企业安全生产标准化的创建与运行-湖北安全生产技术协会

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,湖北省安全生产技术协会,企业平安生产标准化,的创立与运行,向日康,：,e-mail：,第一讲 开篇语,第二讲 ?湖北省企业平安生产标准化,评审工作管理细那么试行?,解读,第三讲 ? 自评报告?的编制,开 篇 语,一、平安生产标准化是法律规定、国家要求企业必须开展的一项工作,平安生产标准化是企业通过落实企业平安生产主体责任,，全员全过程参与，建立并保持平安生产管理体系，全面管,控生产经营活动各环节的平安生产与职业卫生工作，实现安,全健康管理系统化、岗位操作行为标准化、设备设施本质安,全化、作业环境器具定置化，并持续改进。,1. 新公布的平安生产法明确：生产经营单位必须遵守本,法和其他有关平安生产的法律、法规，加强平安生产管,理，。推进平安生产标准化建设，提高平安生产,水平，确保平安生产。,2. 2021年12月，中共中央 国务院颁发?关于,推进平安生产领域改革开展的意见?强调：大力推,进企业平安生产标准化建设，实现平安管理、操作,行为、设备设施和作业环境的标准化。,3.国家安监总局解读新法十大亮点时，将“建,立平安生产标准化制度 作为亮点之一，认为：这,必将对强化平安生产根底建设，促进企业平安生产,平水持续提升产生重大而深远的影响。,4.总局、省局文件49号、84号提出了企业,无论是否需要等级认定，都必须开展自评、并将自,评报告公示、通过网上上报的要求。,二、标准化创立和运行质量还有较大的提,升空间,1.思想认识上有差距。没有真正认识到平安生,产标准化建设的重要意义和作用，少数政府部门缺,乏推进创立工作的积极性和热情，对创立的数量和,质量没有要求，未纳入检查，导致对企业标准化创,建和运行的情况不清；对到达标准化企业的数量和,质量不清；对是否建立了持续改进的长效机制情况,不清。少数企业没有将创立工作纳入企业议事日,程；创立和运行工作没有用制度来标准；没有发动,全员参与和实现全过程控制；没有按照要求建立巩,固提高和持续改进的长效机制。,2.创立和运行的质量上有差距,一是少数企业单纯地为了达标而达标，只看重结果。没有注重通过提升各要素的运行质量来保证标准化建设工作的质量；没有建立持续改进、稳固提高的运行机制，存在“穿新鞋，走老路的问题；,二是少数企业将标准化企业创立与国家局推行的隐患排查治理体系建设割裂开来，没有将推行隐患排查治理体系作为标准化建设的重要内容来抓。有的企业错误地认为，开展好了隐患排查就是抓好了平安生产标准化建设。,三是不少企业只编制了企业层面的隐患排查清单，没有结合分厂车间、工段、班组、特别是岗位实际分别编制标准隐患排查清单，在运用企业清单排查分厂车间、工段、班组、岗位隐患时，仍然存在针对性不强的问题。,3.评审质量上有差距,有的评审机构为了节约本钱，采取缩短现场工作时间，,减少评审人员、减少评审单元的“措施，有的甚至闭门造,车。,有的机构对选用标准的适应性没有认真分析，盲目评审,；有的机构不深入企业了解实际情况，致使评审报告针对性,不强，甚至出现几份报告的编写内容相同，问题描述相同、,结论相同的不正常情况，形成企业实际状况和评审报告“两,张皮。,有的?评审报告?没有反映企业所做的工作，取得的成,效以及存在的问题，提出的措施无具体的内容，无法指导企,业的平安生产标准化工作。,?湖北省企业平安生产标准化评审,工作管理细那么试行?解读,2004年，国务院下发了?关于进一步加强平安生产工作的决定?国发20042号，提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展平安质量标准化活动的要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域相继开展了平安标准化建设工作。,2021年，国家平安生产监督管理总局 制定了?企业平安生产标准化根本标准 AQ/T90062021，2021年12月，国家公布了?企业平安生产标准化根本标准?-GB/T33000-2021.,根本标准由原来的(AQ/T9006-2021)升格为现在的GB/T33000-2021.核心要素由原来的13个修改为现在的8个。,根本标准对开展平安生产标准化建设的核心思想、根本内容、形式要求、考评方法等方面进行了标准，成为各行业企业制定平安生产标准化标准、实施平安生产标准化建设的根本要求和核心依据。,为标准平安生产标准化的创立和考评工作，2021年，国家平安监管总局相继印发了?非煤矿山平安生产标准化评审工作管理方法?、?危险化学品从业单位平安生产标准化评审工作管理方法?、?国家平安监管总局关于全面开展烟花爆竹企业平安生产标准化工作的通知?和?全国冶金等工贸企业平安生产标准化考评方法?。,2021，国家平安监管总局印发了?企业平安生产标准化评审工作管理方法试行的通知? 安监总办202149号，对平安生产标准化考评工作提出了新的要求，同时废止了上述文件。,同年，为贯彻国家文件，省安监局下发了?湖北省企业平安生产标准化评审工作管理细那么试行的通知? 鄂安监发202184号 。,一、总 那么,【正文】 为进一步标准和加强企业平安生产标准化评审工作，推动和指导企业落实平安生产主体责任，根据?国家平安监管总局关于印发企业平安生产标准化评审工作管理方法试行的通知?安监总办202149号和省政府办公厅?关于深化企业平安生产标准化建设的指导意见?鄂政办发20213号精神，特制定本细那么。,【解读】 为了保护企业创立平安生产标准化企业的积极性，标准和加强平安生产标准化评审工作，2021年国家平安监管总局下发了?企业平安生产标准化评审工作管理方法试行的通知?