第1章建设工程招投标概述

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,工程招标投标管理,北京大学出版社,教学,安,安排,教材,工程,招,招标,投,投标,管,管理,（,2,版）,，,，北,京,京大,学,学出,版,版社,，,，刘,昌,昌明,主,主编,教学,形,形式,：,：,以讲,授,授为,主,主，,结,结合,案,案例,分,分析,与,与课,堂,堂讨,论,论。,考试,方,方式,：,：闭,卷,卷考,试,试,课程,成,成绩,计,计算,方,方式,：,：平,时,时成,绩,绩占,30%,（案例分析,讨,讨论、作业,、,、考勤等）,；,；考试成绩,占,占,70%,。,参考教材、,著,著作或参考,资,资料,参考书目,招标投标模,拟,拟实训教程,李永清，尚,梅,梅主编，西,北,北工业大学,出,出版社,.2007,建设工程招,标,标投标与合,同,同管理,卢谦主编，,中,中国水利水,电,电出版社,.2005,建设工程招,标,标投标,刘钟莹主编,，,，东南大学,出,出版社,.2007,建设工程招,标,标投标编制,实,实务,高庆敏主编,，,，黄河水利,出,出版社,.2007,建设工程招,标,标投标与合,同,同管理,卢谦编著，,中,中国水利水,电,电出版社，,知,知识产权出,版,版社,.2005,（第,2,版）,建设工程招,标,标投标与合,同,同管理实务,李武伦主编,，,，黄河水利,出,出版社,.2005,建筑工程招,标,标投标实务,范宏等主编,，,，化学工业,出,出版社,.2008,中华人民共,和,和国招标投,标,标法,及相关法规,（,（发改委）,中华人民共,和,和国政府采,购,购法,（财政部）,课程的性质,、,、目标与任,务,务,课程性质：,工程管理专,业,业重要课程,设置目的,通过教学，,使,使学生掌握,招,招投标的程,序,序及方法、,招,招投标相关,法,法规,了解招标投,标,标中的策略,及,及技巧等内,容,容,课程特点,内容广泛，,实,实践性强，,涉,涉及到建筑,技,技术、经济,与,与管理等方,面,面的综合应,用,用,第一章,绪,绪论,介绍建筑市,场,场的有关知,识,识；,招投标发展,历,历程及历史,沿,沿革；,工程招投标,的,的基本概念,。,。,第一章,绪,绪论,第一节,工,工程建设市,场,场,第二节,中,中国工程招,投,投标活动沿,革,革,第三节,工,工程招标投,标,标概述,第一节 工,程,程建设市场,工程建设：,土木建筑工,程,程：矿山、,路,路、桥、水,电,电站、机场,、,、码头、房,建,建等；,线路管道和,设,设备安装：,电,电力、通讯,、,、石油、给,排,排水、燃气,、,、供热等的,安,安装工程,介绍：一级,建,建造师：,10,个专业：建,筑,筑工程、公,路,路、铁路、,矿,矿山、机电,、,、民航机场,、,、港口与航,道,道、水利水,电,电、市政工,程,程、通讯与,广,广电。,第一节 工,程,程建设市场,工程建设市,场,场（建筑市,场,场的概念）,“,市场”：原,始,始定义是指,“,“商品交换,的,的场所”，,但,但随着商品,交,交换的发展,，,，市场突破,了,了村镇、城,市,市、国家的,界,界限，最终,实,实现了世界,贸,贸易乃至网,上,上交易，因,而,而市场的广,义,义定义是“,商,商品交换关,系,系的总和”,。,。,建筑市场：,建,建筑产品和,有,有关服务交,换,换关系的总,和,和。（工程,建,建设生产和,交,交易关系的,总,总和。）,工程建设市,场,场： 本书,指,指狭义的有,形,形工程建设,市,市场,没有市场,-,不存在招投,标,标,计划经济,-,-,无招投标,-,通过指令性,。,。建设单位,不,不能自由选,择,择施工单位,，,，有计划部,门,门指令,无自由交易,，,，导致生产,力,力低下。,建筑领域：,进,进行市场经,济,济改革从招,投,投标开始（,我,我国从上世,纪,纪八十年代,开,开始推行招,投,投标）,第一节 工,程,程建设市场,一、工程建,设,设从业单位,1,、房地产开,发,发企业,2,、建筑业企,业,业 （ 施,工,工总包、专,项,项分包、劳,务,务分包）,3,、工程勘察,设,设计单位,4,、监理,.,第一节 工,程,程建设市场,二、工程项,目,目建设程序,P13,表,1-1,工程建设程,序,序是指工程,建,建设各个阶,段,段及环节相,互,互衔接的顺,序,序，他是工,程,程建设全过,程,程中各项工,作,作都必须遵,循,循的先后次,序,序。