第二章财政支出(二)政府采购

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政府采购制度,了解政府采购制度的发展和演变;,掌握政府采购的定义;,掌握政府采购的特点;,掌握政府采购的原则;,掌握政府采购的社会效益;,熟悉政府采购的方式;,熟悉国内政府采购现状;,了解国内政府采购制度的发展。,一、,政,政府,采,采购,的,的概,念,念及,运,运作,也称公共,采,采购,,政府,采,采购,是,是指,为,为了,开,开展,日,日常,的,的政,务,务活,动,动或,为,为公,众,众提,供,供公,共,共服,务,务,,公,公共,资,资金,的,的支,配,配者,利,利用,公,公共,资,资金,取,取得,货,货物,、,、服,务,务或,工,工程,的,的行,为,为。,它是目前世,界,界各国规范,公,公共资金使,用,用的一种重,要,要方式,不,仅,仅针对采购,的,的具体过程,,,,还包括了,对,对采购政策,、,、采购方式,、,、采购程序,、,、监督机制,、,、权利救济,等,等各方面的,规,规制。,说明:政府,采,采购的定义,政府采购在,国,国际上没有,统,统一的定义,。,。世界各国,都,都结合本国,的,的实际情况,,,,主要从两,个,个方面对政,府,府采购进行,界,界定:一是,资,资金来源;,二,二是采购主,体,体。,我国的,中华人民共,和,和国政府采,购,购法,第,2,条第,2,款给政府采,购,购下的定义为:各级国,家,家机关、事,业,业单位和团,体,体组织用行,政,政性资金采,购,购依法制定,的,的集中采购,项,项目以内的,或,或采购限额,标,标准以上货,物,物、工程和,服,服务的行为,。,。,WTO,政府采购协,议,议,中将政府采,购,购定义为:成员国,的,的中央政府,、,、次中央政,府,府租售、购,买,买货物、服,务,务、工程及,公,公共设施的,购,购买营造。,(,1,),货物。货物,是,是指各种样,的,的物品,,,包括原料产,品,品,及,设备、器具,等,等,。,(,2,),工程。工程,是,是指在新建,、,、扩建、改,建,建、修建、,拆,拆除、修缮,或,或翻新构造,物,物及其所属,设,设备以及改,造,造自然环境,,,,包括兴修,水,水利、改造,环,环境、建造,房,房屋、修建,交,交通设施、,安,安装设备、,铺,铺设下水道,等,等建设项目,。,(,3,),服务。服务,是,是指除货物,或,或工程以外,的,的任何采购,,,,包括专业,服,服务、技术,服,服务、维修,、,、培训、劳,动,动力等。,政府采购的,资,资金运作程,序,序,二、政府采,购,购制度的发,展,展与演变,1,、西方国家,政,政府采购制,度,度的起源与,发,发展,政府采购制,度,度发源于,18,世纪末和,19,世纪初的资,本,本主义形成,初,初期。,西方国家政,府,府采购制度形成于自由,市,市场经济时,期,期,公认的说法是,政府采,购,购制度最早,形,形成于,18,世纪末,19,世纪初的英,国,国。,美国的政府,采,采购最早可,以,以追溯到独,立,立战争时期,。,。,法国也是世,界,界上实行政,府,府采购制度,较,较早的国家,之,之一,可以,追,追溯到它的,公,公共征收和,公,公共征调制,度,度。,经过,200,多年的实践,,,,英美等西,方,方发达国家,的,的政府采购,制,制度己经比,较,较完善,为,欠,欠发达国家,政,政府采购制,度,度的建立提,供,供了很多的,借,借鉴。,2,、国际政府,采,采购制度的,形,形成,国际政府采,购,购制度是伴,随,随着国际贸,易,易一体化的,进,进程而产生,的,的,但其发,展,展速度却落,后,后于这一进,程,程。,在,1946,年起草的关税与贸易,总,总协定中,政府采,购,购被排除在,外,外。,1976,年东京回合,的,的谈判成立,了,了专门小组,来,来讨论政府,采,采购问题。,东京多边贸,易,易谈判于,1979,年在日内瓦,签,签订了,政府采购守,则,则,。,1991,年开始,在,乌,乌拉圭回合,时,时举行了新,的,的政府采购,谈,谈判。谈判,于,于,1993,年,12,月,16,日结束,对,政府采购守,则,则,的内容进行,了,了大幅修改,,,,最终形成了,世,世界贸易组,织,织的,政府采购协,议,议,(Agreement onGovernmentProcurement,,,GPA),。协议于,1996,年,1,月,1,日正式生效,,,,并于,1998,年进行了部,分,分调整,主,要,要包括补偿,贸,贸易、透明,性,性原则、争,端,端处理机制,、,、技术规格,等,等内容。,政府采购协,议,议,的形成标志着国际,政,政府采购制,度,度的正式形,成,成。,三、政府采,购,购的特点,政府采购和,私,私营采购相,比,比,,显然它的历,史,史较之后者,要,要短得多。,但,但是,政府,采,采购相对来,讲,讲比较规范,,,,有其自身,一,整套不断成,熟,熟和完善的,游,游戏规则,,这,这与私人采购的,相,相对随意性,、,发挥空间大,等,等特点相得,益,益彰,。,(一)政府,采,采购的政策,性,性,公共支出管,理,理是国家管,理,理经济的一,个,个重要手段,,,而作为公共,支,支出管理一,个,个重要执行,环,环节的政府,采,采购,,,必然承担着,执,执行国家政,策,策的使命。