农业综合开发土地治理项目资料大全 共78页

农业综合开发土地整理项目资料一、土地治理项目概述以土地资原为对象，通过增加各种投入，运用工程、生物、科技等措施，改善农业生产和生态条件促进农业资源的合理利用和保护，形成粮棉油等主要农产品新增生产能力实现农业可持续发展的一种开发性生产活动。 土地治理项目包括一般土地治理项目和重点项目。一般土地治理项目有中低产田改造、高标准农田建设示范工程、生态综合治理项目、中型灌区节水配套改造项目。重点项目是指优质饲科作物基地项目、节水农业示范项目、农业生态工程项目。 （一）中低产田改造 1.中低产田改造的概念。中低产田改造是指对现有中低产田，通过水利、农业、林业、科技等措施综合治理。改善其生产条件和生产环境，使之成为高产稳产农田。这是农业综合开发最重要的任务。 2. 中低产田的划分标谁。中低产田划分比较常用的方法是以粮食平均单产为基础，上下浮动20%作为划分高产、中产、低产田的标准上下限之间的耕地为中产田，高于上限为高产田，低于下限为低产田。为方便直观，一般上下限取整数，多为50公斤的倍数。这种以单产水平的相对指标来别分中低产田的标准，既反映了不同地域的自然因素和社会经济因素，又反映了当地生产水平，具有可比性、实用性和可操作性。 3.中低产田的类型。按照影响农业生产的主要障碍因素可以划分为四种主要类型。即干旱缺水型、溃涝型、盐碱型和贫瘠型。 （1）干早缺水型：是指由于气候条件造成的降雨量不足或季节性分配不均，又缺乏必要的调蓄手段，以及地形、土壤性状等方面的原因造成保墒蓄水能力缺陷，不能满足作物正常生长所需要的水分要求，同时又具备足量的水资源，可以通过发展灌概加以改良的耕地。 （2）涝渍型：是指河湖水库沿岸、堤坝水渠外侧或天然汇水盆地，因为局部地势低洼、排水不畅，造成常年或季节性渍涝的耕地。 （3）盐渍型：是指盐渍耕地和局部少量的盐碱化耕地，主要障碍因素为耕层或l米土体内可溶性盐分的含量和盐碱化程度超过限量，影响作物正常生长。 (4）贫瘠型：是指受气候、地形等大地理环境的影响，造成干旱、无水源、高寒等不利因素的低产耕地，目前尚无见效快、大幅度堤高产量的治本措施只能通过长期深耕、培肥、改革耕作制度等措施加以逐步改良的耕地。（二）高标准农田建设示范工程高标准农田建设示范工程是以“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”为总体目标，通过综合治理解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，增强抵御自然灾害的能力，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收，高产稳产，科技应用广泛的土地治理项目。（3） 生态综合治理生态综合治理项目是以保护项目区生态环境为目标，将原有生态环境较差的土地资源，通过改良草场，小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等措施，促进生态环境恢复、改善和优化的项目。草原（场）建设是在牧区实施的项目，主要包括人工草地、天然草场改良、天然草场划区轮牧、饲料基地、草籽繁育基地和畜牧基础设施等建设内容。小流域治理是在水土流失较为严重地区实施的治理项目，主要包括坡耕地治理、沟道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕还林（草）、沼气池等建设内容。 土地沙化治理是在土地沙化较为严重地区实施的治理项目，要选择水土条件相对较好、地势平坦、土层厚度在30cm以上、治理潜力较大的地区进行治理，年度单个项目区治理面积不低于5000亩。周边植被盖度0.2以下的地带，林草覆盖率要达到80%以上；周边植被盖度0.20.4的地带，林草覆盖率要达到90%以上。（4） 中型灌区节水配套改造中型灌区节水配套改造项目是结合中低产田改造，为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积提供水利灌溉保障，直接改善项目区水利灌溉条件的项目。2、 立项条件项目建设动因，源于对各种需求的满足和对问题化解的预期。就我国农业生产基本条件的现状而言，整体水平不高。特别是农业基础设施比较薄弱，需要立项开发的项目很多。为了做好土地治理项目立项工作，国家在明确农业综合开发项目立项总原则和一般条件的同时，对土地治理项目的立项条件也做了具体规定。符合土地利用总体规划。农业综合开发作为促进农业和农村经济发展的一项战略措施，始终把按科学规划组织项目建设作为项目立项建设的先决条件。中国人口众多，土地资源相对不足，这就决定了农业综合开发对土地的治理，应该尊重土地总体规划成果，坚恃开发利用与保护土地相结合。具体地说，农业综合开发在土地利用总体规划扣，只能对因各种自然和人为因素导致的生产力低下、生产设施损坏、土地荒漠化的中低产田和退化草原（场）进行立项，而对优质草场、湿地和25度以上坡地也加以保护，不予立项进行开发。应有明确的地理定位和开发建设区域。农业综合开发要求土地治理项目具有明确的地理定位和开发建设区域，以便明确项目界线，确定项目建设范围，估算投额度。具备骨干水利工程条件。水利工程建设的规划是一套完整的系统，包括水利骨干工程、防洪工程及田间农田水利建设工程。由于我国水利基础设施薄弱，加之国家财力有限，小型农的水利建设资金投人的保障系数不高，许多水利工程没有实现配套运行。农业综合开发的主要任务是改善农业生产基本条件，重点是改造中低产田，这种特定的政府行为目标，决定了土地治理项目的水利工程建设，重点是田间工程的完善配套，投资的范围也限定在新建、改建和加固总库容在1000万方以下水源和修建支渠以下排灌渠道、流量在5立秒以下的水利工程，以及新建、续建和改造总装机容量在5OOOkv（含）以下机电排灌站及其配套的35kv（含）以下输变电设备等。