织指挥整个应急救援工作，向上级有关部门报告，对救援人员、物资、经费进行总体调度，对整个救援工作负责。（二）副总指挥职责负责应急救援的具体指挥工作，紧急情况下总指挥不在位时，履行总指挥职责。（三）组员职责（部门负责人）1、安质部：负责保护事故现场，维护现场次序，协助事故调查。2、机料部：负责抢险救援物资的调配。3、综合部：负责事故现场通信联络、对外联系和行政车辆调度。4、工程部：负责事故现场的技术措施和指导。5、合同计量部：负责救援现场记录（包括数据记录和图片记录）。6、财务室：负责救援所需资金的准备，保障事故应急用款。7、项目分部：编制专项应急救援预案，组织演练。发生紧急情况后，调配一切所需应急资源积极组织救援。8、工区：根据事故救援实际需要，负责所需人员、设备、设施的调度和事故现场善后处理。第四章 预防与预警 第十二条 危险源监控根据辨识、评估出来的重大危险源，制定控制措施或专项方案，指定专人负责落实，并检查措施或方案的落实情况。第十三条 预警行动预警的目的是实现对各种事故现象的早期预防与控制，在事故征兆前进行预先警告，预警系统分为预警分析系统和预控对策系统。在对施工项目所涉及的场所进行危险源辨识和评估后，制定重大危险源控制措施，并将重大危险源及对策措施以书面形式或公示形式进行预警，预警必须遵循及时、全面、高效和引导的原则。预警管理体系基本框架：外部环境预警系统内部管理不良预警系统事故预警系统外部环境预警系统报警实行措施按照风险严重程度分为四个级别预警：级预警，表示安全状态特别严重，用红色表示；级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示；级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示；预警，表示生产活动处于正常生产状态，用蓝色表示。预警人员根据风险严重程度，适时调整预警级别，确保预警信息能够及时、准确地传递出去。预警信息管理系统流程图：评价指挥超出范围生产活动正常运行否判断事故发展是对策库分级报警分级管理第十四条 信息报告与处置1、 信息报告与通知事故发生后，现场有关人员立即报告项目分部，项目分部值班人员接到事故报告后，立即报告应急救援领导小组组长（项目负责人），应急救援领导小组组长接到报告后，立即启动应急预案，组织救援，同时报告项目总部应急救援总指挥。2、信息上报事故发生后，事故现场有关人员立即向项目分部负责人报告；项目负责人接到报告后，于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，同时报告项目总部应急救援总指挥。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。第五章 应急响应第十五条 响应分级应急救援体系响应机制根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力，实行分级响应机制，并根据事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动、设备物资的调集规模、疏散范围、应急总指挥的位置等分为三级。一级紧急情况：必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况。二级紧急情况：需要两个或多个部门响应的紧急情况。三级紧急情况：能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。发生紧急情况后，按照分级负责和及时响应的原则，明确应急响应级别，及时组织救援。第十六条 响应程序事故应急救援系统的应急响应程序按过程分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、救援恢复和应急结束。应急救援体系响应程序框图： 事故发生接警信息反馈接警Y 警情判断 N 关闭响应级别中心人员到位人员救助信息网络开通工程抢险应急启动硬件资源调配警戒与交通管制现场指挥到位医疗救助救援行动扩大应急人群疏散环境保护申请增援现场监测 事态控制现场清理专家支援解除警戒应急恢复善后处理应急结束（关闭）事故调查总结评审1、接警与相应级别的确定接到事故报告后，按照工作程序，对险情作出判断，初步确定响应的级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低级别，响应关闭。2、应急启动应急响应级别确定后，按照所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急救援领导小组有关人员到位、开通信息与通信联络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。3、救援行动有关应急队伍进入事故现场后，迅速开展事故侦测、警戒、疏散、人员救助、工程抢险等有关应急工作，专家组为救援决策一共建议和技术支持。当事态超出响应级别无法得到有效控制时，向应急中心请求实施更高级别的应急响应。第十七条 应急结束当事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，执行应急关闭程序，由事故总指挥宣布应急结束。应急结束后，应明确：事故情况上报事项；需向事故调查处理小组移交的相关事项；事故应急救援工作总结报告。第六章 信息发布第十八条 信息发布部门若发生重大紧急情况，根据需要，由综合科向有关单位或部门发布风险信息。第十九条 信息发布原则信息发布要遵循及时、客观、准确、实事求是的原则。第七章 后期处置第二十条 应急恢复应急恢复阶段主要是清理现场、清点人员和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查。根据事故处理“四不放过”的原则进行处理后，恢复生产次序。根据国家有关法律法规，对在事故中受到损害的相关方进行赔偿。评价事故产生的后果（包括环境影响、人员伤亡情况、财产损失、直接经济损失以及社会影响），提出防范措施。