管理区防汛抗洪应急预案

乌拉盖管理区防汛抗洪应急预案乌拉盖管理区防汛抗旱指挥部办公室二一四年三月目 录1 . 总则31.1 编制目的和依据31.2 适用范围31.3 编制原则32. 基本情况42.1自然情况42.2 经济社会情况73. 洪涝灾害形成原因及防御现状83.1 洪涝灾害形成原因83.2 洪涝灾害防御现状94. 危险区、安全区划分114.1 危险区划分依据114.2 安全区划分标准依据115. 组织体系与职责115.1 指挥机构（人员名单及联系方式见附表）115.2 防指成员单位及职责125.3 防汛指挥部应急工作组及主要职责136. 汛情分级及防洪处置156.1 辖区分级156.2 汛情分级166.3 防洪处置177. 灾后救助208. 附则201 . 总则1.1 编制目的和依据为有效防御本地区山洪灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国河道管理条例、内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办法及锡林郭勒盟防汛工作手册等法律、法规和有关规定，结合乌拉盖管理区实际情况，指定本预案。1.2 适用范围乌拉盖管理区行政区域内的防洪抗洪活动，必须遵守本预案。1.3 编制原则1.3.1立足预防，主动防范。把预防洪涝灾害和强化水利工程安全管理放在防洪减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水清和险情，认真做好各项防范工作。1.3.2落实行政首长负责制，分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。1.3.3 科学调度，保障安全。认真分析洪涝灾害的发展和防洪工程现状，科学管理，优化调度，保障安全。1.3.4 果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害和水利工程险情，防汛指挥部应迅速反应，组织力量权利抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。2. 基本情况2.1自然情况2.1.1河流分布情况乌拉盖境内主要与乌拉盖河及其支流色也勒吉河。乌拉盖水系是锡林郭勒盟最大的内陆水系，所属各河均发源于大兴安岭山地。乌拉盖河干流发源于宝格达山南麓，由众多泉水汇集而成，水量稳定，全长360公里，在胡硕庙与支流色也勒吉河汇合，向西流入乌拉盖戈壁。沿途地面广阔坦平，湖泊、沼泽较多，上游处于山地、丘陵、河道狭窄，进入波状平原，河床平浅，消失在索林淖尔洼地。2.1.2气象、水文条件及暴雨特征乌拉盖河流域属寒带季风气候区。受西风环境、西伯利亚寒流、太平洋副热带高压及贝加尔湖低压等天气系统的影响，造成本流域春季干旱多风，夏季湿热；秋季清凉，早晚温差大；冬季漫长酷寒气候特征。乌拉盖河流域降水多集中在夏季，69月降水量占全年的80%以上，年际变化较大，多年平均降水量为322.3mm，多年平均蒸发量1579.8mm，且蒸发量多集中49月份，平均气温-0.9，极端最低温度-42.1（发生于1987年1月9日），极端最高气温38.4（发生于1968年7月22日）.乌拉盖地区多大风，且大风多在两个月以上，年平均风速4.1m/s，多年最大风速28 m/s，汛期最大多年平均风速17.6m/s，年最大多年平均风速21.3 m/s。冻土观测表明：土壤一般于10月下旬开始结冻，翌年4月初开始解冻，至6月全部消融，最大冻土深度3.3米。乌拉盖河流域日照数在2500-3000小时左右，上游日照时间较短，初霜期一般在九月上旬，终霜期在四月上旬，无霜期为131天左右。乌拉盖河属季节性河流，径流主要由降水形成，上流多为林区及草地，植被较好，流域调蓄能力较强。年径流除12、1、2、3月份河道冻结外，其余时间水流不断。由于受到降水不均匀性影响，其径流年内及年际分配极不均匀，加上地下径流及气温影响，使其有春汛、伏汛两个汛期。春汛期：出现于45月份，此时气温升高，流域内冰雪消融，河水解冻，形成春汛。一般持续一个多月。伏汛期：多出现于79月份，此时降雨集中，河道出现较大洪水，持续时间12个月。