安监总办202149号，省安监局为贯彻本文件精神，结合我省情况，下发了?湖北省企业平安生产标准化评审工作管理细那么试行?鄂安监发202184号。,【正文】本细那么适用于非煤矿山、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业以下统称企业平安生产标准化评审管理工作。,【解读】明确了?管理细那么?适用于省安监局负责监管行业的平安生产标准化评审工作。有行业主管部门如：交通、建筑、军工等负责的企业平安生产标准化的评审工作，根据行业管理部门意见，可以参照本?管理细那么?执行，也可以由相关行业结合自身情况，商省安监局提出贯彻意见。,【正文】企业必须开展平安生产标准化建设，每年开展自评并提交自评报告。企业在完成自评后，实行自愿申请平安生产标准化等级评审，程序包括自评、申请、评审、公告、颁发证书和牌匾。,【解读】,1.强调必须开展平安生产标准化建设；,2.强调每年开展自评；,3.强调每年要提交自评报告；,4.强调等级评审、颁证实行自愿的原那么。,2021年8月31日，第十二届全国人民代表大会第十次会议通过了?修改中华人民共和国平安生产法?的决定，新修订的?平安生产法?第四条明确提出生产经营单位必须“推进平安生产标准化建设。,2021年11月26日，国务院安委会下发了?关于加强企业平安生产诚信体系建设的指导意见?安委20218号，提出要建立健全平安生产诚信体系，加强制度建设，强化鼓励约束，促进企业严格落实平安生产主体责任，依法依规、老实守信加强平安生产工作。,需要明确的是：,平安生产标准化建设是企业应长期和持之以恒开展和持续改进的一项重要工作，不是“自愿就开展，“不自愿就可以不开展的工作。,?管理细那么?中提出的“实行自愿申请平安生产标准化等级评审，是指是否申请外部评审实行自愿的原那么，即可以申请评审机构评审，也可以不请评审机构，自主完成创立和评审工作。,有以下几点需把握：,1.企业必须按国家标准要求，在规定期限内完成平安生产标准化创立工作，并到达相应等级，无论是否申请标准化等级评审，每年都应向平安监管部门和行业主管部门提交符合要求的自评报告。不申请外部评审，不等于允许降低创立和运行质量。,2.企业完成自评，到达国家要求的等级后，可以自愿申请平安监管部门通过外部评审对其达标水平进行认可并颁发牌匾证书，也可以不要求平安监管部门认可和颁发牌匾证书。,3.企业不要求平安监管部门或行业主管部门对其到达的平安生产标准化等级认可的，对自评报告的符合性、真实性及评审结论承担责任。,4.企业要求外部评审的，应填写申请和选择评审机构进行平安生产标准化等级评审。评审机构应对企业编制的自评报告进行符合项和真实性的评审，不符合要求的，应催促企业修改，直至到达要求。评审机构对企业自评报告的符合项及真实性承担连带责任。,【正文】企业平安生产标准化达标等级分为一级企业、二级企业、三级企业，其中一级为最高。达标等级具体要求按国家平安监管总局、省安监局相关要求执行。,【解读】企业平安生产标准化达标等级划分按国家统一要求进行。相关企业到达相应等级以及时间要求，按省政府办公厅?关于深化企业平安生产标准化建设的指导意见?鄂政办发20213号执行。,【正文】平安生产标准化一级企业由国家平安监管总局公告，证书、牌匾由其确定的评审组织单位发放；二级企业由省安监局公告，申报材料的受理、审核和证书、牌匾发放由其确定的评审组织单位负责；三级企业由市州安监局公告，申报材料的受理、审核和证书、牌匾的发放由其确定的评审组织单位负责。,【解读】对平安生产标准化一、二、三级企业的受理、审核、公告和证书、牌匾发放工作进行了界定。即一级企业由省安监局出具意见后，其公告由国家安监总局负责，申报材料的受理、审核和证书、牌匾发放工作由其确定的评审组织单位负责；,二级企业的公告由省安监局负责，其申报材料的受理、审核和证书、牌匾发放工作由其确定的评审组织单位湖北省平安生产技术协会负责；,三级企业的公告由各市州安监局负责，其申报材料的受理、审核和证书、牌匾发放工作由其确定的评审组织单位负责。,【正文】工贸行业小微企业按照?冶金等工贸行业小微企业平安生产标准化评定标准?安监总管四202117号开展创立。证书式样见附件5，牌匾式样见附件6,【解读】为标准冶金等工贸行业小微企业的平安生产标准化创立工作，国家下发了?冶金等工贸行业小微企业平安生产标准化评定标准?，除危化品、非煤矿山、烟花爆竹行业之外的小微企业，可按此标准创立和组织评审。,【正文】所有申请评审和复评的企业要统一使用国家平安监管总局企业平安生产标准化信息管理系进行网上注册、提交自评报告样式见附件1。已完成标准化评审的企业和尚未申请评审的企业，要及时登录系统补录相关信息，并按要求提交自评报告。,【解读】为提高评审效率，减少创立本钱，国家总局开通了企业平安生产标准化管理系统，要求企业实现网上申报。,为标准和方便省安监局以及省标准化二级评审组织单位掌握省安监局负责监管的行业的平安生产标准化企业创立和运行情况，加强对申报和达标企业的管理，掌握全省平安生产标准化创立和运行的第一手资料，省安监局委托省平安生产技术协会研发了湖北省平安生产标准化管理系统。,2021年2月，经省安监局同意，省安协以鄂安协202103号下发了?关于贯彻湖北省企业平安生产标准化评审工作管理细那么试行的实施意见?，明确省安监局负责监管的行业申请平安生产标准化评审和复评的企业，要统一使用湖北省平安生产技术协会研发的湖北省企业平安生产标准化管理系统通过湖北省平安生产技术协会网站登录，以下简称“管理系统进行网上注册、网上申报和实现网上运行管理。,已取得平安生产标准化等级的企业，要 通过“管理系统上传运行情况等相关数据和信息。由省平安生产技术协会统一将相关资料通过国家安监总局平安生产标准化管理系统上报国家安监总局。