城市基础设施

第 七 章 城 市 基 础 设 施 管 理 重 点 问 题 城 市 基 础 设 施 的 分 类 城 市 基 础 设 施 供 给 的 影 响 因 素 城 市 基 础 设 施 的 供 给 方 式 我 国 城 市 基 础 设 施 建 设 的 问 题 城 市 基 础 设 施 建 设 的 资 金 来 源 基 础 设 施 投 融 资 体 制 改 革 的 基 本 方 向 城 市 基 础 设 施 民 营 化 的 主 要 形 式 城 市 交 通 运 输 管 理 的 思 路 7.1 城 市 基 础 设 施 概 述7.1.1 城 市 基 础 设 施 的 含 义 1、 城 市 基 础 设 施 的 概 念 城 市 基 础 设 施 ， 是 保 障 城 市 生 产 和 生 活顺 利 进 行 的 各 种 基 础 性 物 质 设 施 以 及 相 关 产品 和 服 务 的 总 称 。 它 具 有 建 设 规 模 大 、 成 本 回 收 周 期 长 、社 会 共 同 受 益 等 特 点 ， 是 城 市 社 会 经 济 发 展的 重 要 基 础 ， 是 维 持 城 市 正 常 运 转 的 前 提 条件 。 2、 城 市 基 础 设 施 的 分 类（ 1） 城 市 能 源 供 应 设 施（ 2） 城 市 供 水 排 水 设 施（ 3） 城 市 交 通 运 输 设 施（ 4） 城 市 邮 电 通 讯 设 施（ 5） 城 市 环 保 环 卫 设 施（ 6） 城 市 防 卫 防 灾 设 施 这 六 个 系 统 既 互 相 独 立 又 密 切 配 合 ， 共同 保 证 城 市 生 产 与 生 活 的 正 常 运 行 。 7.1.2 城 市 基 础 设 施 的 特 征1、 公 用 性 和 公 益 性2、 自 然 垄 断 性3、 成 本 沉 淀 性4、 超 前 性 和 系 统 性5、 不 可 移 动 性 7.1.3 城 市 基 础 设 施 的 作 用1、 城 市 基 础 设 施 是 发 挥 城 市 多 元 功 能 的物 质 基 础 ；2、 城 市 基 础 设 施 是 保 障 城 市 经 济 聚 集 效应 的 重 要 保 障 ；3、 城 市 基 础 设 施 是 提 高 市 民 福 利 水 平 的物 质 条 件 ；4、 城 市 基 础 设 施 是 实 现 城 市 正 外 部 效 应的 重 要 手 段 。 7.1.4 基 础 设 施 供 给 的 影 响 因 素1、 城 市 的 经 济 发 展 水 平2、 城 市 政 府 职 能 定 位3、 基 础 设 施 投 融 资 体 制 7.2 城 市 基 础 设 施 建 设 7.2.1 城 市 基 础 设 施 建 设 的 现 状 1、 城 市 基 础 设 施 的 建 设 规 模 和 供 给 水 平大 幅 提 高 ； 2、 基 础 设 施 在 经 济 发 展 中 的 基 础 性 地 位得 到 加 强 ； 3、 基 础 设 施 的 市 场 化 改 革 取 得 初 步 进 展 ； 7.2.2 城 市 基 础 设 施 建 设 存 在 的 问 题1、 城 市 基 础 设 施 建 设 发 展 很 不 平 衡 ；2、 城 市 基 础 设 施 建 设 总 体 水 平 不 高 ；3、 城 市 基 础 设 施 投 资 渠 道 单 一 ；4、 城 市 基 础 设 施 运 营 方 式 落 后 ；5、 城 市 基 础 设 施 市 场 化 改 革 缺 少 政 策 配 套 。 思 考 并 讨 论 （ 城 市 公 厕 问 题 ）1、 城 市 公 厕 是 否 可 以 “ 一 拍 了 之 ”2、 如 何 看 待 豪 华 公 厕 现 象 ？3、 你 对 城 市 公 厕 建 设 有 何 建 议 ？ 7.2.3 城 市 基 础 设 施 建 设 的 资 金 来 源1、 财 政 预 算2、 银 行 贷 款3、 市 政 债 券4、 城 市 经 营5、 使 用 者 付 费6、 民 间 资 本 （ 民 营 化 ） 7.2.4 城 市 基 础 设 施 投 融 资 模 式 1、 BOT模 式 ： 建 设 运 营 移 交 政 府 (中 央 或 地 方 政 府 /部 门 )通 过 特 许 权 协 议 ，授 权 项 目 发 起 人 (民 营 企 业 、 外 资 企 业 、 法 人 国 企 )联 合 其 他 公 司 或 股 东 为 某 个 项 目 (主 要 是 自 然 资 源开 发 和 基 础 设 施 项 目 )成 立 专 门 的 项 目 公 司 ， 负 责该 项 目 的 融 资 、 设 计 、 建 造 、 运 营 和 维 护 ， 在 规定 的 特 许 期 内 向 该 项 目 (产 品 /服 务 )的 使 用 者 收 取适 当 的 费 用 ， 由 此 回 收 项 目 的 投 资 (还 本 付 息 )、经 营 和 维 护 等 成 本 ， 并 获 得 合 理 的 回 报 ； 特 许 期满 后 ， 项 目 公 司 将 项 目 (一 般 免 费 )移 交 给 政 府 。 