从年际看，年径流量最大为5.81亿m3（1998年），最小为0.28亿m3，最大为最小的20.8倍，从年内分配看，69月年径流占全年的73%。暴雨、洪水特征：形成本流域暴雨的主要天气以乌拉尔山低涡底部分裂出的小槽东移，在内蒙古形成冷涡，由于强盛的副高压阻挡，低涡在原地滞流、旋转，带动巴湖东侧冷空气并入，在高原形成比较完整的槽，槽前到副高压北侧的西南暖湿气流系统性加强，大量的水汽在大兴安岭地区聚集，形成大面积的特大暴雨，暴雨中心，一般在雅鲁河中游，由于本流域处在大兴安岭的西面，缺乏较为充裕的水汽供给，暴雨量较岭东及岭南要小些。1998年8月1日8日乌拉盖河流域连续8天普降暴雨，形成98特大洪水，造成本地区特大洪涝灾害，直接经济损失1.04亿元，根据自治区水文总局1998年8月乌拉盖河暴雨洪水调查报告，乌拉盖水库以上8月1日8日平均降雨量为295.5mm，和降水总量6.69亿m3.根据乌拉盖水库管理局提供8月1日30日洪水过程中，最大日均流量285m3即最大一日洪量2461万m3，最大三日洪量6687 m3，最大七日洪量11629万m3，最大十五日洪量19768万m3；最大三十日洪量33506万m3。由于上游植被比较好，洪水涨落缓慢，持续时间长，历史一般在30天左右，洪水重现期。根据自治区水利水电勘测设计院乌拉盖水库修复工程设计报告分析，乌拉盖河流域暴雨分布规律与大兴安岭岭南及岭东暴雨往往同场。1998年洪水重现期按可考纪录（1897年）重现期为102年。2.1.3区内地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失情况乌拉盖水库位于大兴安岭西坡，内蒙古高原与大兴安岭山地衔接地段，总的地势东部、中部高，北部稍低，西部渐低。东部大兴安岭山地一般海拔标高11001200米，最高点在呼和音温多尔乌拉，海拔标高1385米，西部内蒙古高原海拔标高一般在8801050米，最高点1182.1米，最低点870米，主要由低山丘陵和河谷平原组成，地势低缓，景观漫远。本地区地质构造处于内陆新华夏沉降带的锡林郭勒多字形构造系，由巴隆马格龙隆起带与乌拉盖沉降带组成，带状结构突出，以丘陵、盆地占主体，河流阶段不甚发育为特色。2.2 经济社会情况2.2.1区域内行政区划、人口数量及分布情况管理区总土地面积5013平方公里，行政区划为哈拉盖图农牧场、乌拉盖农牧场、贺斯格乌拉农牧场和巴音胡硕镇。常住人口25746人，城镇人口17981人，乡村人口为7765人。其中蒙古族占总人口25%，汉族占73%，七大少数民族占2%。 2.2.2 区内耕地面积、产业结构、生产总值及人均收入情况管理区耕地总面积41.5万亩，农业人口3229户，10423人，农业人口平均占有耕地34亩，2013年实现国内生产总值40.3亿元，其中第一产业增加值4.45亿元，第二产业增加值29.8亿元，第三产业增加值6亿元，财政收入9.4亿元；城镇居民人均可支配收入24091元。3. 洪涝灾害形成原因及防御现状3.1 洪涝灾害形成原因乌拉盖水库位于大兴安岭西坡，是内蒙古高原与大兴安岭山地衔接地段，总的地势东部、中部高，北部稍低，西部渐低，东部是大兴安岭西南支脉的西坡为中低山区，中西部是内蒙古高原的低山丘陵，冷季受蒙古高压气团的控制，暖季收东南季风的影响，由于其特殊的地理位置和气候，使其洪水特性与其他地方有所不同，最显著的特点是每年都有两个汛期，即春汛期和伏汛期。春汛多发生在每年4月初至5月初，由冬季融雪和融冰形成，一般持续一个月左右，特点是洪量较小、过程较长、影响较小。历史上春汛造成损失较小。伏汛期发生在每年6-8月份，多年平均降雨量占全年平均降水量87%，其洪水形成特点：本流域暴雨的主要天气以乌拉尔山低涡底部分裂出的小槽东移，在内蒙古形成冷涡，由于下游强盛的副高压阻挡，低涡在原地滞流、旋转，带动巴湖东侧冷空气并入，在高原形成比较完整的槽，槽前到副高压北侧的西南暖湿气流系统性加强，大量的水汽在大兴安岭地区聚集，形成大面积的特大暴雨，在山谷河道形成持续洪水。本地区有记载特大洪灾为98特大洪水，1998年8月1日至8日，乌拉盖地区连续8天普降暴雨，形成98特大洪水，造成本地区特大洪涝灾害，直接经济损失1.04亿元，根据自治区水文总局1998年8月乌拉盖河暴雨洪水调查报告，乌拉盖水库以上8月1日8日平均降雨量为295.5mm，和降水总量6.69亿m3.