煤业有限公司应急救援管理制度

山西煤炭运销集团马家岩煤业有限公司应急救援管理制度二一四年目 录一、工作例会制度- 2 -二、应急救援职责履行情况检查制度- 3 -三、重大隐患排查与治理制度- 6 -四、重大危险源安全检测、监控管理制度- 10 -五、预防性安全检查制度- 12 -六、应急宣传教育制度- 15 -七、应急培训制度- 17 -八、应急预案管理工作制度- 19 -九、应急预案演练与评估制度- 22 -十、应急救援队伍管理制度- 25 -十一、应急投入保障制度- 27 -十二、应急救援物资装备管理制度- 29 -十三、应急救援档案管理制度- 31 -十四、应急救援责任追究与奖惩制度- 34 -十五、井下“紧急避险系统”管理制度- 36 -一、工作例会制度 为更好的学习、贯彻应急救援管理制度，加强应急救援管理工作，提高人员管理水平，及时准确的指导和解决应急救援中存在的问题，确保矿井安全生产，特制定本制度。 一、会议时间：应急救援工作例会原则上每月召开一次。 二、组织单位：应急救援机构 三、主持人：应急救援机构总指挥 四、参加人员：应急救援机构副总指挥、应急救援机构成员、应急救援各专业组负责人、业务科室及相关人员。 五、会议内容 1、传达上级部门有关应急救援管理工作的文件，会议精神。 2、通报矿井应急救援管理工作存在的问题。 3、由应急救援机构对一个月来应急救援管理工作进行汇报。 4、对本阶段应急救援管理工作进行总结，对下月应急救援管理工作做出具体安排。 六、会议要求 1、与会人员必须按时参加会议，如遇特殊情况不能参加应向主持人请假。 2、与会人员手机必须设为震动，并做好会议记录。 3、应急救援机构负责点到，做好会议记录，并形成会议纪要。 4、要求各分管领导、业务科室及相关人员认真落实会议精神及内容，切实落实岗位责任制。 二、应急救援职责履行情况检查制度 为加强安全监督管理，防止和减少生产安全事故，规范应急管理制度，提高应对风险和防范事故的能力，保障职工的安全健康和生命安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响，特制定本制度。1、矿长是安全生产的第一责任人。2、安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行 “谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则。3、安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。4、检查内容：（1）指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产工作职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体组织实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；（2）负责通报本矿灾害发生情况，发布应急救援信息；（3）依法对安全生产工作实施监督检查，对安全生产违法行为实施行政处罚；（4）建立矿重大危险源数据库信息系统，监督检查重大危险源监控和事故隐患的整改工作；（5）指导应急救援宣传教育工作；依法组织、指导有关特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格培训工作；监督检查生应急救援培训工作；（6）明确安全生产目标责任，并逐级分解，层层落实，建立安全生产考核制度和考核指标体系，确保实现年度安全生产控制目标。（7）安监处建立重大危险源监控制度，建立重大危险源数据库，对存在重大危险源的地点进行监督检查，并根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。（8）建立事故隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位事故隐患排查治理情况的监督检查。对重大事故隐患整改实施矿挂牌督办，矿制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，对拒不执行隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，要及时采取措施，对责任人进行查处。（9）应当建立事故隐患和安全生产违法行为举报受理和查处制度，设立并公开举报电话、电子邮箱或其他举报平台，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。 （10）加强兼职应急救援队伍建设，根据事故等级及时启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，向上级安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。（11）制定和完善应急救援预案。建立应急保障体系，完善预警机制及平台，按计划组织演练。6、检查采用查阅资料和现场核对应急物资、设施、设备数量及存放地点是否相符。7、本制度自发布之日起施行。三、重大隐患排查与治理制度 为了认真贯彻落实上级有关部门关于重大安全生产隐患排查治理的有关规定，有效防范和遏制重特大事故的发生，积极推进本质安全型矿井建设，特制定本制度。一、重大安全隐患的分类 1、事故隐患的种类：顶板、通风、瓦斯、煤尘、机电、运输、放炮、火灾、水害和其它。 