农村土地承包经营权确权纠纷解决

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,农村土地承包经营权确权纠纷解决,陈亚平 华南农业大学法学院副院长 教授,一、农,村,村土地,承,承包经,营,营权确,权,权纠纷,概,概述,（一）,农,农村土,地,地承包,经,经营权,确,确权概,述,述,农村土地承包经营权确权登记颁证,家庭承包的农村土地,其他承包方式承包的农村土地,是指由,县级政府（具,体,体由县级农村,土,土地承包管理,部,部门承担）,对本区域内通,过,过家庭承包和,其,其他承包方式,所,所承包的农村,土,土地进行确权,登,登记颁证的,活动。,农村土地承包,经,经营权确权登,记,记颁证是为稳,定,定和完善现有,农,农村土地承包,关,关系，建立健,全,全土地承包经,营,营权登记制度,，,，强化对土地,承,承包经营权的,物,物权保护，,是农村土地承,包,包地的流转、,抵,抵押担保的前,提,提。,1.农村土地,承,承包经营权确,权,权登记颁证的,概,概念和意义,2.农村土地,承,承包经营权确,权,权的内容,农村土地确权,以,以现有的土地,承,承包关系的二,轮,轮土地承包台,账,账、承包合同,等,等为基础，以,土,土地承包经营,权,权调查成果为,根,根据，落实农,民,民对承包土地,的,的各项权利，,由,由县（区、市,）,）农村土地承,包,包管理部门将,承,承包农户对承,包,包土地的占有,、,、使用、收益,等,等权利记载于,土,土地承包经营,权,权登记簿，由,省,省级农业主管,部,部门统一印制,农,农村土地承包,经,经营权证书，,加,加盖县级人民,政,政府印章后颁,发,发到农户。,3.农村土地,承,承包经营权确,权,权的程序,农村土地承包,经,经营权登记试,点,点工作规程（,试,试行）,对于以家庭承,包,包经营方式承,包,包的土地，确,权,权的基本操作,流,流程包括如下,步,步骤：,1,）准备前期资,料,料；,2,）入户权属调,查,查；,3,）测量地块成,图,图；,4,）公示审核；,5,）建立登记簿,；,；,6,）完善承包经,营,营权证书；,7,）建立农村土,地,地承包管理信,息,息系统；,8,）资料归档。,对其他方式承,包,包土地的确权,参,参照上述程序,和,和步骤。,广东省农村,土,土地承包经营,权,权确权登记颁,证,证实施方案,规,规定的土地承,包,包经营权确权,工,工作的流程,1,）制定方案；,2,）宣传培训；,3,）收集资料；,4,）摸底调查；,5,）制作底图；,6,）外业调查；,广东省农村,土,土地承包经营,权,权确权登记颁,证,证实施方案,规,规定的土地承,包,包经营权确权,工,工作的流程（,续,续）,7,）内业处理；,8,）张榜公示；,9,）签印确认；,10,）审核颁证；,11,）归档建库；,12,）检查验收。,4.,我省农村土地,承,承包经营权确,权,权工作的基本,规,规划,2011年开,始,始，全省在五,个,个县市搞土地,承,承包经营权确,权,权试点；,2014年广,东,东省政府确定,了,了开展土地确,权,权工作的三年,规,规划：,2014年在18个县（市,、,、区）和6个,镇,镇（街）扩大,试,试点工作的范,围,围；,2015年在,全,全省全面开展,土,土地确权工作,；,；,到2016年,底,底，全省基本,完,完成确权登记,颁,颁证任务，建,立,立健全农村土,地,地承包管理信,息,息系统。,（二）农村土,地,地承包经营权,确,确权纠纷概述,1.农村土地,承,承包经营权确,权,权纠纷的概念,它是指在农村,土,土地承包经营,权,权确权登记颁,证,证的过程中因,为,为确权登记颁,证,证事宜在农户,、,、集体经济组,织,织、确权登记,机,机关之间发生,的,的纠纷。,农户与农户之,间,间的纠纷,农户与集体经,济,济组织之间的,纠,纠纷,农户与确权登,记,记机关之间的,纠,纠纷,2.,产生农村土地,承,承包经营权确,权,权纠纷的成因,分,分析,1）历史原因,：,：,各地农村在首,轮,轮和二轮土地,承,承包过程中存,在,在手续不清、,档,档案不全的问,题,题；,因为受制于当,时,时的历史条件,土,土地承包工作,不,不够细致、能,够,够运用的技术,手,手段有限，农,户,户和集体经济,组,组织为减轻“,公,公粮”和农业,税,税费负担有意,瞒,瞒报面积，再,加,加上开荒拓耕,等,等原因使承包,合,合同和经营权,证,证书的记载与,实,实际不符，农,户,户承包地普遍,存,存在位置不明,、,、四至不清、,面,面积不准的问,题,题；,农业税费和集,体,体提留导致农,民,民负担沉重，,加,加上外出务工,的,的吸引，农户,撂,撂荒、弃耕等,现,现象一度很严,重,重，发包方由,此,此收回承包地,并,并重新发包或,组,组织代耕；,一些农户,的,的户口迁,移,移和代耕,农,农的出现,，,，使他们,与,与迁入地,、,、迁出地,产,产生利益,冲,冲突；,在土地,承,承包法,出,出台前，,收,收回承包,地,地、交回,承,承包地、,调,调整承包,地,地以及承,包,包地的流,转,转比较随,意,意，为日,后,后产生纠,纷,纷埋下隐,患,患。,2.产生,农,农村土地,承,承包经营,权,权确权纠,纷,纷的成因,分,分析,2,）现实的,原,原因,:,随着近年来各项,惠,惠农政策的出台,，,，比如农业税费,的,的免除、种粮补,贴,贴的发放，农户,承,承包耕种土地成,了,了一项纯受益的,经,经济活动；,农产品（包括经,济,济作物）的产量,增,增高和价格上涨,以,以及征地拆迁补,偿,偿标准不断提高,使,使农村土地的价,值,值不断得以凸显,；,；,土地承包经营权,流,流转、农村股份,合,合作制改造的推,行,行在土地承包经,营,营权上的衍生出,新,新的经济利益；,在首,轮,轮或,二,二轮,承,承包,以,以后,，,，农,户,户家,庭,庭出,现,现分,户,户析,产,产、,婚,婚嫁,、,、离,婚,婚、,生,生育,、,、亡,故,故、,农,农转,非,非等,情,情形,致,致使,农,农户,数,数量,或,或家,庭,庭人,口,口数,量,量出,现,现变,化,化，,和,和原,有,有按,户,户和,人,人口,数,数量,分,分配,的,的承,包,包地,不,不匹,配,配等,。