第四章政府采购方式

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013-10-22,#,第四章 政府采购方式,本章内,容,容,政府采,购,购方式,的,的内涵,及,及分类,竞争性,招,招标采,购,购,竞争性,谈,谈判采,购,购,单一来,源,源采购,询价采,购,购,政府采,购,购方式,与,与手段,的,的发展,趋,趋势,本章小,结,结,一、政,府,府采购,方,方式的,内,内涵及,分,分类,采购方,式,式选择,的,的总原,则,则：推,动,动公开,、,、有效,竞,竞争、,和,和物有,所,所值,采购方,式,式的分,类,类,非招标,性,性采购,招标性,采,采购,竞争性,招,招标采,购,购,有限招,标,标采购,选择性,招,招标采,购,购,限制性,招,招标采,购,购,单一来,源,源采购,竞争性,谈,谈判采,购,购,询价采,购,购,征求建,议,议采购,一、政,府,府采购,方,方式的,内,内涵及,分,分类,其他分,类,类,小额采,购,购，批,量,量采购,、,、大额,采,采购,传统采,购,购，现,代,代化采,购,购,集中采,购,购，分,散,散采购,单阶段,采,采购，,两,两阶段,采,采购,二、竞,争,争性招,标,标采购,招标是,商,商品交,易,易活动,的,的一种,运,运作方,式,式,我国历,史,史最早,的,的招标,：,：,1902,年张之,洞,洞创办,湖,湖北皮,革,革厂,招标发,展,展历程,1980,年国,务,务院制,定,定,关于开,展,展和保,护,护社会,主,主义竞,争,争的暂,行,行规定,1981,吉林省,和,和深圳,率,率先试,行,行工程,招,招标,1984,年,7,月,14,日，中,国,国首次,利,利用世,界,界银行,贷,贷款、,并,并进行,国,国际招,标,标试点,的,的大型,水,水电工,程,程项目,鲁布革,水,水电站,的,的引水,隧,隧洞施,工,工项目,招,招标揭,晓,晓，日,本,本大成,公,公司以,8460,万元人,民,民币的,最,最低标,价,价中标,自此以,后,后，招,标,标这一,交,交易行,为,为登上,了,了中国,的,的历史,舞,舞台。,二、竞,争,争性招,标,标采购,竞争性,招,招标采,购,购概念,：,：,采购方,根,根据已,经,经确定,的,的采购,需,需求，,提,提出招,标,标采购,项,项目的,条,条件，,邀,邀请所,有,有有兴,趣,趣的供,应,应商参,加,加投标,，,，最后,由,由招标,人,人通过,对,对各投,标,标人提,出,出的价,格,格、质,量,量、交,货,货期限,和,和该投,标,标人的,技,技术水,平,平，财,务,务状况,等,等因素,进,进行综,合,合比较,，,，确定,其,其中最,佳,佳投标,人,人为中,标,标人，,并,并与之,签,签订合,同,同的过,程,程,二、竞,争,争性招,标,标采购,竞争性,招,招标采,购,购的特,点,点,招标程,序,序的组,织,织性,招标程,序,序的竞,争,争性,招标程,序,序的公,开,开性、,透,透明性,招标程,序,序的公,平,平性、,公,公正性,招标采,购,购的一,次,次性,二、竞,争,争性招,标,标采购,优点,有效地,实,实现物,有,有所值,的,的目标,促进公,平,平竞争,促进供,应,应商进,行,行技术,改,改造，,提,提供管,理,理水平,有利于,公,公众监,督,督，减,少,少腐败,缺点,程序和,手,手续复,杂,杂，周,期,期长,需要的,文,文件繁,琐,琐，很,难,难考虑,周,周全,缺乏弹,性,性,可能会,出,出现低,价,价中标,的,的情况,二、竞,争,争性招,标,标采购,适应范,围,围：竞,争,争性,不适用,的,的情况,：,：,采购的,产,产品不,存,存在竞,争,争,不适合,用,用竞争,方,方式进,行,行采购,排除竞,争,争的情,况,况,二、竞,争,争性招,标,标采购,程序,招标,投标,开标,评标,决标,授予合,同,同,废标,供应商,不,不足三,家,家,出现违,法,法、违,规,规行为,报价超,过,过了预,算,算,采购任,务,务取消,某省级,单,单位委,托,托采购,网,网络系,统,统，采,购,购预算,300,万元。