,1,、工程建设,前,前期阶段,（决策分析,阶,阶段）,2,、工程建设,准,准备阶段,3,、工程建设,实,实施阶段,4,、竣工验收,与,与保修阶段,5,、后评价阶,段,段,第一节 工,程,程建设市场,三 、建筑,市,市场的主体,和,和客体,建筑市场,市场主体,市场客体,发包人,承包人,咨询服务机构,有形建筑产品,无形建筑产品,构筑物,建筑物,智力服务,三 、建筑,市,市场的主体,和,和客体,1,、建筑市场,的,的主体,（,1,）,业主,是指既有某,项,项工程建设,需,需求，又具,有,有该项工程,建,建设相应的,建,建设资金和,各,各种准建手,续,续，在建筑,市,市场中发包,工,工程项目建,设,设的勘察、,设,设计、施工,任,任务，并最,终,终得到建筑,产,产品达到其,经,经营使用目,的,的的政府部,门,门、企事业,单,单位和个人,。,。（,1,、企事业单,位,位，机关；,2,、联合投资,董,董事会；,3,、各类开发,公,公司）,p8,（,2,）,承包商,是指拥有一,定,定数量的建,筑,筑装备、流,动,动资金、工,程,程技术经济,管,管理人员及,一,一定数量的,工,工人，取得,建,建设行业相,应,应资质证书,和,和营业执照,的,的，能够按,照,照业主的要,求,求提供不同,形,形态的建筑,产,产品并最终,得,得到相应工,程,程价款的建,筑,筑施工企业,。,。,（,3,）,工程咨询服,务,务机构,是指具有一,定,定注册资金,，,，具有一定,数,数量的工程,技,技术、经济,、,、管理人员,，,，取得建设,咨,咨询证书和,营,营业执照，,能,能对工程建,设,设提供估算,测,测量、管理,咨,咨询、建设,监,监理等智力,型,型服务并取,得,得相应费用,的,的企业。,三 、建筑,市,市场的主体,和,和客体,2,、建筑市场,的,的客体,建筑市场的,客,客体，一般,称,称为建筑产,品,品，是建设,市,市场的交易,对,对象，既包,括,括有形建筑,产,产品，也包,括,括无形建筑,产,产品,各类智力型,服,服务。,建筑产品的,特,特点,建筑产品,的,的固定性和,生,生产过程的,流,流动性,建筑产品,的,的单件性,建筑产品,的,的整体性和,分部分,项,项工程,的相对,独,独立性项目划,分,分,.doc,建筑,生,生产的,不,不可逆,性,性,四、建,设,设工程,交,交易中,心,心,是服务,性,性机构,，,，不是,政,政府管,理,理部门,，,，也不,是,是政府,授,授权的,监,监督机,构,构，本,身,身不具,备,备监督,管,管理职,能,能。但,又,又不是,一,一般性,的,的服务,机,机构，,其设立,得,得到政,府,府或政,府,府授权,主,主管部,门,门的批,准,准，并,非,非任何,单,单位和,个,个人可,随,随意成,立,立；,不以盈,利,利为目,的,的，旨,在,在为建,立,立公开,、,、公正,、,、平等,竞,竞争的,招,招投标,制,制度服,务,务，只,可,可经批,准,准收取,一,一定的,服,服务费,。,。,基本功,能,能：信,息,息服务,功,功能；,场,场所服,务,务功能,；,；集中,办,办公功,能,能。,第一节,工,工程,建,建设市,场,场,四、建,设,设交易,中,中心（,有,有形建,筑,筑市场,）,）,四、建,设,设交易,中,中心（,有,有形建,筑,筑市场,）,）,五、招,标,标师采,购,购专业,技,技术人,员,员职业,水,水平评,价,价,招标师,考,考试，09年,首,首次开,考,考,第二,节,节,中,中国工,程,程招标,投,投标活,动,动沿革,一、工,程,程招标,投,投标的,起,起源,国际市,场,场上已,经,经实行,了,了,200,多年。,招投标,制,制度的,起,起源因,素,素,1,、较大,规,规模的,商,商品生,产,产和交,换,换（,19,世界上,半,半叶，,招,招标比,价,价，获,取,取更多,利,利润，,招,招标的,起,起点）,2,、社会,化,化大生,产,产的发,展,展。