第二十一条 应急预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导性文件，对预案的制定、修改、更新、批准和发布必须妥善管理，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，根据各种事实情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，不断完善应急预案体系。第八章 保障措施第二十二条 通信与信息保障应急工作相关的联系单位或人员联系电话如下：项目总部值班电话：0852-3272004一分部值班电话：0852-3270122二分部值班电话：0852-3272117三分部值班电话：13511877288四分部值班电话：15121255429五分部值班电话：0852-3170056务川县人民医院联系电话：0852-5621230务川县消防队联系电话：0852-119务川县安监局联系电话：0852-6525870务川县公安局联系电话：0852-110正安县人民医院联系电话：0852=120正安县消防队联系电话：0852-119正安县安监局联系电话：0852-6400855正安县公安局联系电话：0852-110总监办联系电话：0852-5585616A驻地办值班电话：0852-3272122 B驻地办值班电话：13511867789 第二十三条 应急队伍保障各项目分部的工区成立以工区长为组长，副工区长、工地主管为副组长、现场技术员、安全员、班组负责人为成员的应急救援小分队；相邻工区应急队伍作为应急工作的补充，随时待命，根据需要赶赴现场参与救援。第二十四条 应急物资装备保障应急物资装备由专项应急预案根据实际情况，明确需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。第二十五条 经费保障应急专项经费从安全经费里面支出，由项目分部财务室进行管理，安全科监督使用，确保应急状态时应急经费的及时到位。第二十六条 其他保障1、发生紧急情况时，报请务川县或正安县交通局，请求维护事故现场至县人民医院的道路畅通；2、救援过程中，由工程技术部提供技术指导，如涉及其他专业技术时，请求政府部门协调提供相应的专业技术人员。3、当县人民医院的医疗条件不能满足事故伤害的需要时，向都遵义市人民医院进行转移。4、救援过程中，由综合科根据需要适时提供后勤保障。第九章 培训与演练第二十七条 培训应急预案评审通过后，组织应急管理机构相关人员、应急救援队伍及广大员工对本预案进行学习，使各岗位人员了解应急工作的重要性和必要性，掌握基本的救援知识，提高各岗位人员自觉参与救援的意识，当发生紧急情况时，能够积极、主动、有序地参与救援。第二十八条 演练应急演练是应急管理的重要环节，在应急管理工作中有着十分重要的作用，通过开展应急演练，可以实现评估应急准备状态，发现并及时修改预案、执行程序等相关工作的缺陷和不足；评估应急能力，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时作为一种培训手段，通过调整演练难度，可以进一步提高应急响应人员的业务素质和能力。第十章 奖惩第二十九条 奖励对在事故应急行动中表现突出的，根据项目安全生产奖励制度的有关规定执行。第三十条 惩罚对在事故应急救援行动中不服从指挥、救援不积极造成事故扩大或处理不到位，造成次生、衍生事故的，根据项目安全生产惩罚制度的有关规定进行处罚，或者视情况经研究进行处罚。第十一章 附则第三十一条 术语和定义1、应急预案针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2、针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3、事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。4、在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5、事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。第三十二条 应急预案备案（一）编制准备1、全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；2、排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；3、确定事故危险源，进行风险评估；4、针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；5、客观评价本单位应急能力；6、充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。（二） 编制程序1、结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。2、收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3、在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。4、对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。5、针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。6、应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。第三十二三条 维护和更新明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。第三十四条 制定与解释本应急救援预案由安全管理部门编制，项目总工程师审核，项目负责人批准后按程序发布执行。终解释权归项目总工办。第三十五条 应急预案实施本预案自签发之日起实施。22