因此，土地治理项目应选择具备水利骨干工程、防洪有保障的地区。项目区应有充足的水源保障。无论是地上水的利用还是地下水的开采，均应首先搞好水资源的评估调查，完成水资源平衡报告，才能申报立项项目。土地相对集中连片。农业综合开发的最终目标是实现农业现代化。农业现代化对上地经营的基本要求是实现规模经营和集约经营。从这个目标出发，在农业综合开发上地治理项目的立项条件中，对土地治理的开发规模作了具体规定，即平原区开发面积不少于1万亩，丘陵山区开发面积不少于1000亩，以便于规模种植和农机、农技服务。项目区增产增效潜力大。对于科技力量强、农技服务体系健全、农民群众开发积极性高，特别是中低产田多、增产增效潜力大的地方，优先立项开发。增产增效潜力是一个相对约束指标，应予比较才能区分和评判。就我区而言，引黄灌区农业增产增效潜力较大，在西北乃至全国占有重要地位，应给予优先扶持和重点倾斜。 （一）中低产田改造项目的立项条件1、应符合土地利用总体规划，应有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划。2、项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备。3、开发治理的地块集中连篇，具有较大增产潜质。年度单个项目相对连片，开发面积原则上平原地区不低于1万亩，丘陵地区不低于5000亩。（2） 高标准农田建设示范工程的立项条件1、原则上应在国家确定的800个产量大仙内实施；如确有必要，对未纳入800个县的部分农业综合开发重点县，也可以实施高标准农田建设示范工程。2、入选的县水土资源好、耕地相对集中连片、外部灌溉水源有保障、开发潜力大、粮食产量高、商品粮调出能力强。3、入选的县党政主要领导高度重视、大力支持农业综合开发工作，具有较强的地方财政配套能力和支农资金整合能力；当地农民群众要求实施农业综合开发的积极性高，项目区90%以上的农户同意实施项目，愿意承担项目所需的筹资投劳任务。4、县级农业综合开发办公机构严格执行农业综合开发政策制度，工作业绩突出。（三）生态综合治理项目的立项条件1、有明确的区域范围。2、治理区域面积集中连片。3、具有一定开发治理条件和潜力。4、对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。5、年度单个项目相对连片治理面积天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域和沙化治理面积5000亩以上。（四）中型灌区节水配套改造项目的立项条件1、符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展的规划。2、直接为农业综合开发项目提供水利灌排条件。3、灌区设计灌溉面积不低于5万亩，不超过30万亩。三、土地治理项目的管理程序 一、基本建设项目管理程序 在我国基本建设实践中，为了保证工程建设顺利进行，达到预期的目的，大家归纳和总结形成了一套共同遵守的工作顺序，这就是项目建设程序，又称基本建设程序。基本建设程序是客观存在的规律性反映。不按基本建设程序办事，就容易受到惩罚，给国民经济造成严重损失。所有建设项目都应该严格按照基本建设程序办事。事先没有进行可行性研究和技术经济论证，没有做好勘察设计等前期工作的项目，一律不得列入年度建设计划，更不允许仓促开工。基本建设程序可以分为八个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、扩初设计阶段、开工准备阶段、施工阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、工程移交和后评价阶段。上述基本建设程序的内容，基本上反映了基本建设的全过程。它大致上可以划分为三个主要阶段，即前期工作阶段、工程实施阶段、竣工投产阶段。从基本建设的经验来看，前期工作最重要，一般应占整个过程的50%一60%的时间。前期工作搞好了，其后续阶段的工作就容易顺利完成。因此，应该高度重视项目前期工作。二、农业综合开发项目管理程序农业综合开发改变了传统农业投资项目的管理模式，引进了基本建设项目的管理办法，其项目管理大致可以分为五个阶段：一是项目准备阶段。包括制定规划、建立项目库、提出项目建议书、编制可行性研究报告和进行评估论证等。二是项目的申报审批阶段。包括下达年度投资控制指标、编写项目扩初设计、做好年度实施计划的报批等。三是项目实施阶段。包括开展招投标、工程施工、监督检查、项目统计等。四是项目竣工验收阶段。包括县级自验、地级复验、省级查验和国家抽验等。五是运行管护阶段。包括工程移交、产权归属、管护主体、管护制度、项目运行等。3、 项目前期准备 项目前期准备工作是项目管理周期中的重要环节，一般包括提出项目建议书、开展项目可行性研究、进行项目评估和项目扩初设计等内容；农业综合开发项目前期工作主要包括制定开发规划和建立项目库、提出项目建议书、编制项目可行性研究报告、进行项目评估论证等内容，而将项目扩初设计列入申报审批阶段。搞好项目前期准备工作，对于提高项目决策的科学性，提高项目效益，具有重要作用。1、编制规划和建立项目库农业综合开发是国家支持和保护农业发展的战略性措施，是一项长期的工作，为使农业综合开发工作有序地进行，各级农业综合开发管理部门应依据当地的国民经济与社会发展规划、国家农业综合开发政策以及当地的农业资源状况，编制农业综合开发规划（一般5一10年）。农业综合开发规划应有超前性、前瞻性，必须站在国民经济发展的全局去考虑，在充分调研、沦证的基础上，提出今后农业综合开发的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施等。 