,。,2.,产,产,生,生,农,农,村,村,土,土,地,地,承,承,包,包,经,经,营,营,权,权,确,确,权,权,纠,纠,纷,纷,的,的,成,成,因,因,分,分,析,析,3,）,）,土,土,地,地,承,承,包,包,经,经,营,营,制,制,度,度,和,和,相,相,关,关,法,法,律,律,法,法,规,规,自,自,身,身,不,不,健,健,全,全,的,的,原,原,因,因,：,：,集,体,体,所,所,有,有,制,制,自,自,身,身,存,存,在,在,产,产,权,权,不,不,够,够,明,明,晰,晰,和,和,彻,彻,底,底,的,的,问,问,题,题,；,；,首,轮,轮,和,和,二,二,轮,轮,承,承,包,包,都,都,是,是,以,以,农,农,户,户,为,为,承,承,包,包,方,方,，,，,法,法,律,律,规,规,定,定,承,承,包,包,期,期,内,内,发,发,包,包,方,方,通,通,常,常,不,不,能,能,收,收,回,回,或,或,调,调,整,整,承,承,包,包,地,地,，,，,承,承,包,包,期,期,内,内,往,往,往,往,实,实,行,行,“,“,生,生,不,不,增,增,、,、,死,死,不,不,减,减,”,”,的,的,原,原,则,则,，,，,农,农,户,户,家,家,庭,庭,新,新,增,增,人,人,口,口,短,短,期,期,内,内,难,难,以,以,获,获,得,得,承,承,包,包,地,地,；,；,土,土,地,地,管,管,理,理,法,法,与,与,土,土,地,地,承,承,包,包,法,法,等,等,法,法,律,律,还,还,不,不,够,够,完,完,善,善,，,，,甚,甚,至,至,法,法,律,律,之,之,间,间,还,还,存,存,在,在,不,不,完,完,全,全,一,一,致,致,的,的,规,规,定,定,；,；,在,农,农,村,村,土,土,地,地,承,承,包,包,法,法,出,出,台,台,以,以,前,前,，,，,对,对,农,农,户,户,的,的,土,土,地,地,承,承,包,包,经,经,营,营,权,权,的,的,保,保,护,护,不,不,够,够,严,严,格,格,和,和,刚,刚,性,性,，,，,强,强,调,调,国,国,家,家,和,和,集,集,体,体,利,利,益,益,优,优,于,于,个,个,人,人,利,利,益,益,，,，,发,发,包,包,方,方,可,可,以,以,以,以,各,各,种,种,借,借,口,口,和,和,理,理,由,由,调,调,整,整,和,和,收,收,回,回,承,承,包,包,地,地,，,，,但,但,在,在,农,农,村,村,土,土,地,地,承,承,包,包,法,法,出,出,台,台,和,和,取,取,消,消,农,农,业,业,税,税,费,费,以,以,后,后,，,，,强,强,调,调,维,维,护,护,农,农,户,户,的,的,土,土,地,地,承,承,包,包,经,经,营,营,权,权,长,长,期,期,稳,稳,定,定,，,，,发,发,包,包,方,方,不,不,得,得,违,违,法,法,调,调,整,整,和,和,收,收,回,回,承,承,包,包,地,地,，,，,对,对,农,农,户,户,的,的,土,土,地,地,承,承,包,包,经,经,营,营,权,权,进,进,行,行,严,严,格,格,和,和,刚,刚,性,性,保,保,护,护,。,。,2.产生,农,农村土地,承,承包经营,权,权确权纠,纷,纷的成因,分,分析,4,）农民心,态,态和观念,上,上的原因,：,：,围绕农村,集,集体土地,的,的利益格,局,局的变化,使,使农民对,待,待集体承,包,包地的心,态,态发生变,化,化，而且,随,随着时代,的,的进步，,农,农民争取,和,和维护自,身,身权益的,意,意识变得,越,越来越浓,厚,厚，围绕,土,土地承包,经,经营权的,纠,纠纷也会,越,越来越多,和,和越来越,突,突出。近,些,些年的涉,农,农信访事,件,件，很大,一,一部分都,是,是围绕农,村,村土地承,包,包经营权,提,提出的各,种,种诉求。,3.妥善,解,解决农村,土,土地承包,经,经营权确,权,权纠纷的,意,意义,1,）能够明,确,确权属，,消,消除争议,，,，使农户,的,的承包经,营,营权得以,落,落实；,2,）能够缓,和,和农村社,会,会矛盾，,促,促进农村,基,基层社区,的,的和谐稳,定,定；,3,）为今后,促,促进土地,流,流转、发,展,展适度规,模,模经营扫,清,清障碍。,二、农村,土,土地承包,经,经营权确,权,权常见纠,纷,纷种类,及,及,其,其处理建,议,议,（一）土,地,地所有权,权,权属争议,引,引发的土,地,地承包经,营,营权确权,纠,纠纷,争议形式,：,：村民小,组,组之间、,村,村与村之,间,间、乡（,镇,镇）与乡,镇,镇之间因,为,为土地边,界,界争议引,发,发的纠纷,解决建议,：,：集体经,济,济组织、,村,村与村、,乡,乡（镇）,与,与乡镇之,间,间存在土,地,地边界争,议,议的，由,由,由乡镇人,民,民政府或,国,国土部门,先,先确定土,地,地权属后,再,再进行土,地,地承包经,营,营权确权,登,登记。,（二）土,地,地承包经,营,营权的内,容,容引发的,纠,纠纷,争议形式,之,之一：承,包,包地边界,、,、四至不,清,清引发的,纠,纠纷,解决建议,：,：对农村,土,土地承包,经,经营权权,属,属未确定,或,或存在争,议,议的土地,，,，待争议,解,解决后再,确,确权登记,。,。