第一章-第二讲---海关与海关制度简介课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二讲 海关与海关制度简介,一、海关的理解（性质）,中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。,1.,国家行政机关,是国务院的直属机构。,2.,国家的行政监督管理机关,监管对象是进出关境的运输工具、货物、物品。,3.,行政执法活动,执法依据：,海关法,和其他有关法律法规。修改后,海关法,于,2001,年,1,月,1,日起实施。,海关法,不受地方政府和其他有关部门的干预。,一、海关的理解（性质）,中华人民共和国海关是国家的进出,关境,监督管理机关。,关境：适用同一海关法；实行同一关税制度的领域。,在,我国,，,国境关境,。例如：香港、澳门、台湾（是我国领土一部分，但不在我国海关总署的管辖范围之内，被称为“单独关境”，实行单独的海关制度。）,在,欧盟,，,关境国境,。,二、海关的任务,四项基本任务：（阅读教材,P5,）,监管、征税、缉私、统计,（一）监管,监管对象,：进出境的运输工具、货物、行邮物品和其他物品。,根据监管对象不同,，,海关监管,分为：,运输工具监管、货物监管、物品监管三大体系,。,小问题,：,海关监管是海关监管管理的简称吗？,在书中划出,（一）监管,监管对象：进出境的运输工具、,货物,、,物品,。,货物物品吗？,三点区别,：,1,、货物具有盈利性，物品属于自用或 馈赠。,2,、货物有贸易合同，物品没有。,3,、物品的数量相对较少。,阅读,P6,案例分析,1-1,：货物和物品的数量区别,（二）征税,1,、海关征什么税？,关税其他税费,2,、什么是关税,？,由海关代表国家，按照,海关法,和进出口税则，对一部分准许进出口的货物、进出境物品征收的一种税。,3,、什么是其他税费？,按照关税征收程序，替税务局等机关代为征收的有关国内税费，主要包括：增值税和消费税。,（三）查缉走私,概念：,海关依照法律赋予的权利，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。,1,、什么是走私？,是指违反,中华人民共和国海关法,及有关法律、,行政法规,，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理的行为。,（,P7,资料卡,1-5,阅读走私表现）,（三）查缉走私,2,、走私行为和走私罪的区别？,3,、走私行为和违规行为的区别？,4,、除海关外，还有哪些部门可以查缉走私？,公安、工商、税务、烟草专卖,（以上四个部门查获的涉嫌走私的案件，应交由海关统一处理，海关与公安、工商、税务和烟草专卖实行,联合缉私、统一处理,的原则。）,走私罪,走私行为,量多,量少,走私行为,违规行为,主观故意（瞒报、欺骗）,失误造成（填错了货物规格等）,历年考题,1,、判断题（,2009,年考题）,查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。,答案：对,2,、单选题（,2006,年）,根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是（）。,A,海关,B,公安部门,C,税务部门,D,检察部门,答案：,D,3,、单选题（,2008,年）,工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的香烟走私案件，应移送（）依法处理。,A,海关,C,上一级工商行政管理部门,B,税务部门,D,烟草专卖部门,答案：,A,（四）编制海关统计,概念：,P8,海关统计：,是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，进出境物品超过自用、合理数量的，列入海关统计。,阅读,P8,资料卡,1-6,：海关统计数据摘选（示例）,海关统计的意义,：,是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料。,我国海关的法律体系,（一）海关法,修正后的,海关法,于,2001,年,1,月,1,日起实施；,海关法,是管理海关事务的基本法律规范，以,中华人民共和国主席令,的形式颁布实施。,（二）行政法规,国务院根据,中华人民共和国宪法,和法律，制定行政法规，以,国务院令,的形式颁布实施。,（三）海关规章,是海关总署根据海关行使职权、履行职责的需要指定的，是海关日常工作中引用数量最多、内容最广、操作性最强的法律依据。以,海关总署令,的形式对外公布。,问：谁的效力最大？请排序,。,海关法行政法规海关规章,（四）规范性文件,规范性文件，是指海关总署及各直属海关按照规定程序制定的对行政管理相对人权利、义务具有普遍约束力的文件。海关总署制定的规范性文件应当以,海关总署公告,形式对外发布。,规范性文件不得对行政管理相对人进行处罚。,历年考题,1,、多选题（,2010,年考题）,（）不得设定对管理相对人的处罚。,A,、法律,B,、行政法规,C,、海关总署公告,D,、直属海关公告,答案：,CD,2,、单选题（,2011,年考题）,（）以海关总署令的形式，对外发布。,A,、,海关法,B,、海关行政法规,C,、海关规章,D,、海关总署公告,答案：,C,海关权利：,指国家为保证海关依法履行职责，通过,海关法,和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能，属于公共行政职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。,二、海关的权力,（一）检查权,海关有权检查进出境运输工具，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体。,行使检查权的范围：,1,、海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；,2,、,对走私嫌疑人身体,的检查，应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内,(,两区内）,进行；,3,、对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，,超出此范围,，在调查走私案件时，,须经,直属海关,关长,或者其授权的隶属海关关长,批准,，才能进行检查，但,不能检查公民住处,。