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,生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定,解 读,一、主要内容,出台新政,管理规定,(,生态环境部令 第,10,号,),已发布，将于,2020,年,1,月,1,日,起施行,。,以往,对污染物超标排放行为,结果认定,，主要还是以,人工监测为主,。,本规定,创新性,提出,自动监测数据,可作为垃圾焚烧发电行业污染物排放超标等违法行为的,认定,和,处罚,；通过实时监控自动监测数据，让行业监管愈加透明，是一次,历史性突破,。,01,为保证自动监测数据的完整有效，同时考虑焚烧炉和自动监控系统实际运行规律，,配套出台,了,标记规则,(,生态环境部公告,2019,年第,50,号,),，已于,12,月,2,日发布、施行,。,便于,生活垃圾焚烧发电厂,及早熟悉,，并,用好,标记规则。,一、主要内容,配套文件,01,管理规定,共二十条：,第一、二、三条，明确了,目的依据、适用范围、主体责任,。,第四、五条，提出了,数据标记,和自动监测,数据有效性要求,，明确了,自动监测数据,可,作,为,环境违法判定,证据,使用。,第六、七条，明确了,超标判定标准,和焚烧,温度要求,。,第八条至第十六条，明确了现场,监测采样要求,及监测数据,认定标准,、现场调查,取证要求,、,处罚,等。,第十七、十八条，提出,补贴核减措施,和,标记规则,制定说明等。,第十九、二十条，明确了本规定,解释权限,和,施行时间,。,一、主要内容,基本框架,01,第一条 目的依据,第二条 适用范围,一、主要内容,为,规范,生活垃圾焚烧发电厂,自动监测数据使用,，推动,达标排放,，依法查处环境违法行为，根据,环境保护法,大气污染防治法,等法律法规，制定本规定。,01,第二条 适用范围,一、主要内容,第二条 适用范围,本规定适用于,投入运行,的生活垃圾焚烧发电厂,（以下简称垃圾焚烧厂）,。,原则上，根据,生活垃圾焚烧污染控制标准,（,GB18485,）新建垃圾焚烧厂在,投运之时,就应当完成“,装、树、联,”，,纳入,生态环境部门,监管,范围；不能以工程项目、自动监测设备未验收为由，长期不实施联网。,03,大气污染防治法,水污染防治法,明确规定，重点排污单位应当安装污染源自动监测设备，与环保部门联网，保证设备正常稳定运行，并对数据的真实性、准确性负责。,生态环境部门应结合日常现场,监督检查,，对企业污染源自动监测设备建设、运行及数据质量等情况进行检查，并对,运行不规范,等行为,依法处理,。,一、主要内容,第三条 责任主体,生态环境部门,设区的市级以上生态环境主管部门应当将垃圾焚烧厂列入,重点排污单位名录,。,第三条 责任主体,一、主要内容,第三条 责任主体,垃圾焚烧厂,应当按有关法律法规和标准规范,安装,使用,自动监测设备,，并与生态环境主管部门的监控设备,联网,。,应当按照,固定污染源烟气（,SO,2,、,NO,X,、颗粒物）排放连续监测技术规范,（,HJ 75,）等标准规范要求，对自动监测设备开展,质量控制,和,质量保证,，保证设备正常运行；保存原始监测记录，并确保自动监测数据,真实,、,准确,、,完整,、,有效,。,第四条 数据有效性,一、主要内容,第四条 数据有效性,垃圾焚烧厂对自动监测数据的完整有效负责。,按照标记规则,，及时在自动监控系统,企业端,，,如实,标记,每台焚烧炉工况,和,自动监测异常,情况。,自动监测设备发生故障、或者进行检修、校准的，垃圾焚烧厂应按照标记规则,及时标记,。,未标记,的，视为,数据有效,。,01,一、主要内容,第五条 违法证据,生态环境主管部门可以利用,自动监控,系统,收集,环境违法行为,证据,。,自动监测数据,可以,作为,判定垃圾焚烧厂是否存在环境违法行为的,证据,。,01,第六条 污染物超标判定,颗粒物,氮氧化物,二氧化硫,氯化氢,一氧化碳,生活垃圾焚烧,污染控制标准,（,GB 18485,）,24,小时均值限值,日均值数据,一项,或者一项以上,超过,地方规定,的,24,小时均值限值或日均值限值,或者,一个自然日内，垃圾焚烧厂,任一焚烧炉,排放烟气中,可以,认定,其污染物排放,超标,。