第六章法院主管

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 法院主管,本章主要内容：,二、,法院主管的标准与范围,三、,法院民事裁判权范围的政策调整,四、,民事争议与行政争议的界定,一、,法院主管的概念,08,年,年,：,：2003,2008,年,年,民,民,事,事,案,案,件,件,数,数,量,量,为,为2214,万,万,件,件,，,，,在,在,上,上,一,一,个,个,五,五,年,年,中,中,数,数,量,量,是,是2362,万,万,件,件,，,，,数,数,量,量,下,下,降,降6%,；,；,几 个,数,数,字,字,09年：,各,各级法院,共,共审结一,审,审民事案,件,件579.7万件,，,，同比上,升,升7.7%；,08年至10年上,半,半年，全,国,国法院年,均,均审结各,类,类民事案,件,件597.58万,件,件，比前,五,五年年均,结,结案数增,长,长了22.82%,；,；,各级法院,共,共审结一,审,审商事案,件,件167.2万件,，,，与上年,基,基本持平,。,。,2011,年,年,各级法院,共,共审结一,审,审民事案,件,件488.7万件,，,，同比上,升,升10,。,32个高,级,级人民法,院,院（含1,个,个解放军,军,军事法院,）,），409个中级,人,人民法院,，,，3117个基层,人,人民法院,。,。,法官数量,：,：我国现,有,有法官27万余名,，,，,法,法院的审,判,判任务越,来,来越繁重,（法官,勿,勿当官-对法官,制,制度改革,的,的几点建,议,议，圣,才,才学习网,，,，2010年7月27）,一、法院,主,主管的概,念,念,法院主管,是,是指法院,行,行使审判,权,权审理民,事,事案件并,作,作出裁判,的,的职权范,围,围。,民事纠纷,的,的大量性,、,、复杂性,、,、解决机,制,制的可选,择,择性，造,成,成法院和其,他,他机关、,组,组织在受理解,决,决民事纠,纷,纷上的分,工,工问题的,存,存在，对,于,于法院而,言,言，首先,应,应明确自,己,己的职责,范,范围，以,便,便于当事,人,人行使诉,权,权、法院,正,正确行使,审,审判权。,二、法院,主,主管民事,案,案件范围,和,和标准,民事诉,讼,讼法第3条：人民法,院,院受理公,民,民之间、,法,法人之间,、,、其他组,织,织之间以,及,及他们相,互,互之间因,财,财产关系,和,和人身关,系,系提起的,民,民事诉讼,，,，适用本,法,法的规定,。,。,（一）法,院,院主管民,事,事案件的,范,范围,理论,上,上,，,判断是否,属,属于民事,裁,裁判的对,象,象，主要,看,看该争议,是,是否属于民法、劳,动,动法调整的范,围,围，是否,属,属于法律特别,规,规定属于适用,民,民事诉讼,法,法加以裁,决,决的案件,。,法院主管,民,民事案件,的,的种类,1.平等,主,主体之间,的,的财产权,、,、人身权,纠,纠纷,2.因劳,动,动关系发,生,生的纠纷,3.法律,规,规定适用,民,民事诉讼,法,法解决的,其,其他案件,教材第115116页,（二）裁,判,判范围认,定,定的标准,因物权关,系,系、债权,关,关系、婚,姻,姻关系、,继,继承关系,、,、收养关,系,系、商事,关,关系、海,事,事关系、,劳,劳动关系,等,等关系所,发,发生的争,议,议都属于,民,民事裁判,权,权行使的,对,对象。,判断标准,：,：,准确判断有时十分,困,困难,是否属于,平,平等主体,之,之间的民,事,事法律关,系,系,三、民事,裁,裁判权范,围,围的政策,调,调整,引发民事,裁,裁判权范,围,围变化的,因,因素：,1.受制,于,于实体法,律,律的规定,“认真把,好,好立案关,，,，对法无,明,明文规定,由,由法院受,理,理的案件,，,，一般不,要,要受理。,”,”,2001年最,高,高院副院,长,长祝铭山,全,全国高院,院,院长会议,上,上的讲话,在许多国,家,家，只要,属,属于法律,关,关系上的,争,争议，法,院,院就有权,裁,裁判。