[论文设计]从公务员问责制看我国公务员制度的改革

从公务员问责制看我国公务员制度的改革摘要：近年来，由于官员内部问题暴露致使我国实施问责制，而问责制的产生，又烘托出干部人事制度的弊端。这便需要进行干部人事制度改革，使其更加完善。其中，公务员制度的改革是干部人事制度改革的重要组成部分。可见，问责制的实施对公务员制度改革有着重要意义。关键词：问责制、公务员制度的改革、考核制度、奖励制度、培训制度、选拔任用制度、存在问题。正文：自从2003“非典”危机中启动“官员问责”开始，我国各大城市先后出现一些官员，因重大责任事故或违纪违法事件而纷纷“下课”。“问责”很快成为社会公众和媒体关注的热点和中国新一轮政治改革的重点。问责制是一种责任追究制度，主要指特定的问责主体通过一定的程序，针对行政机关及其公务员应当履行相应的职责和义务的情况下，必须承担否定性后果的一种追究制度。其实质在于防止和阻止政府机关及其行政人员滥用和误用公权力，使其达到“权责一致”。长期以来，公众对事故处理的模式已非常熟悉：直接责任人被惩处，而相关的高层领导则凌驾于事故之上组织抢救、调查和整顿。其中不乏官员存在行为过失或不当。但因为没有触犯法律或党纪政纪，很难追究其法律责任。问责制的实施，将对治理“庸官”、“懒官”，改变官场不良作风起到积极的作用。而且，在传统的干部人事体制中，官员的提拔主要是由于上级决定的。这种体制有时候会造成违背民意的现象。问责制的实行，便有利于打破干部能上不能下的陋规，建立正常的淘汰机制。同时，极大地增强了干部队伍的活力，促进干部制度的改革，从而也就促进公务员制度改革。公务员制度改革可以追溯到1980年，当时邓小平将这一问题提到了党的议事日程上。根据邓小平的看法，为了使领导干部年轻化以及是干部选拔机制重新充满活力，急迫的改革是必需的。且在很大程度上讲，公务员制度改革一直受到党的协议所驱动，其中不缺问责制。同时，公务员制改革也加强了问责制的实施。由此可见，问责制的实施与公务员制度改革有着相互作用的关系。 公务制度改革中主要是录用制度、考核制度、培训制度的改革以及奖励机制、管理监督机制的改革。长期以来，“只能上不能下”，“只要不出大事故，国家干部是一辈子的差事。”，已成为了很多人脑子里的思维定式。且因行政责任体系中缺乏自动离职的道德基础和行政氛围，使很多公务员通过坐上了“铁交椅”之后，过上“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天 ”的逍遥生活。问责制的出台给这种观念强烈的冲击波，是“当官也成了高风险职业”的观念深入人心。而且，通过对领导干部失职失误行为作出硬性制度约束，疏通“能下”的渠道，让那些无所作为者下台，使有所作为、大有作为者上台，最终达到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的你能上能下、新陈代谢的用人机制，提高政府办事效率。公务员的“凡进必考”这一基本原则没有得到有效落实。条例颁布十多年，进入党政机关人员素质良莠不齐。低学历、低水平、低能力的人员不断加入，使公务员队伍整体水平和素质难以提高，不利于国家政治及经济的发展。加上，有些地方作弊，使得有才能之人未被重用。这证明国家选拔任用制度需要得到完善。国家便提出公务员选拔制度改革方向，即继续加大从基层一线选拔公务员力度，进一步优化公务员队伍结构。中央机关和省级机关录用公务员，除特殊职位外，均从具有两年以上基层工作经历的人员中录用，并建立健全从村（居）党支部书记大学生村官和工人、农民等基层一线人员中录用公务员制度。这样的改革，有利于提高公务员队伍的素质，使其发挥其特有的能力，真正做到为人民服务。而且，让大学生从村官做起，有利于解决大学生就业难的问题，还能不断培养大学生的组织管理能力。从基层一线录用能更好的反应民意，切实的做到为人民服务。问责制的实施，便有利于考试录用制度的实施，使“凡进必考”的原则得到落实，是公务员为人民服务，为公民谋取福利的义务充分的履行。公务员培训的综合管理机制不健全。在实际操作中，很多地方设有专职的培训管理干部，甚至有的单位和部门根本没有设立培训综合管理的部门。需要的时候，临时从其他部门抽调人员组成，大大削弱了培训综合管理部门的只能作用，限制了培训工作的研究、组织、规划和实施，阻碍了培训工作的正常开展。而且，培训教育管理不规范。