2、重大安全生产隐患严格按照国家规定的15条重大安全隐患进行全面排查治理。二、重大隐患排查治理工作原则 以消除重大安全隐患和推进本质安全型矿井建设为目标，以建立健全重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理责任制为手段，坚持“全面排查、分轻重缓急治理，解决与监管并重，程序化管理”的原则，突出当前、着眼长远、统筹安排、加大投入、严格考核，全力解决当前“一通三防”、防治水、安全供电等方面威胁矿井的重大安全隐患问题。三、矿井重大安全隐患认定、排查治理的责任划分 1、矿井是重大安全隐患认定排查的责任主体，矿长是重大 安全隐患认定排查治理的第一责任者，对重大安全隐患的认定、排查治理负全面责任。 2、矿井各分管领导及助理是本系统重大安全隐患认定排查治理的主要责任者，负责本系统重大安全隐患的认定及排查治理工作。 3、矿井安全生产口各业务科室的科长是本专业重大安全隐患认定排查治理的具体责任者，负责本专业范围内的重大安全隐患的认定，方案论证、工程设计、设备选型，并按计划安排认真组织实施，科室其他管理人员按照矿井安排和科室业务分工，负责本岗位范围内隐患认定和排查治理。 4、安全矿长、安监处长对全矿井重大安全隐患的认定及排查治理负全面监督把关责任，具体负责重大安全隐患的统计汇总、建档、上报，并按照计划安排对各项重大隐患的排查治理，进行过程监管和结果验收考核。四、安全隐患排查时间 1、 由矿长牵头、各分管矿长及业务科室参加，安监处组织，于每月25日进行全矿范围的重大安全隐患排查。2、 各跟班管理人员在跟班过程中进行重大安全隐患排查，发现重大安全隐患，立即报告安监处，安监处予以通报，调度室组织进行整改。五、重大安全隐患的“三定”治理 1、安监处根据排查处的重大安全隐患种类按专业将 “隐患三定表”分别下发到各业务科室 。 2、各业务科室根据所下发的隐患进行 “三定”，安排责任人、整改措施及整改时间进行整改。 3、各业务科室将整改完毕的重大安全隐患每要及时反馈到安监处。 六、重大安全隐患的闭合整改 1、安监处根据 “隐患三定表 ”上各条隐患的 “三定”整改时间，按日期、作业地点安排安全员，或业务科室人员携带“隐患三定表”到现场进行落实（且需有现场负责人签字 ），上井后将“隐患三定表”交回安监处闭合。 2、凡落实处理了的事故隐患视为整改完毕；凡无处理的隐患视为未按期整改。未按期整改的隐患将以“二次隐患三定表”的形式，下达相关科室和责任单位进行二次“三定” 进行整改落实。 七、重大安全隐患的责任追究 1、一次隐患能按期进行整改的不再进行通报。 2、进入“二次隐患三定表”的隐患，要求责任单位写出书面二次隐患整改分析报告 ，对未按期整改的原因进行分析，无正当理由而未及时处理的，进行递进考核。 3、进入“三次隐患三定表”的隐患，要进行停产整顿，直至追究相关领导责任。 4、如果所整改的重大安全隐患需延期解决的，由业务科室制定出整改计划及措施 ，分管矿长签字后返回安监处 ，安监处根据整改计划进行追踪落实。 5、对无正当理由而未及时整改处理的二次及以上隐患，在调度会上对相关部门要进行通报批评。 6、凡不认真履行职责，对重大安全隐患整改、三定、组织、实施、落实、排查不力的责任 。人或责任单位，按“ 山西煤炭运销集团马家岩煤业有限公司重大事故隐患事前责任追究制度 ”进行处罚，导致事故发生的从重从严处罚。四、重大危险源安全检测、监控管理制度 为了贯彻“安全第一，预防为主,综合治理”的安全生产方针，加强安全生产的科学管理，有效地控制潜在的危险因素，确保职工的安全、健康和生产建设的顺利进行，企业必须对其存在的重大危险源进行监控，对重大隐患及时进行整改。一、危险源监控的目的不仅是预防生产安全事故的发生，而且要做到一旦发生事故，能将事故危害控制到最低程度。二、矿山的危险源主要有：有坍塌、垮落的场所；有发生爆炸、火灾危险的场所；有发生透水、涌水等水害的场所；有高空坠落的危险场所；有提升、运输系统危险的场所；有被车辆伤害的场所；有触电危险的场所；有灼、烫伤危险的场所；有被电器绞、碾、碰、挤和撞击的场所；有中毒、窒息、腐蚀、放射危险的场所。三、对危险源进行分析评价一般包括以下几个方面：辨识各类危险因素及其原因和机制；依次评价已辨识的危险事件发生的概率；评价危险条件的后果；进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用。风险控制，将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险是否达到可接受的水平，否则需进一步采取措施，降低危险水平。四、通过对危险源的分析评价，根据危险程度、发生事故的可能性和事故后果的严重程度，对危险源分三级管理与控制： A级：重大危险源，由矿、科（队）部、班组三级管理与控制； B级：较大危险源：由科（队）部、班组二级控制管理； C级：一般危险源，由班组控制管理。五、对每一个重大危险源都要制定出一套严格的安全管理制度，通过技术措施和组织措施对重大危险源进行严格控制和管理。六、三级危险源在各级组织的各类安全检查活动中均应列为重点检查目标，层层把关堵口，共同严格管理和控制。对于重大危险源每月至少检查一次，并做好检查记录。七、对检查中发现的安全隐患，及时下发隐患通知书督促整改并进行复查验收。对重大安全隐患，由矿长指定专人会同生产、技术、安全、设备等有关部门指定整改方案限期整改，并组织整改验收。