决策与评价讲义

*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,决策分析与评价,高等教育自学考试“投资管理”专业,第1讲 投资建设项目决策的目的和原则,投资项目管理课件,考试命题范围与学习重点,本课程命题以投资建设项目决策教材为依据，以项目决策分析与评价课程自学考试大纲所规定的考试内容作为命题范围。,本课程指定教材的全部内容均为考试内容，其中以第一、七、八、九、十章为重点章节，第二、三、四、十一、十二、十三、十四章为次重点章节，五、六章为非重点章节。,题型结构与考试计分方法,五种基本题型，满分100分：,单项选择题：20小题，每小题1分，共计20分；,多项选择题：10小题，每小题2分，共计20分；,名词解释：5小题，每小题3分，共15分,简答题：5小题，每小题5分，共计25分；,分析计算题：2小题，每小题10分，共计20分。,考试及计分方法：,笔试，按百分制记分，60分为及格，考试时间为150分钟。,第1章 投资建设项目决策的程序和内容,投资项目管理课件,目 录,1.1 建设项目决策的目的与程序,1.1.1 决策的目的和任务,1.1.2 项目决策的作用和分类,1.1.3 项目决策原则,1.1.4 项目决策程序,1.2 建设项目前期工作内容,1.2.1 投资机会研究,1.2.2 初步可行性研究,1.2.3 可行性研究,1.2.4 项目申请报告,1.3 建设项目咨询评估,1.3.1 项目咨询评估的作用,1.3.2 项目建议书和可行性研究评估,1.3.3 项目申请报告的评估,1.3.4 咨询评估机构的选择,本章重点,1项目决策的原则和程序,2可行性研究和项目申请报告的内容,1.1 建设项目决策的目的与程序,1.1.1 项目决策的目的和任务,（1）建设项目决策的目的,为达到预定的投资目标，经过对若干可行方案的分析、比较、判断，从中择优选择，最终做出是否投资建设项目的决定。,（2）建设项目决策的任务,1）确定投资目标,2）明确建设方案,3）确定融资方案,1.1.2 项目决策的作用和分类,（1）项目决策的作用,投资决策过程：,决策单位或决策者按照规定的建设程序，根据投资方向、投资布局的战略构想，充分考虑国家有关的方针政策，在广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多种角度的综合分析评价，决定项目是否建设，在什么地方建设，选择并确定项目建设的较优方案。,作用：,投资决策对于项目的成败具有决定性的作用。由于项目决策阶段应确定项目建设的必要性、建设规模、产品方案、工艺技术、投资规模、融资方案等关键事项，投资决策一旦失误，项目开始建设后将具有不可逆转性，已完成的投资形成的实物工程量就难以改变，有可能导致工程废弃，造成损失，甚至导致项目的失败。,1.1.2项项目决策策的作用用和分类类,（2）项项目决策策的分类类,1）决策策的分类类。根据据决策项项目目标标的数量量、决策策问题重重复情况况和决策策问题面面临条件件的不同同进行区区分：,根据决策策目标的的数量区区分为：,单目标决决策、多多目标决决策,根据决策策问题重重复情况况区分为为：,常规型决决策、非非常规型型决策,根据决策策问题面面临条件件的不同同区分为为：,确定型决决策、风风险型决决策、不不确定型型决策,【例题1】（多选题题）按照照决策问问题面临临条件的的不同，决策可可以分为为（）,A.常规型决决策B.确定型决策策C.风风险性决策,D.不确定性性决策E.非常规规性决策,答案：BCD,1.1.2项项目决策策的作用和分分类,2）建设项目目决策的分类类,根据投资建设设项目不同决决策者的角度度，可将建设设项目决策分分为：,企业投资决策策,政府投资决策策,金融机构贷款款决策,企业投资决策策。企业投资资决策是指企企业根据总体体发展战略，按照资源整整合的需要，以获得经济济、社会效益益和提升持续续发展能力为为目标，做出出是否投资建建设项目的决决定。,政府投资决策策。