第五章三同时与许可证制度课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,0,30 十一月 2024,1,第五章三同时与许可证制度,第一节 三同时制度,一、三同时制度概述,对环境有影响的树立项目，其环境维护设备必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用的制度。树立项目条例第16条,环境影响评价：项目决策阶段；三同时：项目实施阶段,1、同时设计 第17条,2、同时施工,3、同时投产 第18、20条,2004年川化集团特大污染事故,12003年11月，川化集团第二化肥厂分解氨及氨加工装置增产技术停止技改。,22004年2月11日，未报经省环保局试消费批复，私自投料试消费，环保设备气提塔不能正常运转，没有经过完全处置的含氨氮的工艺冷凝液直接排放。,3同年2月至3月时期，一化尿素车间、三胺一车间、三胺二车间的环保设备未正常运转，招致高浓度氨氮废水直接外排。,42004年2月至4月，川化放水氨氮目的严重超标，川化集团未及时报告环保部门，也未采取有效措施，致使沱江支流发作特大水污染事故，沱江中下游百万人饮水中缀，水生态功用遭受严重破坏，经核对认定，该事故形成直接经济损失2.19亿元。,52005年，四川省环保局对川化集团作出罚款100万元的行政处分。,62005年，成都锦江区法院对沱江特大污染事故的川化股份和青白江环保局的6名相关责任人作出一审讯决。,以严重环境污染事故罪判处川化股份总经理李俭有期徒刑三年、缓刑三年、处分金人民币三万元。,以环境监管尽职罪判处青白江区环保局副局长宋世英有期徒刑两年零六个月。,第一节 三同时制度,二、三同时制度的开展集中管理,1、为什么要集中处置？,完成环境投资、人力资源配置的最优化即环保产业化和市场化,2、污染集中处置的转变,社会公益事业 向市场化转变,3、污染集中处置的法律性质,委托合同浙江省城镇污水集中处置管理方法第十六条,假设川化集团的污水污染设备全部开动，每吨产品的本钱将添加300到500元。川化集团年消费才干约为150万吨，因此每年超标排污节省的本钱就达4.5到7.5亿元，而正常状况下的罚款充其量却只要几十万元！,4、污染集中处置的法律责任,1环境行政责任,排污单位交纳污水处置费后，能否仍要交纳排污费？水污染防治法第44条,污水经集中处置仍超标排放，谁该承当行政责任？水污染防治法第45条,浙江省城镇污水集中处置管理方法2020年1月1日起实施 第二十四条,2环境民事责任,环境民事责任的特殊性：无过失责任,污染集中处置企业与排污企业承当连带责任,合同法第407条：受托人处置委托事务时，因不可归责于自己的事由遭到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。,环境责任保险制度的树立,浙江民营企业家,自力治污,富阳，人称中国白板纸基地。但是河流发黑发臭，造纸发生的污泥一车车倒进山沟。外地最后规划建5个造纸工业园区，同时配套建5个污水处置厂。没有一家外地企业情愿投资污染管理行业，只能是政府出面引进外地企业。,2003年，富阳市春江街道八一村党总支书记喻正其成立浙江江板桥集团，投资7.5亿元，修建污水处置设备和污泥燃烧发电厂。,春江工业园等周边园区数十家造纸企业可以向他的处置厂排污，按排放浓度和量收费。经过处置的污水可以养鱼，60%回到造纸厂循环应用，40%排进富春江。造纸污泥经处置，制成泥砖，在他的发电厂里可燃烧发电。,喻正其坦言，治污目前依然是赔本生意。比如污泥燃烧发电厂，每烧100吨亏10万元以上，靠的是政府补贴、银行存款和造纸盈利补贴维持。,自建治污厂，每年治污省下,10,万元,2020年3月，温州市环保局出台了行业协会参与环保管理试点实施方案，在全国尚属初次。作为工业园区的公共基础设备，污水处置厂等设备分红三种形式：园区管委会运营关系、园区企业结合投资运营，以及政府或企业投资由第三方运营管理。,哪种形式最合算？