,日本,宪,宪法：法,律,律上的争,讼,讼法院即,可,可行使裁,判,判权。,2.受审,判,判机构审,判,判政策的,影,影响,“要充分,考,考虑国家,经,经济转型,时,时期社会,矛,矛盾繁杂,，,，个案处,理,理不慎会,引,引发危及,社,社会稳定,的,的重大事,件,件等特点,，,，对有些,敏,敏感性很,强,强的案件,的,的立案受,理,理要十分,慎,慎重，以,免,免造成工,作,作被动甚,至,至严重的,后,后果。”祝铭,山,山讲,话,话,审判,机,机构,的,的政,策,策考,虑,虑：,一,一些,案,案件,因,因涉,及,及国,家,家政,策,策因,素,素，,如,如果,由,由审,判,判机,构,构裁,决,决，,审,审判,机,机构,将,将受,到,到因,纠,纠纷,不,不能,彻,彻底,解,解决,而,而带,来,来的,负,负面,影,影响,。,。,基于,上,上述,原,原因,，,，某,些,些争,议,议即,使,使是,法,法律,关,关系,上,上的,争,争议,，,，在,审,审判,实,实务,中,中也,未,未必,会,会实,际,际作,为,为裁,判,判权,的,的对,象,象。,审,审判,实,实务,中,中裁,判,判权,的,的范,围,围经,常,常变,化,化。,变化,总,总趋,势,势：,裁,裁判,权,权范,围,围日,益,益扩,大,大,原因,：,：具,有,有可诉,性,性的法,律,律越,来,来越,多,多；,社,社会,生,生活,的,的契约,化,化；经,济,济关,系,系的市场,化,化；诉,讼,讼观,念,念的现代,化,化。,四、,民,民事,争,争议,与,与行,政,政争,议,议的,界,界定,理论,上,上容,易,易区,分,分：该争,议,议涉,及,及的,是,是民,事,事权,利,利义,务,务的,争,争议,，,，是,民,民事,争,争议,；,；该,争,争议,涉,涉及,的,的是,行,行政,法,法律,关,关系,，,，则,属,属行,政,政争,议,议。,实践,中,中有,时,时不,太,太容,易,易界,定,定。原,因,因在,于,于：,行,行政,争,争议,往,往往,也,也涉,及,及经,济,济利,益,益，,而,而经,济,济利,益,益又,牵,牵连,民,民事,权,权利,义,义务,例如,，,，国,有,有资,产,产管,理,理部,门,门的,管,管理,行,行为,就,就涉,及,及企,业,业的,经,经济,利,利益,问,问题,区分,方,方法,1.,注,注意,该,该争,议,议的,实,实质,。,。识,别,别是,否,否属,于,于行,政,政争,议,议时,，,，主,要,要判,断,断该,争,争议是否,涉,涉及,行,行政,机,机关,行,行政,行,行为,的,的合,法,法性，如,果,果涉,及,及的,是,是行,政,政行,为,为的,合,合法,性,性，,就,就是,行,行政,争,争议,；,；,2.,从,从法,律,律关,系,系的,公,公私,法,法性,质,质来,加,加以,判,判断,，,，双方,当,当事,人,人处,于,于平,等,等地,位,位并,成,成为,争,争议,的,的对,立,立当,事,事人,的,的，,此,此种,关,关系,就,就是,私,私法,关,关系,，,，属,于,于民,事,事争,议,议；如果,一,一方,当,当事,人,人依,公,公权,力,力支,配,配他,方,方，,命,命令,或,或禁,止,止对,方,方为,一,一定,行,行为,或,或不,为,为一,定,定行,为,为，,即,即属,于,于公,法,法关,系,系，,由,由此,引,引发,的,的争,议,议属,于,于公,法,法争,议,议；,例如,，,，政,府,府向,房,房屋,出,出租,人,人租,借,借房,屋,屋的,行,行为,所,所发,生,生的,争,争议,就,就是,私,私法,争,争议,；,；而,政,政府,征,征用,房,房屋,的,的行,为,为发,生,生的,争,争议,就,就是,公,公法,争,争议,。,。