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单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,单击此处编辑母版标题样式,Page,*,建设工程监理概论,主讲：李凤彬,电话：15899473178,第一,章,章,建,建,设,设工,程,程监,理,理与,相,相关,法,法律,制,制度,学习,目,目标,1、,了,了解,建,建设,工,工程,监,监理,的,的含,义,义、,性,性质,；,；,2、,了,了解,工,工程,项,项目,管,管理,的,的体,制,制和,工,工程,项,项目,管,管理,的,的程,序,序；,3、,了,了解,工,工程,监,监理,的,的理,论,论基,础,础、,特,特点,和,和发,展,展趋,势,势；,4、,了,了解,工,工程,建,建设,的,的相,关,关法,律,律法,规,规。,1.1,建,建,设,设工,程,程监,理,理概,述,述,1.1.1,建,建设,工,工程,监,监理,的,的含,义,义,工,程,程建,设,设监,理,理规,定,定,第,第三,条,条明,确,确提,出,出：,建,建设,工,工程,监,监理,是,是指,监,监理,单,单位,受,受项,目,目法,人,人的,委,委托,，,，依,据,据国,家,家批,准,准的,工,工程,项,项目,建,建设,文,文件,、,、有,关,关工,程,程建,设,设的,法,法律,、,、法,规,规和,工,工程,建,建设,监,监理,合,合同,及,及其,它,它工,程,程建,设,设合,同,同，,对,对工,程,程建,设,设实,施,施的,监,监督,管,管理,。,。,建设工程,监,监理概念,的,的要点,1、建设,监,监理是针,对,对工程项,目,目建设的,活,活动,2、监理,的,的行为主,体,体是监理,单,单位,3、建设,监,监理的实,施,施需要业,主,主的委托,和,和授权,4、建设,监,监理行为,有,有明确的,依,依据,5、建,设,设监理,现,现阶段,主,主要在,工,工程建,设,设实施,阶,阶段,6、建,设,设工程,监,监理的,活,活动是,一,一种微,观,观的项,目,目管理,活,活动,1.1.2,监,监理,的,的性质,工程,建,建设监,理,理规定,第十,八,八条规,定,定：监,理,理单位,是,是建筑,市,市场的,主,主体之,一,一，建,设,设监理,是,是一种,高,高智能,的,的有偿,技,技术服,务,务。,监理单,位,位与项,目,目法人,之,之间是,委,委托与,被,被委托,的,的合同,关,关系，,与,与被监,理,理单位,是,是监理,与,与被监,理,理关系,。,。,监,监理,单,单位应,按,按照“,公,公正、,独,独立、,自,自主”的,原,原则，,开,开展工,程,程建设,监,监理工,作,作，公,平,平地维,护,护项目,法,法人和,被,被监理,单,单位的,合,合法权,益,益。,监理是,一,一种有,偿,偿的工,程,程咨询,服,服务；,是,是受项,目,目法人,委,委托进,行,行的；,监,监理的,主,主要依,据,据是法,律,律、法,规,规、技,术,术标准,、,、相关,合,合同及,文,文件；,监,监理的,准,准则是,守,守法、,诚,诚信、,公,公正和,科,科学。,1、服务性,监理为建设单,位,位提供的是管,理,理服务，即以,控,控制建设工程,投,投资、进度、,质,质量为目的，,以,以协助业主在,计,计划的目标内,将,将建设工程建,成,成为目标。,建设工程监理,的,的主要方法是,规,规划、控制、,协,协调，主要任,务,务是控制建设,工,工程的投资、,进,进度和质量，,最,最终应当达到,的,的基本目的是,协,协助建设单位,在,在计划的目标,内,内将建设工程,建,建成投入使用,。,。,主要方法+主,要,要任务+最终,目,目标=建,设,设工程监理的,管,管理服务的内,涵,涵！,2,、,、,独,独,立,立,性,性,独,立,立,性,性,是,是,国,国,际,际,惯,惯,例,例,，,，,是,是,监,监,理,理,单,单,位,位,公,公,正,正,、,、,独,独,立,立,、,、,自,自,主,主,的,的,三,三,大,大,工,工,作,作,原,原,则,则,之,之,一,一,。