政府投资资决策是指政政府有关投资资管理部门，根据经济和和社会发展的的需要，以实实现经济调节节、满足社会会公共需求、促进经济社社会可持续发发展为目标，对政府投资资的项目从社社会公平、社社会效益等方方面进行分析析，评价其是是否符合政府府投资的范围围，能否实现现政府投资的的目标，从而而做出政府是是否投资建设设项目的决定定。,金融机构构贷款决决策。按按照银行行“独立立审贷、自主决决策、自自担风险险”的原原则，银银行等金金融机构构对企业业申请的的项目贷贷款进行行审查，分析企企业的信信用水平平、经营营管理能能力、项项目的盈盈利性和和企业的的还贷能能力，从从而决定定是否贷贷款。,【例题】（多多选题）建设项项目决策策的类型型包括（）,A.企业业投资决决策B.非常规规决策C.常规规决策,D.政府府投资决决策E.确定型型决策,答案：AD,1.1.3项项目决策策原则,（1）建建设项目目决策的的理念,1）科学学发展,第一，注注重对市市场的分分析、技技术方案案的先进进适用性性评价、产品结结构优化化。,第二，以以人为本本。关注注投资项项目对人人们的生生活、生生产、教教育、发发展等方方面的影影响。,第三，全全面发展展。分析析项目对对转变经经济发展展方式、提高自自主创新新能力、促进社社会全面面进步的的影响。,第四，协协调发展展。综合合评价投投资建设设对城乡乡、区域域、人与与自然和和谐发展展等方面面的影响响。,第五，可可持续发发展。资资源、能能源的节节约与综综合利用用，生态态环境承承载力等等。,2）系系统分分析,多影响响因素素，多多决策策目标标，必必须全全面、系统统、客客观地地分析析各种种有利利因素素和影影响，制约约条件件和不不利影影响，权衡衡得失失，理理性决决策。,3）动动态优优化,方案逐逐步优优化，决策策分析析不断断深入入，是是一个个从投投资机机会研研究，到初初步可可行性性研究究，再再到可可行性性研究究的动动态过过程。要注注意新新情况况和新新问题题的出出现，获取取新信信息，必要要时进进行追追踪决决策。,1.1.3项项目决决策原原则,（2）建设设项目目决策策的原原则,1）市市场场和效效益原原则企企业投投资追追求经经济效效益，政府府投资资追求求社会会效益益。所所以这这是基基本原原则，也是是决策策的前前提条条件。,2）科学学决策原则则要要求：决策策方法科学学、决策依依据充分、数据资料料可靠,3）民主主决策原则则要要求：独立立咨询机构构参与、专专家论证、公众参与与,4）风险险责任原则则,5）可持续续发展原则则实实行可持持续发展战战略，加快快建设资源源节约型、环境友好好型社会，是我国经经济社会发发展的基本本国策。,【例题】在在建设项目目决策的基基本原则中中，（）原则是是项目决策策的前提条条件，和项项目决策的的最根本原原则。A 市场和和效益原则则B科科学决策策原则C 民主决决策原则D风风险责任任原则,答案：A,1.1.4 项目决决策程序,（1）投资资体制改革革的基本内内容,1）落实企企业投资自自主权；,2）界定政政府投资职职能，建立立投资决策策责任追究究制度；,3）拓宽项项目融资渠渠道，发展展多种融资资方式；,4）培育和和规范中介介组织；,5）健全宏宏观调控体体系；,6）加快投投资领域立立法进程。,建立起市场场引导投资资、企业自自主决策、银行独立立审贷、融融资方式多多样、宏观观调控有效效的新型投投资体制。,（2）建设设项目决策策的程序和和内容,对于企业不不适用政府府投资建设设的项目，政府一律律不再实行行审批制，区别不同同情况实行行核准制和和备案制；对于政府府投资项目目，采用直直接投资和和资本注入入方式的，从投资决决策角度只只审批项目目建议书和和可行性研研究报告。