2、制定规划的原则 总体而言，制定开发规划应根据党中央、国务院关于农业生产和农村经济发展的方针政策，结合当地农业发展中长期规划，按照国家农业综合开发办公室有关规定要求，采用科学的手段和方法，刘区域内的人力、物力、财力等进行研究、分析和评价，为有计划地组织开发、保护、利用农业资源，提出科学、合理和全面的对策措施。具体来说，制定开发规划应坚持以下原则： （一）统筹规划，合理确定开发目标加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力是农业综合开发的基本任务；支持农业结构调整，促进农民增收是当前农业综合开发的重要职责。制定开发规划，应坚持长远目标与近期目标相结合，重点项目与一般项目相结合，实现经济、社会和生态效益的统一，促进农业的可持续发展。（二）因地制宜，充分发挥区域比较优势坚持以市场为导向，以效益为中心，围绕农业结构调整、农民增收，因地制宜发展优质高产高效农业，大力培育具有地方特色的农业，提高开发效益。（三）依靠科技进步，积极推进农业增长方式的根本转变科技决定着未来农产品市场份额和农业发展的前景，决定着农业、农村经济结构调整的质量和效果，必须坚持依靠科技进步，广泛采用先进技术，努力提高土地产出率和农产品质量，推进农业增长方式的根本转变，促进农业结构优化升级，提高农业整体素质和农产品竞争力。（4） 广辟资金来源，多方筹集资金 农业综合开发实行“国家引导，配套投人，民办公助，滚动开发”的投人机制，我区的农业区综合开发地方财政和自筹资金原则上与中央财政按1:0.5进行配套。就发展农村经济而言，基于国家财力状况，总体上农业投资总量偏小，应该实行社会多元化融资手段，广辟资金渠道，加快农村经济发展。3、 农业区综合开发规划的主要内容农业综合开发规划的内容主要包括：指导思想、基本思路、开发目标与任务、区域与项目布局、资金筹措、配套政策措施。（一）指导思想要适应农业发展阶段性变化国家农业综合开发设立之初，基于当时农业发展状况，人多地少、人增地减、粮食及主要农产品国内供给能力严重不足，因此，农业综合开发的指导思想主要围绕提高农业综合生产能力，弥补供需之间的巨大缺口，缓解供求矛盾。近十年，我国的农业、农村经济形势有了很大变化。农业面临的主要问题是农业结构性的矛盾甘益突出，农业综合开发的指导思想必须实行“两个转变”，即以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒甚至不开荒，把提高农业综合生产能力与保护生态环境结合起来；由以增加农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，发展高产优质高效农业上来。进入新世纪，我国农业和农村经济又进入了一个新的发展阶段，农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡，丰年有余的历史性转变。农民基本解决了温饱，生活总体上达到了小康水平。但是，农业发展仍然有两个突出问题未完全解决：一是我国农业靠天吃饭的问题没有完全解决，农业基础薄弱的局面并没有从根本上改变；二是农业结构性矛盾尚未解决，农民收入增长十分缓慢。因此，现阶段农业综合开发的指导思想是：适应新阶段农业发展的要求，以农业主产区为重点，着力加强基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。 （二）基本思路应具有前瞻性农业综合开发规划，其基本思路应符合农业、农村经济结构调整和整个国民经济结构调整的要求，符合增强我国农业国际竞争力的要求；要把加强农业基础设施建设与提高农产品的质量和效益结合起来；要把提高农民收人与解决农业和农村经济的持续健康发展问题结合起来；要与实施农业科技革命、实现农业现代化结合起来；要与发挥不同地区的区域优势和农业资源的比较优势结合起来，以提高开发的水平和效益。 （三）开发目标与任务要切合实际农业综合开发最基本的任务就是加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强基础设施建设，不仅仅是指平整土地、打机井、建渠道、修路和种树，而是应全方位地考虑农业节水、优良品种的筛选引进、农业先进技术的推广应用，农业服务体系的建设，农民素质的提高，无公害、绿色、有机农业的发展，农产品标准化生产和质量检测体系的建设，农产品市场体系的完善，各种跨流域生态工程治理和农业生态环境建设等。开发的内涵要深入，开发的领域要拓展。因此，现阶段农业综合开发任务主要包含四个方面：一是坚持以改造中低产田为重点；二是支持和促进农业结构调整；三是保护和改善农业生态环境；四是加大科技投入力度，推动农业科技进步。（1）区域与项目布局应坚持因地制宜、突出重点区域布局应坚持因地制宜、充分发挥区域比较优势的原则。合理开发和利用各种农业资源、着力发展具有比较优势和区域特色的农业主导产品和支柱产业，把主导产品做优、做大、做强，把资源优势转变为经济优势。 （2）投资规模与资金筹措投资规模的确定应充分考虑国家和地方财力状况，以及自筹资金、银行贷款及利用其他资金的可能。要多渠道、多元化地筹集和利用资金，积极引用外资和鼓励工商企业投资于农业综合开发。 （3）配套政策措施为了保证农业综合开发规划项目的顺利实施，提高农业综合开发水平，应该制订和落实相应的政策措施，主要包括投人政策、规范制度、创新机制、加强组织领导等。4、 建立完善的项目库 农业综合开发项目库是在制定开发规划的基础上，按照规划确定的开发布局、开发目标与任务，由县级农业综合开发办公室根据建设单位意向，分清轻重缓急，选择符合农业综合开发政策扶持范围和立项条件的项目，在进行初步筛选后，编制项目建议书，形成项目储备，包括土地治理、多种经营和科技示范项目。待有投资可能时，再从中择优立项。县级农业综合开发办公室根据自治区农业综合开发办公室的要求上报项目建议书，经审定合格后，同时考虑资金可能，可准许一部分项目进行可行性研究，经评审合格立项。