八、事故应急救援预案是重大危险源控制的重要组成部分。企业经制定应急救援预案，定期检验和评估事故应急救援预案和程序的有效程度，并进行演练，必要时加以修订。 1、成立有关部门组成的预案编制小组，指定负责人。 2、参阅现有的应急预案。3、危险分析、包括危险识别、脆弱性分析和粉尘分析。 4、应急准备和应急能力的评估。确认现有的预防措施和应急处理能力，并对其充分进行评估。 5、完成应急预案编制。提出应急所需的人员、设备和程序。 6、提出预案的落实、更新、培训和演练计划。9、 成立事故应急救援领导小组，由矿长任组长，生产、技术、安全、设备、运输、消防、医疗等有关部门参加。五、预防性安全检查制度 为强化安全生产应急管理基础工作，加强矿山应急救援队伍建设，开展预防性安全检查工作，特制定本制度。一、指导思想 以科学发展观为指导，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“预防与应急并重，常态与非常态相结合”的工作要求，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、重大隐患排查中的作用，促进安全生产状况持续稳定好转。二、工作目标通过组织应急救援队伍开展预防性安全检查，促进各类风险隐患的深入排查治理，超前防范事故；各级应急救援队伍根据所在区域主要风险隐患和重大危险源特点，熟悉救援环境，开展有针对性的应急演练，提高应对和处置突发事件的综合能力。1、按照深入开展安全生产“三项行动”的要求，遵循“查大系统、治大隐患、防大事故”的原则，重点检查企业应急预案的制定、培训、演练情况；应急物资配备与存储情况；专兼职应急救援队伍建设或签订救援协议情况。 2、重点检查矿井通风系统是否合理，通风设施是否完善，通风设备是否完好及矿井反风演习情况；火区管理情况和防灭火措施的落实情况；水害防治措施的制定与执行情况。 3、重点检查是否实现机械通风及通风系统是否合理;通风设备、设施是否完善；提升运输设备是否安全可靠；防灭火措施是否制定并严格执行；水害防治措施的执行情况。 4、重点检查观测或监控设施是否完善可靠；库区周围是否存在山体滑坡、垮塌和泥石流隐患；是否存在超量储存、超能力生产等情况；从事特殊工种操作的专职作业人员安全教育培训和持证上岗情况。 5、重点检查生产装置正常开停车和紧急停车安全规程的建立与执行情况；在检修、维修作业中，动火作业、进入受限空间作业等特种作业安全管理制度执行情况；危险化学品储存的安全距离、消防设施和应急器材的配备情况；储罐区的安全制度、安全仪表与报警装置的运行情况。 三、工作要求 1.各部门要充分认识应急救援队伍开展预防性安全检查的重要性和必要性，加强对应急救援队伍开展预防性安全检查工作的组织领导，主要负责人要亲自研究部署，指导应急救援队伍有序、有效地开展好此项工作。对存在安全隐患的部门，要下达整改指令，督促其及时整改落实。对检查中发现的重大事故隐患，要登记建档，明确专人跟踪督办。 2.各部门要自觉接受和积极配合应急救援队伍对本单位的安全检查，主动提供有关安全生产的图纸资料和规章制度，对应急救援队伍的检查不得拒绝和阻挠。对查出的问题和重大隐患要制定整改措施，明确整改时间，落实整改责任和资金，及时解决问题和消除隐患。 3.各应急救援队伍要通过开展预防性安全检查工作，熟悉矿井生产和救援环境，了解企业的主要隐患和重大危险源及其应急预案，有针对性地研究和制定科学的应急救援与处置方案，配齐相应的应急救援装备，开展应急救援演练，不断提升应对各类突发事件的综合救援能力。 4.各部门要认真研究和总结应急救援队伍开展预防性安全检查工作的经验和存在的问题，逐步规范和完善检查的内容、标准、程序和方法，不断提高预防性安全检查的效果。六、应急宣传教育制度 为增强职工安全意识和自我防护素质，提高应对突发公共事件的能力，特制定本制度。 一、主要内容 切实加强对应急管理宣传教育工作的组织指导，充分发挥各业务部门的作用，深入开展应急管理宣传教育活动，大力提高职工的公共安全意识和自我防护素质，提高应对突发公共事件的能力，保障职工生命安全和我矿财产安全。 1、以应急预案为核心，做好预案的宣传和解读工作矿有关部门要结合实际，深入分析面临的安全形势，做好应急管理工作；宣传预案的主要内容和处置规程，落实预防为主的方针，加强预案演练，不断完善应急预案。具体有： （1）围绕应急预案进行深入宣传。各部门要采取积极有效措施，认真贯彻落实应急预案的做法，切实做好应急管理工作的情况。 （2）进行典型案例的宣传。一是选择有代表性的典型案例，对全国煤矿成功应对突发事件、以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。二是介绍应对突发公共事件的正反两方面案例，提高职工应对突发事件的综合素质。同时，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发事件的能力和水平。 2、以应急知识普及为重点，增强职工的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，进一步宣传普及安全知识、灾害知识和自救互救知识。 3、以专题宣传活动为载体，增强职工安全意识。 （1）开展公共安全主题宣传活动。 （2）宣传普及应急管理法律法规知识。二、工作要求 1、积极开展应急管理宣传教育工作 （1）制订宣传教育工作计划。树立牢固的安全意识和责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能。 （2）多形式宣传教育。利用班前、报刊等多种形式，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育。 （3）健全宣传教育长效机制。将日常宣传与重、特大突发事件发生后的宣传教育工作结合起来。建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展应急管理宣传教育。 （4）动员职工积极参与。2、加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果每季度进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。 3、提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行。七、应急培训制度 为促进应急培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，提高科学决策水平，提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力，促进应急管理培训工作科学化、规范化和制度化，特制定本制度。一、应急管理教育培训工作应当遵循下列原则： 1、坚持理论联系实际，学以致用的原则； 2、坚持分级负责，分类管理的原则； 3、坚持集中培训与在岗自学相结合的原则； 4、坚持以人为本、按需施教的原则； 5、坚持教学相长、保证质量的原则；6、坚持与时俱进、改革创新的原则 。二、安全培训中心负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。三、应急管理培训的主要对象是：各业务部门负责人、应急管理人员、应急救援队伍和应急志愿者。四、所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训，培训时间原则上为1至2周，一般每年累计不少于5天。五、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间，享受在岗同等待遇。六、培训的主要内容。重点学习应急管理有关法律法规、分析本矿应急工作形势任务、了解兄弟单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。七、各级各部门（单位）应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。 1、以岗代培。通过参加工作实践和接受指导，提高应急管理的规划组织能力和管理水平。 2、以学代培。大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高工作能力。 3、以研代培。组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。八、安全培训中心和各部门要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。九、将教育培训工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证培训工作经费的及时足额到位。十、建立应急管理培训考核和激励机制，对各单位、部门进行年度考核。十一、加强培训的管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训人员情况。十二、教育培训档案内容包括：教育培训工作的相关制度、培训工作计划、总结、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。 八、应急预案管理工作制度为充分发挥应急管理机构的职能作用，完善工作机制，创新工作方式，更加规范、有序、高效地开展应急管理各项工作，提高应对和处置突发事件的能力和水平，特制定本制度。一、应急救援预案编制目的及范围1.编制目的：是通过预先计划和应急措施，充分利用一切可能的力量和资源，在事故发生后迅速控制其发展，保护现场职工和附近居民的健康与安全，并将事故对环境和财产造成的损失降至最小程度。2.编制范围：凡可能影响生产安全的事故、自然灾害、突发事件都应编制预案。二、应急救援预案体系1.矿应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案(包含瓦斯（煤尘）事故专项应急预案、井下火灾事故专项应急预案、井下水灾事故预案、顶板事故应急救援预案) 2.专项应急预案是矿综合应急预案的子文件或标准操作程序，必须和矿综合应急预案接口吻合、衔接严密，协调一致，不得有任何冲突。3.矿综合应急预案应与集团公司、市政府等上级部门预案保持协调一致，做好社会联动的接口。三、应急救援预案的编制、审核、审批1.矿主要负责人应组织有关职能部门和人员编制企业综合应急预案山西煤炭运销集团马家岩煤业有限公司生产安全事故应急救援预案(含事故专项应急预案)。主要内容包括总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。2.矿生产安全事故应急救援预案编制完成后，报总工程师或分管矿长审核后，报矿长批准执行。3.其他职能部门根据专业组织编制相应的专项应急救援预案，报总工程师或分管矿长审核后，报矿长批准执行。4.