,污染物项目,24,小时均值限值,（,mg/m,3,）,颗粒物,20,氮氧化物（,NO,X,）,250,二氧化硫（,SO,2,）,80,氯化氢（,HCl,）,50,一氧化碳（,CO,）,80,一、主要内容,第六条 污染物超标判定,第六条 污染物超标判定,自动监测日均值数据的计算，按照,污染物在线监控（监测）系统数据传输标准,（,HJ 212,）执行。,HJ 212,中,“,日均值,”,算法：只要一个自然日内有效测量的,小时均值数,20,，即可获取当天的日均值。,一、主要内容,第六条 污染物超标判定,01,第六条 污染物超标判定,二噁英,类,污染物,GB 18485,0.1,ng TEQ/m,3,执法监测,对,二噁英,类等暂不具备自动监测条件的污染物，以生态环境主管部门,执法监测,获取的监测数据作为超标,判定,依据。,一、主要内容,第六条 污染物超标判定,03,第七条 炉膛温度要求,垃圾焚烧厂应当按照国家有关规定，确保正常工况下焚烧炉炉膛内,热电偶测量温度,的,5,分钟均值,不低于,850,。,中位数,：指将数据按大小顺序排列形成一个数列，居于数列,中间位置,的数据；如果数列的个数为,偶数,，排序后取,中间两个,数据的,平均值,。,即焚烧炉炉膛内,中部,和,上部,两个断面各自热电偶测量温度,中位数算术平均值,的,5,分钟,平均值。在,标记规则,中已明确。,一、主要内容,第七条 炉膛温度要求,03,第七条 炉膛温度,上部断面：,880,、,900,、,905,中部断面：,870,、,880,、,890,取上部断面,890,、中部断面,875,，均值为,882.5,，,均值累计自然五分钟算术平均值，可得到五分钟均值。,上部断面：,880,、,900,中部断面：,870,、,880,取上部断面,900,、中部断面,880,，均值为,890,，,均值累计自然五分钟算术平均值，可得到五分钟均值。,上部断面：,880,、,900,中部断面：,870,、,880,、,900,取上部断面,890,、中部断面,880,，均值为,885,，,均值累计自然五分钟算术平均值，可得到五分钟均值。,例,1,例,3,例,2,上部断面：,880,、,895,、,905,中部断面：,870,、,880,、,890,、,900,取上部断面,895,、中部断面,885,，均值为,890,，,均值累计自然五分钟算术平均值，可得到五分钟均值。,例,4,先,按,空间,计算，,再,按,时间,计算,一、主要内容,第七条 炉膛温度要求,01,第八条 现场监测,生态环境主管部门开展行政,执法时,，,可按,照监测技术,规范,要求采集,一个样品,进行执法监测，获取的监测数据可以作为行政执法的,证据,。,根据,第六条第三款,，对,二噁英,类等暂不具备自动监测条件的污染物，在,执法监测时,，可按规范采集,一个样品,进行监测，结果可作为污染物排放超标,证据,。,一、主要内容,第八条 现场监测,第八条 现场监测,执法监测数据,VS,自动监测数据,生态环境主管部门,执法监测,获取的监测数据,与自动监测,数据,不一致,的，以生态环境主管部门,执法监测,获取的监测数据,作为,行政执法的,证据。,一、主要内容,第八条 现场监测,第九条 取证要求,生态环境主管部门执法人员现场,调查取证,时，应当,提取自动监测数据,，制作调查,询问笔录,或者现场,检查,（勘察）,笔录,，并对提取过程进行拍照或者摄像，或者采取其他方式,记录执法过程,。,经现场调查核实垃圾焚烧厂污染物,超标排放行为属实的,，生态环境主管部门应当,当场责令,垃圾焚烧厂,改正,违法行为，并依法,下达责令改正违法行为决定书,。,一、主要内容,第九条 取证要求,01,第九条 取证要求,（一）当事人的,身份证明,；,（二）调查询问笔录或者现场检查（勘,察,）,笔录,；,（三）提取,热电偶测量均值数据,、自动监测,日均值超标数据,或者,数据缺失情况,；,（四）自动监测设备运行,参数记录,、设备运行,维护记录,；,（五）相关,生产记录,、污染防治设施运行,管理台账,等；,（六）自动监控系统企业端,焚烧系统工况,和自动监测,异常,情况数据及,标记,记录；,（七）,其他,需要的证据。