,（二）土,地,地承包经,营,营权的内,容,容引发的,纠,纠纷,争议形式,之,之二：土,地,地承包合,同,同、土地,承,承包经营,权,权证书与,实,实际地块,、,、面积不,符,符引发的,纠,纠纷,解决建议,：,：坚持完,善,善二轮土,地,地延包关,系,系、承包,地,地块及“,四,四至”界,限,限不变的,前,前提下，,由,由专业测,绘,绘公司根,据,据第二次,全,全国土地,调,调查成果,和,和购买卫,星,星影像图,，,，形成用,于,于调查和,实,实测的基,础,础工作底,图,图。按照,基,基础工作,底,底图和二,轮,轮延包时,农,农户承包,地,地基和信,息,息形成农,户,户基本信,息,息摸底表,，,，入户实,地,地进行承,包,包地块调,查,查，实测,面,面积填入,新,新颁发的,承,承包经营,权,权证和登,记,记簿。原,有,有的承包,面,面积同时,记,记录到登,记,记簿上。,（二）,土,土地承,包,包经营,权,权的内,容,容引发,的,的纠纷,争议形,式,式之三,：,：原来,没,没有纳,入,入农户,土,土地承,包,包面积,的,的自留,山,山（地,）,）、园,地,地、菜,地,地、旱,地,地等是,否,否予以,确,确权引,发,发的纠,纷,纷,解决建,议,议：本,着,着尊重,历,历史、,实,实事求,是,是的原,则,则，凡,已,已纳入,承,承包地,的,的继续,作,作为承,包,包地登,记,记；目,前,前尚未,纳,纳入承,包,包地的,，,，本次,不,不予确,权,权登记,，,，但可,以,以按实,际,际面积,记,记录在,册,册。,（二）,土,土地承,包,包经营,权,权的内,容,容引发,的,的纠纷,争议形,式,式之四,：,：按当,地,地习惯,计,计算的,土,土地面,积,积与实,测,测面积,不,不一致,引,引发的,争,争议,解决建,议,议：可,以,以继续,延,延用当,地,地习惯,，,，但应,当,当公开,透,透明，,不,不搞暗,箱,箱操作,，,，必须,由,由村民,小,小组民,主,主讨论,决,决定，,报,报村委,会,会批准,。,。确权,登,登记颁,证,证应严,格,格执行,农,农村土,地,地承包,法,法律政,策,策规定,，,，对实,测,测面积,，,，经公,示,示后据,实,实登记,。,。在登,记,记簿中,如,如实填,写,写“承,包,包地二,轮,轮承包,合,合同面,积,积”和,“,“实际,测,测量面,积,积”。,对,对出入,较,较大的,要,要对土,地,地地籍,草,草图进,行,行审核,，,，在村,、,、组进,行,行公示,，,，公示,无,无异议,的,的，才,能,能确权,登,登记，,经,经营权,证,证书只,填,填写实,际,际测量,的,的面积,。,。,（二）,土,土地承,包,包经营,权,权的内,容,容引发,的,的纠纷,争议形,式,式之五,：,：集体,有,有机动,地,地的能,否,否在这,次,次土地,确,确权登,记,记颁证,工,工作中,进,进行承,包,包地调,整,整引发,的,的纠纷,解决建,议,议：这,次,次农村,土,土地承,包,包经营,权,权确权,登,登记颁,证,证工作,的,的主要,任,任务是,，,，解决,承,承包地,地,地块面,积,积不准,、,、四至,不,不清、,空,空间位,置,置不明,、,、登记,簿,簿不健,全,全等问,题,题。一,些,些有机,动,动地的,村,村集体,，,，待这,次,次确权,登,登记颁,证,证工作,结,结束后,，,，可以,依,依据有,关,关法律,法,法规，,通,通过村,民,民议决,的,的方式,来,来决定,。,。,（二）,土,土地承,包,包经营,权,权的内,容,容引发,的,的纠纷,争议形,式,式之六,：,：农户,在,在家庭,承,承包土,地,地范围,外,外新开,垦,垦荒地,能,能否确,权,权引发,的,的纠纷,解决建,议,议：集,体,体经济,组,组织范,围,围内的,荒,荒地的,所,所有权,归,归集体,经,经济组,织,织，农,户,户未经,集,集体经,济,济组织,同,同意私,自,自开垦,的,的荒地,，,，建议,不,不纳入,在,在本次,确,确权登,记,记范围,。,。农户,按,按照与,集,集体签,订,订的协,议,议将荒,废,废的老,堤,堤、水,渠,渠、砖,窑,窑及其,他,他荒地,等,等整理,复,复耕，,其,其土地,所,所有权,归,归集体,，,，纳入,其,其他方,式,式承包,管,管理，,应,应签订,土,土地承,包,包合同,，,，确定,承,承包期,限,限、承,包,包金及,其,其他权,利,利义务,。,。承包,经,经营权,的,的登记,按,按其他,方,方式承,包,包规定,办,办理。,（三）,不,不同时,期,期的土,地,地承包,经,经营合,同,同效力,引,引发的,纠,纠纷,争议形,式,式之一,：,：,农村土,地,地承包,法,法,生效前,发,发包方,调,调整承,包,包土地,的,的程序,不,不完全,符,符合,农村土,地,地承包,法,法,引发的,效,效力争,议,议。,对以前,个,个别地,方,方对承,包,包地进,行,行了调,整,整的，,建,建议按,照,照尊重,历,历史和,现,现实的,原,原则，,在,在不违,背,背法规,政,政策的,前,前提下,，,，实行,民,民主协,商,商、村,民,民议决,。,。只要,群,群众认,可,可无异,议,议，可,在,在村民,议,议决的,基,基础上,完,完善审,批,批手续,并,并依据,土,土地承,包,包现状,予,予以确,权,权登记,颁,颁证。,群,群众有,异,异议的,，,，按照,法,法律程,序,序解决,争,争议后,，,，再行,确,确权登,记,记颁证,。,。,（三）,不,不同时,期,期的土,地,地承包,经,经营合,同,同效力,引,引发的,纠,纠纷,争议形,式,式之二,：,：第二,轮,轮农村,土,土地承,包,包合同,订,订立后,对,对承包,地,地进行,过,过调整,的,的村组,，,，对如,何,何确定,承,承包地,面,面积产,生,生的争,议,议。,解决建,议,议：本,着,着有利,于,于农村,社,社会稳,定,定，有,利,利于工,作,作开展,的,的原则,，,，小调,整,整只要,公,公平、,合,合理、,合,合法，,经,经集体,经,经济组,织,织（村,民,民小组,）,）成员,会,会议审,议,议通过,，,，在本,次,次确权,颁,颁证工,作,作中，,可,可以认,定,定承包,地,地调整,事,事实，,补,补充审,批,批手续,后,后，按,小,小调整,后,后的承,包,包关系,确,确权颁,证,证。