例如，在温州龙湾区电镀园区，16家电镀企业共同筹资3500万建成一座污水处置厂，其中，美霸电镀投资200多万元，作为入股企业每年治污费用20万元左右，假设由政府出资或引进污水处置厂，费用超越30万元。而且大家都入股，就都会对污水管理担任，相互监视偷排漏排。,温州抱团治污形式,2020年，温州市鹿城区后京工业园针对园内的电镀行业重拳治污。依照事先的政策，入园企业必需交纳10万元/亩的治污费，整个园区占地287亩，2870万元专向用于树立污水处置厂。,但是政府派来两家污水处置公司，污水排放还是经常不达标。最后，省内一家污水处置企业和园区立下生死状：只需在原有污水处置厂基础上追加200万元的投资改建，保证让排污达标。,治污企业还拿出100万元押金，如治污不达标，作为赔偿，如企业有偷排放行为，100万元收回。污水处置厂改造后，后京工业园再也没有发作过大的排污超标事故。如遇到政府出台新环保规范，企业那么共同出资改良设备。,2021年7月5日，业委会代表一切业主签下了温州市环境污染责任保险第一单，92家企业购置保险金29万元，理赔金额一千万。,2020年6月，浙江保监局和省环保厅结合下发关于展开环境污染责任保险试点任务的意见,2021年2月，环境维护部与中国保监会结合关于展开环境污染强迫责任保险试点任务的指点意见，要求各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强迫责任保险试点。,第二节 环境容许制度,一、环境容许制度概述,一概念,环境容许是指国度有关环境管理机关，依据公民、法人或许其他组织的央求，就能够对环境发生消极影响的开发树立或排污行为停止审查，准许其从事该项活动的行为。,环境容许证制度规则了环境行政容许证的央求、审查、颁发和监视管理的规那么。,二分类,1、防止环境污染容许证,排污容许证、风险废物运营容许等,2、防止环境资源破坏容许证,林木采伐容许证、捕捞容许证等,3、综合环境维护容许证,树立规划容许证,第二节 环境容许制度,二、排污容许证制度,环境污染控制制度的中心,一制度开展,1、2000年大气污染防治法：总量控制区内主要大气污染物容许证,2、2020年水污染防治法：国度实行排污容许制度 第二十条,3、中央立法：2020浙江省排污容许证管理暂行方法第二条,二排污容许证管理条例征求意见稿，2020.7,1、排污容许证制度的原那么条例第3条,1持证排污,2按证排污,3违证处分,2、与总量控制制度相结合条例第4条,完成总量控制和质量改善的双重控制，构成以环境质量倒逼总量减排、以总量控制倒逼经济转型的结合驱动机制，并尽早确立基于环境质量改善目的的环境管理战略。,3、排污容许证制度的适用范围废水、废气、噪声污染和工业固体废物,条例第2条,4、排污容许的实施主体,环保部门一致担任排污容许证的审批,条例第6条,水污染防治法：环境维护部门,大气污染防治法：中央人民政府,第二节 环境容许制度,三、排污权买卖制度,一排污权买卖概述(pollution rights trading),又称排污目的有偿转让，是指在特定区域内，依据该区域环境质量的要求，确定一定时期内污染物的排放总量，在此基础上，经过颁发容许证的方式分配排污目的，并允许目的在市场上买卖。,排污权即环境容量资源运用权。,嘉兴市秀洲区推行排污权有偿运用,嘉兴秀洲区从2002年9月起规则该区一切排污企业必需先购置原始排污运用权，然后把排污权引入市场，企业之间停止买卖。,在企业在转让进程中，排污权已成为重要资产。嘉兴七洲漂染公司一次性购置了1200吨排污权，由于是一次性付款，每吨价钱打折为200元左右，随后一吨废水排污权的市场价钱大约已升至600元。,2007年11月成立嘉兴排污权储藏买卖中心。,:/v.ku6 /show/w3dAfn2x4D24Vp0N.html,1由政府部门确定出一定区域的环境质量目的，并据此评价该区域的环境容量。,2推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量联系成假定干规则的排放量，即假定干排污权。,3政府可以选择不同的方式分配这些权益，并经过树立排污权买卖市场使这种权益能合法地买卖。