03平桂管理区总体发展战略规划总报告09011

新形势 新思路 新发展贺州市平桂管理区总体发展战略规划（2008-2030）总报告（初审稿）贺州市平桂管理区管理委员会中山大学地理科学与规划学院二八年九月128贺州市平桂管理区总体发展战略规划（2008-2030） 总报告目 录前言10一、规划背景10二、规划指导思想、目标与规划思路10（一）指导思想10（二）规划目标10（三）规划思路11三、规划的技术思路11第一章 发展历程与现状基础12一、发展历程及其启示12（一）贺州发展历程及其启示12（二）平桂管理区发展历史15（三）平桂管理区发展阶段判断15二、发展现状与特点17（一）设区以后发展势头呈现良好趋势17（二）产业以资源型产业为主，发展较快17（三）城镇化不断加快18（四）一系列交通逐步落实和交通设施不断完善19三、主要问题19（一）经济总量小，主导产业正处于初级阶段19（二）城镇化水平较低，城镇网络结构扁平化19（三）产业发展层次低与发展动力不足20（四）城镇基础设施起步晚20第二章 发展背景与条件分析20一、国内外宏观发展背景分析20（一）国际国内环境趋好，带来新的发展机遇20（二）区域经济圈广泛而深入的开展合作21（三）“一轴两翼”北部湾区域经济合作21二、发展优势分析21（一）交通优势突显21（二）生态环境良好21（三）土地与劳动力资源丰富22（四）矿产资源丰裕22（五）农副产品多样23（六）文化底蕴深厚23（七）政府政策支持23三、发展劣势分析23（一）经济基础薄弱，城市总体实力不强23（一）经济基础薄弱，城市总体实力不强23（二）产业结构层次较低，劳动力素质不高24（三）科技创新能力不强，综合竞争力较弱24四、发展机遇分析24（一）东部发达地区产业转移24（二）交通网络优化与改善25（三）行政区划调整25五、面临挑战25（一）与国际接轨带来的竞争压力与威胁25（二）周边地区间竞争加剧25（三）产业转移的竞争26第三章 发展目标与功能定位26一、区域地位分析26（一）相关规划对贺州功能定位的论述26（二）贺州在广西的地位26（三）平桂管理区在贺州的地位27二、发展趋势分析28（一）从内源驱动为主向内源驱动与外向带动相结合发展28（二）从依靠土地、劳动力要素推动向依靠投资与要素结合发展29（三）从村镇分散粗放型发展向城市集中集约型发展29（四）从注重经济增长向经济社会环境协调发展29（五）从注重营造投资环境向营造综合环境发展29三、发展目标29四、功能定位31（一）桂东北新兴生态工业示范区31（二）贺州现代服务业新中心31（三）区域性物流中心31（四）粤港澳旅游休闲度假地31（五）现代高效农业基地32（六）贺州中部绿色生态屏障32第四章 人口城镇化与城乡发展规划32一、城乡空间发展战略32（一）中心城区集约化发展战略32（二）副中心带动发展战略33（三）城市村落与风情村落营造战略33二、城乡空间结构33（一）一个中心33（二）两副中心34（三）三特色镇34（四）四类风情村落34三、人口与城镇化发展规划35（一）人口规模预测35（二）城镇规划规模结构36（三）全区城镇化水平预测37四、城镇发展策略38（一）中心带动策略38（二）产业推进策略39（三）制度创新策略40（四）空间导向策略41五、乡村发展策略42（一）组团发展，集约建设42（二）建设社会主义新农村42（三）加强乡村基础设施与社会设施建设43（四）加强农田保护43（五）加强乡村生态保护43六、土地开发策略43（一）开展高品质的中心城区控制性规划44（二）对中心城区土地进行储备44（三）引入土地开发资本进行综合开发44第五章 产业发展规划44一、产业发展定位与目标44（一）发展定位44（二）发展目标45二、产业发展总体思路46（一）项目拉动46（二）园区带动46（三）品牌培育47三、产业发展重点48（一）第二产业48（二）第三产业48（三）第一产业48四、产业空间布局48（一）一核心49（二）四片区49五、第二产业发展规划49（一）发展目标49（二）发展思路50（三）重点行业发展规划50（四）空间布局51（五）发展策略53六、第三产业发展规划54（一）发展目标54（二）发展思路54（三）重点行业发展规划54七、第一产业发展规划61（一）发展目标61（二）发展思路61（三）重点行业发展规划62（四）发展策略63第六章 综合交通发展规划66一、综合交通发展战略目标66（一）总体战略目标66（二）具体目标66二、打造多元联系的对外交通67（一）铁路67（二）公路68（三）水运69（四）航空70三、构建内部通达的交通网络70（一）主干路网70（二）通村道路71（三）村村道路71（四）旅游专用道路71四、建设便捷的中心城区道路体系71（一）过境道路71（二）主干道71（三）次干道71（四）支路72四、配套完善的静态交通体系72（一）客运站72（二）停车场72（三）加油站72（四）收费站72（五）公交站73五、实施有效的交通监管73（一）建立完善的交通监管体系73（二）完善交通监管法规73（三）强化交通行业安全监管74（四）严肃安全检查制度74（五）强制性设备报废制度75（六）建立运输市场的退出机制75第七章 