公共管理的理论发展概论

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共管理学,（,2016-2017,学年第,2,学期）,第二章,第二,章,章,公,公,共,共管,理,理的,理,理论,发,发展,本章,重,重点,：,：,公共,行,行政,、,、公,共,共管,理,理的,历,历史,演,演进,过,过程,及,及其,理,理论,流,流派,公共,选,选择,理,理论,、,、新,公,公共,管,管理,理,理论,、,、公,共,共治,理,理理,论,论和,新,新公,共,共服,务,务理,论,论的,主,主要,内,内容,第,2,章,公,公,共,共管,理,理的,理,理论,发,发展,关键术语,和,和复习思,考,考题,本章小结,第二节,现,现代公,共,共管理理,论,论的发展,第一节,公,公共行,政,政理论的,演,演进,第二章作,业,业,课后复习,题,题：,P52-53,的第,1,或第,第一节,公,公共行,政,政理论的,演,演进,一、公共,行,行政理论,的,的初创,1.,社会公共事务增多；政府应当明确该承担的任务；要有效率。,2.,韦伯的官僚制理论,合理,-,合法化组织；要建立官僚组织,-,分层规文非培人,3.,泰勒的科学管理理论,目标,+,标准,+,程序,+,对人的机械化控制,二、传统,公,公共行政,理,理论的构,建,建,1.,怀特的系统化行,政,政理论,怀特,(1891-1958),美国人,.,代表作,将公共行,政,政学的研,究,究对象畀,定,定为四个,方,方面,:,组织原理,;,人事行政,;,财务行政,;,行政法规,.,另外还研,究,究了行政,环,环境、伦,理,理、协调,等,等。,他有四个,假,假定：共,性,性、基础,性,性、科学,性,性、重要,性,性,2.,古利克和,厄,厄威克的科学化行,政,政管理原,则,则,古利克提出七项,管,管理职能,POSD,CORB,，厄威克进,一,一步拓展,3.,福莱特的,动态化行政管理理论,科学管理与行为科学管理理论之间的桥梁。,管理的首要任务是创造一种环境和形势，使人们自愿地、主动地给予合作。,三、传统,公,公共行政,理,理论的转,型,型,1.,西蒙的批,评,评与公共,政,政策学派,的,的出现,对行政谚,语,语批判，,对,对二分法,中,中执行之,前,前决策忽,视,视的批判,2.,沃尔多的,批,批评与新,公,公共行政,理,理论的兴,起,起,沃尔多批,判,判的三个,方,方面,:,第一，沃,尔,尔多认为,，,，传统行,政,政学的政,治,治与行政,二,二分法，,无,无论是作,为,为一种对,现,现实的描,述,述，还是,作,作为一种,对,对行政行,为,为的规定,，,，都是不,恰,恰当的；,第二，沃,尔,尔多也批,评,评了传统,行,行政学组,织,织范式。,不,不能过分,强,强调组织,的,的共性或,原,原则，原则实际,上,上规定了,事,事物应有,的,的存在方,式,式。另外，对,非,非正式组,织,织、社会,情,情感等不,能,能忽视,第三，沃,尔,尔多还反,对,对传统行,政,政学家过,于,于重视效,率,率的做法,，,，这会导,致,致无道德,。,。,HerbertA,Simon,，,1916,2001,，行政行,为,为：行政,组,组织决策,过,过程研究,Dwight Waldo,，,1913,2000,，行政国,家,家：美国,公,公共行政,的,的政治理,论,论研究（,1948,）,西沃之争沃尔多在,1952,年第,1,期,美国政治,科,科学评论,上发表了,一,一篇题为,民主行政,理,理论的发,展,展,论文。两人围绕,公,公共行政,学,学的学科,定,定位、研,究,究方法、,价,价值取向,展,展开了激,烈,烈的争论,。,。