,该,该项目,采,采用资,格,格后审,制,制度，,项,项目特,定,定的资,格,格要求,未,未在招,标,标公告,中,中载明,，,，招标,文,文件资,格,格证明,文,文件部,分,分仅列,明,明了要,求,求提供,的,的资格,证,证明文,件,件名称,。,。此外,招,招标文,件,件还列,入,入了简,单,单评分,分,分值：,系,系统完,善,善性,20,分、系统优越,性,性,10,分、投标报价,30,分、售后服务,15,分、其他,25,分。而在开标,后,后评委会使用,的,的评分标准中,“,其他部分,”,却注明：在满,足,足其他资格条,件,件的前提下（,包,包含注册资金,必,必须在,500,万元以上），,本,本省供应商可,加,加,5,分，在省级单,位,位有过成功案,例,例的省内供应,商,商可以再加,5,分。,请问：如何评,价,价该项目的上,述,述做法？,二、竞争性招,标,标采购,案例分析,1,、,政府采购法,第二十二条规,定,定，采购人可,以,以根据采购项,目,目的特殊要求,，,，规定供应商,的,的特定条件，,但,但不得以不合,理,理的条件对供,应,应商实行差别,待,待遇或者歧视,待,待遇。,本案例根据项,目,目的特殊情况,规,规定注册资金,必,必须在,500,万元以上是可,以,以的，但是它,不,不应该在事后,的,的评分标准中,列,列明，而应该,在,在招标公告及,招,招标文件中列,明,明，否则对投,标,标人来说，就,是,是一种信息不,对,对称、不公平,。,。,此外，本案例,中,中,“,其他部分,”,注明：在满足,其,其他资格条件,的,的前提下，本,省,省供应商可加,5,分，在省级单,位,位有过成功案,例,例的省内供应,商,商可以再加,5,分，这实际上,事,事对其他外省,潜,潜在投标人的,歧,歧视，无法体,现,现政府采购,“,公开、公平、,公,公正,”,的原则。,二、竞争性招,标,标采购,案例分析,2,、,政府采购货物,和,和服务招标投,标,标管理办法,第第十八条规,定,定，招标采购,单,单位应当根据,招,招标项目的特,点,点和需求编制,招,招标文件，招,标,标文件包括投,标,标人应当提交,的,的资格、资信,证,证明文件；评,标,标方法、评标,标,标准和废标条,款,款；招标人应,当,当在招标文件,中,中规定并列明,实,实质性要求和,条,条件等内容。,本案例中，招,标,标文件仅列入,了,了简单的评分,分,分值，而没有,完,完整的评分办,法,法及评分标准,，,，这是一种明,显,显的违规行为,。,。这样让投标,人,人事先无法根,据,据招标文件中,评,评分标准去理,解,解采购人的采,购,购需求和导向,，,，也无法确定,自,自己的投标策,略,略，而处于盲,目,目投标的状态,。,。,由于评分标准,没,没有在文件中,公,公布，而只是,在,在开标时直接,使,使用，会造成,信,信息的不对称,和,和暗箱操作。,二、竞争性招,标,标采购,案例分析,三、竞争性谈,判,判采购,概念,采购机关通过,同,同各家供应商,进,进行谈判，最,后,后从中确定中,标,标商的一种采,购,购方式。,有利方面,缩短准备期,减少工作量,更为灵活,有利于保护民,族,族工业,促进供应商运,用,用高科技，同,时,时降低自身风,险,险,不利方面,抬高价格,助长垄断,滋生腐败,三、竞争性谈,判,判采购,适用条件，我,国,国采购法规定,：,：,没有供应商投,标,标，或没有合,格,格标的，或重,新,新招标未能成,功,功,技术复杂，或,性,性质特殊，不,能,能确定详细规,格,格或具体要求,的,的,时间紧急的,不能事先计算,出,出价格总额的,国际规定,招标失败,规格无法确定,研究、开发合,同,同,三、竞争性谈,判,判采购,应遵循的原则,公告,竞争,公平的对待供,应,应商,保密,事先公布评审,标,标准和程序,记录和审批要,求,求,三、竞争性谈,判,判采购,采购程序,成立谈判小组,制定谈判文件,确定供应商名,单,单,谈判,确定成交供应,商,商,三、竞争性谈,判,判采购,某次以竞争性,谈,谈判方式采购,设,设备，采购文,件,件编制后交设,计,计单位审查，,其,其间，设计单,位,位对文件做了,修,修改，在产品,名,名称后标注了,“,“编码号”，,且,且再三声明“,编,编码号”是国,家,家标准，不是,某,某企业专有。