,目前，我省标准化管理系统已投入正常运行，省安监局负责监管的企业，可直接通过本系统，进行网上注册。,二、 企 业 自 评,【正文】企业应自主开展平安生产标准化建设工作，成立由其主要负责人任组长的自评工作组，对照相应评定标准开展自评，形成自评报告并网上提交。不具备自评能力的企业，可以委托依法设立的为平安生产提供技术效劳的中介机构提供咨询效劳。,【解读】 三层意思：,1、企业应成立创立领导机构，由主要负责人担任标准化创立领导小组的组长，亲自负责和谋划标准化创立工作，亲自过问和解决在创立过程中出现的问题；亲自检查和考核标准化运行的持续改进情况和效果。做到机构落实、人员落实、经费落实、责任落实、措施落实；不能将创立和企业实际搞成“两张皮，不能请中介机构闭门造车，脱离企业的实际搞“创立和评审。,2、到达相应等级后，主要领导要在自评报告中签字，对自评报告的符合性、真实性负责。形成的自评报告应网上提交平安监管部门和行业管理部门。,3、不具备自评能力的企业，可以委托依法设立的为平安生产提供技术效劳的中介机构提供咨询效劳。中介机构提供咨询效劳的原那么：指导不指挥、帮办不包办。,【正文】企业应每年进行1次自评，形成自评报告并网上提交。,【解读】?管理细那么?强调到达标准化相应等级的企业，要坚持按标准化要求运行，每年年底前要对照标准的各要素，对运行的质量和效果认真组织一次自评。自评的重点：,1.检查各要素是否按照评审要求和PDCA循环的方法，做到了有形式、有内容、有效果，做到了在稳固创立的成果的根底上，持续改进和稳固提高.,2. 各要素的运行是否做到了有“痕迹可查阅；,3.形成的自评报告应通过湖北省平安生产标准化管理系统提交省平安生产标准化评审组织单位.,4.每年进行一次自评，并网上提交。,【正文】每年自评报告应在企业内部进行公示。,【解读】企业形成的自评报告应在企业公示，目的：一是将企业平安生产的实际状况向员工交底，将符合性和真实性置于全体员工的监督之中。二是对员工也是一次学习和平安教育的过程。,公示一般可在企业的网站上公示、也可以在企业公示栏中张贴。,企业应通过湖北省平安生产标准化管理系统提交公示的形式和实际图片。,三、评 审 程 序,一申请。,【正文】1.实行企业自愿申请的原那么。申请取得平安生产标准化等级证书的企业，在上报自评报告的同时，提出评审申请。,【解读】对申请取得平安生产标准化等级证书的企业，在上报自评报告的同时，应填写评审申请表，即：在自评报告的封面页中，应具名是否在企业内部公示：是或否；是否申请评审： 是或否。,如申请评审，还要按附表要求填写评审申请表。,【正文】2.申请平安生产标准化评审的企业应具备以下条件：,1设立有平安生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应平安生产行政许可。,2申请评审之日的前1年内，无生产平安死亡事故。,国家或省行业评定标准要求高于本条款的，按照行业评定标准执行；低于本条款要求的，按照本条款执行。,3申请平安生产标准化一级企业还应符合以下条件6条:,A.在本行业内处于领先位置，原那么上控制在本行业企业总数的1%以内；,B.建立并有效运行平安生产隐患排查治理体系，实施自查自改自报，到达国家规定的相关要求；,C.建立并有效运行平安生产预测预控体系；,D.建立并有效运行国际通行的生产平安事故和职业健康事故调查统计分析方法；,E.相关行业规定的其他要求；,F.省级安监部门推荐意见。,4申请平安生产标准化二级企业的还应符合以下条件3条：,A.建立并有效运行平安生产隐患排查治理“两化体系，主动实施自查自改自报到达国家规定的相关要求；,B. 相关行业规定的其他要求；,C. 市级安监部门推荐意见。,【解读】强调了申请平安生产标准化等级的，共性条件2条：,一是依法取得了国家规定的相应平安生产行政许可；,二是应请当地市一级平安生产监管部门在申请表中签具意见，证明该企业在申请评审之日起的前一年内，没有发生生产平安死亡事故。,申请一级企业的，还应同时具备5条要求：略。同时，要由省平安监管部门出具推荐意见：,一是确认其在本省行业内处于领先位置；二是确认其在申请评审之日起的前一年内，没有发生生产平安死亡事故。,申请二级企业的，除共性条件外，还应同时具备2条要求：,一是按省要求，建立了平安生产隐患排查治理“两化体系；,二是是否主动实施了自查自改自报到达国家规定的相关要求。,国家对建立隐患排查治理机制、主动实施隐患的自查、自改、自报在?平安生产法?以及很多文件中都有明确的规定和要求。,中共中央 国务院关于推进平安生产领域改革开展的意见:,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产平安事故发生。,企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实平安操作规程。树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有平安生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告制度，实行自查自改自报闭环管理。,国务院办公厅关于印发平安生产“十三五规划的通知,建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线.,国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见,全面推行平安风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。,二评审。,【正文】评审组织单位收到企业评审申请后，应在10个工作日完成申请材料审查工作。