中国公共政策第1章绪论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,LOGO,*,*,中国公共政策,主编 朱崇实 陈振明,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,重点问题,公共政策与政策系统,政策过程的理论,政策研究的学科范式,公共政策的根本类型,政策目标与政策工具,市场经济与公共政策,转型期中国经济社会政策的内容,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,第,1,章 绪 论,什么是公共政策,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,公共政策具有以下四个根本特征：,公共政策由特定的主体即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行,公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的,公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、方法、规定等密切相关的政治行为,公共政策是一种行为准那么或行为标准,1.1,公共政策与政策研究,1.1,公共政策与政策研究,1.政策系统及其构成,政策主体(政策活动者)：一般可以界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。,政策客体：政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题(事)和所要发生作用的社会成员(人)。,政策环境:就是指影响政策产生、存在和开展的一切因素的总和。从系统论的角度看，但凡影响政策的存在、开展及其变化的因素皆构成政策环境。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,政策系统与政策过程,2.,政策过程理论：旧途径与新框架,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,政策过程的新理论框架,：,制度理性选择框架,；,多源流框架,；,中断,-,平衡框架,；,倡导联盟框架,ThemeGallery,is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.,政策过程,政策过程的阶段途径,：,简化了复杂的政策过程,；,丰富了政策科学的理论,；,为了解现实的政策运行提供了一种有用的概念框架,1.1,公共政策与政策研究,1.1,公共政策与政策研究,什么是政策分析或政策科学?,首先，就研究对象来说，政策分析或政策科学以社会政治生活中的政策领域，即现实的政策实践、政策系统及政策过程作为研究对象，它的根本目标是端正人类社会开展方向，改善公共决策系统，提高公共政策制定质量。,其次，就学科范围来说，政策分析或政策科学涉及的范围十分广泛，目前尚难以划出准确的边界。,最后，政策分析或政策科学有不同或多样化的研究途径或研究方法。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,1.1.3,政策研究的学科,范式,1.2,政策的类型、目标和工具,1.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策,分配性政策涉及将效劳和利益分配给人口中的特定局部的个人、团体、公司和社区。,调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力，这使它明显区别于分配性政策，后者的实施只会增加受调节者的自由和权力。,自我调节性政策如同调节性政策一样，涉及对某一事物或团体的限制或控制，但这种政策与调节性政策不同，它不是由别的团体强加上来的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的。,再分配性政策涉及政府在社会各阶级(层)或团体中进行有意识的财富、收入、财产或权利的转移性分配。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,1,.,2.1,政策类型,1.2,政策的类型、目标和工具,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,2.总政策、根本政策和具体政策,总政策是一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会开展根本方向的政策,根本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策,具体政策处于政策金字塔的底部，是实现根本政策目标的手段，或者说是根本政策的具体规定，是为落实根本政策而制定的具体实施细那么,1.2,政策的类型、目标和工具,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,3.,政治政策、经济政策、社会政策和文化政策,政治政策,经济政策,社会政策,文化政策,政府处理政治问题或调整政治关系方面所采取的行动或规定的行为规范。,政府处理经济问题或调整人们的经济利益关系的手段,政府用来处理狭义的社会,(,社会学意义上的社会,),问题所采取的行动或行为规范,政府用来处理文化问题以及发展文化事业方面的政策,1.2,政策的类型、目标和工具,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,公共事业管理的特征,政策目标的价值前提,根本政策目标,政策目标的认定,1.2,政策的类型、目标和工具,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,根本政策目标,效率,增长,稳定,公平,1.3,公共事业管理的职能和手段,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,1,.,2,.,3,政策工具,市场化工具,工商管理技术,社会化手段,1.3,市场经济与公共政策,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,1.3.1,市场失灵与政策干预,内容,宏观经济的调控问题,市场秩序的,维护问题,公共物品与服务,的提供问题,外在效应的消除问题,收入及财产的,再分配问题,1.3.2,政策失败与政策分析,公共决策失误或政策失败的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难，以及现有的公共决策体制及方式(政治制度或政府体制)的缺陷。,政策分析通过问题界定、目标确立、方案选择、执行分析和效果评估及反响等功能活动环节，来产生对政府的政策制定与执行有用的知识或信息。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,1.3.3,转型期我国的经济社会政策研究,转型期的政府职能,经济监管,市场调节,社会管理,公共效劳,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,复习思考题,1,什么是公共政策和政策系统？,2,简述政策研究的学科范式。,3,简评政策过程的阶段途径的优劣。,4.,公共政策有哪些主要类型？,5,试说明政策目标与政策工具的内容及其相互关系。,6,结合实际，论述研究中国公共政策的现实意义。,中国公共政策,21,世纪公共管理系列教材,