群,众,众有异,议,议的，,按,按照法,律,律程序,解,解决争,议,议后，,再,再进行,确,确权登,记,记颁证,。,。,（三）,不,不同时,期,期的土,地,地承包,经,经营合,同,同效力,引,引发的,纠,纠纷,争议形,式,式之三,：,：常年,举,举家外,出,出务工,人,人员的,承,承包地,如,如何确,权,权引发,的,的争议,解决建,议,议：,国务院,办,办公厅,关,关于妥,善,善解决,当,当前农,村,村土地,承,承包纠,纷,纷的紧,急,急通知,（国办发明,电,电,2004,21,号）规定，,按,按照,农村土地承,包,包法,的规定，承,包,包期内，除,承,承包方全家,迁,迁入设区的,市,市转为非农,业,业户口的，,不,不得收回农,户,户的土地承,包,包经营权。,对,对外出农民,回,回乡务农，,只,只要在土地,二,二轮延包中,获,获得了承包,权,权，就必须,将,将承包地还,给,给原承包农,户,户继续耕作,。,。乡村组织,已,已经将外出,农,农民的承包,地,地发包给别,的,的农户耕作,的,的，如果是,短,短期合同，,应,应当将承包,收,收益支付给,拥,拥有土地承,包,包权的农户,，,，合同到期,后,后，将土地,还,还给原承包,农,农户耕作。,如,如果是长期,合,合同，可以,修,修订合同，,将,将承包地及,时,时还给原承,包,包农户；或,者,者在协商一,致,致的基础上,，,，通过给予,或,或提高原承,包,包农户补偿,的,的方式解决,。,。,（三）不同,时,时期的土地,承,承包经营合,同,同效力引发,的,的纠纷,争议形式之,四,四：未参加,第,第二轮农村,土,土地承包的,农,农户主张按,第,第一轮承包,期,期所承包的,土,土地经营权,确,确权引发的,纠,纠纷,解决建议：,按,按照国务院,办,办公厅在,关于妥善解,决,决当前农村,土,土地承包纠,纷,纷的紧急通,知,知,（国办发明,电,电,2004,21,号,）,）,第,第,三,三,条,条,规,规,定,定,：,：,“,“,对,对,外,外,出,出,农,农,户,户,中,中,少,少,数,数,没,没,有,有,参,参,加,加,二,二,轮,轮,延,延,包,包,，,，,现,现,在,在,返,返,乡,乡,要,要,求,求,承,承,包,包,土,土,地,地,的,的,，,，,要,要,区,区,别,别,不,不,同,同,情,情,况,况,，,，,通,通,过,过,民,民,主,主,协,协,商,商,，,，,妥,妥,善,善,处,处,理,理,。,。,如,如,果,果,该,该,农,农,户,户,的,的,户,户,口,口,仍,仍,在,在,农,农,村,村,，,，,原,原,则,则,上,上,应,应,同,同,意,意,继,继,续,续,参,参,加,加,土,土,地,地,承,承,包,包,，,，,有,有,条,条,件,件,的,的,应,应,在,在,机,机,动,动,地,地,中,中,调,调,剂,剂,解,解,决,决,，,，,没,没,有,有,机,机,动,动,地,地,的,的,可,可,通,通,过,过,土,土,地,地,流,流,转,转,等,等,办,办,法,法,解,解,决,决,。,。,”,”,（三）不同时期,的,的土地承包经营,合,合同效力引发的,纠,纠纷,争议形式之五：,此,此前欠缴税费或,土,土地抛荒的农户,被,被收回承包地后,现,现在要求发还承,包,包地并予以确权,引,引发的争议,解决建议：按照,国,国务院办公厅在,关于妥善解决,当,当前农村土地承,包,包纠纷的紧急通,知,知（国办发明,电,电200421号）第四条,规,规定：坚决纠正,对,对欠缴税费或土,地,地抛荒的农户收,回,回承包地。要严,格,格执行农村土,地,地承包法的规,定,定，任何组织和,个,个人不能以欠缴,税,税费和土地撂荒,为,为由收回农户的,承,承包地，已收回,的,的要立即纠正，,予,予以退还。对,农,农村土地承包法,实施以前收回,的,的农户抛荒承包,地,地，如农户要求,继,继续承包耕作，,原,原则上应允许继,续,续承包耕种。如,原,原承包土地已发,包,包给本集体经济,组,组织以外人员，,应,应修订合同，将,土,土地重新承包给,原,原承包农户；如,已,已分配给本集体,经,经济组织成员，,可,可在机动地中予,以,以解决；没有机,动,动地的，要帮助,农,农户通过土地流,转,转，获得耕地。,对,对农户所欠税费,，,，应列明债权债,务,务，按照农村税,费,费改革试点工作,中,中清理乡村债务,的,的有关规定妥善,处,处理。,【案例】,农民赵某嫌种地,收,收入太少便携带,妻,妻子弃耕撂荒，,南,南下深圳打工。,2005,年以来，中央落,实,实一系列惠农政,策,策，在外饱受漂,泊,泊之苦的赵某想,回,回家继续经营承,包,包地。但回村后,，,，村委会以土地,已,已经发包给他人,为,为由拒绝了赵某,的,的要求。几经协,商,商后双方没有达,成,成共识，赵某便,向,向法院提起诉讼,，,，要求村委会返,还,还承包地。经过,庭,庭审，法院最后,支,支持了赵某的诉,求,求。,（三）不同时期,的,的土地承包经营,合,合同效力引发的,纠,纠纷,争议形式之六：,对,对发包方是否合,法,法收回农户承包,地,地引发的确权争,议,议,解决建议：根据,广东省高级人,民,民法院关于审理,农,农村土地承包合,同,同纠纷案件若干,问,问题的指导意见,第6条的规定,：,：,因国家施行农业,税,税减免、农业补,贴,贴等政策，承包,方,方依据土地承包,合,合同要求重新获,得,得土地承包经营,权,权，如有证据证,明,明其已自愿交回,承,承包地的，按照,农村土地承包,法,法第二十九条,的,的规定处理（即,在,在承包期内不得,再,再要求承包土地,）,）。