我国宏观经济增长趋势及政策取向

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,我国宏观经济增长趋势及政策取向,国家行政学院决策咨询部研究员,原国家发改委经济所经济形势研究室主任,2012,年,6,月,王小广 博士,1,主要内容,一、,2011,年以来中国,宏观经济形势分析,二、,2012,年中国经济展望及政策取向,三、,“,十二五”后三年中国宏观经济走势,四、“十八大”后中国宏观经济政策变化,五、重点产业发展趋势,2,一、,2011,年以来中国宏观经济形势分析,中央经济工作会议：,四句话。增长较快、物价趋稳、效益较好、民生改善。,两会政府工作报告：,从工作的五个方面总结。加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展；,加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级，增强发展后劲；大力发展社会事业，促进经济社会协调发展 ；切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题 ；深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。,两会报告讲问题是：,经济增长存在下行压力，物价水平仍处高位，房地产市场调控处于关键阶段，农业稳定发展、农民持续增收难度加大，就业总量压力与结构性矛盾并存，一些企业特别是小型微型企业经营困难增多，部分行业产能过剩凸显，能源消费总量增长过快。,3,对当前经济形势的判断（,2011,年以来）,1,、增长偏快，需求不足,2,、政策不紧，扭曲明显,3,、物价下行，房市趋,“,熊,”,4,、趋势下行，过剩危机,4,二、,2012,年中国经济展望,（一）经济增长放慢及其原因,共识但原因认识差异大。,2012,年经济增长将继续放慢。,我们认为是一种内在趋势。,原因包括两个方面：,1,、短期因素,出口增长大幅回落；,房地产市场将出现,“,由牛转熊,”,的大变化,原因：金融货币存在内在紧缩机制的影响；长周期变化；预期的变化（反转）,2,、长期因素,需求不足。,结构调整进展缓慢。,体制问题（改革停滞不前）,5,对当前及中长期国际经济形势的研判,较长时间低迷和紊乱,.,1,、,处于长期调整周期中,2,、金融危机仍在发展（欧债危机在深化）,3,、世界各主要国家货币政策不当的影响,6,（二）主要经济增长指标预测,1,、,GDP,增长继续放慢。增长,8.3%,左右。,2,、通胀将不是问题，,CPI,增长回落到合理区间,3%,左右。,3,、投资适度回落，但仍然较高（,2013,年将明显放慢）。预计全社会固定资产投资增长,20%,。,4,、消费不足继续。预计实际消费增长,11%,。,5,、出口增长降至,8%,左右。,7,（三）短期政策取向,继续,“,一积极一稳健,”,的宏观经济政策,货币政策会适度适时微调。,国内经济发展环境包括宏观经济政策和市场环境两方面：,2012,年表现为宏观松微观紧的特点。也就是说，经济增长的压力是来自于市场的内在收缩，而不是政策的紧缩。,货币政策松动包括三个方面：,对中小企业提供优惠政策；下调存款准备金率（,3-5,次）；放松房地产调控政策。,8,我的四点政策建议,1,、对货币政策进行适度微调，但不能全面放松；,2,、标本兼治，着力解决中小企业融资难问题；,3,、加快资源产品、利率、汇率等改革，启动新一轮市场化改革；,4,、推进一揽子的财税体制改革，为发展模式和方式转变提供推动力。,9,政府工作报告的亮点,1,、增长目前,8,年来第一次下调到,8%,以下（,7.5%,）,2,、对改革的高度关注,70,处提到改革。财税、金融、资源品价格、土地与户籍制度、收入分配体制改革等。,3,、高度重视节能环保,(,这一段论述出奇的长，共计,687,个字,),要抓紧制定出台合理控制能源消费总量,工作方案,;,综合运用经济、法律和必要的行政手段,强化节能减排工作,;,加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式,;,优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用,;,大力发展循经济,;,开展细颗粒物（,PM2.5,）等项目监测,.,4,、一贯性的强调加强民生。,10,政府工作报告中讲的房地产政策,去经济的,“,房地产化,”,将有一个过程。,继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。,1,、,严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施,，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。,2,、继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成,500,万套，新开工,700,万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。,3,、采取有效措施，增加普通商品住房供给。,4,、,加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度,（上年是调整完善房地产相关税收政策），促进房地产市场长期平稳健康发展。,11,政府工作报告中九大工作重点,（一）促进经济平稳较快发展；,（二）保持物价总水平基本稳定；,（三）促进农业稳定发展和农民持续增收（强调农民增收）；,（四）加快转变经济发展方式（从调结构改为转方式）；,（,五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略；,（六）切实保障和改善民生（末提加强社会建设）；,（七）促进文化大发展大繁荣；,（八）深入推进重点领域改革；,（,九）努力提高对外开放的质量和水平。比,2011,年少了一条，反腐倡廉。