根据乌拉盖水库管理局提供8月1日30日洪水过程中，最大日均流量285m3/s，即最大一日洪量2461万m3/s，最大三日洪量6687 m3，最大七日洪量11629万m3/s，最大十五日洪量19768万m3；最大三十日洪量33506万m3。3.2 洪涝灾害防御现状3.2.1乌拉盖水库工程概况乌拉盖水库始建于1977年，1980年建成运行，1998年8月，乌拉盖地区遭受历史特大洪水，致使非常溢洪道失事，水库失去调蓄能力。2002年乌拉盖水库列入国家水库除险加固项目，批复工程概算投资3123万元。除险加固后水库总库容2.5亿m3,属大（2型）水库。工程等别为等，主要建筑物为二级。设计洪水重现期为100年，校核洪水重现期为2000年，是一座以防洪、灌溉为主，兼水产养殖，供水、旅游等综合利用的大型水库。保护下游哈拉盖图农牧场和101省道的安全。3.2.2贺斯格乌拉水库概况贺斯格乌拉水库为80年代农场为自行设计建造小型水库，水面5125亩，库容500万m3，由于设计标准低，施工建设粗糙，该水库多年来一直带病运营，存在问题较多，为病险库，08年列入全国病险水库除险加固项目，加固后库容达到555万m3。保护下游贺斯格乌拉农牧场和贺斯格乌拉露天煤矿的防洪安全。3.2.3乌拉盖管理区巴音胡硕镇防洪堤乌拉盖管理区巴音胡硕镇防洪堤工程建于1991年，2004年重新加固，土堤长1.46km（主堤长1.1km、副堤长0.36km），顶宽3m，底宽10.5m，平均高2.5m，坡降比1：1.5。设防洪标准为20年一遇，现有防洪标准20年一遇。上游汇水面积18km2，排洪渠安全过流量3 m3/s，保护巴音呼硕镇区20km2范围。4. 危险区、安全区划分4.1 危险区划分依据根据区域山洪灾害形成特点及历史山洪灾害发生区域的频率、危害程度，将处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定山体下，易受山洪、泥石流滑坡威胁，直接造成区内人员伤亡以及房屋设施破坏区域化定位危险。4.2 安全区划分标准依据安全区是危险区人员避灾场所，选择地点为地势较高、平坦、坡度平缓之处，尽量避开河道、沟口、陡坡、低洼地。各行政区危险区、安全区见山洪灾害风险图。5. 组织体系与职责5.1 指挥机构（人员名单及联系方式见附表）管理区防汛指挥部负责全管理区的防汛抗洪指挥工作，总指挥由管委会主任担任，副总指挥由管委会分管副主任担任。管理区防汛指挥部成员由管理区相关部门主要领导或分管领导组成。管理区防汛指挥部办公室设在管理区水务局，负责全管理区防汛指挥部日常工作。5.2 防指成员单位及职责根据管理区防指设置机构职能及特点，抽调相关单位组成防指成员单位，单位主要职责如下：水务局：负责防洪工程的行业管理、防洪工程的运行安全、组织指导防洪抢险工作、下达防洪工程的修复计划。财政局：负责筹划协调安排防洪资金的落实。经信局：负责协调安排防洪抢险、救灾资金和物资。民政局：负责洪涝灾区的生活救灾工作、组织灾区群众恢复生产和重建家园。卫生局：负责组织洪涝灾区卫生防疫和医疗救护工作。宣传部：负责防汛知识、工作的宣传及汛情的发布。气象局：负责监测天气形势、及时准确的提供天气预测信息。公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作、防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移、打击偷窃防汛物料、破坏防洪工程、水文设施的犯罪分子，作好防汛治安保卫工作。建设局：负责监管、监测防洪工程的安全运行和组织安排公路桥梁的防洪抢险和水毁工程的修复。邮政局：负责邮电设施的防洪安全、保证汛期畅通、优先传递防汛通信信息。森警中队：根据汛情需要担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、救灾及执行重大防洪任务。农牧林业科技局：负责掌握农业洪涝受灾情况、负责洪涝灾后农业生产自救及农垦系统的防洪安全，负责掌握牧业洪涝受灾情况、负责洪涝灾害后牧业生产自救及草牧场防洪安全。农电局：负责灾区电力的正常运行及灾后恢复。交通局：负责公路交通设施、工程、装备的防洪安全。国土局：负责被安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批。