,二排污权买卖制度的开展,1、排污权买卖制度来源于美国,戴尔斯教授；1975年清洁空气法,泡泡政策;抵销政策,2、排污权买卖扩展到国度之间,2005年京都议定书,国际排放贸易机制,清洁开展机制CDM,国际排放贸易机制：两个兴旺国度之间可以停止排放额度买卖的排放权买卖，即难以完成增添义务的国度，可以花钱从超额完成义务的国度买进超出的额度。,CDM：指兴旺国度经过提供资金和技术的方式，与开展中国度展开项目级的协作，经过项目所完成的经核证的减排量，用于兴旺国度缔约方完成在议定书第三条下的承诺。,3、我国的排污权买卖制度,1999年引入中国，南通与本溪首批试点城市,2002年3月，末尾排污权买卖的第二阶段实验，简称为4+3+1,如今进入第三阶段，江苏、上海、浙江的长三角区域协作实验,浙江省排污权有偿运用和买卖试点任务暂行方法2020年10月9日,杭州排污权买卖敲下第一槌,2020年4月9日，19家杭州企业在杭州产权买卖所竞拍排污目的。排污目的像商品一样买卖，这一兴旺国度普遍采用的市场运作方式，正式在杭州启动。,杭联热电公司花604万元购置了302吨二氧化硫排放目的。杭联热电的第三期工程环评二氧化硫排放量为2600多吨，他们分配到了2300多吨的排放目的，还有300多吨缺口。,604万，不是一笔小数字。不过，杭联热电正在停止脱硫改造，争取脱硫率从原来的70%提升到90%。这样排放的污染物将大大增加，而他们如今买下的排放目的，能够会缺乏量。以后排污目的会越来越稀缺，这些多出来的目的就可以拿出来再次停止买卖，价钱也一定会比如今要高不少。这也是环保部门的初衷打破原来的污染控制形式，让企业从主动减排化为自动减排，从而到达控制污染总量的目的。,三排污权买卖制度的优势,1、完成排污总量控制，确保环境质量目的,2、完成环境容量资源的优化配置,3、促进清洁消费和绿色产业的开展,4、鼓舞污染者继续增添污染物,政府的强迫行为 企业的市场行为,政府与企业行政买卖 市场的经济买卖,:/v.ku6 /show/FNiFC3dz89X3dweM.html,四排污权买卖制度的主要内容,1、排污总量核定,2、排污权的初始分配,1分配方式,购置、奖励、无偿分配；新老企业的关系？,:/v.ku6 /show/2CpBy01M3V1tdjJG.html?st=1_1_3_1,2初始分配价钱,3、培育排污权买卖市场,买卖主体,环境银行,延续排放监测系统在线监控系统,第十六条 树立项目需求配套树立的环境维护设备，必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产运用。,第十七条 树立项目的初步设计，应当依照环境维护设计规范的要求，编制环境维护篇章，并依据经同意的树立项目环境影响报告书或许环境影响报告表，在环境维护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境维护设备投资概算。,第十八条 树立项目的主体工程完工后，需求停止试消费的，其配套树立的环境维护设备必需与主体工程同时投入试运转。,第二十条 树立项目完工后，树立单位应当向审批该树立项目环境影响报告书、环境影响报告表或许环境影响注销表的环境维护行政主管部门，央求该树立项目需求配套树立的环境维护设备完工验收。,环境维护设备完工验收，应当与主体工程完工验收同时停止。需求停止试消费的树立项目，树立单位应当自树立项目投入试消费之日起3个月内，向审批该树立项目环境影响报告书、环境影响报告表或许环境影响注销表的环境维护行政主管部门，央求该树立项目需求配套树立的环境维护设备完工验收。,第四十四条 向城镇污水集中处置设备排放污水、交纳污水处置费用的，不再交纳排污费。收取的污水处置费用应当用于城镇污水集中处置设备的树立和运转，不得挪作他用。,第四十五条向城镇污水集中处置设备排放水污染物，应当契合国度或许中央规则的水污染物排放规范。城镇污水集中处置设备的出水水质到达国度或许中央规则的水污染物排放规范的，可以依照国度有关规则免缴排污费。城镇污水集中处置设备的运营单位，应当对城镇污水集中处置设备的出水水质担任。,第十六条 城镇污水集中处置设备的运营单