工程经济第5章--建设项目国民经济评价与社会评价课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第七章 建设项目国民经济评价与社会评价,本章学习要点,1.熟悉国民经济评价的概念；,2.掌握国民经济评价中效益与费用的涵义、内容、识别与计算；,3.掌握影子价格及其他通用参数的确定方法和国民经济评价的步骤；,4.能够编制国民经济评价报表、计算评价指标，并对分析、计算结果作出判断。,7.1国民经济评价与社会评价概述,工程项目的经济评价分为财务评价、国民经济评价和社会评价三个层次。在市场经济条件下，大部分建设项目财务评价结论可以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民经济评价和社会评价，以站在整个国家和社会的角度判别配置经济资源的合理性。,7.1.1国民经济评价与社会评价的涵义,1.国民经济评价,国民经济评价是建设项目经济评价的重要组成部分。它是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折线率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察建设项目的经济合理性。,2.社会评价,社会评价是考察建设项目或方案对实现社会发展目标方面所产生的影响和效果。不同的社会制度由于意识形态上的差异，使得社会发展目标具有很大程度的不同。世界银行和联合国工业发展组织推行的项目评价方法，即包含有社会评价的内容。,7.1.3国民经济评价与财务评价的关系和区别,国民经济评价和财务评价是建设项目经济评价的两个层次。财务评价所关心的是项目的财务生存能力和企业自身的利益。国民经济评价是以资源最优配置和国民收入最大增长为目标。因此，这两种评价在立场、利益和目标上都有差异，使两者在效益和费用的构成及计量上不尽相同，评价结论也不尽相同。,财务评价是国民经济评价的基础和前提，国民经济评价是财务评价的深化，两者相辅相成，既有联系又有区别。具体见表7-1所示。,表7-1 国民经济评价和财务评价的区别,评价类别,国民经济评价,财务评价,评价角度,从国家角度,从经营项目的企业角度,评价目的,项目对国民经济的净贡献,即国民经济效益,项目货币收支和盈利状况及贷款偿还能力,评价参数,影子价格、影子汇率、社会折现率,市场价格、官方汇率、基准收益率,评价效果,考虑直接和间接费用及效益,（内部效果和外部效果）,考虑直接费用和效益（内部效果）,物价变动因素,不考虑,考虑,税收和补贴,不考虑,考虑,折旧,不考虑,考虑,贷款和归还,不考虑,考虑,国内主要评价指标,经济净现值、经济内部收益率、经济换汇成本、经济投资回收期等,财务净现值、财务内部收益率、借款偿还期、投资回收期等,7.1.4国民经济评价的项目类型,务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策的要求，但有些项目需要进行国民经济评价，从国民经济角度评价项目是否可行。,需要进行国民经济评价的项目主要有：,1.国家级地方政府参与投资的项目；,2.国家给予财政补贴或者减免税费的项目；,3.主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通基础设施建设项目；,4.较大的水利水电项目；,5.国家控制的战略性资源开发项目；,6.动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目；,7.主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目。,7.2.2国民经济效益和费用,项目的国民经济效益是指项目对国民经济所增加的贡献，分为直接效益和间接效益；项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直接费用和间接费用。,1.直接效益和直接费用,直接效益。直接效益是指由项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。,直接费用。直接费用是指项目使用投入物所产生的，并在项目范围内计算的经济费用。,3.转移支付,项目的某些财务收益和支出，从国民经济角度看，并不真正反映经济整体的有用资源的投入和产出的变化，没有造成资源的实际增加或减少，只是表现为资源的使用权从社会的一个实体转移到另一个实体手中，是国民经济内部的“转移支付”，不能计为项目的国民经济效益或费用。主要包括有：,税金,补贴,国内银行贷款利息,国外贷款与还本付息,7.3.1影子价格和社会价格的概念,1.影子价格,所谓影子价格，就是资源处于最优配置状态时的边际产出价值，它是指依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物真实经济价值，反映市场供求状况，反映资源稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。如果某种资源数量稀缺，同时，有许多用途完全依靠于它，那么它的影子价格就高。如果这种资源的供应量增多，那么它的影子价格就会下降。进行国民经济评价时，项目的主要投入物和产出物价格，原则上都采用影子价格。,2.社会价格,社会评价与财务评价、国民经济评价三者依据各不相同。财务评价依据的是市场价格，国民经济评价用的是影子价格，而社会评价用的则是社会价格。社会价格是以国民经济评价所用的影子价格为基础，根据项目的效益和费用在社会目标方面的效果（正效果和负效果），给这些影子价格以某一权值，对实现社会目标有益的是一个正的权值，有害的是一个负的权值，这样调整以后的价格就叫做社会价格。以社会价格为根据求得的净现值和内部收益率，称为社会净现值或社会内部收益率，然后以此作为项目取舍的最终依据。,1.市场机制定价货物的影子价格,外贸货物影子价格,外贸货物中的进口品应满足以下条件：,国内生产成本到岸价格（CIF），否则不应进口。,外贸货物中出口品应满足以下条件：,国内生产成本离岸价格（FOB），否则不应出口。