旅游发展规划76一、旅游发展的战略目标76（一）总体目标76（二）战略任务76（三）分期目标77二、旅游发展战略定位78（一）旅游产业定位78（二）旅游产品定位78（三）旅游总体布局78（四）旅游市场定位78（五）营销模式定位78（六）旅游形象定位78三、旅游形象定位与产品定位79（一）旅游形象定位79（二）旅游产品定位80四、旅游市场开发81（一）一级客源市场桂东地区81（二）二级客源市场主体为大珠江三角洲82（三）三级客源市场外省、外国82五、旅游文化开发82（一）旅游文化底蕴82（二）旅游文化开发主题和目标83（三）旅游文化开发思路83六、旅游发展空间布局84（一）一个中心84（二）二条线路84（三）三大片区85第八章 公共服务设施发展规划85一、发展目标85（一）健全公共服务设施配置，完善公共服务设施的级配体系85（二）合理配置公益性服务设施，引导城市空间发展85二、公共服务设施等级体系86（一）公共服务设施层级体系86（二）公共服务设施的空间结构87三、公共服务设施发展指引87（一）管理区级87（二）中心镇级88（三）街镇级88（四）社区级89四、公共服务设施规划89（一）行政办公设施89（二）教育设施90（三）医疗卫生设施92（四）商贸市场设施94（五）文化娱乐设施96（六）体育运动设施97（七）民政福利设施98第九章 城乡生态建设99一、生态环境发展目标99（一）总目标99（二）分期发展目标100二、生态功能分区100（一）生态功能区划100（二）生态建设措施101（三）生态保护分级控制102三、生态格局规划102（一）两翼102（二）一屏103（三）一带103第十章 分区发展指引104一、分区原则104二、城乡空间分区发展策略104（一）优化开发的现代服务业和都市工业区104（二）重点开发的新兴工业和现代高效农业区105（三）限制开发的林业和生态旅游区105第十一章 重大行动计划106一、强化“中心带动”106（一）目标106（二）行动要点106（三）行动建议106二、推进“产业集约化”107（一）目标107（二）行动要点107（三）行动建议108三、增强“外联”109（一）目标109（二）行动要点109（三）行动建议109四、实现“交通一体化”110（一）目标110（二）行动要点110（三）行动建议110五、促进“旅游生态化”111（一）目标111（二）行动要点111（三）行动建议114六、推行“基本公共服务均享化”114（一）目标114（二）行动要点114（三）行动建议115七、实行“六线管制”115（一）目标115（二）行动要点116（三）行动建议117第十一章 规划实施与保障措施117一、规划管理117（一）建立有效的城乡规划编制与管理体系117（二）编制全区重要区域总体规划118（三）打破行政界限，加强各种规划之间的协调118二、土地管理118（一）建立年度土地供给计划118（二）坚持土地的弹性开发118（三）农村集体土地的管理和建设引导119三、人口管理119（一）全区统一户籍管理119（二）增加吸引人才的力度，提高人口素质119（三）推进外来人口本地化119四、生态保护119（一）推广绿色GDP理念119（二）编制绿地规划120五、支撑体系建设120（一）拓展基础设施、市政设施、社会公共服务设施的融资渠道120（二）制定“数字平桂”的建设策略120前言一、规划背景平桂管理区设区一年来，经济社会发展取得了显著的发展，如何在新的背景下，利用自身资源与区位条件，保证“二年树形象，三年上规模，五年建新区，十年创名城”，客观上需要一个具有高度、前瞻性和可操作性的战略规划。平桂管理区区域基础设施逐步完善，接受东部的辐射力以及在桂东北的影响力逐步增强，将进一步加入全球化与区域化的体系之中，面临一个新的加速发展期。随着各类新项目、外部投资注入平桂管理区，政府需要合理组织与提供发展的空间来改变贺州“一城一区”的面貌。平桂管理区在国家对外开放全面向纵深化发展中的战略地位日显突出，新一轮的投资浪潮将改变平桂原有的产业和城市空间，催生新的产业的发展，与新产业的发展相伴而生的是新的产业空间与城市空间，再加上新产业对土地、交通、环境和文化的要求，在这样的背景之下，平桂管理区将因内外部的优越条件而在贺州新一轮发展中扮演重要的角色。因此必须制订一个高起点、前瞻性和可操作性的战略规划来应对发展中已经发生的变化和可能出现的情况，提出新形势下平桂管理区发展的方向和空间布局，并制定下一步的行动计划，来保证未来快速的发展。二、规划指导思想、目标与规划思路（一）指导思想本次规划以“科学发展观”统领全过程；以区域协调和城乡统筹作为发展的重点；促进平桂管理区的全面发展、协调发展与加快发展；构建以人为本、环境友好、资源节约、经济强劲、充满活力、独具魅力的新平桂。（二）规划目标立足区域宏观视野，确定功能定位与发展目标，引导区域经济持续发展；强化平桂管理区在贺州的龙头带动与示范作用，打造发达的现代产业体系；构建区域良好的城镇体系与产业空间结构，优化区域内部功能与发展联系；整合与改善区域的文化和生态环境，建设最可持续发展的高品质宜居城乡。（三）规划思路由问题导向思路转向战略规划的目标导向思路：立足区域宏观视野，推动区域经济；强化产业示范功能，打造产业龙头；构建良好空间结构，优化区域功能；改善文化生态环境，建设宜居城乡。在目标导向下完成平桂管理区发展条件、功能定位、发展战略布局、分区发展、行动计划和保障措施。