由于资金有限，一部分评审合格的项目当年无法立项实施，省级农业综合开发办公室即列入项目库储备。水利骨干工程和科技示范项目的可行性研究报告，由国家农业综合开发办公室组织审定合格的，可视资金情况安排一部分，未安排的列为国家农业综合开发办公室储备项目。 建立项目库应注意以下几点： 第一，国家和地方各级农业综合开发项目管理部门均应设立项目库； 第二，列入项目库的建议书和可行性研究报告均应通过审定或评审； 第三，入库项目应当是当地农业综合开发规划内的项目；第四，项目库实行动态管理，可以根据实际市场情况及时调整充实。 5、土地治理项目建议书 农业综合开发项目建议书，是项目建设单位逐级向上级农业综合开发项目管理部门申报建设项目立项建议的报告。它是编制项日可行性研究报告的基础。 1、项目建议书的主要内容 包括开发的必要性及有利条件、建设地点、建设规模、主要制约因素及治理措施、投资估算和筹资方案、效益预测，并附项目区位置图和现状图。 2、编制和审定项目建议书应注意的几个问题 在编制和审定项目建议书时，应注意以下几个问题： （一）统一规划各类项目，分别编制和审定项目建议书 应统一规划，分别申报，实行自上而下逐级审查的管理程序。即项目建设单位在充分调查研究，统一规划布局的基础上，提出农业综合开发项目意向和设想，逐级递交项目建议书，进行立项申报，不得越级申报。项目建议书经自治区农业综合开发办公室审查合格后，方可编制项目可行性研究报告。 （二）编制项目建议书应有可靠依据 项目建设单位应广泛收集资料，深入调查研究，充分尊重农民的开发意愿，在多数农户自愿签字承诺的前提下，根据可能筹集到的农业综合开发资金总量和可能动用的人力、物力，认真分析推算，编制项目建议书。 （三）编制项目建议书应有明确设想 应在明确项目目标方向的基础上，重点说明项目的建设必要性，初步说明项目建设的可行性，并粗略估算项目的主要经济指标。 （四）审定项目建议书的基本要求主要审查项目是否符合国家农业综合开发政策及农业发展中长期规划；是否符合项目地区、部门的农业综合开发总体规划和阶段性开发方案；是否必要和可能；需要提供的有关资料是否齐全；与其他可供选择的项目比较，经济效益和其他效益是否显著，等等。 6、可行性研究 可行性研究是项目前期准备的核心内容。项目可行性研究是指组织有关专家，对拟议的项目备选实施方案，从技术、组织管理、社会、市场营销、财务、经济等方面进行研究，分析可行性及比较最优方案的活动。项目可行性研究，是上级农业综合开发管理部门评估、审定项目的重要依据，也是进行项目扩初设计的重要依据，还是环保部门审查项目环境影响的重要依据。认真做好项目可行性研究，对于提高农业综合开发决策水平具有重要的意义。 一、项目可行性研究的方法和步骤 农业综合开发项目可行性研究工作一般按以下步骤进行： （一）筹划准备项目建议书批准后，项目单位即可聘请具备相应资质的单位或组织有关专业人员进行项目可行性研究工作。承担可行性研究的单位，应依据批准的项目建议书，明确项目目标，了解项目的背景和项目单位的意图与要求，确定研究的范畴与界限。如项目区域、立项依据、主要开发措施、备选实施方案等，制定详细的工作计划，以便着手进行项目可行性研究工作。（二）收集资料根据工作计划，广泛收集有关资料，深人调查相关情况。包括项目建设的方针政策、要求、自然资源条件、社会经济条件、国内外市场情况和项目所在地区的农业发展规划等。收集资料应实事求是，力求详细、全面、客观和正确。（三）研究论证按照可行性研究的内容，根据收集的资料，对市场需求预测、项目规模、产品方案、技术方案、组织管理、实施进度、投资估算、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行研究论证，在综合分析研究的基础上选择项目建设的最优方案。（四）编写报告经过认真分析论证，按照规定的格式和要求编写项目可行性研究报告，提交委托单位。二、项目可行性研究的主要内容项目类型不同，可行性研究内容也就不同。除项目背景、项目建设内容与实施进度、投资估算、综合效益分析、组织管理等共性内容外，土地治理项目着重研究项目区概况、水资源评价发供需平衡分析、项目规划设计等内容。农业综合开发项目可行性研究内容丰富，概括起来可从技术、组织管理、社会生态、财务、经济等五个方面进行分析研究（一）技术方面可根据项目目标，对项目规模、地点、自然资源条件、农业生产现状与灾害情况、建设布局、技术措施等作出计划，研究是否合理可行。分析中应该注意以下几点：一是应围绕项目目标进行研究；二是应分析关键技术是否先进适用；三是应选择比较最优方案。 （二）组织管理方面主要分析研究以下内容：1.县级项目组织领导机构是否其有较强的组织协调能力，能够有效协调项目各有关部门的工作，尽可能减少部门之间的矛盾冲突，确保资金到位、各项技术措施到位、组织管理下作到位。2.项目地点乡村领导是否坚强有力，具有威信，能够有效地发动群众筹资投劳，组织农民积极投身到开发下作中去，确保项目顺利执行。3.项目组织机制是否创新，能够有效地调动项目各方的积极性、创造性，项目各方的权、责、利是否清晰能否提高农业生产的组织化程度和科技应用水平，提高项目的管理水平。4.县级农业综合开发办公室自身情况是否合理，主要包括资金与项目之间、项目立项与执行及验收之间是否分开管理，形成相互监督的有效机制；项目管理人员结构配备是否合理，能否胜任本职工作；与农口单位等外界信息交流渠道是否有效畅通；项目上下之间信息反馈应变能力是否较强。5.项目组织管理情况是否符合当地农民文化素质和技术水平，人员培训计划是否切实可行。 （三）社会生态方面重点分析以下内容：1能否有效改善农业生产条件，提高农业综合生产能力；2.能否有效促进农业、农村经济结构调整，显著提高农民收入水平；3.能否有效推进农业产业化发展，创造就业机会；4.能否有效保护和改善农业生态环境，实现农业可持续发展。 （四）财务方面 项目财务分析是站在项目所有参加者的立场出发，分析考虑项目是否有利可图。