纪检监察案件审理PPT课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,纪检监察案件审理工作流程及应注意的问题,汕头市纪委案件审理室主任陈小川,案件审理工作基本原则是二十四字方针：,“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。,要求我们做到认真严谨，把二十四字方针贯穿于整个案件审理的各个环节，环环紧扣，不断提高审理工作的质量和水平。,一、受理,就是受和理，案件审理部门接到有关,单位呈报或移送的违纪案件之后，对案卷材料进行初步审核，判断该案是否符合审理条件的工作程序，是案件审理活动的开始。,应注意问题：,1、权限问题：注意两个文件,（1）汕纪（1987）6号关于处分违反党纪的党员干部批准权限的规定,（2）汕府（1988）45号关于我市国家行政机关工作员行政纪律处分审批权限的意见,一般厅级省管，处级市管，科级区（县）管，“七类案件”程序另有规定。,2、管辖问题,党纪：一般属地管理（块块管理）,政纪：如果是行政垂直单位的，由他们自己单位（局一级）处理。（比如工商、税务、海关等）,3、案件材料问题,（1）立案依据，包括检举材料、初查报告、领导批示（立案、移送审理批示）、立案决定书,（2）全部证据,（3）调查报告,（4）与被调查人的错误事实见面材料,（5）被调查人的申辩意见和检讨材料,（6）调查部门对被调查人申辩意见的说明,（7）各级处理意见,党纪：支部、党总支、党委意见,政纪：局、主管部门意见,调查组的定性处理意见,4、与调查部门交流处理意见。案情、定性、处理意见、存在问题等方面的交流。与调查部门交流得充分，有利于对案件审理的进入。,5、办理移交手续,不符合受理条件的，不受理，说明原因,符合受理条件的，受理，并作好登记工作,二、审核,就是审和核，审理人员在确定移送的案件符合受理条件后，通过审阅案卷材料、补充调查、与受审查人谈话等方式，对案件的事实、证据、定性、处理进行审核，拟出审理报告，提出定性处理意见，并将案件提交审理小组集体审议的工作程序，是整个案件审理工作的关键阶段，这个环节我讲具体一点。,应注意问题：,1、违纪事实问题,（1）违纪人员的基本情况，注意是否是监察对象,（2）违纪行为的时间、地点、情节、后果、责任、涉及的人员,2、证据问题证据包括物证、书证、证人证言、受害人陈述、被调查人陈述、视听材料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录。,注意证据的真实性，是否与案件有联系，来源是否合法，证据之间是否矛盾。,注意有关部门的结论性意见。如审计、会计结论、司法结论等。,3、定性问题我们要紧紧掌握两个武器。党纪的中国共产党纪律处分条例、政纪的公务员法，按照处分条例分则部分规定的各种违纪行为定性，什么性质问题就定什么性质，难以定性的，用写实办法作出结论。,要注意几种类型案件审理的不同侧重点：,经济类案件比较复杂，要注重认真分析其违纪构成要件。,四要件 ：,（1）主观方面,（2）客观方面,（3）主体,（4）客体,分析清楚这四个要件就能准确定性，能将其错名区分开来。,失职类案件，要注意违纪行为，损失结果及行为与结果之间的因果关系，三者缺一不可，其失职违纪行为必然会违反各方面的规定，包括法律、法规、规范性文件或者内部章程、单位纪律等规定。另外还要注意违纪者责任层面的区分，责任者有直接责任、主要领导责任和重要领导责任。（条例38条）,直接责任者：,不履行或不正确履行自己的职责，对后果起决定性作用的党员或领导干部。,主要领导责任：,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对后果负直接的领导责任。,重要领导责任：,对应管的工作或参与决定的工作履行或不正确履行职责，对后果负次要领导责任。,失职类案件所造成的损失或后果，最好有有关部门的结论性意见，或由中介来界定损失，或专门部门来评估后果。,司法部门移送的案件。一般纪检监察机关不必再办立案手续。但一定要有司法机关的结论性意见。,4、各级处理意见,违反党纪的，要受处分党员所在支部的意见、上级党组织的意见和调查组的意见。在讨论党员处分支部会上，要介绍案情，让受处分人申辩和表态，也允许其他党员为其申辩，作好会议记录，形成决定。,上级党组织一般是党委或总支的意见。,调查组的意见一般体现在调查报告中。,违反政纪的，要有受处分人所在单位的意见和上级主管部门的意见。,各级处理意见汇同案卷材料一起移送审理。