公共政策概论和基本特征

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级, 迅达商务资料网客服中心,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,二级,三级,四级,五级,2019年12月11日星期三4时19分28秒,#,公共政策概论,保定电大远程教育学院,.2238 迅达商务资料网客服中心,第一章,导,导,论,论,公共政策的基本,内,内涵:公共政,策,策是政党和政府,依,依据特定时期的,目,目标,在对全社,会,会公共利益进行,选,选择、综合、分,配,配和落实的过程,中,中所制定的行为,准,准则。,公共政策的基本,特,特征:(1),整,整体性(2)超前,性,性 (3),层,层次性(4)多,样,样性(5),合,合法性,公共政策的主要,功,功能:(1),导,导向功能(2)调控,功,功能(3),分,分配功能,公共政策分析要,素,素:,.2238 迅,达,达商务资料网客,服,服中心,政策问题,政策目标,政策方案,政策模型,政策资源,政策评价标准,政策效果,政策环境,政策信息,.2238 迅,达,达商务资料网客,服,服中心,第二章,公,公共政,策,策主体及其能力,公共政策主体:,(1)政府主体,立法机关,行政机关,司法机关,(执)政党,.2238 迅,达,达商务资料网客,服,服中心,(2)准公共政,策,策主体,(3)公众参与,与,与公共政策,2.公共政,策,策主体能力,规制社会成员行,为,为的能力,引导公众观念、,行,行为的能力,调控各种利益关,系,系的能力,公平分配社会资,源,源的能力,公共政策体系内,部,部的互动及整合,能,能力,.2238 迅,达,达商务资料网客,服,服中心,提升政策主体能,力,力的必要性,提升政策主体能,力,力的途径,.2238 迅,达,达商务资料网客,服,服中心,第三章 公,共,共政策系统与决,策,策体制,公共政策系统的,构,构成,信息系统,智囊系统,决断系统,监控系统,.2238,迅,迅达商务资料,网,网客服中心,2.公共,决,决策体制的类,型,型,层级结构中的,集,集权制与分权,制,制,个人决策模式,与,与集体决策模,式,式,历史上出现过,的,的公共决策体,制,制类型,.2238,迅,迅达商务资料,网,网客服中心,第四章,公,公共政策过程,中,中的决策,公共决策程序:,确定决策问题,和,和决策目标,拟定决策备选,方,方案,抉择决策备选,方,方案,调整决策方案,.2238,迅,迅达商务资料,网,网客服中心,第五章,公,公共政策过,程,程中的执行,公共政策执行,的,的基本理论:,行动理论,组织理论,因果理论,管理理论,交易理论,系统理论,演化理论,.2238,迅,迅达商务资料,网,网客服中心,2.政,策,策执行研究的,基,基本模型,浴盆模型,失效率,时间,早期失效,偶然失效,耗损失效,浴盆曲线,.2238,迅,迅达商务资料,网,网客服中心,的,政,政,策,策,执,执,行,行,过,过,程,程,模,模,型,型,执,行,行,机,机,构,构,目,标,标,群,群,体,体,环,境,境,因,因,素,素,理,想,想,化,化,的,的,政,政,策,策,政,策,策,制,制,定,定,过,过,程,程,政,策,策,反,馈,馈,紧,张,张,处,理,理,建,制,制,.2238,迅,迅,达,达,商,商,务,务,资,资,料,料,网,网,客,客,服,服,中,中,心,心,第,六,六,章,章,公,公,共,共,政,政,策,策,评,评,价,价,公,共,共,政,政,策,策,评,评,价,价,的,的,类,类,型,型:,正,式,式,评,评,价,价,和,和,非,非,正,正,式,式,评,评,价,价,内,部,部,评,评,价,价,和,和,外,外,部,部,评,评,价,价,事,前,前,评,评,价,价,、,、,执,执,行,行,评,评,价,价,和,和,事,事,后,后,评,评,价,价,.2238,迅,迅,达,达,商,商,务,务,资,资,料,料,网,网,客,客,服,服,中,中,心,心,2.,公,公,共,共,政,政,策,策,评,评,价,价,的,的,标,标,准,准,投,入,入,工,工,作,作,量,量,绩,效,效,效,率,率,充,分,分,性,性,公,平,平,性,性,适,当,当,性,性,执行力,社会发展,总,总目标,.2238 迅达,商,商务资料,网,网客服中,心,心,3.,公,公共政,策,策评价的,基,基本程序,评价准备,阶,阶段,评价实施,阶,阶段,评价总结,阶,阶段,.2238 迅达,商,商务资料,网,网客服中,心,心,4.公共,政,政策评价,方,方法,前后对比,法,法,时间,时间,(1),前,前后,政策执行,前,前,政策执行,后,后,(2),投,投射实施,后,后,政策执行,前,前,政策执行,后,后代,.2238 迅达,商,商务资料,网,网客服中,心,心,前后对比,法,法(续),(3),有,有无,时间,时间,政策执行,前,前,政策执行,后,后,(4),控,控制对象,实,实验对象,政策执行,前,前,政策执行,后,后,.2238 迅达,商,商务资料,网,网客服中,心,心,对象评定,法,法,专家评,判,判法,自评法,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,第七章,公,公共,决,决策的,思,思维方,法,法,一般思,维,维类型,直觉思,维,维,形象思,维,维,灵感思,维,维,立体思,维,维,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,2.,公,公共决,策,策思维,类,类型,完全理,性,性思维,经济合,理,理性思,维,维,渐进思,维,维,顺序决,策,策思维,剧烈变,革,革思维,无为思,维,维,创造性,思,思维,集体思,维,维,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,公共决,策,策思维,方,方法举,例,例:,头脑风,暴,暴法,德尔菲,法,法,类比法,、,、隐喻,法,法和群,体,体生态,法,法,巴拉姆,驴,驴子思,维,维法,理想方,案,案思维,法,法,简单矩,阵,阵思维,法,法,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,第八章,公,公共政,策,策与系,统,统分析,系统:,指,指,由,由两个,以,以上要,素,素组成,的,的,具,具有一,定,定结构,和,和功能,与,外,外部环,境,境发生,联,联系的