石油公司：负责防汛油料的供应。移动、联通、电信公司：负责防汛信息的及时、准确传递；在紧急情况下，及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通。5.3 防汛指挥部应急工作组及主要职责水情雨情测报组：由气象局牵头，水务局、水文局等有关部门参加。主要职责：做好暴雨、洪水等灾害性天气气象、水文的预测预报。专家调度组：由水务局牵头，气象局、交通局、建设局等有关单位参加。主要职责：根据汛情、工情进行防洪安全分析；负责防洪工程险情预测预报；负责指定水利工程防洪调度方案；根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。应急抢险组：管理区防汛指挥部牵头，森警中队、公安局、民政局、水务局、交通局、建设局、农电局、通信公司等有关单位参加。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；份额则抢险救灾车辆、设备的调用；负责抢险设备、物资的调用；负责城区危险区及受淹区人员、物资的转移、撤离工作；负责维护、抢险救灾区社会治安和道路交通秩序；负责党政办、防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；及时组织开展水毁工程修复工作。查灾核灾组：民政局牵头，农牧业局、建设局、交通局、农电局、发改局等有关部门参加。主要职责：负责了解洪涝灾害造成的各类损失情况，派员到灾区实地核查、汇报、上报灾情数据。灾害结束后，邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估，并及时将评估结果上报。基本生活保障组：民政局牵头，财政局、发改局等有关部门参加。主要职责：指导灾区做好群众的基本生活保障工作，包括急需物资的筹备、供应、调拨和管理等工作。设施恢复和生产自救组：发改局牵头，水务局、建设局、交通局、农林牧业科技局等有关单位参加。主要职责：组织力量潜修灾区受损的重要水利、电力、交通、通信、学校校舍和城市供水、排水等设施，负责城乡房屋抢险排险工作；帮助灾区尽快恢复基础设施功能和农牧业生产。应急资金保障组：由财政局牵头，发改局、民政局、水务局、经信局、交通局等单位参加。主要职责：负责就在应急资金的落实，争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用工作。医疗卫生组：卫生局牵头。主要职责：组织医疗急救和防疫队伍进入灾区，抢救、治疗和转运伤病员，实施灾区疫情监测，开展生活饮用水的监测；组织开展健康教育和环境消毒工作，预防、控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械。安全保卫组：公安局牵头，森警中队，边防大队等单位参加。主要职责：组织力量抢救群众生民财产，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处理突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情况在灾区实施交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法行为。接受捐赠组：民政局牵头，财政局、红十字会等单位参加。主要职责：根据灾情需要，做好国内外社会各界提供的救灾物资的接收和安排工作。6. 汛情分级及防洪处置6.1 辖区分级 防汛指挥部根据辖区内的降雨，水库、河道涞水的预报和实时情况进行汛情分级。6.2 汛情分级6.2.1一般汛情（级蓝色预警）凡符合以下3条中1条或一条以上的定位一般汛期。发布蓝色降雨预报阶段；预报24小时降雨量10-25mm,或过程降雨量50mm以上；县级以上河道涞水持续上涨。6.2.2较大汛情（级黄色预警）凡符合以下4条中1条或1条以上的定为较大汛情。发布黄色降雨预报阶段；预报24小时降雨量25-50mm，或过程降雨量达到100mm；县级以上城镇河道堤防有重大险情；中型以上水库达到设计洪水位。6.2.3重大汛情（ 级橙色预警）凡符合以下4条中1条或1条以上的定位重大汛情。