,（二）查阅、复制权,（,文件、资料,）,（三）查问权,（,嫌疑人,）,（四）查验权,（,货物、物品,）,（五）查询权,（,账户,）（,须经关长批准,）,（六）稽查权,（七）行政处罚权,海关有权对违法当事人予以行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处以,没收,，对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人 处以,罚款,，对有违法情事的报关企业和报关员处以,暂停或取消,报关资格的处罚等。,（八）佩戴和使用武器权,（九）行政强制权,海关行政强制，包括海关行政,强制措施,和,海关,强制执行,。,（,1,）海关行政强制措施包括：,限制公民人身自由,a.,在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，对,走私犯罪嫌疑人,，经直属海关关长或者其授权的隶属海关,关长批准,，可以,扣留,，扣留时间不得超过,24,小时,，在特殊情况下可以延长至,48,小时,。,b.,在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,（两区内）,，,经直属海关关长或者其授权的隶属海关,关长批准,，对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，,可以扣留,。,c.,在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外,（两区外）,，,对有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，,可以扣留,。,d.,有违法嫌疑的货物、物品、运输工具,无法或者不便扣留,，当事人或者运输工具负责人未提供等值担保的，海关可以扣留当事人等值的其他财产。,e.,海关,不能以暂停支付,方式实施,税收保全,措施时，可以扣留纳税义务人其价值相当于应纳税款的,货物或者其他财产,。,f.,对涉嫌,侵犯知识产权,的货物，海关可以依,申请扣留,。,冻结存款、汇款,进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的,转移、藏匿,其应税,货物,以及其他财产迹象，,不能提供,纳税,担保,的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关,关长批准,，海关可以通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构,暂停支付,纳税义务人相当于应纳税款的,存款,。,封存货物或者账簿、单证,a.,海关进行稽查时，发现被稽查人的进出口货物有违反,海关法,和其他法律、行政法规嫌疑的，经直属海关关长或其授权的隶属海关,关长批准,，可以,封存,有关进出口,货物,。,b.,海关进行稽查时，发现被稽查人有可能篡改、转移、藏匿、毁弃账簿和单证等资料的，经直属海关关长或其授权的隶属海关,关长批准,，在不妨碍被稽查人正常的生产经营活动的前提下，可以暂时,封存其账簿,、单证等有关资料。,其他强制措施,a.,进出境,运输工具,违抗海关监管,逃逸,的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，,将其带回,。,b.,对于海关监管货物，海关可以,加施封志,。,（,2,）海关行政强制执行包括：,加收滞纳金,a.,进出口货物的纳税义务人,逾期缴纳,税款的，由海关,征收滞纳金,。,b.,进出口货物和海关监管货物因纳税义务人违反规定造成,少征或者漏征税,款的，海关可予追征并,加征滞纳金。,扣缴税款,进出口货物的纳税义务人、担保人自规定的纳税期限届满之日起超过,3,个月未缴纳税款的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关,关长批准,，海关可以书面通知其开户银行或者其他金融机构,从其暂停支付的存款中扣缴税款,。,抵缴、变价抵缴,a.,当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者提起诉讼的，海关可以将其保证金抵缴或者将其,被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴,。,b.,进出口货物的纳税义务人、担保人自规定的纳税期限届满之日起,超过,3,个月未缴纳税款,的，经直属海关关长或者其授权的隶属海关,关长批准,，海关可以依法,变卖应税货物,，或者依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产，以变卖所得抵缴税款。,c.,进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起,超过,三个月,未向海关申报的，其进口货物由海关提取依法,变卖处理,。,d.,确属,误卸或者溢卸,的进境,货物,，原运输工具负责人或者货物的收发货人逾期未办理退运或者进口手续的，由海关提取依法,变卖处理,。,三、海关的管理体制与设置,1,、海关的领导体制：国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系,不受行政区划的限制,，实行集中统一的垂直领导体制。,历年考题（判断题）,根据,中华人民共和国海关法,规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互关系。,答案：对,2,、设关原则：对外开放口岸；,海关监管业务集中的地点。,（,对外开放口岸,国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关境）的港口、机场、车站和边境通道。,）,3,、组织结构：,海关总署,：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处。,直属海关,：共有,41,个，负责管理一定区域范围内海关业务。,隶属海关,：,304,个，负责办理具体海关业务。,缉私警察机构,：走私犯罪侦查局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。,