,有,有机整,体,体.,系统方,法,法:,按,按照,事,事物本,身,身的系,统,统性把,对,对象放,在,在系统,的,的形式,中,中加以,考,考察的,一,一种方,法,法.,系统分,析,析:,就,就是,系,系统方,法,法的具,体,体运用.,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,系统的,基,基本属,性,性:,整体性,相关性,目的性,动态性,层次性,环境适,应,应性,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,系统方,法,法的基,本,本特点:,整体性,综合性,最优化,可行性,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,3.,系,系统,分,分析基,本,本流程:,问题状,况,况,系统研,究,究,系统设,计,计,系统属,性,性量化,修改与,简,简化,系统评,价,价,政策主,体,体的选,择,择,系统目,标,标,系统环,境,境,系统明,确,确化,系统定,型,型,待选方,案,案,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,4.,系,系统分,析,析的主,要,要作业,步,步骤:,明确要,研,研究的,对,对象,选择可,行,行方案,选择计,算,算准则,应用模,型,型技术,生成输,入,入数据,模型运,行,行和操,作,作,结果分,析,析,.2238,迅,迅达商,务,务资料,网,网客服,中,中心,第九章,知,知识经,济,济时代,的,的公共,政,政策,知识经济,含义:,知,知识经济是,建,建立在知识,和,和信息的生,产,产、分配和,使,使用之上的,经,经济.,特征:,社,社会主体,知,知识化,社会组织扁,平,平化,政策信息公,开,开化,民主参与大,众,众化,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,2.知识经,济,济与公共政,策,策的关系:,知识经济的,发,发展要求各,国,国政府实现,政,政策创新,政府的公共,政,政策影响知,识,识经济的发,展,展,3.知识经,济,济时代公共,政,政策的新特,点,点:,知识化和信,息,息化,民主化,科学化,高效化,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,知识经济对,公,公共政策的,影,影响:,(1)对公,共,共政策理念,的,的影响,人本观念,公平优位观,念,念,科学化观念,民主化观念,法制化观念,创新超前观,念,念,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,(2)对公,共,共政策体制,的,的影响,知识经济时,代,代要求建立,网,网络化的公,共,共政策体制,知识经济时,代,代要求建立,参,参与型公共,政,政策体制,知识经济时,代,代要求建立,多,多者博弈的,公,公共政策体,制,制,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,公共政策对,知,知识经济的,影,影响:,教育政策创,新,新,产业结构调,整,整,财政政策变,革,革,优化税收政,策,策,加大金融政,策,策倾斜力度,加强政府宏,观,观调控,营造良好舆,论,论环境,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,第十章,公,公共政,策,策案例及其,分,分析,公共政策案,例,例分析的要,素,素,弄清公共政,策,策案例分析,的,的目的,选准公共政,策,策案例分析,的,的角度,确定公共政,策,策案例分析,的,的立足点,(1)公共,政,政策的主体,角,角度,(2)公共,政,政策的主体,角,角度,(3)中立,研,研究者角度,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,公共政策案,例,例分析的框,架,架,确定案例所,处,处的政策环,境,境,明确,案,案例分析的,目,目标,依据主题与,目,目标,确,定,定案例分析,的,的切入点与,立,立足点,明确案例分,析,析的具体方,法,法,(1)定性,分,分析方法,(2)定量,分,分析方法,确定问题与,原,原因之间的,联,联系,找,出,出主要矛盾,提出解决方,案,案,撰写,分,分析报告,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,第十一章,公,公共政策,的,的理念转型,及,及其挑战,公共问题,含义:,是,是指那些社,会,会成员在公,共,共生活中共,同,同受其广泛,影,影响,具,有,有不可分性,、,、与公共利,益,益密切相关,的,的公共性社,会,会问题.,属性(本质,特,特征):,影响的广泛,性,性,不可分性,与公共利益,密,密切相关,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,公共问题的,分,分类,(1)按,纵,纵向层次维,度,度,全球性或国,际,际性公共问,题,题,全国性公共,问,问题,地区性公共,问,问题,社区性公共,问,问题,(2)按横,向,向性质维度,管制性公共,问,问题,基础性公共,问,问题,服务性公共,问,问题,保障性公共,问,问题,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,公共利益是,公,公共政策的,核,核心问题,(1)公共,利,利益的基本,属,属性,公共利益的,客,客观性,公共利益的,社,社会共享性,(2)公共,机,机构的特性,公共机构有,存,存在的必要,性,性,公共机构有,维,维护公共利,益,益的能力,公共机构产,出,出的独特性,.2238,迅,迅达商务,资,资料网客服,中,中心,公共政策面,临,临的现实挑,战,战,公共政策的,程,程序化与非,常,常规决策之,间,间的矛盾,公共政策体,系,系的相对封,闭,闭性与系统,开,开放性的矛,盾,盾,公共政策的,特,特性与传统,方,方法论之间,的,的矛盾,5.当代公,共,共政策的基,本,本走向,突显”公共,性,性”,将,决,决策视为公,共,共行为,视,视政策为重,要,要的公共物,品,品,公,共,共,政,政,策,策,将,将,更,更,加,加,强,强,调,调,公,公,共,共,问,问,题,题,的,的,具,具,体,体,要,要,求,求,公,共,共,政,政,策