,2011,年的十大任务：,1,、保持物价总水平基本稳定；,2,、进一步扩大内需特别是居民消费需求；,3,、巩固和加强农业基础地位；,4,、加快推进经济结构战略性调整；,5,、大力实施科教兴国战略和人才强国战略；,6,、加强社会建设和保障改善民生；,7,、大力加强文化建设；,8,、深入推进重点领域改革；,9,、进一步提高对外开放水平；,10,、加强廉政建设和反腐败工作,12,三、“十二五”后中国宏观经济走势,1,、十二五增长趋势的决定因素,周期因素（长周期规律、中周期规律）,发展阶段（新的阶段，高风险期）,国际环境,2,、对,“,十二五,”,经济增长走势的两个基本判断,经济增长速度明显放慢（下一个台阶）。,2013,年可能出现大幅调整。,13,3,、后三年将继续处于调整期，,2013,年可能出现深度下滑,原因：,反周期规划,发展新阶段的高风险,外部环境恶化,房地产泡沫破灭,14,四、“十八大”后中国宏观经济政策变化,(,一,),从,“,中央经济工作会议,”,看发展战略的变化,正酝酿重大的发展思路和政策变化,1,、重大的发展战略调整,-,牢牢把握,扩大内需,这一战略基点。,把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。,显示发展重点的变化。,-,牢牢把握发展,实体经济,这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。,-,牢牢把握加快,改革创新,这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；,-,牢牢把握,保障和改善民生,这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。,2,、新一轮改革有望启动,财税、金融、资源品价格三大改革可望加快推进。,15,改革的思路,（二）从两会政府工作报告看第三轮改革有望推进,五个理顺（改革的顶层设计）,1,、,进一步转变政府职能,，完善宏观调控体系，,理顺,政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；,2,、,推进财税体制改革,，,理顺,中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；,3,、深化土地、户籍、公共服务改革,，,理顺,城市与农村的关系，推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展；,4,、推进社会事业、收入分配等改革,，,理顺,经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；,深化收入分配体制改革,（上年是合理调整收入分配关系）。,抓紧制定收入分配体制改革,总体方案。,建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度（,上年是有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控）。,5,、推进依法行政和社会管理创新,，,理顺,政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。,16,（三）从新政府主要领导人的讲话看发展思路的变化,1,、年初，李克强副总理在,求是,上发表一篇关于扩大内需的文章。,希望各级政府改变过去仅重点扩大投资而不重视促进消费的作法。,强调多渠道促进消费，包括制订较好的税收促进政策（消费税、房地产税等）。,2,、李克强副总理在中国发展论坛和博论坛,提出扩大内需关键是加快城市化。,3,、最近访欧关注的问题。,17,（四）,“,十八,”,后我国发展战略和政策的调整,1,、战略调整：即发展模式转换（总变化）,由两个,“,过度依赖,”,转为,“,两个依靠,”,-,扩大消费（,3+X,）,-,提高自主创新能力（两大机制）,2,、四大模式转变,工业发展模式、城市发展模式、消费模式、金融与产业结合模式。,18,扩大消费的新思路,-,城市化释放出农民需求（与大规模保障性住房建设结合，促进农民工市民化；,-,改变消费方式（过度重视吃和住，转为更加重视开放性和具有创新性的玩乐需求，,80,后或京,N,一簇），释放汽车及相关服务需求。,-,促进服务业发展（成为就业的新渠道）。,-,促进大中部地区崛起，培育新的消费增长区域。,-,进一步促进民生改善，降低储蓄率，提高消费率。,19,提高自主创新能力靠两大机制,资本市场的战略作用；,大资本市场发展：股市和债券市场发展。学美国，避免日本式危机。,民营经济发展的战略作用。,民营经济进入的行业需要调整（新,36,条）。,金融、能源及战略性竞争性行业。,20,五、重点产业发展趋势,（一）房地产行业发展趋势,1,、长期,“,拐点,”,确立。住房市场的大熊市将来临。,投资低迷，房价长期下跌，投资者损失，完全改善对房地产投资的看法，从骨子里去房地产化。,2,、房地产发展的结构变化,商业地产仍有较大的发展机会。,各种形式的商业地产将继续稳定发展；新的商业地产模式的发展。,3,、房地产调整的影响,-,导致资金流的全面变化；,-,下游钢铁、水泥、化工、能源都有较大影响。生产过剩问题突出。,-,制造业和资本化将加速。,21,（二）能源产业发展趋势,1,、主导能源煤炭：增长放慢，但价格坚挺，效益总体较好。稳定增长特征。,2,、油价将继续高企。汽车消费将继续保持高增长。,3,、电力进入平稳增长期。,4,、新能源仍有较大的发展机会。,（三）制造业全面升级,1,、汽车产业面临重大机遇与挑战,2,、装备制造业大发展（船舶、大型装备）；,3,、节能环保产业发展空间大。,4,、钢铁等面临重大的结构调整机会。,22,（四）服务业大发展条件已具备,障碍：中小企业问题；城市规划问题。,条件：政策支持，三个层次的,“,大发展,”,定位；,经济结构调整的需要；,城市化加速的推动。,重点：金融服务业；,旅游休闲业；,汽车租赁业（连锁）；,餐饮业（中餐模式创新）。,商业地产新模式；,物流产业。,23,T,HE,E,ND,谢谢！,24,