经审查符合条件的，通知企业在安监部门公告的评审单位中自主选择评审单位进行评审；不符合申请条件，书面通知企业，并说明理由。,【解读】省平安生产标准化管理系统启用后，企业可通过系统在网上提交?自评报告?。省协会收到?自评报告?后完成下述工作：,1.协会出具?评审申请受理通知书?。,2.协会按?企业申请平安生产标准化评审条件检查表?规定的12项要件进行审核。,3.审核符合条件的，开具?评审申请受理结果合格告知书?，由企业在公告的评审机构中自主选择评审机构进行评审；,要件不符合条件的，开具?评审申请受理结果不合格告知书?，说明理由，企业完善后重新网上提交。,企业申请平安生产标准化评审条件检查表,【正文】评审单位收到评审通知后，应按照有关行业评定标准的要求进行评审。评审工作完成后，将符合要求的评审报告，书面一份报相应的评审组织单位审核，同时通过网上提交。,【解读】评审单位收到评审通知后，可按国家和省相关要求，进入评审程序和流程。评审工作应在收到评审通知之日起60个工作日内完成不含企业整改时间，评审工作完成后，应网上和书面一份提交?评审报告?、?自评报告?及?自评报告合规性检查表记录表?。,协会将完成下述工作：,1.开具?评审材料受理通知书?。,2.授权专家对评审机构提交的材料进行网上审核或组织专家会议审核。,3.专家按照有关标准、规定进行审核，出具审核意见。,4.省安协汇总专家意见，形成如下审核意见：,1评审材料无不符合项的为合格；,2评审材料有一般不符合项除否决项外的为根本合格；,3评审材料有否决项的为不合格。,5.审核意见为合格的，上报省局核准；根本合格的，告知评审机构整改完成后再上报省局核准；,【正文】评审结果未到达企业申请等级的，申请企业可在进一步整改完善后重新申请评审，或根据评审实际到达的等级重新提出申请。,【解读】有二种情况：,1.经评审机构评审，认为企业未到达企业申请等级的，由企业根据评审机构指出的不符合项，对照国家标准，整改完善后重新申请评审。或根据评审实际到达的等级重新提出申请。,2.经协会组织专家评审，认为不合格的，将原因及结果告知评审机构，整改到达要求后重新提交审核。,评审机构提交材料，有以下情形之一的不予,通过：,一企业自评资料局部,1.申请企业名称与工商营业执照不一致的,；无营业执照的生产单元，未提供上一级有,工商营业执照的法人单位加盖公章的书面说,明的。,2.未提供已依法取得国家规定的法定资格,证或相应行政许可的没有法定资格证或相,应许可的应附说明。,3.申请评审的企业未提供在申请评审之日,的前1年内无生产平安死亡事故证明安监部,门的。,4.自评报告格式错误封面及格式不符合自,评报告编制导那么要求。,5.无市级安监部门推荐意见在评审申请,表的推荐意见中未盖章。,6.评审人员表中未加注说明评审人员是否,经过内审员或评审员的专项培训。,7.无重大危险源备案证无重大危险源的企业,，未附书面说明的。,8.无平安生产管理制度清单平安生产管理制,度目录,9.无平安生产管理机构及主要负责人、平安管,理人员名录有名录；持证情况不符合规定的。,10.无工厂平面布置图工厂平面布置图复印件,11.无自评扣分工程汇总表及整改方案。,12.高危行业及其他行业重点岗位未缴纳安,全生产责任险提供缴费复印件。,13.“两化体系未正常运行未提供连续,三个月的两化运行绩效到达二类的网上截图,14.无企业承诺书自评报告内容真实性、,客观性的承诺；整改方案按进度实施的承诺,；按平安生产标准化要求运行、做到持续改,进和稳固提高的承诺。,二 评审报告局部,1.评审标准使用错误的；,2.评审的企业不符合?湖北省企业平安生,产标准化评审工作管理细那么试行?关于,申请平安标准化评审企业应具备条件的规定,的；,3.评审单位未提出整改建议的；,4.问题整改的印证资料不全的；,5.企业标准化建设情况未予检查或检查,结果严重不符的,包括：,1无企业自评报告合规性检查表记录的说,明：合规性检查记录是评审机构按照?湖北省企业,平安生产标准化自评报告资料合规性检查表?检查,的结果记录；,2自评资料中有否决项并提交的；,3自评报告的一般不符合项和专家审核新发,现的一般不符合项总数累计到20项的。,6.评审报告主要单元有缺项的；,7.评审报告有明显不真实或弄虚作假的；,8.专家组确定的其他否决项。,三现场核查,【正文】 对高危企业或评审专家组认为需要组织现场核查的企业原那么上高危企业不超过20%，一般企业不超过10%，评审组织单位应及时组织专家赴现场核查，并将现场核查意见书面通知评审单位，报相应的安监部门；现场核查不符合要求的，评审组织单位应将存在问题书面反响评审单位和企业，并提出整改建议。该项工作原那么上5个工作日内完成。,【解读】为提高评审的工作效率，减轻企业负担，省局文件对现场抽查的对象和比例进行了严格的控制，即：高危企业不超过20%，一般企业不超过10%。现场核查的企业从准备进入评审报告审核、已完成评审报告审核或已授牌的企业中抽取；,现场核查按以下程序进行：,1.省安协提出核查方案，下发?关于对*企业进行平安标准化考评的函?，并通报相关安监部门、企业、评审机构和专家。,2.按核查方案组织现场核查，专家按照有关行业标准并结合?报告审核及现场核查指导意见不予通过局部?出具意见。,【正文】现场核查不符合要求的，评审组织单位应将存在问题书面反响评审单位和企业，并提出整改建议。该项工作原那么上5个工作日内完成。,【解读】按省安协?平安生产标准化报告审核及现场核查指导意见?，现场核查有下述9种情形之一的不予通过：,1.有重大隐患未销号的；,2.“三同时手续不完备或未按有关规定进行整改的 ；,3.“两重点一重大指重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源监测控制不符合规定的；,4.未按规定进行平安评价的；,5.