,新公共行,政,政学的兴,起,起,（以乔治,弗,弗雷德里,克,克森为代,表,表）,（,1,）沃尔多,的,的批评,（,2,）新公共,行,行政理论,的,的基本内,容,容,:,第一，反,思,思和批判,了,了“效率,至,至上”的,传,传统公共,行,行政。,反对所谓,理,理性模式,，,，提出效,率,率就是积,极,极满足大,众,众需求。,第二，倡,导,导社会公,平,平的公共,行,行政价值,。,。公平就是,政,政治权利,、,、经济福,利,利转向缺,乏,乏政治、,经,经济资源,支,支持，处,于,于劣势的,人,人们。,第三，突,破,破“政治,行政”二,分,分法。应当着重,研,研究政策,决,决策或制,定,定。,第四，强,调,调动态、,开,开放的组,织,织观念。顾客导向,，,，应变灵,活,活,第二节,现,现代公,共,共管理理,论,论的发展,一、公共,选,选择理论,(1940,年代，詹,姆,姆斯布坎,南,南,),1.,经济人的,人,人性假设,与,与公共选,择,择,（,1,）人是自,利,利的、理,性,性的、追,求,求效用最,大,大化的，没有理由认为人在,经,经济市场,上,上利己，,而,而在政治,市,市场上利,他,他,（,2,）用经济,学,学方法和,假,假设来统,一,一分析人,的,的经济和,政,政治行为,，,，拆除了,经,经和政的,壁,壁垒。非,市,市场的集,体,体决策理,论,论有三个,规,规定性：集体性、,规,规则性、,非,非市场性（市场不,能,能对政府,、,、社会团,体,体、国际,、,、教育、,环,环保等进,行,行有效配,置,置）,（,3,）政治上交易的对,象,象是规章、,政,政策等公,共,共物品，,须,须通过集,体,体选择来,实,实现，其,媒,媒介是投,票,票、利益,集,集团、代,议,议制、政,党,党和政府,等,等；主体是各利益,集,集团；过,程,程具有不,平,平等性和,强,强制性。,A,公共决策,失,失效：即,公,公共政策,失,失效,原因,：（,1,）,不存在作,为,为政府决,策,策目标的,公,公共利益,，,，阿罗定,理,理已经证,明,明它只是,一,一个利益,之,之间的缔,约,约,（,2,）即使存,在,在公共利,益,益，多数,人,人原则也,使,使少数人,利,利益被忽,视,视和漠视,（,3,）信息不,完,完全,（,4,）选民的,短,短见效应,（,5,）选民的,理,理性无知,：,：选择成,本,本高而搭,便,便车,B,政府工作,机,机构的低,效,效率,（,1,）缺乏竞,争,争性压力,：,：官僚机,构,构垄断公,共,共物品的,供,供给，少,数,数人被选,举,举出之后,，,，任命了,很,很多领导,，,，监督他,们,们的、选,举,举出的参,众,众两院的,人,人很少。,（,2,）没有降,低,低成本的,激,激励机制,（,3,）缺乏信,息,息监督,C,政府寻租,活,活动：非生产性,的,的追求既,得,得经济利,益,益的活动,，,，最原始的,寻,寻租是偷,窃,窃和盗取,，,，特点是,利,利用行政,、,、法律手,段,段改变既,得,得利益所,有,有者的产,权,权，将国,民,民收入私,吞,吞。,2,、政府规,模,模扩张与,公,公共选择,政府规模,扩,扩张是一,个,个历史的,过,过程，西,方,方学者从,不,不同角度,对,对于政府,规,规模扩张,的,的成因进,行,行了阐述,:,（,1,）瓦格纳,定,定理,（,（,2,）帕金森,定,定律,（,3,）公共选,择,择理论,政府的内,部,部性与扩,张,张,政府部门,及,及其官员,追,追求自身,利,利益或目,标,标（如增,加,加工资、,提,提升）而,非,非公共利,益,益或社会,福,福利。内部性是,非,非市场缺,陷,陷及政府,失,失灵的基,本,本原因。,扩张：部门人员,增,增加、部,门,门支出增,长,长,原因,（布坎南）,在许多,公共物品,供,供给领域,，,，政府既,是,是运动员,又,又是裁判,；,；更主要,的,的 ，政,府,府官员的,目,目标是公,共,共物品供,给,给规模的,最,最大化，,以,以增加升,迁,迁机会和,势,势力。