,不属于承包方自,愿,愿交回承包地的,，,，按照最高人民,法,法院关于审理,涉,涉及农村土地承,包,包纠纷案件适用,法,法律问题的解释,第六条的规定,处,处理（即发包方,未,未将承包地另行,发,发包，应返还承,包,包地；发包方已,将,将承包地另行发,包,包给第三人，新,签,签订的承包合同,无,无效，返还承包,地,地并赔偿损失）,。,。,（四）土地承包,经,经营权主体资格,引,引发的纠纷,争议形式之一：,承,承包户人口数量,发,发生增减要求增,减,减承包地引发的,纠,纠纷,解决建议：中,华,华人民共和国农,村,村土地承包法,第,第二十七条规定,“,“承包期内，发,包,包方不得调整承,包,包地。”在承包,期,期内，不能因为,家,家庭土地承包户,中,中成员的增减变,化,化（婚丧嫁娶、,添,添丁增口等），,影,影响家庭承包户,土,土地承包经营权,的,的确定和承包土,地,地的稳定。同样,，,，也不能因为土,地,地承包家庭中成,员,员的增减变化而,调,调整承包土地的,数,数量。而且这次,是,是对农户家庭同,农,农村集体经济组,织,织形成的土地承,包,包关系进行进一,步,步确权登记颁证,，,，不是也不能再,进,进行农村集体土,地,地的重新调整和,分,分配。如果集体,经,经济组织有机动,地,地的，可在确权,工,工作结束以后另,行,行依法承包给新,增,增人口。,（四,）,）土,地,地承,包,包经,营,营权,主,主体,资,资格,引,引发,的,的纠,纷,纷,争议,形,形式,之,之二,：,：户,主,主死,亡,亡的,如,如何,确,确权,引,引发,的,的争,议,议,解决,建,建议,：,：这,次,次土,地,地确,权,权工,作,作不,是,是调,整,整承,包,包地,，,，更,不,不是,打,打乱,重,重分,，,，仍,按,按“,生,生不,补,补、,死,死不,退,退”,的,的原,则,则，,原,原户,主,主已,死,死亡,，,，其,承,承包,地,地由,子,子女,等,等继,承,承人,继,继续,承,承包,耕,耕作,的,的，,同,同时,应,应更,换,换承,包,包土,地,地共,有,有人,或,或分,户,户进,行,行登,记,记。,但,但属,于,于原,户,户主,单,单独,居,居住,（,（无,配,配偶,子,子女,或,或子,女,女因,升,升学,就,就业,等,等原,因,因将,户,户口,迁,迁至,设,设区,的,的市,）,）已,死,死亡,的,的，,其,其承,包,包地,应,应交,回,回集,体,体处,理,理。,承,承包,农,农户,家,家庭,成,成员,全,全部,死,死亡,的,的，,发,发包,方,方依,法,法收,回,回承,包,包地,，,，不,予,予确,权,权登,记,记。,所,所收,回,回土,地,地纳,入,入集,体,体机,动,动地,管,管理,。,。,（四,）,）土,地,地承,包,包经,营,营权,主,主体,资,资格,引,引发,的,的纠,纷,纷,争议,形,形式,之,之三,：,：因,为,为结,婚,婚、,离,离婚,、,、丧,偶,偶等,引,引发,的,的承,包,包资,格,格纠,纷,纷,解决,建,建议,：,：依,据,据,农,农村,土,土地,承,承包,法,法,第,第三,十,十条,规,规定,的,的精,神,神，,在,在承,包,包期,内,内，,出,出嫁,女,女、,入,入赘,婿,婿、,离,离婚,或,或者,丧,丧偶,者,者未,取,取得,新,新承,包,包地,的,的，,发,发包,方,方不,得,得收,回,回其,原,原承,包,包地,；,；新,居,居住,地,地调,整,整承,包,包土,地,地时,，,，应,将,将其,纳,纳入,分,分配,承,承包,地,地范,围,围；,新,新居,住,住地,已,已给,其,其分,配,配承,包,包地,的,的，,其,其所,在,在村,民,民小,组,组有,向,向原,居,居住,地,地告,知,知的,义,义务,，,，原,居,居住,地,地不,再,再保,留,留其,承,承包,地,地。,在,在本,次,次确,权,权工,作,作过,程,程中,，,，对,于,于上,述,述纠,纷,纷首,先,先要,引,引导,农,农户,和,和集,体,体经,济,济组,织,织依,法,法解,决,决争,议,议后,，,，再,根,根据,解,解决,的,的结,果,果予,以,以确,权,权。,【案例分析,】,】,【,案情,】李某（女,）,）嫁到张村,后,后，由张村,村,村委会分给,承,承包地2亩,，,，双方签订,了,了土地承包,合,合同。后李,某,某因双方感,情,情不和与丈,夫,夫离婚，搬,回,回娘家居住,。,。张村村委,会,会以李某已,经,经离婚且已,不,不在本村居,住,住为由，口,头,头通知李某,她,她所承包的2亩土地已,被,被村里按照,规,规定收回。,李,李某多次同,村,村里交涉，,并,并证明她并,没,没有在娘家,村,村取得新的,承,承包地，要,求,求继续承包,张,张村的土地,，,，遭张村村,委,委会拒绝。,最,最后，失去,土,土地的李某,将,将张村村委,会,会告上了法,庭,庭。法院判,决,决：张村村,委,委会强行收,回,回李某承包,地,地的行为无,效,效，该2亩,土,土地由李某,继,继续承包，,并,并由张村村,委,委会赔偿因,此,此给李某造,成,成的损失。,【案例分析,】,】,简要分析,：李某在与,其,其丈夫离婚,后,后，尽管已,回,回到其娘家,所,所在的村居,住,住，但在新,的,的居住地并,没,没有取得新,的,的承包地，,因,因此应继续,承,承包其原承,包,包地；被告,张,张村村委会,以,以原告李某,离,离婚并回娘,家,家居住为由,将,将其,2,亩承包地收,回,回，违反了,法,法律规定，,而,而张村的乡,规,规民约也不,能,能对抗国家,的,的法律。,（四）土地,承,承包经营权,主,主体资格引,发,发的纠纷,争议形式之,四,四：因为家,庭,庭分户析产,引,引发的承包,资,资格纠纷,解决建议：,承,承包期内，,承,承包方家庭,成,成员分户的,，,，可以申请,发,发包方对分,户,户前的承包,土,土地进行分,户,户承包，并,分,分别签订承,包,包合同。