三、规划的技术思路技术支撑定位篇路径时序战略篇区域地位发展趋势发展目标功能定位行动篇城镇空间产业布局交通发展基础设施生态建设城乡生态建设分区指引行动计划保障措施公众参与决策支撑分析篇路径时序发展历程发展现状发展条件专题研究公共服务设施发展规划旅游发展规划综合交通发展规划人口城镇化与城乡发展规划产业发展规划第一章 发展历程与现状基础一、发展历程及其启示（一）贺州发展历程及其启示贺州市位于广西东部，处在湘、粤、桂三省（区）结合部，面向粤、港、澳，辖三县一区，总面积11855平方公里，居住着汉、瑶、壮、苗、回、侗、彝等20多个民族210万人。公元前111年，汉武帝为巩固南疆在这里设置了临贺县，三国吴黄武五年（公元226年），孙权始置临贺郡，隋朝改置贺州，民国至解放初期为平乐专署。1949年11月21日贺县、信都县相继解放。中华人民共和国成立后于1951年8月贺县、信都县合并，沿称贺县，县人民政府设在八步，属平乐专区，1958年改属梧州专区（1978年改称梧州地区）。1958年7月改设梧州专区，后改称梧州地区。1997年2月，经国务院批准，撤销梧州地区和贺县，设立贺州地区和县级贺州市，地区行署迁至贺州市。2002年6月，国务院批准撤销贺州地区和县级贺州市，设立地级贺州市。贺州市设立八步区，将原县级贺州市的行政区域和钟山县的西湾镇划归八步区管辖。贺州市辖原贺州地区的富川瑶族自治县、钟山县、昭平县和新设立的八步区。改革开放以来，贺州市经济总量逐步增长，国内生产总值1978年为3.42亿元，2006年为164.39亿元，增长了50倍（见图1）。其中，第一产业从2.18亿元增加到51.25亿元，第二产业从0.78亿元增加到71.83亿元，第三产业从0.46亿元增加到41.3亿元（见表1）。表1 改革开放以来贺州市经济发展状况 单位：亿元年份国内生产总值第一产业增加值第二产业增加值第三产业增加值19783.422.180.780.4619857.334.082.001.25199018.029.275.073.68199563.9429.4118.7215.81200094.5339.6325.2029.702006189.6553.688.5547.5资料来源：广西统计年鉴2006结合改革开放以来贺州国内生产总值和三次产业总量及结构变动，总体上判断改革开放以来贺州市发展经历了缓慢发展（1978年-1991年）、调整增长（1992年-2001年）、快速增长（2002年-至今）三个阶段（见表2和图2）。图1 贺州市经济发展状况图2 改革开放以来贺州市产业结构变动情况1、经济缓慢发展时期（1978-1991年）：改革开放前，贺州市第一产业所占比重高达70%。19781986年，产业结构有较大的调整，第一产业由1978年的63.74%下降到1986年的51.96%，由于第二产业迅速发展，另外第三产业也有较大发展。19871991年，第一产业和第二产业在经济总量中所占比例变化不大，第一产业在50%左右，第二产业在30%左右，第三产业所占比重缓慢增长。1978年1991年的发展总体上还是缓慢（见图3）。图3 1978-1991年贺州市产业结构变动情况2、经济调整增长时期（1992-2001）：特别是1992年党的十四届三中全会确立了有计划的商品经济以后，开始施行市场化改革，贺州市的经济总量迅速的增长，年均增长速度高达15.75%。但也受到国外环境的影响，特别是1997年的东南亚经济危机影响。从19972001年的年均增长速度下降为8.87%，经济增长速度波动性比较，经济总量增长呈不稳定状态（见图4）。图4 1995年、2001年和2005年贺州市产业结构变动情况3、经济快速增长时期（2002年至今）：行政区划调整经济发展空间扩大；外来投资大量进入；改善投资环境；泛北部湾区域经济合作，大型交通基础设施建设拉动使得贺州经济整体上呈现高速增长，经济总量从2002年的110.25亿元增加2006年的近一番，增长幅度达到20%。表2 改革开放以来贺州市发展历程发展时期年限发展状况主要推动力限制性因素1经济缓慢发展时期1978-1991经济获得全面恢复并得到发展我国的开放政策；1987年以后，城市经济改革进入调整时期，增长逐渐放缓交通条件限制与原有基础薄弱，国家投资弱化2经济加速增长时期1992-2001经济发展呈现加速增长态势进一步的改革开放政策；大规模基础设投资的拉动，大量外资的引入金融危机的影响、交通条件不足、沿海经济的竞争3经济高速增长时期2002-至今经济高速增长明显加强行政区划调整经济发展空间扩大；外来投资大量进入；改善投资环境；泛北部湾区域经济合作，大型交通基础设施建设拉动贺州面临着周边地区强大的竞争压力；经济腹地小，存在被进一步挤压的危险（二）平桂管理区发展历史平桂管理区的平桂民间采矿可以追溯到距今2100多年的西汉时期，1934年广西省矿务局曾迁西湾办公，后设立办事处，办理平乐、桂林等地矿务，名为广西省矿务局驻平桂办事处，故得名“平桂”。1949年12月15日，人民解放军接管平桂矿务局，本部设在广西壮族自治区原钟山县西湾镇（现平桂管理区办公地址），所辖厂矿分布在钟山、贺州、富川三个县、市境内，毗邻湖南、广东省，是一个以锡、钨、锌生产为主的有色金属联合生产企业，是中国精锡三大产地之一。