慈利推进政务公开优化政务服务

慈利推进政务公开优化政务服务自去年以来，慈利县在全面深化改革的大背景下，深入 贯彻落实中央、省、市关于深化政务公开加强政务服务的法 规政策，既为企业松了绑，为群众解了忧，为市场腾了位， 也为廉政强了身，赢得了广大人民群众更多理解和支持，慈 利县政府的公信力和执行力明显增强。其做法和成效主要体 现在：完善政务公开机制，由推诿拖延向快捷高效转变以前，慈利县个别部门管死的办法多，促活的办法少， 用慢功办急事，用常规办特事，个别部门的股长、办事员人 为设置障碍，雁过拔毛、杀鸡取卵现象时有发生，成为政策 执行过程中的“肠梗阻”。自去年以来，我县通过大力推进 政务公开，变管理为服务，逐步形成了县政府牵头、部门配 合、县政府办组织协调、县政务中心督促指导、县信息中心 技术支撑、县监察局效能办监督检查的长效机制，促使县政 府工作全面提速增效。一是坚持领导督阵。慈利县四大家班子对于抓政务公开 的共识高度统一，为了做好县政务服务中心搬迁过程中硬件 建设和软件建设，县委县政府组织专门工作班子到外地学习 先进工作经验，在组织领导及工作职责、进驻单位及事项、 运行模式、 管理方式、工作要求等方面制定了具体实施方案。 在具体工作中，先后召开 2次县政府常务会和 9 次县长办公 会议研究政务公开工作。县委、县政府领导坚持每周坐班检 查窗口入住和大厅运行情况，亲自过问、统筹安排；县政务 中心大厅值班领导坚持每天巡查两次以上，密切指导，深入 协调；县纪委、县监察局领导坚持每月督查一次窗口工作作 风，及时处理，迅速解决。二是注重整章建制。慈利县政府先后出台了加强政务 服务中心大厅管理的实施细则 、关于实行政务服务代理制 度、部门领导到政务服务中心带班（坐班）实施办法 、县 政务服务中心窗口工作人员文明用语规范 、县人民政府门 户网站信息报送制度 、县政府信息公开工作考核办法 、 县人民政府信息公开工作责任追究办法 等 7 项制度规定， 并对政务公开的 5个方面、19 项内容进行了严格规定。 同时， 制定了县政府本级政府信息公开内容及流程图 、县直部 门政府信息公开内容及流程图和乡镇政府信息公开内容 及流程图，编印了慈利县政府信息公开指导读本 ，对政 务公开内容及每个步骤、每个程序、每个环节进行了详细解 读。三是强化考核监督。慈利县坚持把政务公开工作纳入绩 效考核体系，重新修定了县直单位进驻工作的考评细则，加 大分值权重，并支持第三方机构对政务公开质量和效果进行 独立公正的评估。县政务公开领导小组从社会各界、人大代 表、政协委员中聘请特邀监察员、特邀代表对各单位政务公 开工作进行监督，在政务服务中心和政务公开阵地设立了举 报电话和举报箱，受理公民、法人或者其他社会组织的投诉 举报。县纪检监察、县效能办充分发挥电子监察平台的“实 时监察、预警纠错、绩效考核”等功能，去年共出示红牌 2 张、黄牌 1 张。同时，强化激励和问责，对政务公开工作落 实好的， 按照有关规定予以表彰； 对公开工作落实不到位的， 予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务 和发现搞体外循环、让服务对象“两头跑”的，依法依规严 肃追究责任，及时清除“拦路虎” ，搬掉“绊脚石” 。另外， 深入贯彻落实关于对影响机关效能和损害经济发展环境行 为责任人实施“六个一律免职”的规定 ，去年共开展全县 性作风督查 14 次，专项督查 8 次，政务服务环境进一步优 化。提升政务公开效率，由纷繁复杂向简政放权转变 去年以来，我县借助简政放权激发活力，按照行政审批 要做全省县级层面审批最少的、多服务一点、多监督一点的 要求，除国家法律和上级明确规定的事项要管之外，凡是县 里自设的审批事项一律撤除，切实做到了复杂的问题简单化， 杂乱的工作规范化， 难度大的工作制度化， 真正形成了重商、 帮商、留商的良好氛围。一是建立政务公开权责清单。慈利县全面推行权力清单 和责任清单公开工作，权力清单共列出 44 个县直部门 3554 项行政审批事项，其中取消 2项、承接 2 项、调整 1项行政 审批事项， 非行政许可审批事项不再保留， 62 项行政审批服 务事项下放到乡镇便民服务中心；责任清单共列出部门职责 434 项，其中，与相关部门职责边界事项有 247 项，事中事 后监管制度有 285个，公共服务事项 231 项。另外，我县积 极承接省政府赋予省直管县经济体制改革试点县406 项市级经济社会管理权限，与 36 个市级部门进行了对接，已陆续 承接到 209 项。二是压减行政手续审批时限。所有进驻县政务服务中心 窗口单位都统一编制办事目录和指南，简化办事环节，缩短 办事时限，确保群众即来即办；对不能即办的承诺件、上报 件，推行“一审一核制” ，投资报建联合审批由原来的 180 余天缩短至 60 天。三是实行项目审批首办代办。各进驻单位的行政审批股， 必须整体进驻大厅，指定首席代表并签订授权委托书，赋予 首席代表即办事项的审批权、上报事项的初审权、承诺事项 的督办权和并联事项的协调权。同时，积极为来慈投资的企 业服务，实行项目审批“全程代办制” ，由县商务局、县工 业集中区管委会、县城新区管委会和大峡谷旅游经济区管委 会负责代办，帮助办理相关手续和落实好优惠政策。拓宽政务公开载体，由信息封闭向互联网 +转变 自去年以来，我县以政务大数据开放为基础，对政务公 开做了顶层设计和统一规划，以实现对居民、企业、社会组 织的精准化服务为目标，大力加强“互联网+”建设，在一些领域取得了突破性进展。一是构建了“互联网 +产业”载体。依托“互联网 +旅游 产业”，定期宣传推广了大峡谷国际旅游经济区和 15 条乡村 精品旅游线路。依托“互联网 +慈利众创空间” ，逐步掀起了 大众创业万众创新热潮。依托“互联网 +文化产业”，正在开 展省级公共文化服务示范区创建。二是构建了“互联网 +政策”载体。县政务中心各窗口 单位与进驻单位进行数据对接，编制网上办事指南和办事目 录，运用数字化、图表图解、音频视频等方式，有针对性地 解读了涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的 政策法规，让群众办事更明白、更舒心。县政府本级将国民 经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，财 政预算、决算报告，环保、安全等重点领域 11 大项 4000 多 条政府信息，通过县政府门户网站、LED显示屏、电子触摸屏等载体向社会进行了公开。同时，建立了“慈利发布”政 务微信公众号，及时发布县委、县政府制定出台的重大政策 和组织开展的重大活动， 扩大了政策信息的传播力、 影响力。三是构建了“互联网 +应急”载体。建立统一的电子信 息交换系统， 构筑“统一指挥、 多方联动” 的社会求助系统， 在县政府办开通了“ 12345”求助平台，全县广大群众可以 全天候地直接呼叫该热线进行咨询。 深度整合 110、119、120、 122 等公共服务资源， 形成了 24 小时对接其他政府部门、 水 电气等公共企业事业单位的社会求助服务分台。（作者系中共慈利县委副书记、县长）