现在公务员培训缺乏一套完整的管理体系，对各级各类干部培训目标，内容质量等缺乏有效规定，对各行各业、各级各单位需要怎样的人才，需要培训哪些知识没有一套完整的预测和考核体系。还有，培育教育激励机制不健全，缺少奖教奖学制度。可见，培训制度的改革迫在眉捷。改革内容有优化基层公务员队伍结构，充分调动不同年龄层次公务员的积极性，推进优质。培训资源向基层延伸和倾斜。问责制的 有利于加强监督各部门，是他们设立相应的培训管理部门，而不只是在需要时，才临时抽调人员组成；加强各部门，使其建立完善的管理体系，建立健全的激励机制，从而提高干部参加培训教育的积极性。而且，问责制得的实施，能确保培训制度改革的顺利进行。公务员管理工作中的激励竞争机制不充分，干好干坏一个样的现象仍然存在相当数量的公务员安于现状，不求有功，但求无过。部门与部门机制，单位内部科室之间公务员交流轮岗的渠道不够通畅，导致公务员在同一单位和同一岗位工作的时间较长。一次以往，易于产生厌倦情绪，吃老本，凭老经验做事，工作中缺乏积极性、主动性，不注重工作能力的提升和知识的更新，缺乏创新精神。而且，考核制度的不足，即只要评为基本职称以上等次，就无法降职，这样就阻碍了年轻优秀人才的晋升和使用。因此需要较强公务员的管理体制，提高公务员的积极性。国家也有所规定，即建立科学的公务员管理制度，较强基层公务员思想建设，作风建设，从而加强对基层公务员的管理和监督。加上，问责制的实施，这便更加有利于公务员的管理体制的建设，从而提高了公务员队伍的积极性。而且，问责制的实施，也为老公务员打了警钟。就以打瞌睡为例，2008年2月云南省某县副局长因在会上打瞌睡被免职；2008年12月湖南某市有6名干部在会上打瞌睡被问责；2009年2月，河北某地11名干部会上打瞌睡，7名被免职，1 人全县通报，3人警告。只因为打瞌睡就被免职，这必将会认识到问责的厉害，是公务员提高警惕，积极学习，努力做到为人民服务，以便被撤职。我国公务员考核制度还不是很完善，可操作性不强。考核方式过于简单化，注重定期考核；忽视平时考核；注重组织考核，忽视民主评义；忽视外部考核而注重内部考核。这往往使考核结果有失真实与公正。而且，以此为标准的晋升奖罚的公正性也受到质疑，影响激励机制的发挥。因此，要加强公务员的考核制度改革，使其顺应社会的发展。建立和完善有效的机 理机制，通过各种有针对性和有效的机理机制，使公务员不仅满足需要，还能向更好的目标奋斗，更好地履行公务员义务。问责制的改革，也促使了考核制度的改革，使其不断完善。使有才能的人能在适合的岗位上为社会做出贡献。公务员的奖励与一般行政奖励的界限模糊，奖励标准中对公共服务强调环境随着行政改革的不断推进，服务精神、服务观念已成为激励管理的重要任务。但在公务员奖励制度中，对于政府的公共服务性体现的不是很充分，服务标准不明确不具体。导致制度着重于对提高组织内部效率的公务员给予奖励和表彰，而不能将对公众的服务更多体现出来。虽然我国开展了争做人民满意的公务员的活动，但是对公众的服务标准体系仍未建立，不利于公务员服务意识的培养。因此，公务员的奖励机制需要改善，从而使公众的服务更多的体现出来。而问责制的实施，使公务员奖励改革更加容易，时期内容更加丰富具体。总之，公务员制度改革不仅受社会现象的影响，而且受问责制度的影响。问责制的实施有利于公务员积极正确履行岗位职责，从而有助于政府全面履行职能，增强公务员责任意识，而且有利于责任政府的建立。还有，公务员制度的改革，也有利于问责制的不断完善和发展。因此，政府应加强问责制的实施，从而更好地监督公务员履行义务，真正做到为人民服务。参考文献：1、窦泽秀、秦东杰。我国公务员职位分类制度的重新设计与探讨，中国行政管理。2、公务员考核制度改革的理论探讨，张赓，湖南行政学院学报，2007第1期。3、我国公务员考核制度存在的问题及对策，朱建建，陕西省行政学院 陕西省经济管理干部学院学报，2006第1期。4、论公务员录用制度存在的问题及完善、湖南财经高等专科学校学院，2008（4）。5、我国公务员制度存在的主要问题。6、国家公务员副局长详解公务员制度改革，新华网，赵超，2011年2月22日出版。7、行政问责制与责任政府的建立，郭晓丽（南京农业大学公共管理学院）。8、推进党的建设科学化必须建立健全政府问责制，姚佑鉴。9、近年来国内政府官员问责制的研究的回顾与思考，政治学研究，肖花荣。