1993年，平桂矿务局在市场经济条件下二次创业，取得了一定的成效。为适应新形势发展需要，2002年以来，平桂矿务局成功关闭重组，组织建立了平桂飞碟公司，集矿产冶炼、特种水泥生产、机械制造等产业为一体，更显雄厚实力。2007年4月，广西壮族自治区人民政府正式批准设立贺州市平桂管理区，为贺州市人民政府派出机构，行使相当县（区）级政府管理职能。8月3日管理区筹备组正式进驻平桂开展各项筹建工作；8月16日管理区首批公务员正式到位；9月19日平桂管理区正式挂牌成立，机关办公地址暂定原平桂矿务局总部内。平桂管理区辖区总面积2022平方公里，东与贺州市八步区毗邻，西邻钟山县、昭平县，南接梧州市苍梧县，北连富川瑶族自治县及湖南省江华瑶族自治县，管辖西湾街道、黄田镇、鹅塘镇、沙田镇、公会镇、大平瑶族乡、水口镇、望高镇、羊头镇共9个乡镇（街道），124个行政村（社区）、1246个自然村（屯、寨）、2468个村民小组，境内主要居住有汉族、瑶族、壮族等民族，总人口41.5万，汉族人口占96.9%；农业人口36万，占总人口的86.7%。2007年平桂管理区GDP达到50.89亿元，全社会固定资产投资总额27.17亿元，农民人均收入达3220元，城镇居民可支配收入1.1万元。（三）平桂管理区发展阶段判断判断产业发展状态，可以利用产业发展动力指标、人均GDP水平等一系列具体指标，作为判断平桂管理区发展阶段。美国经济学家钱纳里提出经济发展的6个时期和3个阶段（见表3）。表3 钱纳里对经济发展阶段的划分收入水平（人均美元，按1982年美元汇价换算）时期阶段3007281第1阶段初级产品生产72814561456291229125460234第2阶段工业化初级阶段第2阶段工业化中级阶段第2阶段工业化高级阶段54608736873656第3阶段发达经济初级阶段第3阶段发达经济高级阶段1、发展动力指标在要素推动的发展阶段，其竞争优势主要依赖于廉价的生产要素，通过大量投入廉价的生产要素来推动经济发展；在投资推动的发展阶段，其竞争优势主要是由资本（人力的和物质的）积累所构筑的，大规模的投资使技术被不断物化于物质资本中，对经济边际增长起着决定性的作用。平桂管理区现在尚处于由“要素推动”向“投资推动”发展的过渡阶段，经济增长主要依赖于初级生产要素的投入数量增加而推动，产业竞争优势主要依赖基本的生产要素，如廉价劳动力、丰富的自然资源等。投资推动的作用并不显著。2、人均国内生产总值指标平桂人均国内生产总值2007年为1532美元。按照美国经济学家钱纳对经济发展阶段的划分，平桂管理区经济刚刚进入工业化发展的第2阶段，属于工业化的早期向中期的过渡阶段（见表4）。表4平桂人均国内生产总值（以1美元=8人民币汇率折算）单位：美元年份2007人均国内生产总值15322007年平桂管理区国民生产总值为50.89亿元，人均GDP为12263元，平桂经济已完成了经济起飞期的原始资本积累，处于罗斯托理论的“为起飞创造前提阶段”；或者我国学者所提理论的“工业化初始阶段”（见表5）。表5 罗斯托的区域发展六阶段论阶 段特 征1、传统发展阶段没有现代科学技术、资金和劳力主要投入农业2、为起飞创造前提阶段近代科学技术在生产中发挥重要作用，农业的发展具有重要意义，既要解决迅速增加的城镇人口的粮食，又要为工业发展提供市场3、起飞阶段积累增加，农村劳动力逐渐从农村中解脱出来到城市工作。人均收入大大提高。此阶段大致需要30年。4、向成熟推进阶段有效的利用资源、钢铁大量使用、经济结构变化，农村劳动力所占比例大幅度降低。发达国家用了40年完成此阶段。5、群众性高额消费阶段经济主导部门转移到耐用消费品和服务业方面6、追求生活质量阶段为居民提高生活质量、提供服务的部门（教育、环境保护、娱乐等）成为主导部门。表6 经济发展阶段及其产业结构特征经济发展阶段产业结构特征工业化初始阶段第一产业比重大于10%工业化加速阶段第一产业比重小于10%，且第二产业比重明显高于第三产业工业化成熟阶段第一产业比重小于5%，且第二产业与第三产业比重大致相当后工业化阶段第一产业比重进一步下降，而第三产业比重达60%以上通过对上面指标的分析，可以判定平桂管理区目前的经济发展阶段还刚处于工业化初始阶段（第一产业比重大于10），即生产要素推动的发展阶段，以初级产品加工为主要特征（见表6）。二、发展现状与特点（一）设区以后发展势头呈现良好趋势平桂管理区成立一年来充分发挥区位、资源、产业、地缘等方面优势，吸引、开工建设一批东部产业转移项目，初步形成了“敞开大门接纳东部产业转移”的经济开放发展新格局。经济发展实现突破，经济总量达到50.89亿元，产业结构不断优化。2007年第一产业增加值11.63亿元，增长15.58%；第二产业增加值29.56亿元，增长22.02%；第三产业增加值9.7亿元，增长15.6%；财政收入1.03亿元，同比增长20%。平桂管理区新引进市外资金项目75个，总投资约9.9亿元，到位资金3.35亿元。（二）产业以资源型产业为主，发展较快平桂管理区拥有自治区级工业园区（旺高工业区和西湾工业基地）和鹅塘、黄田、沙田3个工业集中区，得到不断的建设与完善，服务功能日渐完善，招商引资和工业发展势头迅猛。