井下被确定为重点部位，应制定出本单位二级救援预案及自救措施。主要内容：编制目的和依据、风险分析、应急组织与职责、应急处置、注意事项、附件等。由车间责任人负责审核后，报分管矿长或总工程师批准执行。四、应急救援预案的教育和演练1.矿应定期组织应急救援预案的相关部门及人员进行培训，使其熟悉矿应急救援预案以及救援程序。2.各部门应定期组织职工学习应急救援预案或自救措施，使职工熟悉预案和自救措施，掌握具体的处置方法和自救方法。3.矿定期开展宣传教育，使广大职工都能较熟练掌握各事故的防护及自救方法。5.矿内部演练由各部门针对各自单位危险目标，每年组织一次演练，安监处对其进行监督。五、应急救援预案的评审和修订1.为确保应急预案的科学性、合理性和可操作性，应定期进行评审和修订。各部门预案和专项应急预案，由部门负责人组织相关部门和人员评审修订，由分管领导批准发布。矿综合应急预案由矿副矿长组织修订小组内部评审和修订后，由矿长批准发布。2.当发生以下情况时，应立即组织对应急预案进行评审和修订：(1)法律、法规、标准及其它要求发生较大变更时；(2)矿管理机构或体制发生重大调整时；(3)关键设备更换或应急资源发生重大变化；(4)应急处理过程中和各类应急演练中发现问题和出现新情况时；(5)年度风险评价(审)，发现新的潜在紧急情况或重大隐患时。九、应急预案演练与评估制度 为提高应对风险和防范事故的能力，评估应急准备状态、应急能力，发现并及时修改应急预案和执行程序中的缺陷和不足，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，特制定本制度。一、单位主要负责人应根据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）组织相关单位（部门）按照规定编写本单位应急预案。当应急救援相关法律法规、部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况时，应及时修订完善应急预案。二、应急预案编制完成或修订完善后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审修订后，经生产经营单位主要负责人签署发布并按规定报有关部门备案。发布实施的应急预案应每年评审一次。 三、预案评审的主要内容应包括：总则、危险性分析、组织机构及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则等。四、预案评审的主要效果应包括：评估预案描述的应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足；评估预案确定的重大事故应急能力是否满足要求，识别资源需求，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；评估预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可行可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力。最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。五、针对已批准的应急预案，各单位应编制对各类专业应急人员、企业职工的年度培训计划，并组织实施。职工应熟悉避灾路线，掌握危险自救和互救知识。特殊作业人员（如救护人员、特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行相应的训练和演习。应急预案如有修改补充，要组织职工重新学习。六、每年至少要组织一次应急预案演习。应急演习可采用包括桌面演习、功能演习和全面模拟演习在内的多种演习类型。七、成立应急演习指挥策划小组，根据选定的演习类型制定应急预案演习方案，演习方案包括下列事项：确定演习时间、目标和演习范围，演习方式，确定演习现场规则，指定演习效果评价人员，安排相关的后勤工作，编写书面报告，演习人员进行自我评估，针对不足及时制定改正措施并确保实施。八、应急演习结束后，应进行演习评价总结，并编制演习评价报告。应急预案的演习检验下列效果：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。九、应急演习结束后，演习指挥策划小组应对演习发现进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施及完成时间，并指定专人负责对演习发现中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。十、演习结束后，各单位要依据演习中暴露的问题及时对应急预案进行修订，保持应急预案的持续改进。十、应急救援队伍管理制度 为了加强我矿应急救援队伍的管理，加强生产安全事故应急救援管理工作，提高应急救援队伍的综合实战能力，特制定本制度。一、加强领导，明确责任。各救援小分队是推进应急队伍建设的责任主体，要加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划。二、加大投入，建立应急队伍经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。要加强应急队伍装备建设，建立健全应急物资储备体系。三、加强协同配合，完善应急队伍运行管理机制。