,。,不,不,唯,唯,业,业,主,主,，,，,也,也,不,不,与,与,承,承,包,包,商,商,和,和,供,供,应,应,商,商,有,有,经,经,济,济,或,或,隶,隶,属,属,关,关,系,系,3、公正性,监理工程师在处,理,理事务过程中，,公,公在开展建设工,程,程监理的过程中,，,，工程监理企业,应,应当排除各种干,扰,扰，客观、公正,地,地对待监理的委,托,托单位和承建单,位,位。不受他方非,正,正常因素的干扰,，,，依据与工程相,关,关的合同、法规,、,、规范、设计文,件,件等，基于事实,，,，维护和保障业,主,主的合法利益，,也,也不能损害承包,商,商合法权益,4、科学性,科学性主要表现,在,在：,1）工程监理企,业,业应当由组织管,理,理能力强、工程,建,建设经验丰富的,人,人员担任领导；,2）应当有足够,数,数量的、有丰富,的,的管理经验和应,变,变能力的监理工,程,程师组成的骨干,队,队伍；,3）要有一套健,全,全的管理制度；,4）要有现代化,的,的管理手段；,5）要掌握先进,的,的管理理论、方,法,法和手段；要积,累,累足够的技术、,经,经济资料和数据,；,；,6）要有科学的,工,工作态度和严谨,的,的工作作风，要,实,实事求是、创造,性,性地开展工作。,1.1.3,工,工程建设监理与,政,政府质量监督的,区,区别,(1),地位上：,工程建设监理是,在,在项目组织系统,范,范围内的平等主,体,体之间的横向监,督,督管理，而政府,工,工程质量监督则,是,是项目组织系统,外,外的监督管理主,体,体对项目系统内,的,的建设行为主体,进,进行的一种纵向,监,监督管理。,(2),执行者上：,工程建设监理的,实,实施者是社会化,、,、专业化的监理,单,单位，而政府工,程,程质量监督的执,行,行者是政府建设,主,主管部门的工程,质,质量监督机构。,工,工程建设监理属,于,于社会的、民间,的,的监督管理行为,，,，而工程质量监,督,督则属于政府行,为,为。,(3),性质上：,工程建设监理具,有,有明显的委托性,，,，而政府工程质,量,量监督则具有明,显,显的强制性。,(4),工作范围：,工程建设监理的,工,工作范围由监理,合,合同决定，其范,围,围可以贯穿于工,程,程建设的全过程,、,、全方位，远远,大,大于政府工程质,量,量监督的范围。,(5)它们在工,程,程质量方面的工,作,作也存在较大的,区,区别。,一,、,是工作依据不尽,相,相同。政府工程,质,质量监督以国家,、,、地方颁发的有,关,关法律、法规和,强,强制性标准为依,据,据。而工程建设,监,监理则不仅以法,律,律、法规和技术,规,规范、标准为依,据,据，还以工程建,设,设合同为依据。,二是深度、广度,不,不同。工程建设,监,监理所进行的质,量,量控制工作包括,对,对项目质量目标,详,详细规划，采取,一,一系列综合性控,制,制措施，既要做,到,到全方位控制又,要,要做到事前、事,中,中、事后控制，,并,并持续在工程项,目,目建设的各阶段,。,。而政府工程质,量,量监督则主要在,工,工程项目建设的,施,施工阶段，对工,程,程质量进行阶段,性,性的监督、检查,、,、确认。,三是工作权限不,同,同。,四是工作方法和,手,手段不同。工程,建,建设监理主要采,取,取系统管理的方,法,法，从多方面采,取,取措施进行项目,质,质量控制。而政,府,府工程质量监督,则,则更侧重于行政,管,管理的方法和手,段,段,。,1.1.4,工,工,程,程项目,建,建设的,管,管理体,制,制,新型的,工,工程建,设,设管理,体,体制就,是,是在政,府,府有关,部,部门的,监,监督管,理,理下，,由,由项目,业,业主、,承,承建方,、,、监理,单,单位直,接,接参加,的,的三方,管,管理体,系,系。