县,级,级人民政府,农,农业、林业,行,行政主管部,门,门应当给予,办,办理土地承,包,包经营权证,、,、林权证等,相,相关证书。,对,对二轮土地,承,承包以后承,包,包方分户的,，,，按照分户,以,以后各方对,土,土地的占有,现,现状进行登,记,记，按所分,户,户数颁发土,地,地承包经营,权,权证；对存,在,在争议的，,先,先由当事人,解,解决争议再,进,进行确权登,记,记。,（四）土地,承,承包经营权,主,主体资格引,发,发的纠纷,争议形式之,五,五：因为代,耕,耕（迁入农,户,户）或借耕,关,关系引发的,确,确权纠纷,解决建议：,农,农田代耕关,系,系实际上是,一,一种向农村,集,集体组织成,员,员以外的农,民,民转包农地,承,承包经营权,的,的转包关系,。,。代耕农并,不,不属于代耕,地,地农村集体,经,经济组织的,固,固有成员，,其,其并不能因,为,为代耕关系,便,便获得当地,农,农村集体经,济,济组织的成,员,员资格和土,地,地承包资格,。,。根据广,东,东省高级人,民,民法院关于,审,审理农村土,地,地承包合同,纠,纠纷案件若,干,干问题的指,导,导意见的,规,规定，第三,人,人以其长期,耕,耕作或缴纳,农,农业税等为,由,由主张取得,土,土地承包经,营,营权的，不,予,予支持。可,以,以引导代耕,农,农或借耕者,返,返回原籍进,行,行土地承包,确,确权或参与,代,代耕地的承,包,包土地流转,以,以解决生计,保,保障问题。,（四）土地,承,承包经营权,主,主体资格引,发,发的纠纷,争议形式之,六,六：因为承,包,包方在农用,地,地上违建等,严,严重违约行,为,为引发的确,权,权争议,解决建议：,承,承包方未经,批,批准将承包,的,的农用地用,于,于非农业建,设,设的情况下,发,发包方有权,请,请求法院解,除,除承包合同,，,，但是承包,农,农户并不因,此,此完全丧失,集,集体经济组,织,织成员资格,和,和土地承包,资,资格，其作,为,为农民的基,本,本生存权益,仍,仍应得到法,律,律的保障，,即,即便解除承,包,包合同的，,解,解除承包合,同,同的范围应,该,该仅局限于,用,用于非农建,设,设的地块而,非,非家庭全部,承,承包地；在,能,能恢复耕种,的,的情况下，,应,应尽量由承,包,包农户恢复,耕,耕种，不宜,轻,轻易解除承,包,包合同。,对农户未经,国,国土资源管,理,理部门批准,，,，自行在承,包,包地上盖房,、,、建设附属,设,设施或者改,作,作宅基地的,，,，仍按农用,承,承包地进行,确,确权登记，,计,计入承包地,面,面积。涉嫌,违,违法的，由,国,国土资源管,理,理部门、城,管,管部门依法,处,处理。当然,，,，农户经审,批,批建房及其,附,附属设施占,用,用承包地的,，,，不再列入,确,确权登记范,围,围。,（四）土地,承,承包经营权,主,主体资格引,发,发的纠纷,争议形式之,七,七：因户口,迁,迁出（入）,或,或迁居引发,的,的土地承包,确,确权纠纷,解决建议：,这,这类纠纷的,情,情形比较复,杂,杂，要区分,不,不同情况做,出,出不同的处,理,理。,1,）家庭迁入,城,城镇居住但,户,户口仍在农,村,村的。根据,农村土地承,包,包法,的规定，家,庭,庭迁入城镇,居,居住但户口,仍,仍在农村的,仍,仍然是该集,体,体经济组织,内,内部的家庭,承,承包户，应,当,当如实进行,承,承包地确权,登,登记颁证。,（四）土地,承,承包经营权,主,主体资格引,发,发的纠纷,2,）在小城镇,落,落户的农户,。,。根据,农村土地承,包,包法,第二十六条,的,的规定，承,包,包期内承包,方,方全家迁入,小,小城镇落户,的,的，应当按,照,照承包方的,意,意愿，保留,其,其土地承包,经,经营权或者,允,允许其依法,进,进行土地承,包,包经营权流,转,转。因此，,农,农村居民转,入,入城镇户口,后,后，原有土,地,地承包经营,权,权保持不变,。,。农户家庭,虽,虽然已迁入,城,城镇落户居,住,住，但应当,保,保留其土地,承,承包经营权,，,，应当按照,承,承包方的意,愿,愿进行确权,登,登记颁证。,（四）,土,土地承,包,包经营,权,权主体,资,资格引,发,发的纠,纷,纷,3,）全家迁入设,区,区的市转为城,市,市居民户口的,。,。根据,农村土地承包,法,法,规定，承包期,内,内承包方全家,迁,迁入设区的市,，,，转为非农业,户,户口的，应当,将,将承包的耕地,和,和草地交回发,包,包方。承包方,不,不交回的，发,包,包方可以收回,承,承包的耕地和,草,草地。,【案例分析】,【,案情,】,占某的父亲早,年,年去世，最近,母,母亲也因病去,世,世。忙完母亲,后,后事后，占某,想,想把父母生前,的,的承包地转包,给,给堂兄种植。,村,村组干部得知,后,后，认为占某,与,与妻子多年前,将,将户口迁到打,工,工的城市（设,区,区市），没有,本,本村户口，不,能,能处理其父母,生,生前承包地的,转,转包。但占某,认,认为，物权,法,法出台就是,要,要保护私有财,产,产，父母只有,自,自己一个子女,，,，他们生前的,承,承包地理应由,其,其继承，继承,后,后他就有权转,包,包。法院审理,后,后依法驳回了,占,占某的诉讼请,求,求。,【案例分析】,【,简要分析,】,农村土地承,包,包法第十五,条,条规定：“家,庭,庭承包的承包,方,方是本集体经,济,济组织的农户,。,。”同时该法,第,第三十一条规,定,定：“承包人,应,应得的承包收,益,益，依照继承,法,法的规定继承,。,。 林地承包,的,的承包人死亡,，,，其继承人可,以,以在承包期内,继,继续承包。”,本,本案中占某夫,妇,妇多年前将户,口,口迁到打工的,城,城市（设区市,）,），在占某父,母,母相继离世后,，,，家中已无农,业,业人口来代表,该,该户继续承包,集,集体土地。