目前，平桂支柱产业正在崛起，基本形成了食品加工、制药、建材、矿产冶炼、石材加工、重钙粉体等产业协调发展的工业体系，重钙超细粉加工技术与规模处于全国领先水平，被誉为“中国重钙之乡”，形成了食品加工，制药，建材，矿产冶炼，石材加工和重钙粉体等产业。平桂管理区已成为广州桂林大旅游圈线路的黄金中点站，每年接待入境游客近120万人（次），旅游收入突破亿元大关。（三）城镇化不断加快平桂管理区城镇人口规模不断增大，城镇人口比重处于上升的过程。2007年总人口为397302人，其中城镇为397302人，全区的城镇化水平为6.4%。除主城区的西湾办事处外，其它建制镇的人口规模一般较小，全区平均每镇的人口规模仅1.5万人左右，同时各镇人口密度差异也较大，最大的为西湾办事处，人口密度达到950.81人/km2，最小的为大平，人口密度仅59.16人/km2（见图集5、表7、表8和图5）。表7 城镇化水平历史变化年份城镇化水平（%）全区总人口数（人）城镇人口（人）20026.23859922400620036.03889432350720046.03968782397120055.93992622385620066.13902842411420076.439730225430资料来源：平桂管理区各镇统计报表2002-2007。表8 平桂管理区各年全区户籍人口及综合增长率（19932004年）项目20032004200520062007全区户籍总人数/人328258328325331695334771339016较上年增长/%1.270.021.030.931.27图5 历年全区户籍人口增长曲线（四）一系列交通逐步落实和交通设施不断完善平桂管理区重点加快以桂梧高速、广贺高速、永贺高速和洛湛铁路、贵广快速铁路为重点的大通道建设，这些交通网络建设将突破发展的交通瓶颈，增创发展新优势。随着交通设施的不断完善和接受产业转移平台建设，也使得区域经济合作，工业园区建设加快，将大大优化产业结构和做大经济总量。三、主要问题（一）经济总量小，主导产业正处于初级阶段平桂管理区中心城区经济发展当在处于聚集发展阶段，第二产业绝大部分企业以传统资源型产业为主，技术创新能力和专业化生产能力较弱，企业的关联度不紧密，带动第一、三产业发展的能力有限，对全区的经济辐射作用弱，资金、技术、产品和人才等还不具备向低一级城镇大规模扩散的条件。另外大部分城镇的主要产业是农副产品初级加工业和集市商贸业，各具特色的支柱产业尚未建立。因此，中心城区和次级城镇之间的纵向联系以及同级城镇之间的横向联系薄弱，分工协作的城市经济网络尚未形成。（二）城镇化水平较低，城镇网络结构扁平化2007年平桂管理区的城市化水平则由6.44%。但与中等收入国家60%的平均水平相比较，仍明显偏低，这也意味着平桂管理区的城市化明显滞后于工业化进程。平桂管理区的城市化水平不仅低于广西的水平，而且还低于全国水平。平桂管理区城市化水平明显偏低。但从另一个角度来看平桂管理区城市化水平滞后于工业化和经济发展水平，说明平桂管理区城市化水平具有很大的发展空间和潜力（见表9）。表9 2007年平桂管理区城镇化水平平桂管理区广西中国世界中等收入国家（1999年）总人口/万人城镇化/总人口/万人城镇化/总人口/万人城镇化/城镇化/39.73026.44496119.9513212944.960资料来源：中国、广西和平桂管理区统计年鉴2005，2001世界发展指标。广西为非农人数从平桂管理区城乡用地现状分布情况可以看出，总体上城镇规模偏小，而农村居民点分布广和面积大（见图集3）。由于产业空间与城镇的分离，造成城镇扩张速度慢、规模小，而过小的城镇规模又造成城镇社会服务设施、基础设施质量偏低，建设面貌和环境质量欠佳，进一步造成城镇吸引力低，从而形成了一个循环。平桂管理区内的农村人口和城镇人口数都维持在一个比较稳定的状态，城镇化水平始终处在一个较低的水平，但是随着近年国家对西北部地区的开发和管理区自身的发展，管理区内的城镇化水平总的来说还是有所提高的，但其城镇化程度还远远不够，有待进一步发展。（三）产业发展层次低与发展动力不足平桂产业的发展总体上仍处于以初级生产要素原材料、劳动力、矿产资源等传统廉价资源的初级发展阶段；农业目前主要是以初级农产品买卖为主，经济附加值低，利润不高；工业虽然有了一定的基础，但是总体发展多为传统的劳动密集型，原材料加工型产业，这从一定程度说明工业发展还处在工业化的初级阶段，主要是一些初级产品的加工业阶段，工业高加工度化水平还比较低，产业链不长；第三产业总体上处于起步发展阶段，资源优势与潜力远未得到充分的利用和开发。（四）城镇基础设施起步晚由于第二、三产业规模小，财政收入少，缺少建设投资，城镇建设水平较低；存在房屋建筑破旧、公共设施落后、绿地不足、道路交通设施不完善、环卫设施落后、镇容”脏乱差”等问题。小城镇建设多是沿过境公路发展起来的，许多仅是公路两侧”一层皮”，用地布局松散，城镇建设风貌较差。第二章 发展背景与条件分析一、国内外宏观发展背景分析（一）国际国内环境趋好，带来新的发展机遇随着经济全球化的不断深入发展，科学技术加速推进，中国东盟自由贸易区加快建设，为平桂扩大开放，推进经济国际化提供重大机遇；我国经济进入新一轮上升期，产业结构进入快速变动时期，为平桂实现经济转型提供良好机遇；西部大开发向纵深推进，为平桂带来新的发展契机。