主要工艺单元描述错误或与实际不符合,的；,6.现场发现重大平安隐患的；,7.评审报告整改复查结果与专家现场核查,结果严重不符或评审报告弄虚作假的；,8.专家现场核查新发现的不符合项超过评,审报告中不符合项50%的；,9.专家组确定的其他否决项。,四公告,【正文】相应安监部门按审批权限批复后，对符合要求的企业予以公告，同时抄送同级经信委、人力资源社会保障部门、国资委、工商行政管理局、质量技术监督局、银监局；不符合要求的企业，书面通知评审组织单位，并说明理由。,【解读】经评审符合平安生产标准化二级要求的，省安协完成下述工作：,1.办理报批手续，报省局相关业务处室审查同意后，报局分管领导批示；,2.在省局网、省安协网上公告；,3.将公告抄送市州安监部门、省经信委、人力资源社会保障部门、国资委、工商行政管理局、质量技术监督局、银监局。,五颁发证书和牌匾,【正文】经公告的企业，由相应的评审组织单位颁发相应等级的平安生产标准化证书和牌匾，有效期为3年。,【解读】经省安监局公告的标准化二级企业，由省平安生产技术协会颁发二级平安生产标准化企业证书和牌匾，有效期为3年。标准化三级企业由当地平安生产标准化组织单位颁发三级的平安生产标准化证书和牌匾，有效期为3年。,六撤销,【正文】1.取得平安生产标准化证书的企业，在证书有效期内发生以下行为之一的，由原公告单位公告撤销其平安生产标准化企业等级：,1在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的；,2迟报、漏报、谎报、瞒报生产平安事故的；,3企业发生生产平安死亡事故的。,4安监部门在周期性平安生产标准化检查和评审组织单位例行抽查中，发现企业不按标准化有关要求达标运行，平安管理存在突出问题或者重大隐患，且不按要求整改到位的。,【解读】?评审细那么?明确提出了撤销企业平安生产标准化相应等级的4种情况，前面3种情况较容易理解和把握，关键是如何把握“企业不按标准化有关要求达标运行，“平安管理存在突出问题或者“存在重大隐患且不按要求整改到位的。,如何理解见后面解读,七期满复评正文有四条,【正文】1. 取得平安生产标准化证书的企业，3年有效期届满后，可自愿申请复评，换发证书、牌匾。,【解读】平安生产标准化企业，3年有效期届满后，可自愿申请复评和直接换发证书，也可以不申请复评和直接换发证书。不申请复评外部评审和直接换发证书的，不公告、也不再颁发等级证书和牌匾。,【正文】2.满足以下条件，期满后可直接换发平安生产标准化证书、牌匾：,1按照规定每年提交自评报告并在企业内部公示；,2能按标准化相应等级要求运行，做到持续改进和稳固提高；,3建立并运行平安生产隐患排查治理体系，主动实施自查自改自报，并到达国家规定的有关要求；,4未发生生产平安死亡事故注：指有效期内,5安监部门在周期性平安生产标准化检查工作中，未发现企业平安管理存在突出问题或者重大隐患；,6未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围。,【解读】平安生产编制化企业3年有效期届满后自愿申请复评的，同时满足上述6条要求的，可由原公告部门重新公告、并直接换发平安生产标准化证书、牌匾。,关于第2条、第3条、第5条、第6条的把握：,1.关于建立并运行了平安生产隐患排查治理“两化体系的把握5条：,1按省要求，企业成立了以主要负责人为组长的“两化推进工作领导小组，组员由有关部门、分厂车间负责人担任，负责领导企业的“两化体系推进工作。,2 明确了推进“两化工作的部门；明确了负责“两化系统相关信息、数据录入、上传和处理工作的信息员。,3制定和建立了?“两化系统运行与管理制度?，包含各类人员的职责；隐患的排查、治理、报告、核查和数据录入；运行的绩效考评；资金的使用；持续改进；考核与奖惩等。,4按省统一编制的行业隐患排查标准，结合企业实际细化了标准，确定了各类隐患排查的频次，落实到分厂、车间工段、班组、岗位，编制的隐患排查标准应只针对某一个企业、某一个分厂车间、工段、班组、岗位，“一把钥匙开一把锁，并将排查的重点放在岗位上要求岗位排查的频次为每开工前一次。,5开展了企业各类人员的培训，使全体员工掌握为什么要推进“两化体系？“两化推进工作“干什么？谁来干？如何干？工作质量有什么要求？等内容。,在评审排查效果时，可检查各岗位是否有排查标准？排查条款是否准确，便于检查？是否按要求进行了排查？排查出的隐患是否及时上报，纳入了治理等。,2.对是否主动实施了自查自改自报的把握：,1企业建立了?“两化系统运行与管理制度?，标准和实施了隐患自查自改自报的工作。,2企业分厂、车间、工段、班组、岗位能按规定的隐患排查频次实施排查。排查出的隐患能够及时上报、及时治理。,3按平安生产标准化评分细那么检查，对查出的隐患，逐项核查岗位是否查出了该隐患，是否上报？是否在整改期内？主要检查符合性，两者的差异小，那么证明该企业自查自改自报工作抓得好，反之，那么抓得效果差。,4实行了自查自改自报的闭环管理。,3.到达国家规定的相关要求的把握：,1按国家要求，一级企业，“两化运行及效果要到达一类水平；二级企业，“两化运行及效果要到达二类水平；三级企业“两化运行及效果要到达三类水平。省安监局已经制定了“两化运用效果的绩效评定方法，可通过系统自动完成绩效测评。,2?湖北省平安生产技术协会关于贯彻的实施意见?提出：“两化的运用绩效到达国家和省规定的要求，其中，到达二类水平的，在各类平安抽查中，企业隐患排查治理的过失率应小于20%。,这里提出的“企业隐患排查治理的过失率应小于20%是指上级组织的各类平安抽查或省评审组织单位或评审单位组织的现场核查中，按企业制定的隐患排查标准，整体核查或随机抽查某一个或几个车间、班组、设备等，查出的隐患企业应全部查出，并按企业相关制度已经或正在整改，假设有些隐患，检查组或专家组查出而企业没有查出，那么两者的过失率应低于20%，否那么视为不合格。