而,且,且农村土地,承,承包法只允,许,许林地由继承,人,人（不问是否,是,是农户或农也,人,人口）在承包,期,期内继续承包,，,，不允许土地,（,（耕地）由继,承,承人继续承包,。,。因此，发包,方,方有权收回承,包,包地。,（四）土地承,包,包经营权主体,资,资格引发的纠,纷,纷,4,）承包期内全,家,家迁居至外地,农,农村的，无论,其,其户口有没有,迁,迁出，只要其,在,在迁入地的集,体,体经济组织没,有,有获得承包土,地,地的，为保障,其,其最基本的生,存,存权益，其原,籍,籍所在地的发,包,包方不得以迁,居,居、土地撂荒,、,、欠缴农业税,费,费等为由收回,发,发包地。但如,果,果迁居农户在,迁,迁入地经过集,体,体经济组织按,照,照民主议事程,序,序授予其集体,经,经济组织成员,资,资格并获得承,包,包土地的，经,征,征求其意见，,可,可以由该农户,向,向原籍所在地,的,的发包方自愿,交,交回承包地。,（四）土地承,包,包经营权主体,资,资格引发的纠,纷,纷,5）根据国家,移,移民政策，因,为,为工程建设、,地,地质灾害等原,因,因外省（市、,县,县）农户的户,籍,籍从外地迁入,本,本地集体经济,组,组织的，迁入,农,农户是否取得,集,集体经济组织,成,成员资格并承,包,包迁入地集体,土,土地，要按照,国,国家和本省接,收,收安置移民的,政,政策处理。,【案例探讨】,【,案情,】某县一个行,政,政村红星小组,的,的农户陈某在1987年将,全,全家户口迁至,惠,惠州某村民小,组,组，也是农业,户,户口代耕农（,原,原因是原籍所,在,在地的承包地,养,养活不了家人,）,）。1990,年,年原所在村民,小,小组搞承包地,小,小调整，其原,村,村小组以陈某,欠,欠交农业税等,原,原因将其原承,包,包地发包给本,红,红星小组的其,它,它农户耕种（,也,也没有书面承,包,包合同等手续,）,）。2011,年,年陈某将户口,迁,迁回本村不是,原,原红星小组而,是,是在本村另外,一,一个村小组（,因,因原红星小组,不,不接收落户）,。,。现其陈某要,其,其原红星小组,返,返还原承包地,。,。请问该案如,何,何处理？,争执焦点问,题,题,1.,陈某自愿迁出户,口,口是否视为丧失,红,红星小组农户资,格,格,?,2.,农地承包权与承,担,担农业税要权责,利,利相统一，但农,户,户抛荒承包土地,并,并拒交农业税费,提,提留能否作为发,包,包方收回承包土,地,地的充分理由,?,3.,陈某的行为是否,视,视为在第一轮土,地,地承包过程中自,愿,愿放弃原有红星,小,小组土地承包权,并,并且主动放弃参,与,与二轮延包？,4.1990,年小调整时其他,农,农户是否合法取,得,得陈某原来承包,土,土地的承包经营,权,权？,【案例探讨】,【,简要分析,】,陈某虽然自愿迁,出,出户口，但如果,未,未在迁入地获得,集,集体经济组织成,员,员资格和承包土,地,地，并不丧失继,续,续在红星小组承,包,包土地的资格；,农,农户抛荒承包土,地,地并拒交农业税,费,费提留，在,农村土地承包法,出台前可以作为,发,发包方解除承包,合,合同收回承包地,的,的理由，但该做,法,法已被,农村土地承包法,和,2004,年国办发文所否,定,定和纠正；只要,没,没有证据证明陈,某,某书面自愿交回,承,承包地和自愿放,弃,弃参与二轮土地,延,延包，其仍有土,地,地承包资格并要,求,求发还违规收回,的,的承包地；根据,农村土地承包法,的精神，只要陈,某,某不是自愿交回,承,承包地，发包方,与,与其他农户新订,立,立的承包合同无,效,效。,（五）农户家庭,承,承包地流转引发,的,的确权纠纷,争议形式之一：,因,因为互换承包地,引,引发的确权纠纷,解决建议：根据,中华人民共和国,农,农村土地承包法,、最高人民法院,关于审理涉及农,村,村土地承包纠纷,案,案件适用法律问,题,题的解释,（法释,20066,号）等规定，农,户,户以互换的方式,流,流转承包地的，,流,流转双方有书面,流,流转协议（合同,）,）的，按照协议,据,据实确权登记颁,证,证；未有书面协,议,议的，由双方达,成,成书面协议并向,村,村集体备案签订,流,流转合同后，再,依,依据合同确权登,记,记颁证；互换有,争,争议的，待争议,解,解决后再确权登,记,记颁证。,（五）农户家庭,承,承包地流转引发,的,的确权纠纷,对于跨村民小组,的,的承包地互换，,其,其实质是双方所,在,在的集体经济组,织,织将土地承包给,对,对方的组织成员,，,，因此双方村民,小,小组应参照,农村土地承包法,第四十八条规定,的,的程序经民主讨,论,论同意互换并报,乡,乡（镇）人民政,府,府批准的，可按,互,互换后的承包关,系,系确权登记；双,方,方或一方村民小,组,组不同意互换的,，,，仍按互换前的,承,承包关系确权登,记,记。,广东省高级人民,法,法院关于审理农,村,村土地承包合同,纠,纠纷案件若干问,题,题的指导意见,第,7,条规定：“不同,集,集体经济组织的,承,承包方经双方所,在,在集体经济组织,同,同意，互换土地,承,承包经营权，一,方,方请求确认互换,合,合同无效的，不,予,予支持。”,【案例探讨】,【,案情,】,胡某和余某原来,同,同属于柴岗上生,产,产队，1980,年,年柴岗上生产队,分,分为圩上，街口,和,和岗子上三个作,业,业组，胡某一家,被,被分在圩上组，,余,余某一家被分在,街,街口组。1981年三个作业组,分,分别实行了联产,承,承包责任制。1982年冬，为,了,了方便耕种，胡,某,某父亲将自己承,包,包的1.52亩,耕,耕地与余某承包,的,的1.75亩耕,地,地互换，双方从,此,此在互换后的耕,地,地上耕作至2002年冬。1998年农村土地,延,延长承包期发证,时,时，双方取得的,土,土地承包证均对,原,原由胡某一家承,包,包的1.52亩,耕,耕地进行了登记,，,，对原由余某一,家,家承包的1.75亩耕地双方的,承,承包证均未登记,。