要建立健全应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。四、采取有效措施，加强应急队伍的培训和演练。每年都要制定应急队伍培训和演练计划，通过邀请相关专家、实践经验丰富的一线应急人员，进行集中讲授和现场培训，开展相关应急管理知识、专业技能培训，提高应急队伍素质。要依托现有的设施和条件，建立或确定应急救援训练基地。采用实战演练、桌面推演、跨区联合演练等方式，积极开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练，提高合成应急、协同应急的能力。五、完善相关政策，积极支持应急队伍建设与发展。认真研究解决应急队伍工作中的实际困难，落实应急救援队员的医疗、工伤、抚恤、保险等制度，以及应急车辆执行应急救援任务时免交过路费等政策措施。研究制定应急救援队伍装备标准，建立企业应急队伍的征用补助制度。对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。开展应急队伍建设示范工作，发挥典型引导作用，不断提高应急管理水平。十一、应急投入保障制度 为了预防和控制潜在的事故或紧急情况发生时，做出应急准备和响应，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。一、基本原则根据产品的生产和设备特点，按照国家有关规定建立稳定的安全投入和资金渠道，保证新增、改善和更新安全系统、设备、设施，消除事故隐患，抢险救灾等均有可靠的资金来源，改善安全生产条件，应急投入应能充分保证抢险救灾需要，账户资金要专款专用。二、应急救援投入项目投入项目是指有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。1、 应急救援设施（如防火墙、安全通道、消防用具、抢险救灾的工程设施及器具、警示标志、检测报警仪器、通讯联络器材、抢险救灾车辆、围堤、回收装置等）、设备、用具或用品等费用；2、应急救援组织办公费用；3、应急救援培训及演练费用；4、参与应急救援及演练人数、时间长度。三、制定计划时应切实考虑矿级重大危险源因素及重大环境因素预防控制所采取的必要措施。 四、计划应送主管安全的副矿长审批，同时抄报矿矿长。五、矿财务部门应按国家有关规定及矿计划提取应急救援投入资金，纳入年度财务预决算。六、矿工会应监督安全资金投入的有效实施，督促相关部门、基层单位按制度贯彻执行。七、使用应急救援投入资金时，应编制计划，及时报矿负责人进行审批，审批权限及资金限额按有关财务制度执行。八、矿财务部门应对应急救援投入资金使用进行统计、汇总，工会应了解资金是否有效实施，安全管理部门应督促相关部门、项目经理部按计划实施，物资机械部门应掌握采购的安全设施、设备、物资是否合格有效。九、在应急救援投入资金使用上应做到“三到位”，即：责任到位、措施到位、资金到位。在具体实施项目上应做到“四定”，即：定项目、定措施、定责任人、定期限。十、对数目较大应急救援投入资金的制定，应进行可行性评价、论证、会审，确保资金的有效使用，充分发挥其科学、合理、有效的原则。十二、应急救援物资装备管理制度 为了确保应急救援物资装备处于完好状态，为发生突发事故救援时提供物质保障，特制定本制度。一、非事故情况下，任何部门和个人不得擅自使用应急救援物资装备。特殊情况须经应急救援机构总指挥同意方可使用。二、定期对应急救援物资装备进行清点、检查，装备带金属的部分要亮，带尖的工具要尖锐，带刃的工具要锋利，装把柄的工具要牢靠、稳固。对达不到要求的应急救援物资及时进行更换、维修、保养。三、库房须设专人管理，保持库房清净卫生，设备存放整齐，准确掌握在用、库存应急救援物资装备状况及数量，并认真填写登记，做到 “账、物、卡“三相符”。四、目的为加强鑫瑞煤业有限公司内部应急物资的储备与管理，提高应急处理能力，保障应急救险预防工作的落实到实处。五、物资装备存放要根据不同类别、形状、特点、用途分库分区；保管要做到“三清”，“二齐”，“四号定位”摆放。 三清：材料清、数量清、规格清 。 二齐：摆放整齐、库容整齐 。 四号定位：库号、架号、层号、位号。保管物资应做到“十不”：即不锈、不潮、不冻、不霉、不腐、不变质、不挥发、不漏、不爆、不混，按物资保管技术要求，适当进行加垫苫盖、通风、清洗、干燥、定期涂油或重新包装，存放不当应及时改进。 七、物资仓库要严格执行有关标准，规范仓库管理，保证仓库安全。发现应急救援物资毁损、丢失的要严格追究相关人员的责任，并进行赔偿。十三、应急救援档案管理制度 档案管理是矿规范化管理的重要内容，也是矿发展过程中的重要见证，它记录了一个矿的发展历程，为矿的发展壮大提供了文字依据，档案的规范化管理是矿走向规范和成熟的重要条件，为加速企业规范化管理进程，进一步完善文书档案管理工作，特制定本制度。一、总则1、为加强应急救援资料档案工作，充分发挥档案作用，全面提高档案管理水平，有效地保护及利用档案，为矿发展服务，特制定本制度。2、应急救援档案，是指矿从事应急救援管理以及其他各项应急救援活动直接形成的对矿有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。3、调度指挥中心应保证经办文件的系统完整(各种附件一律不准抽存)。结案后及时归档。工作变动或因故离职时应将经办的文件材料向接办人员交接清楚，不得擅自带走或销毁。二、文件材料的收集管理1、矿指定调度指挥中心技术员负责文件材料的管理。