火力发电厂安全性评价标准编制和使用说明

火 力 发 电 厂 安 全 性 评 价 标 准 编制和使用说明 一、本标准的理论依据 按照系统安全管理理论，人、机、环境是决定安全管理有效性的三大主要要素，三大要素之间的平衡、协调能保证系统处于最佳状态，实现安全、高效、经济等综合指标。“人”，是指系统中作为工作主体的人；“机”，是指人所控制的一切对象的总称；“环境”是指人、机共处的特定条件，既有物理因素的效应，又有社会因素的影响。火力发电厂安全性评价应用了系统管理理论的成果。按照事故致因理论，事故的发生往往是由于人的不安全行为、物的不安全状态造成的，安全管理的失效和不良的作业环境促使安全隐患和违章行为转化为事故。故本标准通过对设备系统、劳动与作业环境、安全管理三大安全基础的评价和分析，制定整改和预防措施，实现“人、机、环境”的优化匹配，从而实现对事故的超前控制。在作业过程中不存在绝对安全，任何事物中都潜伏着危险因素，安全工作的目标是控制危险源，努力把事故发生概率降到最低。开展安全性评价，要不断优化安全管理，不断减少危险源的总量，不断减少现有危险源的危险性。开展安全性评价要力求实现下列目标：一是实现人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按照规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是在静态过程中，物始终处于在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补，人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学、杜绝管理失误，在作业现场中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的格局。二、本标准适用范围 中国 1 集团公司火力发电厂安全性评价标准（以下简称标准）是中国 1 集团公司委托 1 国际电力有限公司和 1 山东发电有限公司编制，经集团公司审核颁布，适用于集团公司管理的所有火力发电厂，是指导各单位安全生产的管理标准，是集团公司的企业标准的一部分。该标准除依据国家法律法规、国家及行业标准外，也依据了集团公司的安全生产管理制度和技术监督标准及其他管理方法，该标准是 1 现代安全生产管理体系的重要组成部分。三、本标准的持续改进 为推进本标准的应用，与之配套编写了火力发电厂安全性评价查评依据（以下简称查评依据），查评依据是标准的支持材料，来源于国家法律法规、国家及行业标准及集团公司管理制度和技术标准，标准及查评依据应跟踪所依据的法律、法规、标准、制度的最新版，各单位在查评中遇到最新版标准颁布时，应自觉使用最新版标准，并同时履行报告义务，将依据最新版标准对标准、查评依据修改的电子版材料上报 hnapbz，同时积极与集团公司安监部联系。集团公司安监部拥有标准、查评依据的最终解释权及修改权。四、本标准的应用 本标准是 1 企业自 1995 年以来开展安全性评价工作的经验总结，是集团公司标准化体系的一部分，各单位应把安全性评价工作作为一种科学的安全管理方法，本标准 是集团公司长期有效、持续改进的安全生产管理标准。各单位依据本标准开展自查，各区域公司、子公司应依据本标准组织专家查评，集团公司依据本标准对区域公司、子公司管理的电厂开展监督检查。每个电厂四年为一个查评周期，四年内要完成专家查评和专家复查，集团公司监督检查视情况而定。1、自查、自评、自改阶段 1、自查、自评、自改阶段 发电企业的安全性评价是一个系统工程，它涉及发电企业的人员、设备和管理的方方面面，覆盖于整个安全生产保证体系和监督体系。因此，建立以行政一把手为首的安全性评价组织体系是十分必要的。组织体系要包括领导小组和相应的专业工作组，在明确专业组组长和专业组成员的同时，要相应明确组织体系的工作职责和工作计划。