2、 TOT模 式 ： 转 让 经 营 转 让 通 过 转 让 出 售 现 有 投 产 项 目 在 一 定 期 限内 的 现 金 流 量 从 而 获 得 资 金 建 设 新 项 目 的一 种 融 资 方 式 。 7.2.4 政 府 在 基 础 设 施 建 设 中 的 作 用 1、 审 定 和 监 管 市 政 公 用 产 品 和 服 务 价 格 。 2、 保 障 市 政 公 用 企 业 通 过 合 法 经 营 获 得 合理 回 报 。 3、 以 法 律 的 形 式 明 确 投 资 者 、 经 营 者 和 管理 者 的 权 力 、 义 务 和 责 任 ， 明 确 政 府 及 其主 管 部 门 与 投 资 者 、 经 营 者 之 间 的 法 律 关系 。 4、 通 过 规 定 的 程 序 公 开 向 社 会 招 标 选 择 投资 者 和 经 营 者 。 7.3 基 础 设 施 运 营 体 制 7.3.1 城 市 基 础 设 施 的 运 营 方 式 1、 公 办 公 营 2、 公 私 合 作 3、 私 人 经 营 7.3.2 城 市 基 础 设 施 的 供 给 方 式1、 政 府 直 接 生 产2、 政 府 间 协 议3、 合 同 外 包4、 特 许 经 营5、 政 府 补 助6、 政 府 参 股7、 自 由 市 场 7.3.2 城 市 基 础 设 施 的 供 给 方 式1、 投 资 主 体 多 元 化2、 资 金 来 源 多 元 化3、 公 用 事 业 商 品 化4、 经 营 管 理 企 业 化 7.3.4 城 市 基 础 设 施 的 民 营 化 趋 势 1、 城 市 基 础 设 施 的 民 营 化 改 革 2、 城 市 基 础 设 施 民 营 化 的 优 势 （ 1） 民 营 化 是 提 高 基 础 设 施 供 给 效 率 的重 要 途 径 ； （ 2） 民 营 化 为 市 民 提 供 多 元 化 的 服 务 选择 ； （ 3） 民 营 化 有 利 于 实 现 规 模 经 济 。 7.4 城 市 交 通 运 输 管 理7.4.1 城 市 交 通 运 输 的 含 义 1、 城 市 交 通 运 输 的 概 念 交 通 运 输 是 指 人 和 物 在 空 间 上 的 流 动和 位 移 ， 这 种 移 动 需 要 一 定 的 交 通 工 具 和交 通 设 施 。 至 今 ， 城 市 交 通 运 输 系 统 的 发 展 变 迁大 体 经 历 了 四 个 阶 段 （ 1） 自 然 力 和 动 物力 时 代 ； （ 2） 蒸 汽 机 时 代 ； （ 3） 内 燃 机时 代 ； （ 4） 综 合 动 力 时 代 。 2、 城 市 交 通 系 统 的 基 本 形 式 （ 1） 棋 盘 式 （ 2） 放 射 式 （ 3） 环 状 式 （ 4） 自 由 式 3、 城 市 交 通 系 统 的 作 用 （ 1） 交 通 运 输 能 力 与 发 展 速 度 制 约 城 市 建 设 规 模与 发 展 速 度 ； （ 2） 交 通 运 输 是 保 障 和 促 进 城 市 物 质 生 产 活 动 的重 要 条 件 ； （ 3） 交 通 运 输 是 保 障 市 民 生 活 的 必 要 手 段 ； （ 4） 交 通 运 输 是 扩 大 城 市 辐 射 力 和 吸 引 力 的 重 要途 径 。 7.4.2 城 市 交 通 运 输 存 在 的 问 题1、 城 市 对 外 交 通 系 统 的 设 施 和 运 输 能 力不 足 ；2、 大 多 数 城 市 的 内 部 道 路 设 施 和 运 输 能力 紧 张 ；3、 城 市 交 通 工 具 的 的 机 动 化 程 度 不 高 ；4、 城 市 交 通 工 具 结 构 配 置 不 合 理 ；5、 城 市 交 通 指 挥 和 管 理 水 平 有 待 提 高 。 7.4.3 城 市 交 通 运 输 管 理 的 思 路1、 加 快 对 外 快 速 交 通 通 道 建 设2、 完 善 城 市 内 部 交 通 道 路 系 统 和 配 套 设 施3、 开 发 新 型 交 通 工 具 和 技 术 设 施4、 鼓 励 民 营 部 门 参 与 城 市 交 通 建 设 和 运 营5、 提 高 城 市 交 通 的 指 挥 水 平6、 优 先 发 展 城 市 公 共 交 通 7.2.3 国 外 基 础 设 施 的 建 设 发 展1、 国 外 基 础 设 施 的 供 给 改 革（ 1） 政 府 投 资（ 2） 私 有 化 改 革（ 3） 激 励 性 机 制2、 国 外 城 市 基 础 设 施 建 设 的 启 示（ 1） 准 确 定 位 城 市 政 府 的 基 本 职 责 ；（ 2） 基 础 设 施 的 投 资 主 体 多 元 化 ；（ 3） 依 法 调 整 各 方 经 济 利 益 关 系 。