,采,采购文件经专,家,家论证，设计,单,单位、采购人,认,认可后对外发,售,售。在递交谈,判,判文件截止时,间,间前无任何供,应,应商对此提出,异,异议或质疑。,在,在递交谈判文,件,件截止时间前,无,无任何供应商,对,对此提出异议,或,或质疑。但谈,判,判小组却发现,“,“编码号”实,则,则为,A,专有，如按此,评,评审，除,A,外，其他供应,商,商都不符合要,求,求。同时，该,设,设备无技术专,利,利，全国有几,十,十家生产商，,且,且,A,报价高于其他,供,供应商,80,以上，采用,A,的产品，对采,购,购人的项目是,一,一种浪费；另,外,外，除“编码,号,号”外，其他,供,供应商都满足,项,项目要求,谈判小组专家,认,认为应按,政府采购法,第三十八条第,五,五款规定继续,评,评审。采购代,理,理机构与采购,人,人沟通后，联,系,系设计单位要,求,求其取消“编,码,码号”。设计,人,人员在请示其,领,领导后答复，,设,设计文件现在,不,不能更改，在,确,确定成交商后,，,，设计单位可,做,做修改。因此,采,采购代理机构,无,无法就此发出,变,变更通知。最,终,终，谈判小组,按,按,政府采购法,第三十八条第,五,五款的规定进,行,行评审并确定,了,了价格最低者,为,为成交商。成,交,交信息公布后,，,，,A,以“惟自已满,足,足采购文件要,求,求，应被确定,为,为成交商”为,由,由提出质疑。,案例分析,三、竞争性谈,判,判采购,案例分析,本案中，采购,代,代理机构事先,未,未召集相关供,应,应商就采购文,件,件进行座谈是,一,一个失误；采,购,购人与设计单,位,位委托协议的,权,权利义务可能,界,界定不清致使,设,设计单位敢于,违,违法操作也是,事,事实；但专家,论,论证时未能及,时,时发现和指出,问,问题才是症结,所,所在。,最后的处理：,采,采购文件中曾,指,指出，“技术,要,要求中所指出,的,的标准、商标,或,或样本目录号,码,码的参考资料,仅,仅系说明，并,非,非进行限制。,”,”因此，“编,码,码号”并未构,成,成实质性要求,。,。依法继续谈,判,判，根据所有,参,参加谈判供应,商,商的最后报价,，,，采购人从谈,判,判小组提出的,成,成交候选人中,根,根据符合采购,需,需求、质量和,服,服务相等且报,价,价最低的原则,确,确定了成交供,应,应商。,四、单一来源,采,采购,概念,也称直接采购,，,，是指采购机,关,关向供应商直,接,接购买的采购,方,方式，即采购,实,实体在适当的,条,条件下向单一,的,的供应商、承,包,包商和服务提,供,供者征求建议,或,或报价来采购,货,货物、工程和,服,服务，是一种,没,没有竞争的采,购,购方式。,四、单一来源,采,采购,单一来源采购,特,特点,只有唯一的供,应,应商，采购环,节,节少，手续简,单,单，过程简化,紧急情况下采,用,用，具有时效,性,性,缺乏竞争，采,购,购方处于劣势,容易滋生腐败,四、单一来源,采,采购,适用条件,招标失败,采购标的来源,单,单一,紧急需要的采,购,购,附加合同,研究、实验或,开,开发合同,重复合同,设计竞赛,我国的规定,只能从唯一的,供,供应商采购,发生了不可预,见,见的紧急情况,，,，不能从其他,供,供应商采购,必须保证原有,采,采购项目的配,套,套性和一致性,要,要求,四、单一来源,采,采购,采购程序,确定采购需求,预测采购风险,确定单一来源,采,采购方式,资格审查,执行采购方式,签订采购合同,履行采购合同,验收,结算,效益评估