如果不能给项目的某个参加者带来切身利益，一般来说也不容易吸引其参加投资。农业综合开发项目财务分析主要通过项目损益表、项月财务现金流量表、借款还本付息表，分析农民受益情况、银行贷款和财政有偿资金从项目收益中及时足额收回的可能性，主要评价指标有静态投资利润率、财务净现值、财务内部收益率、投资回收期等，加工类多种经营项目还要计算资产负债率。农业综合开发土地治理项目、科技示范项目基准收益率一般取8%一10%，项目分析计算期暂定15年（含建设期和效益发挥期）。 （五）经济方面 项目经济分析是指项目的国民经济分析，即从整个国民经济角度出发，研究项目能否给整个国民经济带来利益的分析。一般主要考虑以下两方面内容：一是项目能给国家增加多少粮棉油肉糖菜果等主要农产品有效供给量或利税收入；二是比较多种资源的利用形式，分析说明有限的资源是否得到了充分有效的利用。但是，由于单个农业综合开发项目规模较小，对国民经济发展影响不大，一般不作此项分析。只有以省（区、市）为单位计算分析农业综合开发贡献，才有必要作此类分析。 三、项目可行性研究报告的格式和报批 （一）项目可行性研究报告基本内容按照国家农业综合开发办公室关于印发国家农业综合开发分类项目可行性研究报告提纲的通知（国农办字【1999】192号）规定，项目可行性研究报告一般包括四个部分：文字报告、附件、附表和附图，以科技示范类项目可行性研究报告提纲为例进行说明。 1.文字报告 (1)封面。应标明项目名称、执行单位、项目可行性研究报告承担单位及各自负责人，以及报告编制单位经济、技术负责人，并列出项目建议书的批准单位和批准文号。 (2)目录。列出章、节两级目录与页码，以便查找。 (3)正文。这是报告的主体，一般包括以下内容： 概论。阐述项目目标和主要内容、投资估算和主要技术经济指标、编制报告的主要依据。 项目背景。阐述项目建设必要性、项目准备过程、建设单位及技术依托单位基本情况。 项目区概况及项目保证条件。阐述项目区地理位置及区域范围，气候、水、土地和人力技术资源，基础设施和生产现状，项目县乡财政和农民收入情况，现行经济管理情况，项目实施保证条件。 市场分析和产品方案设计。阐述项目产品市场供需现状、项目产品市场预侧及前景分析、营销计划和策略、产品方案及产品生产规模。 技术方案设计和技术评价。阐述项目方向、项目目标、主要示范技术、项目技术流程，评价技术的先进性、实用性、效益性和综合性。 项目建设内容及实施安排。阐述项目建设内容及规模、设备选型及数量、技术示范与规模以及项目实施分年度计划。 投资估算与资金筹措。阐述项目开发任务和投资计划、投资估算、资金运用及来源平衡分析、分年度投资计划、还款计划，农村集体和农民自筹资金应说明具体筹措办法。 财务效益评价。阐述财务估算依据，产品销售收人及税金估算、产品总成本费用估算、固定资产折旧及摊销估算、项目损益分析、项目盈利能力分析、项目清偿能力分析和项目敏感性分析。 社会效益、生态效益和环境影响评价。阐述项目技术贡献、产品贡献、就业贡献、生产条件改善及农民增收情况、税金增长贡献，围绕土壤改良、农田有效防护面积增加、水土流失减少、王壤沙化或次生盐渍化比例降低等进行生态效益评价、围绕主要污染源与污染物、污染治理方案进行环境影响评价。 项目的组织管理。阐述项目领导小组或实施单位与经营机构的关系，以及项目管理方式、方法、程序、跟踪、监测和中后期评价方法；阐述项目执行单位与技术依托单位的责权利，以及协作方式；阐述项目建成后的运行机制、示范推广的组织体系和技术培训计划。 结论与建议。阐述项目可行性研究结论和存在的问题及建议。 2.附件。主要包括技术依托单位出具的同意作为科技示范项目技术依托单位的承诺函，科技示范项目选用的主要示范技术鉴定、审定等相关证明材料，环境影响评价报告（如有环境问题，应该提交环保部门出具的环评报告），项目可行性研究承担单位资质证书。 3.附表。主要包括项目区基本情况表、项目产品方案设计表、项目开发任务和投资计划表、项目总投资估算表、资金运用及来源平衡表、项目产品销售收入及税金估算表、项目产品总成本费用表、固定资产折旧及摊销估算表、项目损益表、项目财务现金流量表（全部投资）、项目财政有偿资金本息偿还表、货款还本付息计算及清偿能力分析表。 4.附图。主要包括项目区现状图和项目规划图。 （二）项目可行性研究报告的报批 由具备相应资质的技术咨询设计单位或组织专业人员编制的项目可行性研究报告，经委托单位确认后，即可逐级向上级农业综合开发管理部门申报立项。中央财政年度投资500万元以上的土地治理项目、水利骨干工程项目和科技示范项目，逐级向国家农业综合开发办公室申报，由国家农业综合开发办公室审查、评估和批准立项；其他地方项目逐级向省级农业综合开发管理部门申报，由其审查、评估和批准立项；其他部门项目逐级向国家有关部门农业综合开发办公室申报，并由其审查、评估并报国家农业综合开发办公室批准立项。4、 土地治理项目计划的申报审批 农业综合开发项目经过前期论证，当可行性研究结果表明项目可行或者项目已经具备了必要的条件时，就应当着手进行项目计划的申报市批工作。项目计划的申报审批工作应按照国家农业综合开发项目和资金管理办法的有关规定程序办理。 1、项目计划申报审批概述 农业综合开发项目计划申报内容，包括项目的扩初设计（或实施方案）和年度项目实施计划。国家农业综合开发办公室审批各省年度项目实施计划；自治区农业综合开发办公室审批各地（市）年度项目实施计划及项目扩初设计（或实施方案）文件和总概算。项目采取自下而上申报和自上而下审批的方式。一、计划编报依据（一）下达投资控制指标国家农业综合开发办公室在综合考虑各省（区、市）和中央农口部门项目工程建设和资金管理、资源条件、国家政策等情况的基础上，按“因素法”拟定资金分配原则和基本方案，下达年度中央财政资金投资控制指标。科技示范项目使用的中央财政资金由国家农业综合开发办公室集中掌握，不形成地方“基数”。