2、文件材料的收集由经办人员负责整理，交矿长审阅后归档。三、归档范围1、具有保存价值的本单位正式收文、发文、除文件的正件外，还应包括它的附件； 2、本单位在应急救援活动中产生的与上级领导部门间的往来文件，包括请示、报告、项目立项、重要函件、应急救援合同等； 3、本单位在应急救援活动中产生的各种文件材料(即内部文件)；如规章制度、调研材料、计划、总结、条例、会议纪要、机构调整、人事任免、部门管理职能性文件、部门岗位职责等其他需要存档的资料。四、归档要求1、档案质量总的要求是：遵循文件的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。2、归档的文件材料种数、份数以及每份文件的页数均应齐全完整。3、在归档的文件材料中，应将每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件，分别立在一起，不得分开，文电应合一归档。4、不同年度的文件一般不得放在一起立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年。5、档案文件材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后；其它文件材料依其形成规律或特点，应保持文件之间的密切联系并进行系统的排列。6、案卷封面，应逐项按规定用钢笔书写，字迹要工整、清晰。五、档案管理人员职责1、按照 有关规定做好 文件材料的收集、整理、分类、归档等工作。2、按照归档范围、要求，将文件材料按时归档。3、工作人员应当遵纪守法、忠于职守，努力维护矿档案的完整与安全。六、档案的利用1、矿档案只有矿内部人员可以借阅，借阅者都要填写借阅单，报主管人员批准后，方可借阅。2、档案借阅的最长期限为两周；对借出档案，档案管理人员要定期催还，发现损坏、丢失或逾期未还，应写出书面报告，报矿长处理。3、必须严格保密，不准泄露档案材料内容，如发现遗失必须及时汇报，追求责任。4、不准拆卷及任意抽、换卷内文件或剪贴涂改其字句等；不得任意摘抄或复制案卷内容，如确有需要，必须经领导批准才能摘抄或复制。5、必须爱护档案，保持整洁，不准在档案材料中写字、划线或作记号等。6、不准转借，必须专人专用。7、用毕按时归还，如需延长借阅时间，必须通知档案管理人员另行办理续借手续。七、本制度即日起开始执行。十四、应急救援责任追究与奖惩制度为了认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化各级、各部门、各企事业单位主要负责人的安全生产责任意识,预防和减少各类生产安全事故的发生,保障人民群众生命和财产安全,特制定本制度。一、将安全生产纳入业绩考核内容，落实工作责任和安全生产控制指标，定期组织考核检查，并严格奖惩兑现。发生较大事故的煤矿，一律不能参加评优树先活动，各矿主要负责人年内不予提拔重用。二、安全生产目标管理工作实行分级管理、分级考核、分级奖惩。矿各部门及下属部门单位，以及各系统企业的安全生产目标考核奖惩工作,由总公司负责组织实施。三、各级、各部门、各单位要实行安全生产目标管理,层层落实安全生产责任制,建立安全生产奖惩机制,严格考核,重奖重罚,兑现奖惩,严格落实安全生产“一票否决”制度。对在当年内未完成安全生产责任目标或发生影响恶劣的安全生产相关问题的单位主要负责人、分管负责人和有关责任人,取消先进、优秀、劳模的评比奖励资格。四、凡具有下列情况之一者，按其功绩大小，分别给以表扬或奖励：1、对于安全技术规程执行得好，安全生产、文明生产有显著成绩的单位、班组和个人；2由于认真检查，及时发现重大事故隐患、采取有效措施、积极参与抢险救灾，避免重大火灾、爆炸、人身伤亡、装置停产、主要设备损坏以及有其它显著成绩者。3为保证安全生产，积极提出合理化建设，经有关部门审查，确有很大价值，列为安全技术措施项目，实施后，经实践考核有效者。4对改善劳动条件，消除尘、毒和噪音危害，预防职业病发生，对环境保护贡献较大的技术改进项目的主要成员。5在安全专项活动及安全宣传教育中成绩显著的单位和个人。五、责任追究制度：违反有关法律、法规的规定，有下列行为之一：1、迟报、瞒报重特大安全事故的；2、未及时到位，延误抢险救援时机的；3、对事故中受伤人员拒绝进行医疗救治的；4、阻挠应急救援物资、设备调用的；5、拒不履行应急救援职责的；6、未按规定编制、上报应急救援预案的；7、未定期报告重大危险源、重大事故隐患的。以上行为必需责令整改、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员造成严重后果报上级部门出理。十五、井下“紧急避险系统”管理制度一、总 则为促进和规范煤矿井下紧急避险系统的建设完善和管理工作，根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号），制定本制度。二、紧急避险系统1、煤矿井下紧急避险系统是指在煤矿井下发生紧急情况下，为遇险人员安全避险提供生命保障的设施、设备、措施组成的有机整体。紧急避险系统建设的内容包括为入井人员提供自救器、建设井下紧急避险设施、合理设置避灾路线、科学制定应急预案等。2、井下紧急避险设施是指在井下发生灾害事故时，为无法及时撤离的遇险人员提供生命保障的密闭空间。该设施对外能够抵御高温烟气，隔绝有毒有害气体，对内提供氧气、食物、水，去除有毒有害气体，创造生存基本条件，为应急救援创造条件、赢得时间。紧急避险设施主要包括永久避难硐室。