（,英,英国工,业,业革命,，,，,18,世纪英,国,国的政,府,府采购,项,项目，,1830,英国正,式,式明令,实,实施招,标,标投标,制,制度；,1809,年，美,国,国通过,了,了招投,标,标法。,1861,年开始,采,采用招,标,标投标,方,方式采,购,购政府,工,工程）,3,、市场,转,转型的,需,需要（,卖,卖方市,场,场,-,向买方,市,市场转,化,化,供大于,求,求的买,方,方关系,）,）,4,、招标,方,方式的,自,自身优,势,势。有,组,组织性,、,、公开,、,、公正,二、我,国,国现代,工,工程招,标,标投标,的,的发展,历,历程,工程发,包,包与承,包,包是指,发,发包方,通,通过合,同,同委托,承,承包方,为,为其完,成,成某一,工,工程的,全,全部或,其,其中一,部,部分工,作,作的交,易,易行为,。,。,随着经,济,济的发,展,展，我,国,国建筑,企,企业开,始,始走向,世,世界，,进,进入国,际,际工程,承,承发包,市,市场，,在,在激烈,的,的国际,招,招投标,竞,竞争中,取,取得不,少,少经验,和,和教训,。,从一九,四,四九年,建,建国以,来,来，,我国大,型,型水电,工,工程建,设,设一直,采,采用自,营,营制方,式,式（成,立,立工程,建,建设指,挥,挥部）,：,：,八十年,代,代初，,经,经济建,设,设成为,发,发展重,点,点,水电建,设,设形成,高,高潮,利用外,资,资,(,世界银,行,行贷款,和,和政府,贷,贷款,),借款人,必,必须履,行,行的一,些,些承诺,和,和条件,体制和,管,管理方,式,式的改,变,变,因此，,当,当时利,用,用外资,的,的直接,动,动因是,解,解决国,内,内资金,不,不足，,而,而出乎,很,很多人,预,预想的,是,是，利,用,用外资,产,产生了,比,比解决,一,一时资,金,金匮乏,更,更重要,、,、更深,远,远的结,果,果，这,就,就是开,放,放促进,了,了改革,。,。,在引进,外,外资同,时,时也引,进,进了国,外,外长期,在,在市场,经,经济条,件,件下形,成,成的并,为,为社会,公,公认的,规,规则，,即,即被称,为,为“国,际,际惯例,”,”的市,场,场运作,法,法则以,及,及项目,管,管理的,理,理论和,方,方法。,这种国,际,际惯例,就,就是招,投,投标制,度,度。,二、我,国,国现代,工,工程招,标,标投标,的,的发展,历,历程,二、我,国,国现代,工,工程招,标,标投标,的,的发展,历,历程,（,1,）国内,建,建设工,程,程的,招投标,制,制则起,步,步于,1980,年,。,1982,年开始,的,鲁布革,引,引水工,程,程国际,招,招投标,的,的冲击,;,（,2,）规范,发,发展阶,段,段。促,使,使我国,从,1992,年通过,试,试点,后大力,推,推行招,投,投标制,；,；,（,3,）不断,完,完善阶,段,段。自,1992,年至今,，,，立法,建,建制逐,步,步完善,，,，特别,在,在,中华人,民,民共和,国,国招投,标,标法,2000,年,1,月,1,日,起实行,后,后，我,国,国招投,标,标制度,进,进入了,全,全面实,施,施的新,阶,阶段。,鲁布革,工,工程概,况,况,第一部,分,分首部,枢,枢纽,拦河大,坝,坝为堆,石,石坝,，最大,坝,坝高103.5米。,第二部,份,份为,引水系,统,统,，由电,站,站进水,口,口、引,水,水隧洞,、,、调压,井,井、高,压,压钢管,四,四部份,组,组成，,引,引水隧,洞,洞总长9.38公里,，,，开挖,直,直径8.8米,，,，差动,式,式调压,井,井内径13米,，,，井深63米,。,。,第三部,份,份为,厂房枢,纽,纽,，包括,地,地下厂,房,房及其,配,配套的,40,个地下,洞,洞室群,。,。总长125米,，,，宽18米，,最,最大高,度,度39.4米,，,，安装15万,千,千瓦的,水,水轮发,电,电机四,台,台，总,容,容量60万千,瓦,瓦，年,发,发电量28.2亿千,瓦,瓦时。,鲁布革,水,水电站,工,工程是,改,改革开,放,放后我,国,国水电,建,建设方,面,面,第一个,利,利用世,行,行贷款,、,、对外,公,公开招,标,标的国,家,家重点,工,工程,。,这项工,程,程按世,界,界银行,要,要求，,对,对引水,隧,隧洞工,程,程的施,工,工及主,要,要机电,设,设备实,行,行了国,际,际招标,。