省级农业综合开发办公室根据国家下达的投资控制指标，按政策规定划分用于土地治理项目和多种经营项目的投资额，在统筹规划和项目前期论证的基础上，按有关原则，将中央财政、地方财政配套资金指标及项目建设任务分解下达到地（市）级农业综合开发办公室。地（市）级农业综合开发办公室根据前期准备工作及有关原则，向县级农业综合开发办公室下达投资控制指标和建设任务。（二）项目扩初设计在上级下达投资控制指标和建设任务后，县级农业综合开发办公室应要求项目建设单位或协助项目建设单位编制项目扩初设计（或实施方案），作为制定项目年度实施计划的依据。二、申报程序农业综合开发项目申报内容包括项目年度实施计划和项目扩初设计（或实施方案）。采取自下而上的申报方式。对土地治理和科技示范项目要分别申报、分别审批。1.县级农业综合开发办公室向地（市）级农业综合开发办公室上报农业综合开发项目年度实施计划和项目扩初设计（或实施方案）。2.地（市）级农业综合开发办公室对县级农业综合开发办公室上报的项目计划进行审核汇总，编制地（市）级项目计划，上报省级农业综合开发办公室。3.省级农业综合开发办公室将地（市）级农业综合开发办公室上报的项目计划进行审核汇总，并对项目扩初设计（或实施方案）进行审核，编制省级项目计划，上报国家农业综合开发办公室。需要说明的是，自2002年开始，新立项的科技示范项目对国家农业综合开发办公室只上报三年总体计划，并附扩初设计（或实施方案）。中央农口部门项目上报程序和内容可以参照地方项目执行。三、审批程序农业综合开发项目实行自上而下审批。1.国家农业综合开发办公室对省级农业综合开发办公室上报的项目计划，经审核后，分别批复下达土地治理和科技示范项目计划。 2.省级农业综合开发办公室根据国家农业综合开发办公室的批复，对土地治理项目下达各地（市）级分项目年度实施计划，审定并批复各单个项目扩初设计，并对国家农业综合开发办公室批复文件中所提出的有关要求进行落实。3.地（市）级农业综合开发办公室根据省级农业综合开发办公室批复的土地治理项目下达各县（区）项目年度实施计划，批转经省审定批准的单个项目扩初设计，并对省级批复文件中所提出的要求进行落实。 国家农业综合开发办公室对科技示范项目只批复三年总体计划，年度实施计划由省级农业综合开发办公室批复下达，报国家农业综合开发办公室核复。中央农口部门的项目批复参照地方项目批复程序进行。2、项目设计一、项目设计阶段的确定一个建设项目的设计，一般可划分为三个阶段：初步设计阶段，技术设计阶段，施工图设计阶段。根据项目的不同性质、类别和复杂程度，初步设计和技术设计阶段通常又可以被合并为一个阶段，称之为扩大初步设计阶段，简称扩初设计。根据农业综合开发项目工程的特点，其设计工作可以按照两个阶段进行，即扩初设计阶段和施工图设计阶段。（一）项目扩初设计概迷扩初设计是项目实施前的一个不可缺少的重要环节。它是根据批准的可行性研究报告和评估报告，并利用必要的、准确的设计基础资料，对项目的各项工程进行通盘研究、总体安排和概略计算，以文字说明和图表设计等形式阐明在指定地点、时间和投资控制数内，拟开发建设项目在技术上的可靠性和经济上的合理性。因此，扩初设计具有一定程度的规划性质，是建设项目的“纲要”设计。农业综合开发项目扩初设计，是编制和申报年度项目实施计划的依据，也是项目实施过程中安排年度施工计划、招投标、检查项目实施进度和质量、落实组织管理、分析评估项目建设经济效益的主要依据。扩初设计的主要内容包括：项目的总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，设计总概算，项目区现状图和工程设计图等。（二）项目施工图设计概述施工图设计，是年度项目实施计划批复以后，项目实施之前需要进行的工作。它是在扩初设计的基础上，根据建筑安装工作的需要，针对各项工程的具体施工，绘制施工详图。施工图纸一般包括：施工总平面图，建筑物的平面、立面、剖面图，结构详图（包括配筋图），设备安装详图，各种材料、设备明细表，施工说明书。根据施工图设计，提出施工图预算及预算书。施工图设计文件是既定方案的具体化，由设计单位对施工图负全部责任。二、建设项目种类和工程划分农业综合开发建设项目，在行政上有独立的组织形式，在经济上实行独立核算，可以直接与其他企业或单位建立经济往来关系，按照一个总体设计进行施工。按照建设类型项目可以分为：新建、续建、改建、加固、修复工程建设项目；按照用途项目可以分为：生产性建设项目，也可以称为基础性建设项目。国民经济其他部门还涉及竞争性建设项目和公益性建设项目。一个农业综合开发建设项目往往涉及范围较广、建设战线较长，覆盖几个乡镇的若干个村，由多个施工队参与建设，影响因素复杂。因此，为了便于编制项目建设计划，编制概预算，组织材料供应，组织招投标，安排施工和控制投资，拨付工程款项，进行经济核算等生产经营管理的需要，通常按照项目本身的内部组成，将其划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。建设项目，是指在一个场地或几个场地上按一个总体设计进行施工的各个工程项目的总和。单项工程是建设项目的组成部分。单项工程具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或效益口例如一个灌区的一条支渠、一座提灌站、一条机耕路等都是单项工程。单位工程是单项工程的组成部分，是指不能独立发挥生产能力，但是具有独立施工条件的工程。一般以建筑物建筑及安装来划分，如灌区工程中进水闸、分水闸、渡槽等都是单位工程。 分部工程是单位工程的组成部分，一般以建筑物的主要部位或工种来划分。例如房屋建筑工程可划分为基础工程、墙体工程、屋面工程等。也可以按照工种来划分，如土石方工程、混凝土工程等；隧洞工程可以分为开挖工程、衬砌工程等。分项工程是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，也是最简单的施工过程。