组织体系的工作职责在自查、自评阶段的主要任务有两个：（1）组织召开专业会议，讲清、讲透开展安全性评价的意义，统一广大干部职工的思想认识，明确专业组工作人员的工作要求、工作方法和工作目的，为顺利开展这项工作打好基础。（2）进行专业组活动，对照本企业的实际情况，专业组对标准进行适当的补充和删改，制定符合本企业的评价标准，并以查评依据 为依据，按专业范围的内容项目进行逐项逐条的检查和评价。通过对各专业系统和管理的实时情况、以往积累的数据、资料进行分析评价，找出系统中、管理上存在的隐患或薄弱环节，特别是重大隐患,然后进行实事求是的评分。查评发现的问题要分为重大隐患和一般隐患。对分析评价中发现的每一隐患或薄弱环节，特别是重大隐患，经整理和确认后，由安全性评价领导小组召开工作会议，逐条（项）按“责任人、整改要求、完成时间”三要素原则进入 PDCA 闭环管理。整改工作要与企业的年度工作计划、机组大小修计划、技术改造计划等有机结合，不搞“两张皮”。整个阶段以一年为周期比较适宜。2、专家评价阶段 2、专家评价阶段 通过自查、自评、自改之后，企业要向上级管理机关提交专家查评申请。专家评价的作用有三点：一是帮助企业更全面、准确、深入地把握安全生产状况和存在的问题；二是检验企业自我评价和整改的实际效果；三是对存在的主要问题提出科学、有效的整改建议。在专家组评价阶段，企业要侧重做好两方面的工作：（1）对自评价的有关材料进行详细的分类整理，为专家评价做好准备。所整理的材料不但要有背景材料，还应有支撑材料，以免在专家评价时出现手忙脚乱、顾此失彼的情况。（2）落实好对口评价的工作人员。对口评价工作人员既是接待人员也是陪同专家工作的随行人员。他们不但要做到对专家提出的问题能随时正确地给予答复和确认，同时对专家需要查阅的资料要能及时提供，切忌一问三不知而影响专家评价的质量。为此,宜选派专业对口、素质相对好的专业负责人。这样，不但能使专家的评价顺利进行，同时也可以通过配合专家的评价过程，适时对疑难问题进行面对面的交流和咨询。这也是一个火力发电厂安全性评价与危险点预控分析非常好的学习和提高的过程。对专家评价后形成的整改意见，企业应按“责任人、整改要求、完成时间”三要素原则重新进入新一轮的PDCA 闭环管理。3、整改阶段 3、整改阶段 安全性评价前两个阶段好比医生给病人检查、诊断、开处方，而整改阶段就是病人按照医生的处方接受吃药、打针或手术治疗，可见整改阶段更为重要。确保安全性评价整改工作的落实，关键在于：（1）项目的责任部门要合理安排整改工作，一定要把整改项目列入部门的月度工作计划。也就是说，整改工作要与日常安全生产工作有机地结合起来；（2）建立计划实施的跟踪检查、考核制度,将每个整改项目纳入到闭环管理之中。这可以通过对每一项整改项目完成后的报告和审核制度来保证；（3）职能部门应经常对整改工作情况进行检查，发现问题，及时调整，必要时召开专业会议进行研究讨论，使整改工作始终以整改计划为主线，确保整改过程顺利进行，并保证整改项目的质量。4、专家复查阶段 4、专家复查阶段 各电厂整改完成后向上级管理机关提交专家复查申请，专家复查阶段区别于专家查评，专家复查除按照标准查评外，还要重点对整改阶段的效果进行核查，以验证企业 PDCA 闭环管理机制是否有效运转。五、本次编写规范了各专业查评的标准分，建议各专业分别计算得分率，计算出该专业的风险率，全厂的风险率=分专业风险率各专业权重，权重由集团公司最终确认。本标准力求涵盖各种机组、设备的类型，在应用本标准时，应根据本单位机组型号把不属于本单位的查评项目从基础标准分中扣除，重新计算总分数。查评过程中除评分外，还需把查评发现的问题分为重大隐患和一般隐患，在专家复查中分别计算整改完成率。本标准中关于超（超）临界大机组的相关内容，需要依据国家及行业发布的技术标准，在今后的修编中进一步修改完善。通过建立技术协作网等形式，不断把先进有效的管理方法、技术标准补充进本标准。如：超（超）临界锅炉运行状况和超（超）临界锅炉设备状况条款等。六、版权说明 该标准及查评依据 1 集团拥有最终知识产权，未经 1 集团许可，任何单位不得复印，不得向外公司传播。