,1、,建设工,程,程监理,制,制产生,的,的背景,1）自,筹,筹自管,方,方式,特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性,2）工程指挥部,特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性,传统管,理,理体制,的,的不适,应,应,共同特点：,机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；,非专业化的人员多；,只有教训，而没有经验积累造成后果：,建设项目有效性下降；,投资“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)、,进度失控、,质量失控、,安全失控,2、,市场经,济,济是建,设,设监理,存,存在和,发,发展的,最,最基本,条,条件,投资主,体,体的多,元,元化；,投资有,偿,偿使用,；,；,法制环,境,境的形,成,成,3、对,外,外开放,外资的,大,大量进,入,入；,对外承,包,包的扩,大,大；,国际惯,例,例的推,行,行。,改革传,统,统的建,设,设工程,管,管理形,式,式，已,经,经势在,必,必行,建设部,于,于1988年,发,发布了,“,“关于,开,开展建,设,设监理,工,工作的,通,通知”,，,，明确,提,提出要,建,建立建,设,设监理,制,制度，,并,并开始,试,试点，5年后,逐,逐步推,开,开，1997,年,年建筑,法,法以,法,法律制,度,度的形,式,式作出,规,规定，,国,国家推,行,行建设,工,工程监,理,理制度,，,，从而,使,使建设,工,工程监,理,理在全,国,国范围,内,内进入,全,全面推,行,行阶段,。,1.1.5,工,工,程,程项目,的,的建设,程,程序,工程项,目,目建设,程,程序是,指,指工程,项,项目从,策,策划、,评,评估、,决,决策、,设,设计、,施,施工到,竣,竣工验,收,收、投,入,入生产,或,或交付,使,使用的,整,整个建,设,设过程,中,中，各,项,项工作,必,必须遵,循,循的先,后,后工作,次,次序。,工程项,目,目建设,程,程序是,工,工程建,设,设过程,客,客观规,律,律的反,映,映，是,建,建设工,程,程项目,科,科学决,策,策和顺,利,利进行,的,的重要,保,保证。,工,工程项,目,目建设,程,程序是,人,人们长,期,期在工,程,程项目,建,建设实,践,践中得,出,出来的,经,经验总,结,结，不,能,能任意,颠,颠倒，,但,但可以,合,合理交,叉,叉。,项目建设,程,程序：,一、,策划决策,阶,阶段,决策阶段,，,，又称为,建,建设前期,工,工作阶段,，,，主要包,括,括编报项,目,目建议书,和,和可行性,研,研究报告,两,两项工作,内,内容。,1项目,建,建议书,对,对,于,于政府投,资,资工程项,目,目，编报,项,项目建议,书,书是项目,建,建设最初,阶,阶段的工,作,作,。,其主要作,用,用是为了,推,推荐建设,项,项目，以,便,便在一个,确,确定的地,区,区或部门,内,内，以自,然,然资源和,市,市场预测,为,为基础，,选,选择建设,项,项目。,2可行,性,性研究,可,可,行,行性研究,是,是在项目,建,建议书被,批,批准后，,对,对项目在,技,技术上和,经,经济上是,否,否可行所,进,进行的科,学,学分析和,论,论证。,二、勘察,设,设计阶段,1。勘察,过,过程：,复,复杂工程,分,分为初勘,和,和详勘两,个,个阶段。,为,为设计提,供,供实际依,据,据。,2。设计,过,过程：,一般划分,为,为两个阶,段,段，即初,步,步设计阶,段,段和施工,图,图设计阶,段,段,。,初步设计,经,经主管部,门,门审批后,，,，建设项,目,目被列入,国,国家固定,资,资产投资,计,计划，方,可,可进行下,一,一步的施,工,工图设计,。,。,施工图一,经,经审查批,准,准，不得,擅,擅自进行,修,修改，必,须,须重新报,请,请原审批,部,部门，由,原,原审批部,门,门委托审,查,查机构审,查,查后再批,准,准实施。,三、建设,准,准备阶段,建设准备,阶,阶段主要,内,内容包括,：,：组建项,目,目法人、,征,征地、拆,迁,迁、“三,通,通一平”,乃,乃至“七,通,通一平”,；,；组织材,料,料、设备,订,订货；办,理,理建设工,程,程质量监,督,督手续；,委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