例如砖石工程按工程部位，划分为内墙、外墙等分项工程。农业综合开发建设项目工程相对来说比较简单，可以不再进行分项工程的细分。三、项目护初设计 （一）综合说明在进行农业综合开发项目扩初设计时，应该编制整个项目的扩初设计综合说明书，它是全部扩初设计文件的纲要和结论，要求反映整个项目的设计概况，叙述力求简单扼要、重点突出。项目扩初设计综合说明书的主要内容有：1.项目提要。简要说明项目名称、建设地点、设计依据、主要建设内容及其规模，设计工作的过程和扩初设计的主要结论等；2基本资料。主要说明反映项目区的自然、社会、经济状况和条件的基础资料；3.项目总体说明。说明项目设计指导思想、建设的必要性、项目性质、地点及建设的条件，项目建设内容和规模，建设标准、主要工艺及技术措施，项目所应达到的技术经济指标、建设工期、项目效益分析、项目总概算额、资金筹措方案等。（二）总体设计 1.改造中低产田项目：(1)分析项目区自然及社会经济概况、水利工程现状和自然灾害情况等，论证项目建设的必要性。根据有关规划阐明开发项目区的灌溉对水资源的供水要求，以及排水工程的标准，确定本次项目建设的任务。论证项目区土地分类评价和水土资源条件，确定项目区土地利用规划、农业生产结构、作物组成、轮作制度和复种指数等。确定项目区土壤改良分区，提出综合治理措施。根据项目区水土资源、作物组成、水文气象、水量调节、经济效益等因素确定灌溉设计保证率，制定灌溉制度（也可采用灌区原来的设计成果）。核定并发建设后项目区灌溉水利用系数，说明项目区供需水量平衡计算成果，确定灌溉总需水量及不同保证率典型年的年内分配。根据项目区域邻近地区的实际观测资料，分析并确定排水模数。根据不同治涝（渍）标准的工程量、投资、涝（渍）灾损失等情况，分析确定治涝（渍）标准。(2）工程总体规划设计。根据项目区旱、涝、渍、盐等综合治理及水资源综合利用的原则，对水源工程、灌排渠系、建筑物、道路、林带、村庄、电力线路、良种基地、苗圃等工程进行总体布置，并进行方案比较广最终确定工程总体平面布置图（规划设计图）。(3）片区工程布置图。是对工程总体布置图的细化和补充。要求按灌区（或项目片）对田间灌排渠系等工程进行布置设计，并对各类工程建筑物分别标注编号，列表统计数量，为编制项目概算提供依据。2草原（场）建设。主要设计内容包括：翻耕播种牧草的水土保持措施、围栏选型及结构稳定计算、标准化棚圈及有关水利槽溉设施设计；3.优质粮食基地和优质饲科作物基地。主要设计内容包括：良种田基础设施、加工企业的交通运输及收购方案的设计；4.节水农业示范。主要设计内容包括：喷灌、微灌、管道输水、集雨节灌、排灌站、机电井的设计；5农业生态工程。主要设计内容包括：梯田埂、水土保待林种、小流域治理坡面水系汇流及有关水利工程设计；6.农业现代化示范项目。主要设计内容包括：园田化、机械化、产业化的设计。 （三）建筑物设计1.设计依据。确定项目工程等别和建筑物级别。2.建筑物布置。 （1）建筑物方案的比较。根据灌（排）水建筑物的所处地形、地质、工程量、施工、运行、投资及经济效益等因素，综合分析比较、选定灌（排）水建筑物方案。 （2）通过水力计算确定主要建筑物的运用条件。说明各灌（排）水建筑物的灌（排）水流量、水位、水力坡降线、水流流态、冲刷或淤积等水力计算条件和方法，提出计算成果。主要建筑物设计。说明主要建筑物（包括小型水利枢纽、溢洪道、拦河坝、排灌站、机电井、渠沟、涵洞、管道、隧洞、渡槽、倒虹吸、闸门、节制阀等）的运用条件、工作水位，选定布置型式、高程、坡降、断面尺寸、衬砌形状及地基处理措施。提出稳定和结构计算的条件、方法以及所需采取的工程措施。（四）配套设施设计包括输变电线路、改良土壤、良种基地、机耕路、水源林、水土保持林、农田防护林、饲草（料）加工点、畜禽品种改良站等设计。（五）机械、设备及仪器败置计划包括耕作机械、植保机械、收割机械、加工机械、运输机械、选种机械、选种加工设备、种技培训及小型仪器设备购置计划。（六）施工组织设计施工组织设计，是按照工程设计要求，研究施工条件，选择施工方案，确定施工布置、程序和进度安排的工作。它是设计工作的组成部分。不同的设计阶段对施工组织设计有不同的深度要求：可行性研究报告阶段编制施工规划，着重从施工角度分析论证拟建工程的技术可行性与经济合理性；初步设计阶段编制施工组织总设计，需要为工程的实施提出各项控制性的技术经济指标，以便进行施工准备工作和编制基本建设计划；施工图设计阶段需编制施工措施计划，直接用于指导施工。1.项目施工组织设计的内容。包括项目工程施工程序、施工方法与主要施工机械选型；交通运输方案、施工供电、供水系统的设置；工程预制构件生产规模及场地选择；施工总平面布置；主体工程施工程序、施工方法。施工进度计划，它是规定项目工程的开工、竣工和投产发挥效益等控制工期、施工程序和施工强度的技术文件；劳力、主要材料与设备需用计划。2.编制施工组织设计的原则。保证工程质量、安全，全面实现设计意图；因地制宜，多用当地材料，合理使用土地，做好土石方平衡调配；积极采用新技术；尽可能组织均衡施工，做好施工力量的综合平衡，保证按期竣工。（七）项目总概算的编制总概算是确定项目全部建设费用的文件，它是根据各个单位工程个单项工程的设计概算及其他有关费用的设计概算编制而成的；是控制项目总投资和年度投资计划的重要依据。1.总概算的编制程序。首先，收集资料。包括各种有关定额，概算指标，取费标准，材料设备单价，人工工资和施工机械使用费等资料；其次，依据上述资料编制单位估价表和单位估价汇总表；第三，熟悉设计图纸，进行工程项目划分，列出工程细目，按工程细目依次计算分部或分项工程量；第四，根据工程量和单位估价表等计算编制单项工程概算表；第五，根据单项工程概算表及其他有关费用概算表，汇编成总概算。 2、总概算编制内容。总概算书一般应该包括编制说明和设计概算表。（1）编制说明。