（二）区域经济圈广泛而深入的开展合作泛珠三角区域合作全面启动，为贺州市承接东部产业转移提供巨大的空间。提供了广阔的发展空间和舞台。依托区位优势、交通便利优势、工业园区（基地）优势，管理区将成为东部发达地区产业转移的“桥头堡”。泛珠三角区域合作的深入开展为平桂管理区融入珠三角经济圈实现快速发展创造了机会；中国东盟M型区域经济合作战略的提出，顺应了国际国内区域合作新趋势，拓宽了平桂管理区的发展视野和发展空间。（三）“一轴两翼”北部湾区域经济合作依托“一轴两翼”北部湾区域经济合作，依托南宁、中国东盟博览会平台，为加强与经济发达的南宁、北海、钦州、防城港等市兄弟县区的经济合作，扩大对外开放，成为现实选择和提供有效途径。二、发展优势分析平桂管理区有足够的土地存量，土地质量好，且有良好的不可多得的生态环境，再加上平桂管理区100年的历史文化，这一切都是平桂管理区未来经济发展的王牌：优质充足的土地为平桂管理区承接新的产业提供了基础；良好的生态环境有利于平桂管理区发展生态型经济；浓郁的文化氛围有助于营造出宜人的城市氛围，吸引并留住人才。（一）交通优势突显贺州地处桂东北，位居湘、粤、桂三省（区）交界地带，与发达的珠江三角洲地区有着近便联系，它是桂林市与广东联系很有潜力的陆上通道。随着桂林至贺州，贺州至梧州高等级公路以及贵广铁路的建成，贺州的区位优势将会更加突出。（二）生态环境良好新的产业对生态环境有着更高的要求，随着产业的生机，贺州产业和发展必然和生态保护结合在一起，生态型的新兴工业也必然把生态放在重要的位置。平桂今后的产业投资将寻求良好的生态资源和城市品位的区位，这将是贺州今后发展的一大特点。平桂管理区由于自身发展较为滞后，因此还保持了相对良好的自然资源。此外还有湖塘、河涌等资源，丰富的丘陵资源、水资源都是其他城镇所欠缺的必要的生态基础，成为其经济发展中独有的生态优势。平桂管理区镇多山丘陵，这是平桂管理区优美的生态环境的重要组成部分。相对较平的坡度增加了山脉丘陵土地的可利用程度，以及与各类用地的结合，有利于生态环境的构建和城市形象的建设。在充分保护山脉的基础上，可以适度开发生态绿化以外的功能，配合城市建设共同打造城中有山、山中有城的平桂管理区新空间。（三）土地与劳动力资源丰富平桂管理区有耕地面积27.02万亩（其中水田面积16.48万亩，旱地面积1054万亩）。土壤有机质含量丰富，适宜竹、木、果树生长。平桂管理区提供充分的企业用地、建立工业集中区、完善基础配套设施为抓手，通过收集、盘活城区及周边乡镇的国有存量土地，收集和盘活原平桂矿区、西湾矿区的闲置厂房进行工业集中区的建设，同时不断加快完善集中区内的道路、水电设施和相关服务设施和机构，全力搞好工业园区建设。目前平桂管理区已盘活西湾矿区管理处闲置平房用地和旧厂房用地累计1200多亩，建立完善了自治区A类产业园区西湾（平桂）工业园区以及望高、黄田、鹅塘、天堂等4个工业集中区。平桂管理区劳动力人口充足，2008年全区总人口为41.5万人，其中，农业人口36万，农村剩余劳动力资源丰富，为发展劳动密集型产业提供了基础。（四）矿产资源丰裕平桂管理区矿产资源丰富，现已探明矿种有60多种，主要有锡、钨、黄金、银、锰、铁、稀土、花岗岩、大理石、高岭土等，是华南地区最大的大理石矿产基地，远景储量达26亿立方米以上（主要分布在望高镇和黄田镇），尤以精锡、“汉白玉”大理石享誉国内外。2008年上半年，平桂管理区矿产资源税收入库4231万元，比上年同期增长1672万元，增长65.3%，成为财政收入的最大亮点。（五）农副产品多样平桂管理区自然条件优越，物产丰富多样，境内土地肥沃、气候温和、光照充足、雨量充沛，给农、林、牧、渔生产提供了得天独厚的自然条件，盛产公会晒烟、芳林马蹄、栗木莲藕、鹅塘油粘米、青梅、大平腐竹、旺牌食用油等优质农产品，品质纯正，美名远扬，被誉为全国的“马蹄之乡”和“青梅之乡”。（六）文化底蕴深厚文化是一个地方历史的沉淀，民俗的体现，具有优良文化传统的地区对投资者、企业家来说是极具吸引力的。平桂管理区丰富的文化资源、悠久的历史成为其提升城市品位的重要砝码。文化底蕴对城市形象的提升非常重要，是体现城市魅力的重要方面。平桂管理区拥有距今2300年麒麟文化尊，百年矿区文化，世界唯一的土瑶文化、客家文化。因此平桂管理区的发展必然进一步寻求文化资源，把文化资源和产业发展、城市发展结合起来，构建文化特色影响力与文化竞争力。（七）政府政策支持市委、市政府的高度重视，市直单位和兄弟县区的大力支持和帮助，加上平桂正处于“基础增强，发展提速”的重要时期，机遇十分难得。今后二十年年，是平桂顺应发展好势头，抓住转型新机遇，全面贯彻落实自治区党委“加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会”战略部署，加快发展，建设活力新平桂的重要时期。三、发展劣势分析（一）经济基础薄弱，城市总体实力不强2007年平桂管理区地区生产总值50.89亿元，完成财政收入1.03亿元，人均财政收入2482元，城镇居民可支配收入1.1万元。整体经济实力居广西省的中游水平。由于平桂是新成立的区，政府财政有限，总体上经济实力不强，经济起飞难度比较大。