权力的行使：需要监督

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,权力的行使：需要监督,本课导读,（二）,如何,对政府权力进行制约和监督？,（一）,为什么,要对政府权力进行制约和监督？,（三）为政府的“,阳光工程,”喝彩,1.什么是“阳光工程”？,2.人民政府制定和发布文件的目的是什么？,3.政府实施“阳光工程”有何重大意义？,二、对政府权力进行制约和监督的意义,（一）,为什么,要对政府权力进行制约和监督？,1、必要性：,权力是把“双刃剑”。,政府权力运用得好,可以、令行禁止、造福人民;权力一旦被滥用,超越了法律的界限,就会,贻害无穷。,指挥得法,滋生腐败,23年（1987年2010年）来120名省部级高官的腐败样本,在落马官员中，这是一个特殊的群体：他们身处权力金字塔的顶端，位高权重，占有更多体制内外资源，直接或间接拥有巨大的“话事权”。,罪名除常见的受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪；其中受贿额最高者近2亿元人民币，并创下单笔受贿1.6亿元人民币的贪腐纪录；绝大多数出身于平常人家，仅寥寥数人为高干之后。,在官员序列最顶端，属于党和国家领导人的落马官员有三名。1995年被查处的原中共中央政治局委员、北京市委书记陈希同，1999年被查处的原全国人大常务委员会副委员长成克杰，2006年被查处的原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇。,19952009年一大批省部级,政府高官,被,中央纪委,严厉查处而纷纷落马。,王宝森 北京市副市长,李纪周 公安部副部长,王乐毅 海关总署副署长,陈良宇 上海市委书记,田凤山 国土资源部副部长,徐鹏航 国防科工委副主任,成克杰 广西壮族自治区主席,徐炳松 广西壮族自治区副主席,李达昌 四川省副省长,哈 吉 新疆维吾尔自治区副主席,郑筱萸 国家食品药品监督管理局局长,刘志华 北京市副市长,何闽旭 安徽省副省长,邱晓华 国家统计局局长,丛福奎 河北省副省长,吕徳彬 河南省副省长（雇凶杀妻）,王钟麓 浙江省副省长,张国光 湖北省省长,孟庆平 湖北省副省长,李大强 湖北省副省长,王怀忠 安徽省副省长,胡长清 江西省副省长,慕绥新 沈阳市市长,刘克田 辽宁省副省长,付晓光 黑龙江省副省长,刘长贵 贵州省副省长,李嘉廷 云南省省长,郑少东 公安部原党委委员、原部长助理,刘志华 北京市原副市长,陈少勇 中共福建省委原常委,王益 国家开发银行原副行长、证监会原副主席,米凤君 全国人大代表、吉林省人大常委会原副主任,许宗衡 中共广东省深圳市委原副书记、原市长,朱志刚 全国人大常委会预算工作委员会原主任,皮黔生 天津市市委原常委,陈同海 中国石化原董事长,康日新 中国核工业集团公司原党组书记、原总经理,王华元 中共浙江省委原常委、原纪检委书记,陈绍基 广东省政协原主席、省委原副书记,孙瑜 广西壮族自治区原副主席,宋勇 辽宁省人大原副主任,李堂堂 宁夏回族自治区原副主席,黄瑶 贵州省第十届政协原主席,孙淑义 山东省政协原主席,2.政府接受监督的重要性,（意义）：,坚持,依法行政、做好工作的必要保证,(1)政府只有接受监督,才能更好地、集民智、,作出正确的决策。,（决策环节）,(2)政府只有接受监督,才能提高和工作效率,防止和减少工作失误。,(执行环节),(3)政府只有接受监督,才能防止,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证。,（监督环节）,(4)政府只有接受监督，才能真正做到,造福于人民,从而建立起一个具有和的政府。,（综述）,合民意,聚民心,行政水平,滥用权力,清正廉洁,权为民所用,权威,公信力,怎样对政府权力进行制约和监督呢？,原河北省国税局局长李真,：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”,原广西玉林市委书记李乘龙说,：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。,原江西省副省长胡长清说,：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由,原哈尔滨市前常务副市长朱胜文,：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太,多。,思考：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？,贪官感言,思想根源,制度根源,思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。,制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。,（二）怎样对政府的权力进行制约和监督？,1、有效制约和监督权力的,关键,建立健全制约和监督机制,怎样建立健全制约和监督,机制？,一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。,一靠民主，,发挥,人民民主,对权力的制约和监督,。（怎样发挥人民民主对权力的制约和监督？）,即就要切实保障广大人民的,知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。,二靠法制，,要加强,法制,对权力的制约和监督。,（怎么加强,法制对权力,的制约和监督？）,即就要坚持用,制度管权、管事、管人，,健全,质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免,等制度。,知屋漏者在宇下，知政失者在草野。,要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。,人民的监督,权力之间的制约,东汉王充,法孟德斯鸠,共产党的监督,行政系统外部的监督,2、依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体系：,（,途径）,行政系统内部的监督,行政机关,上,级,政,府,审,计,部,门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,补充说明,行政体系内部的监督,：1.,监察部门,。,主要是指国家行政机关,内部设立,的监察部门对其他行政机关和行政人员实行监督。,国务院监察部,、各级地方行政机关中的,监察厅、局,。主要任务：检查监察对象执行国家政策法律政纪情况，查处违法乱纪行为等。,2.审计监督，指国家审计机关按照法律程序等对政府机关、国家金融机构和企事业单位的,财务行为,，经济活动进行检查、审核和监督。