城市规划的行政与法制---第三章城市规划的工作内容和编制程序

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 城市规划的工作内容和编制程序,第一节 城市规划及其任务、原那么,一、城市规划的含义及任务,1、城市规划定义：,城市规划对一定时期内城市的经济和社会开展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。,城市规划的核心内容：,土地使用的配置；,城市空间的组合；,交通运输网络的架构；,城市政策的设计与实施。,城市规划的作用：,作为国家宏观调控的手段；,作为政策形成和实施的工具；,作为城市未来空间开展的架构。,2,、城市规划的任务与作用,二、城市规划应遵循的原那么,1.人工环境与自然环境相和谐的原那么,2.历史环境与未来环境相和谐。,3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原那么。,三、城市规划工作的特点,1.,综合性强：因为城市规划是包括政治、经济、技术、艺术的复杂工作。,2.,法制性、政策性强,3.,地方性,4.,长期性和经常性,5.,实践性强,第二节 城市规划的调查研究,一、调查内容：,1.对城市活动本身的认识,2、土地的使用,城市活动在城市的物化效应,其他非城市活动的物化效应,建筑现状的使用情况,3、对城市未来开展的意见和建议,二、调查的方法,现场踏勘,抽样调查,访谈和观察,文献查阅,第三节 城市规划体系及其主要内容,一、城市规划的层面与阶段划分,1.,城市规划的层面划分,城市发展战略,建设控制指导,城市总体规划,土地利用总体规划,城市详细规划,城乡规划体系示意,全国城镇体系规划,省域城镇体系规划,城市规划,镇规划,总体规划,乡规划,村庄规划,详细规划,城镇体系规划,控制性详细规划,修建性详细规划,内容及程序,二、城市规划的阶段划分及其主要内容,城市总体规划：包括总体规划纲要、市域城镇体系规划和中心城区规划。,分区规划,控制性详细规划,修建性详细规划,1.,城市规划纲要,在城市总体规划之前，可由城市人民政府组织制定城市规划纲要，作为编制城市总体规划的依据。,主要内容有：,论证城市开展的技术经济依据和开展条件。,拟定城市经济社会开展目标。,论证城市在区域中的战略地位，原那么确定市域城镇布局。,论证并原那么确定城市性质、规模、总体布局和开展方向。,具体内容,市域城镇体系规划纲要,提出城市规划区范围,分析城市职能、提出城市性质和开展目标,提出禁建区、限建区、适建区范围,预测城市人口规模,研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围,提出交通开展战略及主要对外交通设施布局原那么,提出重大根底设施和公共效劳设施的开展目标,提出建立综合防灾体系的原那么和建设方针,2.,市域城镇体系规划,(1)概念：,城镇体系规划一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和开展规划。,城镇体系一定区域内在经济、社会和空间开展上具有有机联系的城市群体。,(2)作用：,市域与县域城镇体系规划是市和县城总体规划不可缺少的局部，这是从以下三方面考虑的：,一是完善和深化城市总体规划的客观要求；,二是完善市带县、镇管村行政体制的要求；,三是切实保证发挥中心城市的作用，促使城乡协调开展的要求。,(3),内容,城镇体系规划的内容概括起来说就是“一化二系三结构。,“一化：预测各开展阶段区域的城市化水平；,“二系:规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共效劳设施体系和区域生态环境体系；,“三结构:即研究各城镇的人口规模规模等级结构、各城镇在体系中的职能分工职能结构，以及城镇的空间布局结构如空间开展轴、增长极、生长点等的研究,3.,中心城区规划,的主要内容,确定城市的性质、职能和开展目标,预测城市人口规模,划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施,划定建设用地范围，确定城市用地功能布局,各专向规划,确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施,近期规划,提出规划实施步骤、措施和政策建议,4.,分区规划,主要内容如下：,(1)规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标。,(2)确定各级公建的分布及其用地范围。,(3)确定城市干道的红线、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。,(4)确定“四线范围，提出空间形态的保护要求。,(5)确定工程干管的位置、走向、管径、效劳范围以及主要工程设施的位置和用地范围。,5.,控制性详细规划,控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。,控制性详细规划的主要内容,明确城市最小地块的用地界线,明确地块的性质和功能,明确开发建设的规模,根底设施的容量,各级道路定位、管线的定位,交通控制和景观控制,实施条例与法规,控制性详细规划的控制指标可分为,规定性,和,指导性,两类：,规定性指标有：,(1),用地性质；,(2),建筑密度,(3),建筑控制高度；,(4),容积率,(5),绿地率,(6),交通出入口方位；,(7),停车泊位及其他需要配置的公共设施。,建筑密度：,一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。,建筑密度=建筑首层面积/规划用地面积,容积率：,一定地块内总建筑面积与建筑用地面积的比值。,容积率,=,地上总建筑面积,总用地面积,指导性指标,(1),人口容量和密度；,(2),建筑形式、体量、风格要求；,(3),建筑色彩要求；,(4),道路红线及建筑后退红线的距离；,(5),其他环境要求。,6.,修建性详细规划,对当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，对建设工程做出具体的安排和规划设计。,主要内容：,建设条件分析和综合技术经济论证。,建筑和绿地的空间布局、景观规划设计、布置总平面图。,道路系统规划设计。,绿地系统规划设计。,工程管线规划设计,竖向规划设计。,估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。,修规的主要技术经济指标,总用地面积,总建筑面积,住宅建筑总面积、平均层数；,容积率、建筑密度,住宅建筑容积率、建筑密度,绿地率。,三、城市规划的审批,我国的城市规划实行,分级审批制度,。,城市规划纲要：,经城市人民政府审核同意。,全国城镇体系规划：,报国务院审批。,省域城镇体系规划：,报国务院审批之前，需经本级人民代表大会常务委员会审议。,城市总体规划的审批,(1),直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。,(2),省和自治区人民政府所在地市、百万人口以上的城市和国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。,(3),其他城市的总体规划由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。,(4),县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府报上一级人民政府审批。,(5),镇总体规划报上一级人民政府审批。,城市分区规划的审批：,城市分区规划经当地城市规划主管部门审核后，报城市人民政府审批。,城市的控规，由城乡规划主管部门组织编制，经本级人民政府审批后，报本级人大常委会和上一级人民政府备案。,县人民政府所在地镇的控规，由县城乡规划主管部门组织编制，经县人民政府审批后，报本级人大常委会和上一级人民政府备案。,镇的控规，由镇政府组织编制，报上一级人民政府审批。,控制性详细规划的审批：,修建性详细规划的审批,重要地块的修建性详细规划，由城市人民政府审批。,一般由城市人民政府授权城市规划主管部门审批。,四、城市规划的修改,城市和镇总体规划的修改：,对规划的实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或其它方式征求公众意见；,向本级人大常委会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况，经同意前方可修改；,规划的修改按原程序审批。,控制性详细规划修改,论证修改的必要性；,向原审批机关提出专题报告，经同意前方可修改；,应征求规划地段内利害关系人意见；,修改后的控规涉及城镇总体规划强制性内容的，应先修改上位规划；,修改后的规划按原程序审批。,思考题,1.,市域城镇体系规划的主要内容和作用是什么？,2.,什么是控制性详细规划？其内容及经济技术指标有哪些？,3.,城市总体规划和控规的审批与修改制度是怎样的？,