,。,【案例分析】（,续,续前）,胡某在父母相继,去,去世后，于,2002,年冬向余某提出,换,换回原来耕地的,要,要求，遭到余某,拒,拒绝，双方由此,产,产生争议。,2005,年,9,月,1,日，县农村土地,承,承包经营管理仲,裁,裁委员会对双方,的,的争议作出仲裁,决,决定，确认双方,互,互换后的耕地所,有,有权仍归各自原,来,来的村民小组，,原,原胡某承包地的,承,承包经营权归胡,某,某，原余某承包,地,地的承包经营权,归,归余某。余某不,服,服该裁决，向县,人,人民法院提起诉,讼,讼。县人民法院,经,经审理认为，县,农,农村土地承包经,营,营管理仲裁委员,会,会无权行使人民,政,政府职权对土地,所,所有权和使用权,确,确权，本案应由,人,人民政府对争议,的,的责任田重新确,权,权后重作审理，,因,因而裁定中止诉,讼,讼。为此，余某,于,于,2006,年,4,月,1,日申请所在乡人,民,民政府进行处理,。,。乡人民政府经,过,过调查后作出行,政,政处理决定，将,原,原属胡某的,1.52,亩耕地承包经营,权,权确权归余某拥,有,有，原属余某的,1.75,亩耕地承包经营,权,权确权归胡某拥,有,有。胡某对此不,服,服，向县人民政,府,府申请行政复议,。,。,【案例,分,分析】,（,（续前,）,）,县人民,政,政府法,制,制办公,室,室经审,查,查后认,为,为，乡,人,人民政,府,府对本,案,案纠纷,积,积极进,行,行调查,，,，组织,调,调解是,正,正确的,，,，但鉴,于,于胡某,和,和余某,不,不属同,一,一村民,小,小组，,解,解决这,一,一纠纷,首,首先必,须,须以土,地,地所有,权,权人的,名,名义向,有,有管辖,权,权的行,政,政机关,提,提出主,张,张，明,确,确争议,土,土地所,有,有权归,属,属后，,再,再由人,民,民法院,解,解决土,地,地承包,经,经营权,问,问题。,争,争议土,地,地现分,别,别属于,不,不同的,村,村民小,组,组，依,照,照土地,管,管理的,有,有关法,律,律法规,规,规定，,对,对争议,土,土地的,所,所有权,和,和承包,经,经营权,乡,乡人民,政,政府均,无,无权进,行,行确权,。,。因此,，,，县人,民,民政府,在,在行政,复,复议决,定,定中，,认,认定油,石,石乡人,民,民政府,对,对胡某,和,和余某,的,的土地,承,承包经,营,营权权,属,属争议,作,作出确,权,权决定,超,超越了,法,法定权,限,限，决,定,定予以,撤,撤销。,问题,探,探讨,：,：该,案,案例,中,中的,纠,纠纷,该,该如,何,何处,理,理？,【案,例,例分,析,析】,（,（续,前,前）,【简,要,要分,析,析】,（1,）,）关,于,于纠,纷,纷处,理,理机,关,关与,处,处理,程,程序,。,。根,据,据,土,土地,管,管理,法,法,第,第十,六,六条,的,的规,定,定农,村,村集,体,体土,地,地的,所,所有,权,权权,属,属争,议,议由,政,政府,行,行政,处,处理,，,，而,根,根据,农,村,村土,地,地承,包,包法,第,五,五十,一,一条,的,的规,定,定土,地,地承,包,包权,争,争议,不,不应,由,由政,府,府直,接,接处,理,理，,而,而是,通,通过,协,协商,、,、调,解,解、,仲,仲裁,或,或诉,讼,讼解,决,决。,【案,例,例分,析,析】,（,（续,前,前）,（,2,）关,于,于纠,纷,纷处,理,理依,据,据和,处,处理,思,思路,。,。,农村,土,土地,承,承包,法,法,第三,十,十七,条,条规,定,定互,换,换承,包,包地,必,必须,订,订立,书,书面,合,合同,且,且报,发,发包,方,方备,案,案；,农村,土,土地,承,承包,法,法,第四,十,十八,条,条规,定,定了,向,向集,体,体经,济,济组,织,织成,员,员以,外,外的,人,人发,包,包土,地,地需,经,经过,民,民主,表,表决,程,程序,并,并报,乡,乡（,镇,镇）,人,人民,政,政府,批,批准,。,。本,案,案中,双,双方,互,互换,承,承包,地,地并,没,没有,履,履行,这,这些,程,程序,，,，并,不,不产,生,生互,换,换的,法,法律,效,效力,。,。因,此,此可,以,以先,由,由当,地,地村,委,委会,或,或乡,镇,镇人,民,民政,府,府加,以,以调,解,解；,调,调解,不,不成,，,，由,县,县国,土,土部,门,门对,两,两块,耕,耕地,的,的土,地,地所,有,有权,予,予以,确,确权,，,，再,由,由当,事,事人,对,对土,地,地承,包,包经,营,营权,争,争议,选,选择,仲,仲裁,或,或诉,讼,讼，,由,由仲,裁,裁或,诉,诉讼,确,确认,互,互换,行,行为,无,无效,，,，并,由,由农,村,村土,地,地承,包,包管,理,理部,门,门对,双,双方,二,二轮,延,延包,时,时的,承,承包,证,证予,以,以变,更,更。,（五,）,）农,户,户家,庭,庭承,包,包地,流,流转,引,引发,的,的确,权,权纠,纷,纷,争议,形,形式,之,之二,：,：因,为,为转,让,让方,式,式流,转,转承,包,包地,引,引发,的,的确,权,权纠,纷,纷,解决,建,建议,：,：根,据,据,农,农村,土,土地,承,承包,法,法,，,，农,户,户以,转,转让,方,方式,流,流转,承,承包,地,地的,，,，未,经,经原,承,承包,方,方书,面,面申,请,请和,发,发包,方,方书,面,面认,可,可的,，,，仍,按,按原,承,承包,农,农户,确,确权,登,登记,颁,颁证,。,。经,原,原承,包,包方,书,书面,申,申请,和,和发,包,包方,书,书面,认,认可,的,的，,按,按照,流,流转,协,协议,（,（合,同,同）,据,据实,测,测量,土,土地,并,并确,权