主要任务内容：,政府财政收支,、预算外收支审计，财经法纪审计，经济效益审计等。,3.法制部门的监督。各级政府的法制局承担审查、修改或者组织起草地方性法规、规章草案和进一步完善行政执法监督检查、行政复议应诉、行政赔偿等。,4.上级政府的监督。,5.2007年9月13日成立的国家预防腐败局，直属国务院，也是属于行政系统内部监督体系。,行政系统外部的监督：,1.,国家权力机关的监督,。即,各级人民代表大会及其常务委员会,对国家行政机关实施监督。主要方式”听取和审查政府工作报告，审查和批准政府的国民经济和社会发展及执行情况的报告，对政府机关和主要领导人提出询问和质询，选举、决定、罢免政府机关的组成人员等。,2,.政党的监督,。包括,中国共产党和民主党派,对政府的监督。,3.,司法机关的监督,。主要是,人民法院和人民检察院,运用独立的审批权和检察权监督行政权力。,4.,人民政协的监督,。民主监督是人民政协的重要职能之一，主要是是通过政协会议听取审议政府工作报告，讨论国家大方针和各项重要工作，提出意见和建议。,5.,社会与公民的监督,。,（国家权力机关的监督）,材料二：,本报北京3月6日电（记者刘世昕 张国）今天，中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位,全国政协委员,联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议,审计部门,对相关费用应加以严格审核，建议,各级纪检监察部门,切实落实有关规定。,（人民政协的监督、审计部门和监察部门）,材料一：,2011年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第四次会议上,向全国人民代表大会作国务院政府工作报告,。这体现的是一种什么监督形式?,判断：下列分别属于哪些类型的监督?,材料三:,某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该,村民,向,县人民法院,提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,（社会与公民的监督、司法机关的监督）,温家宝首次与网友在线交流提出：,政务和官员财产收入公开,2008年5月实行,政府信息公开条例,公平正义比太阳还要有光辉,三、为政府的“阳光工程”喝彩,从2002年12月1日起，中国人、外国人都可以到,广州,的省档案馆免费查阅政府的红头文件。,北京,等城市的街道、广场、社区随处可见的电子触摸屏，可供查询法律、政务信息、红头文件。,2003年,镇江,大市口城市客厅又添新景：每晚8时准点播放政府部门政务公开内容，引来不少市民观看。,2006年2月,南京,首创“权力阳光”运行机制,2007年6月,江苏,“阳光政府”工程核心政府网站中文域名开通,2009年2月,杭州,余杭政府出台“阳光行动年”活动实施意见，全面启动“阳光行动年”活动,政府向群众开放“红头文件”查阅这样的政务公开行为，我们把它统称为政府的,“,阳光工程,”.,1、“阳光工程”的必要性,自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。“阳光工程”可以方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，增强了政府工作的,透明度,。,2、政府实施“阳光工程”，自觉接受人民监督的意义：,（1）有利于增强政府工作的,透明度,，便于群众加强对,政府工作,的监督。,（2）有利于群众维护自己的,合法权益,，化解,社会矛盾,，维护,社会稳定,。,小结,为什么监督,必要性：权力是双刃剑,重要性：依法行政、做好工作的必要保证,怎么样监督,建立健全制约监督机制,内部监督,外部监督,实施“阳光工程”,行政监督体系,民主,法制,2012年3月5日9时，,第十一届全国人民代表大会第五次会议,在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作,政府工作报告,，审查,年度计划报告,和,预算报告,。,温家宝强调，做好今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线、统筹兼顾、协调推进，把“,稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐,”更好地结合起来。,（1）什么是政府的权威？（含义）,政府在,社会管理和公共服务,过程中形成的得到人民认同的,威望和公信力,。,1.政府的权威及其体现,综合探究,政府的权威从何而来,（2）区别有权威与无权威的政府的标志,政府的管理和服务,是否,被人民认可和接受。,理解：,主体政府,载体履行职能,标志人民认同,（,认可和接受）,性质威望、公信力,有权威与无权威的政府行使权力的不同结果,有权威政府,无权威政府,政府,得到人民的信任,与群众有隔阂,人民,有令则行 有禁则止,有令不行 有禁不止,人民,造福于人民,人民的根本利益得不到保障,政府职能,经济发展文化繁荣政治文明社会和谐安定,不利于经济发展文化繁荣政治文明社会和谐,有权威的政府必定是,依法行政,的政府，它会维护宪法和法律的尊严，从而维护人民群众的根本利益；,有权威的政府必定是廉洁、高效、团结合作、,全心全意为人民服务,的政府，它在广大人民群众中享有声望；,有权威的政府必定是,讲信誉,的政府，有令必行，有禁则止，它得到人民认可和拥护；,有权威的政府对,经济发展,、,政治文明,、,文化繁荣,和,社会和谐,都会有促进作用。,（3）我国政府权威的体现,事例一：,近年来，吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发,生重特大安全生产事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，引,起党中央、国务院高度关注，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理,温家宝等中央领导同志多次作出重要指示，要求有关部门迅速采取,有效措施，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故多发势,头，确保人民群众生命财产安全。,事例二：,由于采沙利润可观，在京杭大运河江苏段宿迁市和徐,州市交界的水域内，大量采沙船非法采沙，严重破坏了河道并对航,运造成威胁，由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层，一旦洪水临,大堤松垮后果不堪设想，生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政,府相关管理部门非但不严格监管，反而相互推诿。就在这种谁都该,管却谁都