,4.对企业不按标准化有关要求达标运行的把握：,企业通过平安生产标准化评审后，说明：,1企业已经到达了公告或自主评审等级的相关要求；,2具备了按相应等级要求运行的能力。,实际中，是否能够按要求运行，可通过以下四种途径验证：,1安监部门在执法检查、专项检查、平安监督检查、事故调查时，验证其是否按要求运行是否做到了有形式、有内容、有效果，有运行痕迹记录；,2评审组织单位按省政府要求，在颁证后半年内或年度等例行抽查中，验证其是否按要求在运行，且有运行痕迹记录可查；,3企业是否登陆省平安生产标准化管理系统，是否按系统要求申报相关信息，系统是否有该企业未按要求运行的警示。,4绩效测评到达省规定的要求。,5.对做到持续改进和稳固提高的把握：,1.是否按PDCA循环的方法，抓好和不断提升各要素的运行质量，做到持续改进；,2.通过标准化运行，极大地促进了企业平安管理水平的提高；,3.实现企业平安生产状况的持续稳定好转,P Plan 方案 D Do (实施) C Check (检查 )A Action (总结、改进),6. 平安管理存在突出问题的把握。出现下述情况之一的，无论是否导致后果，可以认为该企业在平安管理上问题突出：,1未按国家要求，设置平安生产管理机构，未按要求配备平安管理人员，企业平安工作处于无部门负责、无人管的状况；,2企业制定的平安规章制度形同虚设，不检查是否健全、不考核是否执行、不定期组织符合性评审、制度和执行“两张皮；,3 “两化系统 未按省相关要求运行：运行无制度、排查无标准；隐患不能及时查出；查出的隐患不能按期治理，随时有可能酿成生产平安事故的；,4未按国家要求，足额提取平安费用，致使企业不能满足国家规定的平安生产条件的；,5平安监管部门在监督检查时认定的平安管理存在突出问题的其他情形。,平安监管部门或评审组织单位发现企业在平安管,理上存在突出问题的，应下达整改指令提出整改建议，企业不按要求整改到位的，可以向公告单位提出撤销其平安生产标准化企业等级的建议。,7.对存在重大隐患不按要求整改到位的把握：,企业应按我省“两化系统的运行要求，对各类隐患按确定的检查频次进行隐患排查，并按企业制定的?“两化体系建设信息和数据录入管理制度?通过“两化系统上报。系统根据录入的数据将自动判断是否属于重大隐患。如属于重大隐患，监管部门应派员或组织专家现场进行核实，确定为重大隐患的要做到“五落实整改措施落实、整改资金落实、整改时间落实、整改责任落实、应急预案落实,不按要求整改到位是指存在以下二种情况：,1没有在规定的时间内完成整改；,2没有按预定的设计方案措施整改，致使整改后仍不能满足平安要求的。,8.关于 对“未改建、扩建或者迁移生产经营、储存场所，未扩大生产经营许可范围的把握：,应在申报时，请当地市或县安监部门予以证明。,协会对直接换证企业的受理：,协会通过系统受理标准化二级企业申请后，一是出具?受理通知单?，二是组织专家通过系统，按?合规性检查表?、?直接换证检查表?进行合规性、符合性、科学性的书面审查。三是现场核查。对书面审查符合要求的，组织现场核查。,书面审查内容包括：,1、资料是否齐全，内容是否完整；,2、遵循的标准、文件是否准确；,3、评审方法、程序是否得当，重要环节是否有遗漏；,4、描述是否客观、是否符合逻辑，扣分是否准确；,5、各要素是否按PDCA循环的思路，做到了闭环运行、做到持续改进和稳固提高。,现场核查的内容:,1、?自评报告?的真实性、客观性、针对性、准确性；,2、各要素运行和控制的有效性；,3、隐患排查治理的过失率应低于20%。,4、现场核查时，出现下述情况之一的，认定该企业不具备直接换证条件：,1前置条件不符合要求的；,2评审标准已经修订和公布的；,3评审分数低于二级企业要求的；,4隐患排查治理的过失率高于20%的。,【正文】3.企业申请期满复评时，如果平安生产标准化评定标准已经修订，应重新申请评审。,4.平安生产标准化达标企业提升到达高等级标准化企业要求的，可以自愿向相应等级评审组织单位提出申请评审。,【解读】评审组织单位根据国家发布的平安生产标准化评定标准情况，假设标准已经修订并发布，那么不能申请直接换证，应经重新评审通过后，才能换发平安生产标准化证书、牌匾。,四、 监督管理,一评审机构和人员,【正文】1.平安生产标准化工作机构包括评审组织单位和评审单位，由一定数量的评审人员参与日常工作。,2.评审组织单位应具有固定工作场所和办公设施，设有专职工作人员。负责对评审单位的日常管理工作和对评审单位的现场评审工作进行抽查；承担评审人员培训、考核与管理等工作。应定期开展对评审人员的继续教育培训，不断提高评审能力和水平。,【解读】评审组织单位是指由各级平安监管部门考核确定、统一负责相关行业企业平安生产标准化建设评审组织工作的单位。国家平安监管总局、省安监局对评审组织单位的条件、职责、工作程序和工作内容都有明确的规定，概况起来：,1.要有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件，要有专人，且应具备与其承担评审组织工作相适应的能力；,2.要有健全的内部管理制度、评审组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等；,3.要配合平安监管部门做好评审工作和对评审单位的日常管理工作。对评审单位的现场评审工作进行抽查，并将结果和处理建议报相关安监部门；,4.建立平安生产标准化企业档案库，掌握标准化企业创立和运行根本情况，实现一企业一档案；,5.建立评审专家、评审人员档案库，承担评审人员培训、考核与管理等工作。,【,正文,】,评审组织单位不得向企业收取任何费用。