（一）经济基础薄弱，城市总体实力不强2007年平桂地区生产总值5089亿元，完成财政收入1.03亿元，人均财政收入2482元，城镇居民可支配收入1.1万元。整体经济实力居广西省的中游水平。但由于平桂是新成立的区，政府财政能力有限，总体上经济实力不强，经济起飞难度比较大。（二）产业结构层次较低，劳动力素质不高总体而言，平桂管理区产业集群化程度不高，产业链短，精深加工不足，产品附加值不高，产业结构层次较低，缺乏一批投资上规模、技术上档次、效益回报高的大、中型现代工业企业，平桂产业大多仍然停留在粗加工或粗放经营上，经济效益不理想，资源优势还没有充分转化为经济优势。本地居民大部分为农民，文化结构以初中文化为主，初中升高中的比例仅为35%，文化素质偏低，多只适应于简单的低技术含量的生产劳动。（三）科技创新能力不强，综合竞争力较弱平桂管理区现有科技力量薄弱，科技人才相对匮乏，人才结构不甚合理，高级企业管理人才和专业技术人才更为缺乏，制约了产业的进一步发展。科技进步和科技创新水平增长较小，产品综合竞争力不强，难以适应新形势下经济社会发展的需要。四、发展机遇分析（一）东部发达地区产业转移平桂管理区的土地是交通好的土地，新建的贺州道路网，大大改变了平桂管理区与周边地区的时空距离，投资区位正在改变。广西自治区把贺州定位为东部经济带，要求贺州建设成为承接东部产业转移的重要基地。平桂作为贺州参与区域经济合作的一个重要组成部分任务就是抓好东部产业转移，按照贺州市承接东部产业转移基地发展规划建设好东部产业转移基地，发挥劳动力、资源和区位优势，加快与粤港澳在电子、机械制造、食品加工及物流仓储等领域的联合与协作，进一步促进与珠三角核心区、北部湾、长三角和东盟国家的区域经济合作，提升区域合作的规模和质量。在此基础上，加强桂台联谊，建设姑婆山旅游经济开发区和黄姚镇旅游经济开发区，争取办成广西重要的桂台客家文化旅游实验区。同时，通过文化交流和旅游的合作，进一步促进产业对接。更加主动承接台湾新一轮产业转移，特别是承接电子、机械以及台湾相关产业整体性转移，推动产业的集群化发展，把平桂建设成广西对台产业合作的重要基地。（二）交通网络优化与改善交通设施与条件的改善，将进一步提高平桂管理区吸引外资的能力，提升其在东部片区的城市地位，为平桂管理区经济迎来新一轮腾飞提供有利的条件。建设中的桂梧高速公路、广贺高速公路、国道323线二级公路的改造、贺江复航工程和洛湛铁路以及即将动工的贵（阳）广（州）快速铁路、永贺高速公路，均经过平桂管理区境内，这些将将从根本上改善平桂的交通基础设施条件。承东启西，南北贯通的区位优势凸显。为平桂未来的发展提供无限的机遇。（三）行政区划调整2007年4月9日，广西壮族自治区人民政府批准设立贺州市平桂管理区，2007年9月19日，平桂管理区正式成立，对于积极推进贺州市扩大对外开放和推进经济社会发展有着重大的战略意义；对于进一步发挥平桂的资源优势和产业优势，优化资源配置，强化综合协调管理，加快平桂的改革和发展将产生巨大的推动作用。五、面临挑战（一）与国际接轨带来的竞争压力与威胁在经济全球化背景下，特别我国成功加入WTO将进一步与世界经济接轨，城市更直接、更深刻地受到来自国内外政治经济文化环境的多重影响。国际环境中世界经济发展仍然存在着许多不确定因素，美日欧三大经济体同时减速，世界经济增长缓慢，对平桂管理区农产品的外销造成一定的压力。中国的入世给平桂管理区经济带来机遇的同时也带来一定程度上的竞争和威胁，届时许多国外的专业化农产品将大举进入国内市场，给平桂管理区的农产品种植和加工业带来巨大的竞争压力和威胁。（二）周边地区间竞争加剧平桂管理区同周边的城市相互竞争仍然存在，但竞争的形式将以更规范的规则代替，从竞争开始走新一轮经济互动与合作发展，特别是城市之间在区域产业发展、产业体系空间扩散及其空间结构的相互作用的基础上共同寻求新的发展空间，赢得新的竞争力。从周边地区来看，同类型资源（如旅游资源、生态资源）的替代性竞争也会带来竞争的压力和发展的威胁。因此平桂管理区如何顺应经济发展的趋势，根据全国发展的需要，找准平桂管理区的定位、创造自己的优势，成为平桂管理区面临的严峻挑战。（三）产业转移的竞争承接珠三角乃至其他相对发达地区的产业转移，几乎是广西地区甚至是全国山区等地区的主要发展战略之一。来自周边地区对产业转移的竞争就成为了平桂管理区产业发展的一个压力，如果在基础设施和劳动力素质没有改善的情况下，平桂管理区就会在这次产业转移的浪潮中逐渐失去优势，将大大地阻碍了全区的经济发展。第三章 发展目标与功能定位一、区域地位分析（一）相关规划对贺州功能定位的论述1998版规划确定的贺州市的城市性质为：“贺州地区的政治、经济、文化中心，以林化、矿产加工和商贸为主导，积极发展旅游业的桂东区域中心城市。2001年自治区批复文件中指出：“走城市建设可持续发展道路，把贺州市建设成为具有地方特色的功能合理、环境优美、文明、整洁的现代园林城市。广西城镇体系规划（2006-2020）（2006年）提出贺州城市经济区，空间上包括贺州市及其所辖县，重点发展林业化工、造纸、冶金、烟草等产业，建设成为桂东北中心城市和富有地方文化和民族特色的山水城市。2004年贺州市城市总体规划（2003-2020）对贺州功能定位是广西桂东北区域中心城市，桂粤湘三省通衢，以发展商贸、旅游、农林矿产品加工为主的，富有地方文化和民族特色的山水园林城市。