,一、主要内容,第九条 取证要求,现场调查,时,根据违法情形，收集下列证据：,生态环境主管部门执法人员现场从自动监测设备,提取的数据,，应当由,垃圾焚烧厂,直接负责的主管人员或者其他责任人员,签字确认,。,四 种 处 罚,1,【,第十条,】,超标排放的处罚,2,【,第十一条,】,炉温不达标的处罚,3,【,第十二条,】,不正常运行的处罚,4,【,第十二条,】,逃避监管的处罚,一、主要内容,处罚类型,01,第十条 超标排污的处罚,即由县级以上人民政府环境保护主管部门,责令改正,或者,限制生产,、,停产整治,，并处,十万元以上一百万元以下,的罚款；,情节严重的,，,报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。,以下情形,不认定,为污染物排放超标：,1.,一个,自然年内,，每台焚烧炉标记为,“,启炉,”“,停炉,”“,故障,”“,事故,”,，且颗粒物浓度的小时均值,150 mg/m,3,时段，累计不超过,60,小时,；,2.,一个,自然年内,，每台焚烧炉标记为,“,烘炉,”“,停炉降温,”,时段，累计时间不超过,700,小时,；,3.,标记为“,停运,”的。,一、主要内容,第十条 超标排污的处罚,五项常规污染物,某生活垃圾焚烧发电厂有,2,台焚烧炉（,1#,、,2#,炉），,11,月初，该厂,1#,炉的,5,项常规污染物日均值,超标,已,累计,5,天,，,2#,炉的,5,项常规污染物日均值超标累计,2,天,。,生态环境主管部门应按照管理规定第九条、第十,五,条及时做好调查取证，在依法对,1#,、,2#,炉每次超标情形,分别处罚,的同时，还应,责令,该厂对,1#,炉实施,限制生产或停产,整治,。若,1#,炉整治后恢复生产，在,11,月,仍,出现,超标,情形的，应,继续,限制生产或停产,整治。,案 例,一、主要内容,01,第十一条 炉温不达标的处罚,由县级以上人民政府环境保护等主管部门按照职责,责令改正,，处,一万元以上十万元以下,的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治。,炉温,以下情形,不认定,为相应违法行为：,1.,因,不可抗力,导致炉温异常，提前采取了有效措施控制二噁英排放，标记为,“,炉温异常,”,的；,2.,标记为,“,停运,”,的。,规定,5,分钟均值,及不达标超过,5,次,的考虑：,1.,督促,减少有害物质,排放；,2.,考虑到我国生活垃圾的,实际,情况及焚烧,状况,。,一、主要内容,第十一条 炉温不达标的处罚,某垃圾焚烧发电厂有,3,台焚烧炉，,某日,该厂按照运行实际对相关焚烧工况和数据作了标记，但,1#,炉有,6,个,炉膛温度,5,分钟均值,数据出现,低于,850,的情形,。,生态环境主管部门应按照管理规定第九条、第十,五,条及时做好调查取证，并依照中华人民共和国大气污染防治法第一百一十七条第七项的规定进行,处罚,。,（认定为“未按照国家有关规定采取有利于减少持久性有机污染物排放的技术方法和工艺”）,案 例,一、主要内容,03,第十二条 不正常运行的处罚,由县级以上人民政府环境保护主管部门,责令改正,，处,二万元以上二十万元以下,的罚款；拒不改正的，责令停产整治。,以下情形,不认定,为相应违法行为：,1.,一个,季度内,，每台焚烧炉标记为,“,CEMS,维护,”,的时段，累计时间不超过,30,小时,；,2.,标记为,“,停运,”,的。,一、主要内容,第十二条 不正常运行的处罚,第十三条 逃避监管的处罚,由县级以上人民政府环境保护主管部门,责令改正,或者,限制生产、停产整治,，并处,十万元以上一百万元以下,的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。,垃圾焚烧厂通过下列行为
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