,评审单位在物价部门出台标准化评审收费标准前，应参照类似业务收费标准与企业协商收费；标准出台后要严格按照标准收费。,【,解读,】,评审组织单位从事的是政府委托的行政职能，其工作经费可以,通过政府财政部门预算解决,，省安协在组织标准化评审时严格执行了不收取任何费用的规定。,省安监局正积极的商物价部门，出台标准化评审收费标准。,【正文】3.一级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员根本条件由国家平安监管总局按照行业分别确定；二级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员根本条件由省级平安监管部门负责确定；三级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员根本条件由市级平安监管部门负责确定。,【解读】?管理细那么?按国家统一规定，省安监局对二级、三级评审组织机构、评审单位、评审人员确实定进行了明确。,【正文】4.评审单位是指由安监部门考核确定、具体承担企业平安生产标准化评审工作的第三方机构。应配备满足各评定标准评审工作需要的评审人员，建立评审专家库，并按要求参加评审组织单位组织的培训和继续教育，保证评审结果的科学性、先进性和准确性。,【解读】评审单位是指由平安监管部门考核确定、具体承担平安生产标准化企业评审工作的单位。国家平安监管总局、省安监局对评审单位的条件、职责、工作程序也有明确的规定，概况起来：,1.要按审批权限，由相关平安监管部门核准同意从事标准化评审工作；,2.要有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件；,3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等；,4.有10名以上通过评审组织单位组织的有关平安生产法律法规、标准标准、文件和标准化等知识的培训,并取得培训合格证书的评审员；积极参加评审组织单位组织的培训和继续教育。,5.有与相应评定标准专业技术要求相符、满足评审工作需要、取得评审组织单位颁发聘书的评审专家；,6.配备负责平安生产标准化相关日常管理工作的专职工作人员等；,7.经安监部门或评审组织单位抽查和考核，其内部管理、质量控制体系、工作质量满足要求。,【正文】5.评审人员包括评审单位的评审员和聘请的评审专家，按评定标准参加相关专业领域的评审工作，对其作出的文件审查和现场评审结论负责 。 【解读】?管理细那么?对评审机构的工作质量和承担的法律责任提出了严格的要求;,1.评审工作要严格按标准进行，选择的标准一定要适用于企业，要求对企业的生产情况、工艺情况、设备设施情况清楚；,2.要严格忠实于标准，不能结论与实际状况“两张皮；,3.要经得起科学的检验、历史的检验、事故的检验。,【正文】6.评审组织单位、评审单位、评审人员要按照“效劳企业、公正自律、确保质量、力求实效的原那么开展工作。对于在评审工作中存在弄虚作假、牟取不正当利益等行为的评审单位，一律取消评审单位资格；对于出现违法违规行为的评审单位法人和评审人员，依法依规严肃查处，并追究责任。,【解读】?管理细那么?明确了评审组织单位、评审单位、评审人员的执业原那么，并对违反执业原那么的严重后果进行了强调。,二监督管理部门。,【正文】 1.各级安监部门要指导监督企业将着力点放在建立企业平安生产管理体系，运用平安生产标准化标准企业平安管理和提高平安管理能力上，注重实效，严防走过场、走形式。,2.各级安监部门要将企业平安生产标准化建设和隐患排查治理“两化体系建设的效果，作为实施分级分类监管的重要依据，实施差异化的管理，将未到达平安生产标准化等级要求和未按隐患排查治理“两化体系运行的企业作为平安监管重点，加大执法检查力度，催促企业提高平安管理水平。,3.各级安监部门在企业平安生产标准化建设工作中不得收取任何费用。,4.各级安监部门要标准对评审组织单位、评审单位的管理，强化监督检查，催促其做好平安生产标准化评审相关工作。,五、附那么,本细那么自印发之日起施行。,【解读】略,? 自评报告?的编制,一、根本思路,?自评报告?是企业在完成自评工作后对标准,化创立工作的符合性、全面性、科学性、针对性的,全面梳理和总结，是企业创立平安生产标准化工作,质量和水平的综合反映，一份好的?自评报告?，,是一份非常好的平安培训教材。,1.平安生产标准化创立工作，是企业全体员工,扎扎实实干出来的，不是写出来的，更不是机构编,出来的记录、提炼、归纳企业所干的工作。,2.在符合现行文件要求的前提下，力求使企业,通过?自评报告?客观反映企业平安生产标准化创,建的过程、主要工作、成效、存在的缺乏、以及整,改、稳固和持续改进的措施等。,3.对自主编制，不要求第三方评审的，报,告编制后，企业应自主对报告的符合性、真,实性、针对性组织评审，确认到达标准化相,关等级要求的，由企业主要负责人签字。企,业对自评报告的质量和评审的结论负责。,4.对企业自愿申请，由评审单位组织评审,的，评审单位应对?自评评审?报告的符合,性、真实性、针对性组织复核，不符合要求,的，提出整改意见，由企业对自评报告组织,修订，直至符合要求。,5.?自评报告?和?评审报告?在内容和,结构上，没有本质上的区别，最大的区别在,于：,自评报告：由企业自主按国家、省相关要,求编制和组织评审，由企业对自评报告的真,实性、符合性和评审结论承担责任。,评审报告：由评审单位按国家、省相关标,准和要求，根据评审实际情况组织编制，由,评审单位对评审报告的真实性、符合性和评,审结论承担责任。,二、总体要求：,1、应反映企业平安生产标准化建设、评审、运行、持续改进和稳固提高的全过程。