,政府采购的,政,政策性特征,在,在以下几项,采,采购项目中,体,体现的更充,分,分,:,(,1,)涉及国家,安,安全和国家,秘,秘密的采购,项,项目;(,2,)国家遇到,战,战争、自然,灾,灾害、瘟疫,,,,需紧急处,理,理的采购项,目,目;(,3,)人民的生,命,命或财产遭,受,受危险,需,紧,紧急处理的,采,采购项目;,(,(,4,)经采购委,员,员会认定的,其,其他采购项,目,目。,推荐阅读,:,:,红顶商人,胡,胡雪岩,作者高阳,(二)采,购,购规模巨,大,大,一个国家,政,政府采购,平,平均规模,一,一般占本,国,国,GDP,的,10,15%,以上,或,为,为财政支,出,出的,30,60%,左右。美国和欧,盟,盟发达国,家,家和地区,每,每年的政,府,府采购金,额,额已突破,3,万亿美元,。,。而我国,的,的政府采,购,购规模在,GDP,中所占比,例,例还很低,。,。,2010,年全国政,府,府采购规,模,模达,8 927.6,亿元,占,GDP2.6%,。最近几,年,年政府采,购,购每年都,以,以,20%,左右的速,度,度增长。,(三)政,府,府采购资,金,金来源的,公,公共性,(四)政,府,府采购的,非,非营利性,(五),政,政府采购,的,的公开性,(六)采,购,购效果的,社,社会性,政府采购,的,的资金主,要,要来源于,向,向个人和,企,企业的税,收,收。因此,,,,采购的过,程,程和结果,都,都要向国,家,家和公众,负,负责,承,担,担社会责,任,任。,(七)操,作,作的守法,性,性和规范,性,性,政府采购,制,制度属于,国,国家行政,法,法,要求,有,有关采购,部,部门和人,员,员必须守,法,法,即在,采,采购时只,能,能按法律,授,授权的范,围,围去工作,,,,政府采,购,购人员的,行,行为不能,超,超出他们,职,职权范围,,,,不能超,出,出政策和,法,法令的,规,定。,(八)采,购,购内容的广,泛,泛性,政府采购,对,对象品种,繁,繁多,这,是,是由于政,府,府职能的,广,广泛性导,致,致的。政府采购,的,的对象既,有,有标准产,品,品也有非,标,标准产品,,,,既有有,形,形产品又,有,有无形产,品,品,既有,价,价值低的,产,产品也有,价,价值高的,产,产品,既,有,有军用产,品,品也有民,用,用产品。,四、政府,采,采购的原,则,则,政府采购,的,的原则是,贯,贯穿在政,府,府采购计,划,划中为实,现,现政府采,购,购目标而,设,设立的一,般,般性原则,。,。一般情,况,况下,政,府,府采购应,该,该遵循以,下,下原则:,(一)公,平,平性原则,公平性原,则,则指采购,主,主体要为,供,供应商竞,争,争性地获,得,得政府采,购,购合同提,供,供公平的,途,途径,包,含,含平等与,公,公正双重,含,含义。,(二)公,开,开或透明,原,原则,政府采购,的,的公开性,原,原则要求政府,采,采购的各,类,类信息必,须,须公开,凡是涉,及,及采购的,法,法规、规,章,章、政策,、,、方式、,程,程序、采,购,购标准、,开,开标活动,、,、中标或,成,成交结果,、,、投诉和,司,司法处理,决,决定等,,都,都要向社,会,会公众或,相,相关供应,商,商公开,,增,增加政府,采,采购的透,明,明度。公,开,开、透明,的,的政府采,购,购制度和,采,采购活动,,,,既可以,使,使供应商,能,能计算其,参,参加投标,的,的成本和,风,风险,提,出,出最具有,竞,竞争力的,投,投标价格,,,,又可以,切,切实强化,采,采购监督,,,,防止欺,诈,诈、腐败,等,等不正当,行,行为的发,生,生。,(三)效,率,率性原则,效率性原,则,则要求政,府,府在采购,的,的过程中,,,,大幅度地,节,节约开支,,,,强化预,算,算约束,,有,有效提高,资,资金的使,用,用效率。,政,政府采购,部,部门通过,公,公平竞争,,,,使有限,的,的财政资,金,金可以购,买,买到更多,物,物美价廉,的,的商品,或得到更,高,高效、优,质,质的服务,,,,实现货,币,币价值的,最,最大化,,实,实现市场,机,机制与财,政,政改革的,最,最佳结合,。,。,(四)集,中,中与分散,相,相结合的,原,原则,政府采购,一,一个最基,本,本要求就,是,是,要在,保,保证采购,对,对象质量,和,和符合要,求,求的前提,下,下,尽可,能,能地降低,采,采购成本,,,,以使有,限,限的采购,资,资金发挥,更,更大的效,益,益。,政府采购必须既有,集,集中采购,,,,也要有,分,分散采购,。,。即在需要,而,而且能够,集,集中采购,时,时集中采,购,购,不需,要,要或不能,进,进行集中,采,采购的,,则,则由有关,单,单位分散,采,采购。,(五)促,进,进中小企,业,业发展原,则,则,优先采购,中,中小企业,条,条款,如美国规,定,定,23%,以上,的资金必,须,须采购中,小,小企业的,产,产品。,五、我国,发,发展政府,采,采购的意,义,义,(一)迎,合,合,世界经济,全,全球化和,市,市场一体,化,化的趋势,,,,满足加,入,入世贸组,织,织的现实,要,要求。,GPA,协议是,WTO,协议的一,部,部分。,与国际惯,例,例接轨,可以总结经验,、,、锻炼队伍,可以使我们在,开,开放政府市场,采,采购时,主动面对外国,商,商品供应商,既保证获得我,们,们需要的商品,,,,又能够有效,地,地保护民族工,业,业,为其提供国际,市,市场。,(二)加强财,政,政支出管理,,提,提高资金使用,效,效率。,从我国目前的,情,情况看,政府,采,采
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