,在国民经济评价中，口岸价格（到岸价和离岸价统称为口岸价格）应按本国货币计算，故口岸价格的实际计算公式如下：,到岸价格（人民币）=美元结算的到岸价格影子汇率 （公式7-1）,离岸价格（人民币）=美元结算的离岸价格影子汇率 （公式7-2）,外贸货物影子价格计算公式：,投入物影子价格=到岸价影子汇率国内运杂费贸易费用 （公式7-3）,产出物影子价格=离岸价影子汇率国内运杂费贸易费用 （公式7-4）,非外贸货物影子价格,在忽略国内运输费用和贸易费用的前提下，由于经济性原因造成的非外贸货物满足以下条件：离岸价格国内生产成本到岸价格。,随着我国市场经济发展和贸易范围的扩大，大部分货物的价格由市场形成，价格可以近似反映其真实价值。进行国民经济评价可将这些货物的市场价格加上或者减去国内运杂费作为影子价格。工程项目非外贸货物的影子价格按下述公式计算：,产出物的影子价格（产出物的出厂价格）=市场价格国内运杂费 （公式7-5）,投入物的影子价格（投入物的到厂价格）=市场价格国内运杂费 （公式7-6）,2.政府调控价格货物的影子价格,水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。,电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，店里过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。,铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富裕的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献定价。,3.特殊投入物的影子价格,项目的特殊投入物是指项目中建设、生产经营中使用的劳动力、土地和自然资源等物品。项目使用这些投入物所产生的国民经济费用，应分别采用下列方法确定其影子价格。,劳动力影子价格,劳动力影子价格的构成：劳动力机会成本。劳动力的机会成本指该劳动力不被拟建项目招用，而从事其他生产经营活动所创造的最大效益。劳动力就业或转移而引起的新增资源耗费。是指社会为劳动力就业而付出的，但职工又未得到的其他代价，如为劳动力就业而支付的搬迁费、培训费、城市交通费等。,土地影子价格,土地是一种不可再生的资源，除了荒漠戈壁和严寒极地暂时无法为人类利用外，其余的土地，尤其是城市建设用地总是表现出稀缺性。土地影子价格反映土地用于拟建项目而使社会为此放弃的国民经济效益，以及国民经济为此增加的资源消耗。,7.3.3社会价格的测算,社会价格的测算是根据项目的效益和费用在社会目标方面的正面效果和负面效果，予以影子价格一个权重而调整确定的。这些调整一般有以下几种：,储蓄效果,积累是为再投资进行扩大再生产，以创造更好的效益，更多地投入将来的消费。积累部分的效益以经济发展速度这一社会目标来看，它的价值比用于现时消费的大。因此，用于再投资的效益就要加上一个权值，该权值则称为“储蓄效果”。,收入分配效果,对增加贫困家庭收入的效益，应给以正的权值，而对不利甚至损害贫困地区的项目，例如，抽调净效益低的贫困地区项目资金用于富有地区净效益高的项目，则应该给以负的权值，该权值称为“收入分配效果”。,有害产品（物质）效果,从对社会的影响来看，有些项目运行会对环境造成不良影响，有的产品（物质）会对社会的安定和人民的健康带来危害，如中小规模的造纸厂的生产，香烟、快餐盒、塑料制品等。对这些项目和产品（物质）的影子价格要给一个负的权值。,特殊价值需求效果,对于一些国家、社会和人们急需的必需品，应当给其影子价格一个正的权值，如一些显示国力和科技发展水平的高科技产品、保卫国家安全和社会稳定的军事用品、教学用品和医疗用品等。,7.3.4国民经济评价的其他重要参数,1.影子汇率,影子汇率是指能正确反映外汇增加或减少对国民经济贡献或损失的汇率，即外汇的影子价格，体现了从国家角度对外汇价格的估量。凡是工程项目投入物和产出物涉及进出口的，应采用影子汇率进行外汇与人民币之间的换算。,目前，影子汇率通过影子汇率换算系数计算。计算公式为：,影子汇率=外汇牌价（即官方汇率）影子汇率换算系数 （公式7-7）,3.社会折现率（影子利率）,社会折现率是建设项目经济评价的通用参数，在国民经济评价中用作计算经济净现值时的折现率，并作为经济内部收益率的基准值，是建设项目经济可行性的主要判别依据。社会折现率是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收益率，也用作不同年份资金价值换算的折现率。适当的社会折现率有利于合理分配建设资金，引导有限的资金流向对国民经济贡献大的建设项目，提高整个社会的资金利用率。正因为如此，社会折现率根据国民经济发展多种因素综合测定，由国家统一发布。各类投资项目的国民经济评价都应采用国家统一发布的社会折现率作为计算经济净现值的折现率，也作为经济内部收益率的判据。根据目前国民经济运行的实际情况、投资收益水平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控目标取向等因素综合分析，我国目前的社会折现率取值为12%。,4.贸易费用率,贸易费用是指外贸部门为进出口货物所耗用的、用影子价格计算的流通费用，包括货物的储运、再包装、短途运输、装卸、保险、检验等环节的费用支出以及资金占用的机会成本，但不包括长途运输费用。,贸易费用率是工程项目国民经济评价中的重要参数，由国家有关部门测定和定期发布。目前，我国贸易费用率一般取6%。对于少数价格高、体积和重量较小的货物，可适当降低贸易费用率。实际运用时，可用下列公式计算：,进口货物贸易费用=到岸价影子汇率贸易费用率 （公式7-10）,出口货物贸易费用=（离岸价影子汇率-国内长途运输费）贸易费用率 （公式7-11）,2.直接进行国民经济评价的步骤,识别或计算直接、间接效益和费用，再以影子价格、影子工资、影子汇率计算固定资产投资、流动资金、经营费用、销售收入，最后再进行指标评价，得出项目可行与否的结论。,7.4.2国民经济评价的指标,1.经济内部收益率（EIRR）,经济内部收益率是反映项目对国民经济净贡献的相对指标，它表示项目占用的资金所能获得的动态收益率，是项目在计算期内各年经济净效益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为：,式中：B国民经济效益流量；C国民经济费用流量；第t年国民经济净效益流量；n 计算期。,判别准则：经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，这时应认为项目是可以接受的。,2.经济净现值（ENPV）,经济净现值是