,1）企业投投资项目决决策（核准准）程序和和内容,2）政府投投资项目决决策（审批批）程序和和内容,1.1.4 项目决决策程序,1）企业投投资项目决决策（核准准）程序和和内容,对企业投资资项目：政府仅对政府核准准的投资项项目目录（国务院院投资主管管部门会同同有关部门门提出，报报国务院批批准后实施施）内的重重大项目和和限制类项项目从维护护公共利益益角度进行行核准，其其他的项目目无论规模模大小，均均改为备案案制；,企业投资资建设实实行核准准制的项项目：仅需向政政府提交交项目申申请报告告，不再再经过批批准项目目建议书书、可行行性研究究报告和和开工报报告的程程序；,对于目目录以以外的企企业投资资项目：实行备案案制，除除国家另另有规定定外，由由企业按按照属地地原则向向地方政政府投资资主管部部门备案案。,1.1.4项项目决策策程序,企业投资资建设实实行政府府核准制制的项目目的核准准程序：,首先，由由企业完完成可行行性研究究报告。,然后，企企业根据据可行性性研究报报告的基基本意见见和结论论，委托托具备相相应工程程咨询资资格的机机构编制制项目申申请报告告，并同同时附上上城市规规划、国国土资源源、环境境保护、水利、节能等等行政主主管部门门出具的的审批意意见和金金融机构构项目贷贷款承诺诺，报政政府投资资主管部部门核准准。,项目核准准机关在在受理核核准申请请后，如如有需要要，应委委托符合合资质要要求的咨咨询中介介机构进进行评估估。,1.1.4项项目决策策程序,2）政府府投资项项目决策策（审批批）程序序和内容容,对于政府府投资项项目，仍仍要按照照规定的的程序进进行决策策。这类类建设项项目，必必须先列列入行业业、部门门或区域域发展规规划，由由政府投投资主管管部门审审批项目目建议书书，审查查决定项项目是否否立项；再经过过对可行行性研究究报告的的审查，决定项项目是否否决策建建设。,1.1.4项项目决策策程序,（3）建建设项目目决策的的责任,1）政府府投资主主管部门门：对项项目的审审批（核核准）以以及向国国务院提提出审批批（核准准）的审审查意见见承担责责任，着着重对项项目是否否符合国国家宏观观调控政政策、发发展建设设规划和和政策，是否维维护了经经济安全全和公众众利益，资源开开发利用用和重大大布局是是否合理理，是否否有效防防止出现现垄断等等承担责责任。,2）环境境保护主主管部门门：,3）国土土资源主主管部门门；,4）城市市规划主主管部门门：,5）相关关行业主主管部门门：,6）其他他有关主主管部门门：,7）金融融机构：,8）咨询询机构：,9）项目目（法人人）单位位：,1.2 建设设项目前期工工作内容,项目投资前期期（建设前期期）工作主要要包括投资机机会研究、初初步可行性研研究（项目建建议书）、可可行性研究以以及相应的项项目评估和审审批等。,1.2.1投投资机会研研究,1.2.2初初步可行性性研究,1.2.3可可行性研究究,1.2.1投投资机会研研究,（1）投资机机会研究的目的发现投资资机会,（2）投资机机会研究的类别,1）一般机会会研究：包括括地区投资机机会研究、部部门投资机会会研究、资源源开发投资机机会研究,2）具体项目目投资机会研研究,（3）投资机机会研究的内容,市场调查、消消费分析、投投资政策和税税收政策研究究等，重点是是对投资环境境的分析。,1.2.2初初步可行性性研究,（1）初步可可行性研究的的目的：在机机会研究的基基础上，对项项目方案进行行初步的技术术、财务、经经济、环境和和社会影响评评价，对项目目是否可行做做出初步判断断。,（2）初步可可行性研究的的内容（教材材P9-10）,（3）初步可可行性研究的的重点：从宏宏观上分析项项目建设的必必要性和可能能性,1）必要性表现在四四个方面：企企业、地区、人民需要、国民经济发发展、安全,2）可能性具备六方方面的基本条条件：市场、资源、技术术、资金、环环境、外部协协作,经过初步可行行性研究，如如果认为项目目建设是必要要的，而且具具备了基本的的建设条件，就可以编制制项目建议书书（初步可行行性研究报告告）。,【例题】（单单选）建设项项目建设一般般程序中，企企业投资项目目决策程序的的第二阶段，初步可行性性研究主要是是判断（）。A 项目是否否存在投资机机会B 项目目是否有生命命力C项项目在技术经经济上是否可可行D 项目是否否有必要建设设,答案：B,【例题】（多选）初步步可行性研究