（二）贺州在广西的地位贺州市的经济发展在整个广西的地位，以地区生产总值上看，排在中间层次，总体上处于中等水平。2006年经济总量为全区倒数第二位；在全区22个县及市（地区）中，贺州市人均国内生产总值指标排在第13位（见表10）。表10 2006年贺州市与广西壮族自治区其他市（地区）的经济总量和均量比较区 域地区生产总值（亿元）全社会固定资产投资（亿元）一般预算收入（亿元）一般预算支出 （亿元）社会消费品零售总额（亿元）城乡居民储蓄存款（亿元）南宁市870.15447.2256.6293.08435.51681.45柳州市622.34200.6934.8562.61230.5367.44桂林市607.02260.8729.764.8188.86412.68玉林市415.06176.1117.7441.6149.57294.11百色市297.27249.9220.1949.1856.23127.69梧州市270.42121.9416.133.8498.04161.96贵港市265.19149.5610.9727.33104.5176.76河池市248.89188.2813.1843.2468.78145.13钦州市245.07117.8810.4724.9180.72117.43来宾市203.4674.658.6325.4938.2575.59北海市199.6487.4514.0425.0553.41128.23崇左市194.0371.058.5127.7731.06102.02贺州市189.05106.018.0521.8439.5278.57防城港市119.6168.965.2113.9226.0567.99防城港市辖区82.352.973.278.8816.137.68大新县26.589.041.053.063.2411.83宁明县25.478.671.033.493.7114.59龙州县23.396.250.672.784.2512.03靖西县19.8710.21.374.626.1910.34东兴市167.921.052.285.2822.35凭祥市13.869.221.312.425.3213.56那坡县5.534.520.282.362.143.43资料来源：广西统计年鉴（2007）整理。（三）平桂管理区在贺州的地位2007年，平桂管理区GDP（当年价）为50.89亿元，其中第一产业11.63亿元，第二产业29.56亿元，第三产业9.7亿元，人均GDP为12808元/人（按户籍人口算），三次产业的比重为19：58：23，第二产业明显占主导地位（图6）。图6 平桂管理区三大产业结构图（2007）在三大产业中，第二产业始终处于支柱地位，但由于起步较晚，基础薄弱，发展较慢，仍处于工业化发展初期阶段。平桂管理区的经济发展在贺州市中的区县中，其国内生产总值居于第2位，约占全市的23.5%（表11）。表11 2007年平桂管理区与全市经济比较表项目全市平桂管理区平桂管理区占全市比例（%）平桂管理区在市内位次总量（亿）总量（亿）国内生产总值216.5050.8923.52人均国内生产总值10309（元/人）11148（元/人）2地均国内生产总值182.62（万元/ Km2）251.68 （万元/ Km2）2表12 2007年八步区、平桂管理区和钟山县主要经济指标统计指标名称八步区平桂管理区钟山县地区产业总值717602530623473745第一产业181833117693123112第二产业360021299978254225工业305456254996227245 规模以上工业1653468172565252 规模以下工业140110173271161993建筑业545654498226980第三产业17574811295296408全社会固定资产投资404351335227220436社会消费品零售总额16874074150107650资料来源：贺州市统计局就经济增长状况而言，2007年以来平桂管理区的GDP总量和地均GDP一直保持稳定上升势头（见表12）。二、发展趋势分析通过发展模式、发展环境和发展能力的创新，实现平桂管理区跨越式发展，构建新兴、活力、魅力、希望平桂管理区，使之成为贺州西部崛起的典范。（一）从内源驱动为主向内源驱动与外向带动相结合发展平桂管理区的发展是以自足自给，农业经济和矿产资源开发为主的内源型经济。随着区域交通和投资区位的改善，将会使得土地、劳动力、矿产资源、水资源和文化资源在原有的开发和利用基础之上，与外来资金的引入和外来项目的结合带动。平桂管理区一方面不断地增强本地企业实力，尤其是具有发展活力的民营企业，另一方面要创造发展环境，同时促进外向带动与内源驱动相结合，加强外资与本地企业合作，形成互为依存的产业关系，最终实现可持续的发展。（二）从依靠土地、劳动力要素推动向依靠投资与要素结合发展平桂管理区目前的经济发展仍然以土地、劳动力要素带动的资源型产业为主，但未来在交通、区位、产业园区和新中心区建设的引导下，大量的投资资本会进入本地，从而改变着增长方式。在新形势下，平桂管理区将从依靠土地置换资本、以劳动力实现扩张的低层次的发展模式向依靠投资与要素结合发展的新型发展模式，提高