,。,引水隧,洞,洞工程,标,标底为14958万,元,元，日,本,本大成,公,公司以8463万元,（,（比标,底,底低43%）,的,的标价,中,中标,1984年10月15日就,正,正式施工，从,下,下达开工令到,正,正式开工仅用,了,了两个半月时,间,间隧洞开挖仅,用,用了两年半时,间,间，,于1987年10月全线贯,通,通，比计划提,前,前五个月，,1988年7,月,月引水系统工,程,程全部竣工，,比,比合同工期还,提,提前了122,天,天。,实际工程造价,按,按开标汇率计,算,算约为标底的60%。,鲁布革工程概,况,况,鲁布革工程概,况,况,鲁布革工程在,施,施工组织上，,承,承包方只用了30人组成的,项,项目管理班子,进,进行管理，施,工,工人员是我国,水,水电十四局的500名职工,。,。在建设过程,中,中，实行了国,际,际通行的工程,监,监理制（工程,师,师制）和项目,法,法人负责制等,管,管理办法。,大成公司先进,的,的施工机械、,精,精悍的施工队,伍,伍、先进的管,理,理机制、科学,的,的管理方法引,起,起了人们极大,的,的兴趣。大成,公,公司雇佣中方,劳,劳务平均424人，劳务管,理,理严格，施工,高,高效，均衡生,产,产。当时曾流,传,传过在大成公,司,司施工的隧洞,里,里，穿着布鞋,可,可以走到开挖,工,工作面的佳话,。,。,鲁布革工程概,况,况,作为市场竞争,主,主体的国内建,筑,筑企业，综合,竞,竞争能力普遍,低,低于国外同行,水,水平，具体表,现,现在：,竞争动力不足,，,，习惯于寻找,保,保护，竞争意,识,识淡薄；,管理水平低下,，,，管理模式落,后,后；技术应用,层,层次不高，技,术,术含量较低；,国际经营承包,经,经验欠缺，相,应,应人才不足。,国外公司靠的,就,就是管理、是,技,技术。,第三节 工程,招,招标投标概述,一、工程招投,标,标概念,二、工程招投,标,标的特征,三、工程招投,标,标的意义和作,用,用,一、工程招投,标,标概念,招投标,是指采购人事,先,先提出货物、,工,工程或服务采,购,购的条件和要,求,求，邀请众多投标人参加投标并按,照,照规定程序从,中,中选择交易对,象,象的一种市场,行,行为。它分为,两,两个阶段：招,标,标和投标,招标，,是指招标者为,购,购买商品或者,让,让他人完成一,定,定的工作，通,过,过发布招标通,知,知或者投标邀,请,请书等形式，,公,公布特定的标,准,准和条件，公,开,开或者书面邀,请,请投标者投标,，,，从中选择中,标,标者的行为。,实,实施招标行为,的,的人为,招标人,（法人或其他,组,组织），包括,项,项目主办人和,代,代理招标活动,的,的中介机构。,投标，,是指投标者按,照,照招标文件的,要,要求，提出自,己,己的报价及相,应,应条件的行为,。,。实施投标行,为,为的人为投标,人,人。,一、工程招投,标,标概念,建设工程招标,是指招标人在,发,发包,建设项目,之前，公开招,标,标或邀请投标,人,人，根据招标,人,人的意图和要,求,求提出报价，,择,择日当场开标,，,，以便从中择,优,优选定中标人,的,的一种经济活,动,动。,（,工程建设项目,包括项目的勘,察,察、设计、施,工,工、监理以及,与,与工程建设有,关,关的重要设备,、,、材料等的采,购,购 ）,建设工程投标,是工程招标的,对,对称概念，指,具,具有合法资格,和,和能力的投标,人,人根据招标条,件,件，经过初步,研,研究和估算，,在,在指定期限内,填,填写标书，提,出,出报价，并等,候,候开标，决定,能,能否中标的经,济,济活动。,二、工程招投,标,标的特征,1,、竞争的激烈,性,性,2,、组织的严密,性,性,3,、信息的公开,性,性,4,、报价的一次,性,性,5,、价格的合理,性,性,6,、管理的法治,性,性,7,、过程的公正,性,性,8,、程序的规范,性,性,三、工程招,投,投标的意义,形成了由市,场,场定价的价,格,格机制,不断降低社,会,会平均劳动,消,消耗水平,工程价格更,加,加符合价值,基,基础,公开、公平,、,、公正的原,则,则（提供公,平,平竞争的环,境,境；克服不,正,正当竞争，,防,防止和杜绝,腐,腐败为；,提高工程质,量,量,返回,