,3.,当,当主,体,体之,间,间存,在,在不,同,同性,质,质的,争,争议,时,时，,即,即所,谓,谓“,复,复合,型,型争,议,议”,时,时，,需,需要,正,正确,识,识别,哪,哪一,种,种争,议,议是,另,另一,种,种争,议,议发,生,生的,前,前提,如,果,果作,为,为前,提,提的,第,第一,层,层次,的,的争,议,议不,解,解决,，,，次,层,层次,的,的争,议,议也,就,就不,可,可能,得,得以,解,解决,。,。,常见,情,情形,：,：“,复,复合,性,性争,议,议”,中,中，,行,行政,争,争议,往,往往,是,是民,事,事争,议,议解,决,决的,前,前提,，,，行,政,政争,议,议不,解,解决,，,，民,事,事争,议,议就,无,无法,正,正确,解,解决,。,。,人们,往,往往,忽,忽视,或,或回,避,避作,为,为前,提,提的,行,行政,争,争议,，,，而,直,直接,审,审理,次,次层,次,次的,民,民事,争,争议,导,导致,行,行政,裁,裁决,和,和民,事,事裁,决,决的,矛,矛盾,和,和冲,突,突。,法院,在,在立,案,案时,如,如果,发,发现,这,这种,情,情形,应,应当,告,告知,当,当事,人,人首,先,先通,过,过行,政,政争,议,议解,决,决的,途,途径,解,解决,行,行政,争,争议。立案,后,后发,现,现的,，,，也,应,应当,告,告知,当,当事,人,人行,政,政争,议,议的,解,解决,途,途径,，,，根,据,据,民,民事,诉,诉讼,法,法,第,第136,条,条第5款,的,的规,定,定，,中,中止,本,本案,民,民事,诉,诉讼,的,的审,理,理，,待,待作,为,为前,提,提的,行,行政,争,争议,裁,裁决,以,以后,再,再恢,复,复民,事,事诉,讼,讼的,审,审理,。,。,四、,法,法院,主,主管,民,民事,案,案件,与,与其,他,他国,家,家机,关,关、,社,社会,组,组织,处,处理,争,争议,的,的关,系,系,教材,第,第116,119,页,页,给每,一,一个,器,器官,一,一项,职,职能,，,，每,一,一个,器,器官,都,都有,自,自己,的,的职,能,能，,这,这就,是,是一,切,切组,织,织所,遵,遵循,的,的法,则,则。,英赫,伯,伯特,斯,宾,宾塞,例如,，,，在,解,解释,关,关于,国,国家征用,农,农民,耕,耕地所发,生,生的,补,补偿,费,费的,争,争议,是,是否,属,属于,法,法院,受,受理,的,的争,议,议时,，,，最,高,高人,民,民法,院,院的,批,批复,是,是：土地,补,补偿,费,费归,农,农村,集,集体,经,经济,组,组织,所,所有,，,，农,村,村集,体,体经,济,济组,织,织因,土,土地,补,补偿,费,费所,发,发生,的,的争,议,议“不,属,属于,平,平等,主,主体,之,之间,的,的民,事,事主,体,体法,律,律关,系,系，,不,不属,于,于人,民,民法,院,院受,理,理民,事,事诉,讼,讼的,范,范围,，,，对,此,此类,争,争议,人,人民,依,依法,不,不予,受,受理,，,，应当,由,由有,关,关行,政,政部,门,门协,调,调解,决,决”,对,对于国家,征,征用,农,农民,土,土地所涉,及,及的,安,安置,补,补助,费,费发,生,生的,争,争议,是,是否,应,应当,受,受理,的,的问,题,题，,该,该,批,批复,指,出,出“安置,补,补助,费,费发,生,生的,争,争议,应,应否,由,由人,民,民法,院,院受,理,理，,则,则应,具,具体,分,分析,，,，需,要,要集,体,体经,济,济组,织,织安,置,置的,，,，安,置,置补,助,助费,支,支付,给,给农,村,村集,体,体经,济,济组,织,织，,由,由农,村,村集,体,体经,济,济组,织,织管,理,理和,使,使用,，,，因,此,此发,生,生的,争,争议,也,也不,属,属于,人,人民,法,法院,受,受理,民,民事,诉,诉讼,的,的范,围,围”；,“,“对于,不,不需,要,要由,农,农村,集,集体,经,经济,组,组织,安,安置,的,的人,员,员，,安,安置,补,补助,费,费应,直,直