领导重视是根底、制度健全是保证要素运行是重点、持续改进是关键。,2、用语要标准、结构要合理、层次要清楚、情况要清楚、文字要检验、逻辑性要强、分析要清楚、防范措施要有效。,3、要经得起科学的检验、历史的检验、企业员工的检验、事故的检验。,三、?平安生产标准化自评报告?的格式,1封面页； 2目录； 3 正文； 4附录。,四、封面页的要求：,1.企业名称应于工商营业执照一致；,2.无空项。,正文格式及内容：,第一章 概 述,一、企业简介,一地理位置和交通,二经营范围,三主要产品和年产值,四.生产工艺,五主要原材料,六生产能力和规模,七设备设施,二、企业下属单位情况没有的应注明。,三、伤亡事故与职业危害情况,一伤亡事故情况,二职业危害的预防和控制情况,三职业危害辨识情况；,四职业危害预防情况：包括采取的治理措施、治理效果及监测数据；职业危害健康检查情况等。,四、平安生产标准化创立或运行情况,一新创立企业,1.描述创立领导机构的组成情况；,2.描述创立工作管理机构及人员的落实情况；,3.描述平安生产规制建设及落实情况；,4.描述创立及隐患整改经费的落实情况；,5.描述创立过程及重点环节；,6.描述各要素的运行和持续改进；,7.描述创立的效果及长效机制的建立。,二到期复评企业,1.三年来标准化运行及自评情况；,2. 三年来各要素运行情况、运行痕迹记录,和持续改进及效果情况；,3.“两化运行情况及效果；,4.取得的成果、存在的问题以及建立长效机,制的情况 ；,5.近三年伤亡事故与职业危害情况等 。,第二章 企业平安生产根本情况,一、平安生产管理制度、操作规程的建立及落实情况,一描述企业主动获取国家平安生产法律法规、标准的情况和途径；,二描述制度、操作规程的建立和完善情况，如建立了?-?等XX项制度见附表，XX个工种都制定了操作规程。先后X次对XX项制度操作规程进行了修订、完善。老?标准?要求不少于18个制度，新?根本标准?要求不少于27个制度。,三描述制度的评审、发布情况；,四描述制度的运行检查及落实效果情况对制度的宣传培训情况、运行的检查、考核、绩效评定情况重点描述。,二、平安生产责任制落实及考核、奖惩情况,一描述企业是否建立了平安生产责任制；,二描述责任制是否做到了全覆盖面；,三描述责任制的符合性、针对性；,四描述责任制的检查、考核及效果。,三、平安生产教育培训,一培训管理:对培训方案、大纲的制定、需到达的目的、培训的内容、培训的范围对象、学时安排、教材的编写(选定、授课教师确实定等进行描述；,二培训的组织：对实际组织培训情况，包括培训班名称、培训的时间、培训的实际人数、考核情况等进行描述；,三培训效果：对是否到达培训大纲确定的目的，提高受训者的平安技能和平安意识等进行描述。,四、平安生产费用提取与使用情况,一平安生产费用提取:对提取的依据?企业平安生产费用提取和使用管理方法?财企202116号、提取的标准、应提取的数额、实际提取数额进行描述；,二实际使用情况：对企业根据国家要求，是否制定了平安费用管理制度，是否明确了平安费用提取和使用的程序、使用的范围、职责及权限，是否严格按规定提取和使用平安费用等进行描述。,三使用效果评估。是否每年对平安费用的提取、使用和效果情况进行评估进行描述。,五、危险辨识和控制,一危险辨识,1.重大危险源的辨识：对是否按国家关于重大危险源的辨识标准进行辨识以及辨识的结果进行描述辨识结果以附件上传。,2. 重要危险源的辨识：对已经对重大危险源进行辨识或经辨识，不存在重大危险源的，?编制导那么?引进了重要危险源的概念，所谓重要危险源，是指经过风险评价，确认相对风险较大、需重点加以控制的危险设备设施部位。,?自评报告?应对重要危险源的辨识及结果进行描述辨识结果以附件上传。,3.职业危害的辨识：按国家标准，对企业存在的职业危害情况进行辨识，?自评报告?应对辨识情况进行描述。,职业病危害因素按其理化特性，可概括为四类：,1生产性粉尘：能够较长时间浮游于空气中的固体微粒叫做粉尘。在生产过程中形成的粉尘叫做生产性粉尘。生产性粉尘对人体有多方面的不良影响，尤其是含有游离二氧化硅的粉尘，能引起严重的职业病矽肺。,2化学毒物:某种化学物质通过接触进入肌体后，能与肌体组织发生化学或物理化学作用，破坏肌体的正常生理功能，引起肌体功能性或器质性病理改变，具有这种作用的物质称为毒物。,3物理性因素:作业场所存在的物理性职业病危害因素，主要有噪声、振动、辐射和异常气象条件(气温、气流、气压)等。,4)生物性因素:指细菌、寄生虫或病毒等能引起的与职业有关的疾病的生物性有害因素。,二危险控制,危险辨识的目的，是要通过采取工程技术措施、管理措施、个人防护措施等对辨识出的危险加以控制， 在?自评报告?中，要详细地描述对辨识出的职业危害因素所采取的主要控制措施，以及措施的有效性。,六、“两化系统使用及效果,一有领导机构：描述企业是否成立了“两化推进工作领导小组，是否明确了负责“两化工作的具体部门，是否明确了负责“两化信息的处理和录入的信息员等描述时不能照抄本段。,二有健全的制度。描述“两化运行制度的建立和健全情况。,三有标准和清单。描述是否按省统一编制的行业隐患排查标准，结合企业实际，细化到车间工段、班组、岗位，是否明确了排查的频次。,四有教育和培训。描述是否开展了企业各类人员的培训，特别是岗位培训；企业员工是否了解“两化建设的相关知识，掌握相关工作由“谁来干？干什么？如何干？工作质量有什么要求？等内容。,五能辨识和处置。企业员工特别是岗位员工能准确辨识和处置隐患。,六能及时排查和治理。对及时排查治理隐患以及通过“系统上报隐患进行描述。,七“两化运行有效果，并做到持续改进。,“两化运行取得成效，应表达在以下方面：,1.“两化体系建设的推进工作在企业做到了无死角，覆盖了企业内的相关部门和所有生产环节、所有岗位，实