,我们审理的意见，要引用条规，确定违纪性质，同时注意：,我们审理的意见，要确定违纪性质，引用量纪条规，同时注意：,（1）是否应给予处分。,（2）是否有从轻、减轻、从重、加重的情节。,（3）是否合并处理，合并处理指一人有条例规定的两种以上应当受到党纪处分的违纪行为。,如某党员违反财经纪律，应给予党内警告处分，同时还收受红包1000元，应给予严重警告的处分，两项合并。在严警这一档加重一档给予处分，即应给予撤销党内职务处分。,（4）是否吸收。基于一个违纪故意或者过失，其行为触犯本条例中两个以上条款，依照处分较重的条款定性处理。,如某党员为了挪用单位5000元应收款，他故意把这一笔款项不入帐，他既犯了挪用错误，又违反了财务制度，定性时就应定他为挪用而不能定他为违反财经纪律。,5、补充调查,在审理过程中，发现违纪事实不清、证据不足、可能影响定性处理的，就必须补查。补查可以由审理人员进行，也可以由原来调查人员进行。补查要注意列出补查提纲，与原来调查人员交流，同时报有关领导批准。,三、与受处分人谈话,与受处分人的谈话是审理部门审理案件完毕，提交领导班子讨论前必须履行的一道程序，主要听听受处分人对错误事实的认识，有没有出入意见，对处理有什么要求。,注意问题：,1、注意个别进行；,2、让受处分人充分发表意见，并重视其申辩意见；,3、对仍坚持错误的人，应耐心批评教育、引导；,4、做好谈话记录。,四、形成初步审理报告,标题：关于XXX违纪问题的审理报告,一、基本情况及案件来源,二、主要违纪事实,三、各级处理意见,市纪委、监察局案件审理室,主审人：,协审人：,年 月 日,注意问题：,（1）违纪事实要将各种要素写清楚，违纪原因、时间、地点、情节、手段、后果、责任,（2）对多个性质的，要分开叙述,（3）对一些不能认定的问题要作说明。,五、室务会议讨论议定审理意见,如果讨论意见一致，报分管审理领导；,如果有不同意见，要注意不同意的理由；,少数不同意见可保留，以多数人意见上报。,六、形式正式审理报告,七、提请纪委常委会议、监察局长办公会议讨论决定,应注意问题：,审理人员是案件主汇报人，要当好几个“角色”，做一个“多面手”,1、“检察官”，要把违纪事实汇报清楚，言简意明，类似“指控”；,2、“法官”，正确运用证据，准确定性，处理恰当，类似“判决”；,3、“辩护人”，注意解释、说明，为受处分人辩解，类似“辩护”；,4、“执行人”，注意会议记录，执行常委会的决定。,案件的定性、处理如果在常委会中不能达成统一意见，或者对案件事实有存疑的，可作二次审理。,八、形成处分决定和请示报告或备案报告,（一）常委会议、监察局局长办公会议后，按照处分权限，属本级审批的案件，一般是科级以下，应制作处分决定。,处分决定格式：,文号 汕纪审（2006）X号,关于给予XXX XXX处分的决定,1、基本情况,2、主要违纪事实（表达清楚、言简意赅）,3、定性及处理意见（准确定性、态度、引用条规、处分档次、申诉事项）,4、机关署名、日期、印章、主题词、报送机关,应注意问题：,1、同时给予党纪政纪处分的，分别作党纪、政纪处分决定,2、共同违纪的，每个人分别作处分决定,3、涉及其他人员的，除同案人外，其他人员一般用张XX、李XX代替,4、涉及国家机密及个人隐私的，只作概述,5、涉及撤职处分的，应明确撤销哪个具体职务，一般撤职应从最高职务撤起，或撤掉一切行政职务，留党察看处分的，应明确留察一年或两年,（二）按照权限，需上报市委、市政府审批或备案的，应制作请示报告或备案报告。,重处分的应写请示报告，一般指撤职、留察、开除；,轻处分的应写备案报告，一般指警告、严警、不涉及职务；,案情复杂的，应附上审理报告。,九、处分执行,处分决定由主管领导签批后或请示报告批复后，即可对受处分人宣布处分。,应注意问题：,1、一般应在一个月内宣布；,2、在适当范围宣布。党纪处分的，一般在其所在支部宣布，上级党组织派人参与；政纪处分，一般在其所在单位、部门宣布；,3、宣布后，处分决定应抄送有关单位。如组织部、人事局、所在支部、单位等；,4、本人应在处分文书上签名或盖章归档；,5、签署送达回证。拒不签名的，应作记载并有两人以上证人证实；,6、处分文书应当归入其本人人事档案；,7、所在单位纪检监察室应落实处分执行情况，并填写好处分 执行情况表，及时送纪检监察机关存入处分档。,十、立卷归档,我们一般是谁主办谁装卷，装卷按原来的目录格式进行，属倒装式。,装卷要认真、整齐，我们定期组织各级纪检监察机关的案件质量检查，希望案件能符合要求。,审理工作比较繁杂、辛苦、希望大家以后多多理解，关心和支持我们审理工作。,联系电话：,谢谢大家！,