方式。3、井下紧急避险系统应与矿井安全监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统有机联系，形成井下整体安全避险系统。矿井安全监测监控系统应对紧急避险设施的环境参数进行监测。矿井人员定位系统应能实时监测井下人员分布和进出紧急避险设施的情况。矿井压风自救系统应能为紧急避险设施供给足量压气。矿井供水施救系统应能在紧急情况下为避险人员供水，并为在紧急情况下输送液态营养物质创造条件。矿井通信联络系统应延伸至井下紧急避险设施，紧急避险设施内应设置直通矿调度室的电话。四、紧急避险系统应随井下采掘系统的变化及时调整和补充完善，包括紧急避险设施、配套系统、避灾路线和应急预案等。4、永久避难硐室应按设计的额定避险人数配备供氧和有害气体去除设施、食品和饮用水，以及自救器、急救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物收集处理装置等辅助设施，备用系数不低于20的。5、临时避难硐室应按设计的额定避险人数配备供氧和有害气体去除设施、食品和饮用水以及自救器、急救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物收集处理装置等辅助设施，备用系数不小于10。三、避难硐室1、避难硐室应布置在稳定的岩层中，避开地质构造带、高温带、应力异常区以及透水危险区。前后20米范围内巷道应采用不燃性材料支护，且顶板完整、支护完好，符合安全出口的要求。特殊情况下确需布置在煤层中时，应有控制瓦斯涌出和防止瓦斯积聚、煤层自燃的措施。永久避难硐室应确保在服务期间不受采动影响，临时避难硐室应在服务期间避免受采动损害。2、避难硐室应采用向外开启的两道门结构。外侧第一道门采用既能抵挡一定强度的冲击波，又能阻挡有毒有害气体的防护密闭门；第二道门采用能阻挡有毒有害气体的密闭门。两道门之间为过渡室，密闭门之内为避险生存室。防护密闭门上设观察窗，门墙设单向排水管和单向排气管，排水管和排气管应加装手动阀门。过渡室内应设压缩空气幕和压气喷淋装置。永久避难硐室过渡室的净面积应不小于3.0米；生存室的宽度不得小于2.0米，长度根据设计的额定避险人数以及内配装备情况确定。生存室内设置不少于两趟单向排气管和一趟单向排水管，排水管和排气管应加装手动阀门。永久避难硐室生存室的净高不低于2.0米，每人应有不低于1.0m2的有效使用面积，设计额定避险人数不少于20人，宜不多于100人。3、避难硐室防护密闭门抗冲击压力不低于0.3兆帕，应有足够的气密性，密封可靠、开闭灵活。门墙周边掏槽，深度不小于0.2米，墙体用强度不低于C30的混凝土浇筑，并与岩（煤）体接实，保证足够的气密性。4、采用锚喷、砌碹等方式支护，支护材料应阻燃、抗静电、耐高温、耐腐蚀，顶板和墙壁的颜色宜为浅色。硐室地面高于巷道底板不小于0.2米。5、有条件的矿井宜为永久避难硐室布置由地表直达硐室的钻孔，钻孔直径应不小于200毫米。通过钻孔设置水管和电缆时，水管应有减压装置；钻孔地表出口应有必要的保护装置并储备自带动力压风机，数量不少于2台。避难硐室还应配备自备氧供氧系统，供氧量不小于24小时。6、接入避难硐室的矿井压风、供水、监测监控、人员定位、通讯和供电系统的各种管线在接入硐室前应采取保护措施。避难硐室内宜加配无线电话或应急通讯设施。7、避难硐室施工前，应有专门的施工设计，报企业技术负责人批准后方可实施。8、避难硐室施工中应加强工程管理和过程控制，确保施工质量。避难硐室施工、安装完成后，应进行各种功能测试和联合试运行，并严格按设计要求组织验收。四、维护与管理1、矿应建立紧急避险系统管理制度，确定专门机构和人员对紧急避险设施进行维护和管理，保证其始终处于正常待用状态。2、紧急避险设施内应悬挂或张贴简明、易懂的使用说明，指导避险矿工正确使用。 3、应定期对避险设施及配套设备进行维护和检查，并按期更换产品说明书规定需要定期更换的部件及设备。应保证储存的食品、水、药品等始终处于保质期内，外包装应明确标示保质日期和下次更换时间。应每3个月对配备的气瓶进行1次余量检查及系统调试，气瓶内压力低于8兆帕时，应及时补气。应每10天对设备电源（包括备用电源）进行1次检查和测试。每年对避险设施进行1次系统性的功能测试，包括气密性、电源、供氧、有害气体处理等。 4、经检查发现避险设施不能正常使用时，应及时维护处理。采掘区域的避险设施不能正常使用时，应停止采掘作业。5、矿井灾害预防与处理计划、重大事故应急预案、采区设计及作业规程中应包含紧急避险系统的相关内容。6、应建立紧急避险设施的技术档案，准确记录紧急避险设施设计、安装、使用、维护、配件配品更换等相关信息。7、矿应于每年年底前将紧急避险系统建设和运行情况，向县级以上煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构书面报告。五、培训与应急演练1、矿应将了解紧急避险系统、正确使用紧急避险设施作为入井人员安全培训的重要内容，确保所有入井人员熟悉井下紧急避险系统，掌握紧急避险设施的使用方法，具备安全避险基本知识。2、对紧急避险系统进行调整后，应及时对相关区域的入井人员进行再培训，确保所有入井人员准确掌握紧急避险系统的实际状况。2、矿应当每年开展1次紧急避险应急演练，建立应急演练档案，并将应急演练情况书面报告县级以上煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。- 35 -