发布橙色降雨预报阶段；预报24小时降雨量50mm以上，或过程降雨量100mm以上；县级以上城镇河道堤防决口；中型以上水库达到校核洪水位。6.2.4特别重大汛情（红色预警）凡符合以下3条中1条或1条以上的定为特别重大汛情。暴雨、山洪给管理区造成重大影响；中型以上水库垮坝；局部区域已成灾，且灾情又进一步扩大趋势，管理区防汛指挥部决定进入紧急状态。6.3 防洪处置防洪处置按汛情分级分别启动相应的工作预案。6.3.1一般汛情（级蓝色预警）6.3.1.1防汛指挥部防汛指挥部办公室主任进岗到位，并做好以下工作：及时掌握汛情，主持汛情会商；组织防汛趋势分析，提出对策措施；督察有关场镇防汛值班，做好防御洪水的准备工作；签发防洪调度命令；及时像副总指挥及指挥部有关成员通报汛情；及时向指挥部成员传达上级防汛指挥部部署、指令、意见并督促实施。6.3.1.2防汛指挥部成员单位气象、水文部门相关科室负责人进岗到位，实行24小时值班制度，及时做好气象、水文的预测预报；其他成员单位按照职责分工做好防汛准备工作。6.3.2较大汛情（级黄色预警）6.3.2.1防汛指挥部防汛指挥部常务副总指挥进岗到位，并做好以下工作：主持汛情会商，研究调度方案；根据汛情趋势，分析可能造成的灾害，制定对策；签发防洪调度命令和防洪抢险救灾指令；及时向总指挥报告汛情、灾情和抗洪抢险意见。6.3.2.2应急工作组水情雨情测报组、专家调度组专家进岗到位；做好气象、水文的预测预报；水利专家掌握水利工程的运行情况，提出水利工程的防洪调度方案。6.3.2.3防汛指挥部成员单位防汛指挥部成员单位分管领导进岗到位，实行24小时值班制度，检查本系统防汛工作，并按本部门应急预案，落实人员、物资和车辆。6.3.3重大汛情（ 级橙色预警）6.3.3.1防汛指挥部防汛指挥部总指挥、副总指挥进岗到位，并做好以下工作：主持汛情会商，研究调度方案；主持召开防汛指挥部成员单位紧急会议，指挥抗洪抢险工作；签发防洪调度、抗洪抢险和转移撤离命令；组织救灾工作；及时向盟防汛指挥部和管委会主要领导报告汛情、灾情及抗洪救灾情况。6.3.3.2应急工作组水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组人员进岗到位。各应急工作组按职责分工检查各项防御措施的落实情况，并明确部署预案的实施工作。6.3.3.3防汛指挥部成员单位防汛指挥部成员单位主要负责人进岗到位，实行24小时值班制度，进一步检查落实本单位各项防御措施，按本单位应急预案要求，做到人员、物资、车辆和抢下队伍严阵以待。乌拉盖水库对库区降水量、入库流量、水位、下泄流量实行1小时1报制度。6.3.4特别重大汛情（红色预警）6.3.4.1防汛领导管理区管委会主任到防汛指挥部组织指挥防汛抗洪救灾工作，主持召开管理区防汛指挥部扩大会议，通报汛情、灾情，部署抗洪救灾工作；宣布进入紧急防汛期；发布全民抗洪救灾紧急动员令；请示锡盟人民政府和军分区调派部队和物资，支援抗洪抢险；决定实施重大突发险情的抢险方案；决定特大洪水抢险的其他重要事项。6.3.4.2防汛指挥部防汛指挥部总指挥、副总指挥进岗到位，并做好以下工作：主持汛情会商，研究调度方案；主持召开防汛指挥部成员单位紧急会议，指挥抗洪抢险工作；签发防洪调度、抗洪抢险和转移撤离命令；组织救灾工作；及时向盟防汛指挥部和管委会主要领导报告汛情、灾情及抗洪救灾情况。6.3.4.3应急工作组防汛指挥部各应急工作组进岗到位，各司其职，做好抗洪抢险和救灾工作。6.3.4.4防汛指挥部成员单位防汛指挥部成员单位要按照职责做好相应工作，并加强以下几个方面的工作：气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；水文局预报主要河流洪峰流量和洪峰水位，并预测未来河流来水趋势；卫生局组织医疗机构赴灾区做好医疗救护和灾区防疫工作，预防疾病流行。7. 灾后救助发生一般洪水灾害，指挥部各应急工作组各成员单位按照职责分工迅速开展工作；发生重、特大洪水灾害，要按照管委会的工作部署进行灾后救助工作。8. 附则8.1 管理区防汛指挥部应急工作人员为一年一定，各有关部门将应急工作组人员名单和联系电话于每年3月底前报管理区防汛指挥部办公室。8.2 本预案如有局部变更情况，管理区防汛指挥部办公室将附函通知变更内容，不再重新发文。21