主要包括工程概况、编制依据、投资分析、主要设备材料数量及规格等内容。(2)设计概算表。主要包括总概算表、各单项工程概算表、其他费用概算表、主要材料预算价格汇总表。项目的其他综合费用包括：项目建设区域原有建筑物、构筑物、坟墓迁移补偿费、青苗补偿费、征用土地费、勘测设计费、施工单位管理费、工程监理费等。附件包括人工、主要材料的预算价格及混凝土等的单价计算表。 （八）经济评价通过扩初设计，可以进一步对项目的社会效益和经济效益进行预测、分析。对土地治理项目进行国民经济评价，进一步论证项目的可行性。 （九）附图包括项目区位置图，现状图（一般采用1:10000的比例尺），工程总体布置图（一般采用1:10000的比例尺）、片区工程布置图（一般采用1:20001:5000的比例尺）、主要建筑物工程立体图、平面图、剖面图（一般采用1001:500的比例尺）。 四、施工图设计（一）开展施工图设计的条件主要包括省级农业综合开发办公室已经审核通过项目扩初设计；项自计划已经国家农业综合开发办公室正式批准；审查扩初设计时提出的有关问题已经得到解决；施工图阶段勘察、测量工作已经完成。（二）施主图设计深度施工图设计深度应该达到以下要求：施工图设计后应该满足议备材料的安排；编制的施土图预算能作招投标、预算包干、工程结算的依据；施工组织设计的编制，应该满足设备安装和土建施工的需要。（三）施工图内容施工图内容主要包括：工程安装、施工所需的全部图纸、重要施工、安装部位的施工操作说明，施工图设计说明，预算书，设备和材料明细表。 （四）施工图的设计交底和图纸会审设计交底和图纸会审的目的是进一步提高质量，使施工单位熟悉图纸，了解工程特点和设计意图、关键部位的质量要求，发现图纸错误并及时进行改正。其程序一般由业主组织施工单位和设计单位进行图纸会审，设计单位向施工单位进行技术交底，即由设计牟啦介绍工程概况、特点、设计意图、施工要求、技术措施等有关注意事项；施工单位提出图纸中存在的问题和需要解决的技术难题，通过三方协商，拟订解决方案。 3.项目年度实施计划一、项目年度实施计划的作用项目年度实施计划是实现农业综合开发项目目标的依据，是项目寒施的指导文件。项目各项工作的开展，应以项目计划为依据，使项目实施做到有法可依，有据可查、以此来协调各项活动，使整个项目的实施过程都在项目计划的指导下进行。二、项目年度实施计划的主要内容（一）编制说明土地抬理项目计划编制说明包括：土地洽理项目总投资规模，资金来源构成；分别用于两类项目的投资比例及额度（包括财政无偿、有偿投人的额度）；农业综合开发县变动情况；主要开发任务安排情况；亩投资标准；用于“四个重点”示范项目的中央财政资金安排情况；中央财政年度投资500万元以上的单个项目安排情况；主要单项工程（中央财政年度投资100万元以上的单个工程）安排情况；一般科技推广费安排情况；开发治理的主要工程量；预期效益目标等。（二）项目计划表农业综合开发项目采用全国统一的计划表式。不得擅自更改计算机报表格式，并要求项目名称代码及命名正确，数据准确。（三）附件主要包括：省级财政部门对承担配套资金，按期归还财政有偿资金的承诺意见；省级水利主管部门对开发区水资源条件的鉴定意见（老开发区每三年鉴定一次，新开发区于立项时鉴定）等。三、编报年度项目实施计划的要求1省级农业综合开发办公室应按规定时间及时汇总上报各类项目年度实施计划，由国家农业综合开发办公室批复。中央农口部门项目年度实施计划，由省级农口部门和农业综合开发办公室联合上报，由中央农口部门和国家农业综合开发办公室联合予以批复。2.年度项目实施计划上报时应该装订成册。3.年度项目实施计划一经批复，应该严格执行。若遇特殊情况，确需变动开发县，改变资金用途，以及对国家农业综合开发办公室评估、审定的项目进行调整，均应逐级上报国家农业综合开发办公室审批，经同意后方能调整。其他项目的调整或变更由省级农业综合开发办公室审批后报国家农业综合开发办公室备案，并委托原设计单位对项目扩初设计和施工图设计作相应的调整。五、土地治理项目的实施及监督检查项目实施是农发项目管理中一个重要阶段。一般是指从主管部门批复年度计划之后，到项目竣工的整个管理过程。建设单位在接到上级卞达的计划批复之后，要进行实施准备、组织施工和聘用施工监理等活动，其实质是将项目计划转变为项目实体的过程。项目的实施管理直接影响着项目的质量、工期、投资成本。项目监督检查是实现项目控制的重要手段。它依据项目计划、合伺、制度、规范、规程、各种质量和工作标准，通过巡视、检查以及反映工程迸度情况的报表、报告等信息来发现向题，及时纠正偏离自标的现象，百的是保证项目计划及目标的实现。所以，加强项目的实施管理和监督检查意义十分重大。1、项目实施的管理概述一、项目实施的管理原则 （一）按照计划执行农业综合开发项目计划是一种指令性计划。一经批复，应该严格执行，不得随意变更。若遇特殊情况确需调整的，应该按照有关程序上报，由国家级和省级农业综合开发办公室按照分级管理的规定批复。（二）按照设计施工应该科学地进行施工设计，按照设计图纸和工程规范要求施工，坚持高起点、高标准、高质量，不能盲目蛮干，杜绝不设计就施工或边设计边施工的项目。（三）按照标准建设项自建设标准是进行项目工程建设和运行管理工作的准绳。标准虽然不同于规程和规范，但它也是强制性的，其区别在于：标准是内容比较单一、具体、专业性较强的规定；规程主要是对工艺、操作、安装、安全、管理等技术要求和实施程序的规定；规范则是针对某类工程建设或技术行业作出的综合性规定。 国家农业综合开发办公室制定的项目建设试行标准是实现政府投资目标、达到预期效益的一项制度，是农业综合开发项目设计、建设和验收的依据。在农业综合开发的实践中，应正确处理好项目建设标准与项目投资标准的关系：一方面，农业综合开发项目建设标准是强制性标准，不能因为投资标准低而降低项目建设标准，项目投资标准服从于项目建设标准。另一方面，投资标准决定项目建设内容，根据投