,公共选择,理,理论提出,解,解决问题,的,的主张包,括,括：,第一，,组,组织类,型,型的理,性,性选择,；,；,第二，,市,市场机,制,制与个,人,人选择,；,；,第三，,分,分权化,；,；,第四，,公,公共服,务,务组织,小,小规模,化,化；,第五，,自,自由化,。,。,二、新,公,公共管,理,理理论,克里斯,托,托弗,胡德,1991,年,.,新公共,管,管理的,名,名称，,如,如,“,管理主,义,义,”,、“企,业,业化政,府,府”、,“,“后官,僚,僚体制,模,模式”,、,、“以,市,市场为,导,导向的,公,公共行,政,政”等,。,。因此,，,，新公,共,共管理,理,理论与,公,公共选,择,择理论,一,一样，,新公共,管,管理与,公,公共选,择,择理论,不,不同的,是,是：公共选,择,择关注,的,的焦点,是,是政府与,市,市场和,社,社会的,关,关系，,主,主张减,少,少政府,干,干预，,充,充分发,挥,挥市场,的,的力量,解,解决政,府,府面临,的,的困境,；,；新公共,管,管理关,注,注的重,点,点仍然是,政,政府公,共,共部门,内,内部，,主,主张通,过,过引进,市,市场机,制,制来完,善,善政府,公,公共组,织,织。,新公共,管,管理的,基,基本理,念,念：,第一，,管,管理的,自,自由化,。,。由于公,共,共管理,人,人员是,“,“被制,度,度束缚,的,的人”,，,，因此,，,，为改,进,进公共,官,官僚制,的,的绩效,，,，管理,者,者必须,从,从政府,的,的繁文,缛,缛节的,枷,枷锁中,解,解放出,来,来，政,治,治家和,其,其他人,必,必须“,让,让管理,者,者来管,理,理”。,第二，,管,管理的,市,市场化,。,。市场取,向,向的管,理,理有两,个,个基本,概,概念，,一,一是竞,争,争，二,是,是私营,部,部门管,理,理的普,遍,遍化。,因此,新公共,管,管理理,论,论在其,风,风靡欧,美,美等西,方,方国家,之,之时也,遭,遭到了,来,来自多,方,方面的,质,质疑，,尤,尤其是,，,，有不,少,少学者,对,对作为,其,其思想,精,精髓的,企,企业家,政,政府理,论,论提出,了,了尖锐,批,批评。,企业,家,家政,府,府理,论,论：,1992,年，,改革,政,政府,企业,精,精神,如,如何,改,改革,着,着公,营,营部,门,门,盖布,勒,勒,奥斯,本,本,“,企业家政府,理,理论” 的,概,概念：,企业家政府,理,理论是一种,旨,旨在运用企,业,业精神，来,对,对政府进行,重,重新塑造的,公,公共管理理,论,论。,“,企业家政府,理,理论” 的,十,十大原则：,1,、掌舵而不是,划,划桨；,2,、授权而不,是,是服务；,3,、把竞争机,制,制引入到提,供,供服务的过,程,程中；,4,、改革按章,办,办事的组织,；,；,5,、按产出而,不,不是按投入,拨,拨款；,6,、满足顾客,的,的需要，而,不,不是官僚的,需,需要；,7,、有企业家精,神,神即赚钱精,神,神的政府：,收,收益而不是,小,小心地花钱,最,最终导致浪,费,费；,8,、有预见性,的,的政府：预,防,防而不是治,疗,疗；,9,、分权的政,府,府：从层级,制,制到参与和,团,团队协作；,10,、以市场导,向,向的政府：,通,通过市场杠,杆,杆进行改革,。,。,对企业家政,府,府的批评：查尔斯,古德塞尔教,授,授的十大原,则,则：,1,、,政府应是由,人,人民通过选,出,出的代表来,控,控制的，而,不,不是企业家,；,；,2,、,政府应该为,公,公共利益服,务,务，而不是,满,满足企业家,的,的自我,；,3,、,政府必须按,照,照宪法和法,律,律活动，而,非,非依据目标,或,或任务,；,4,、,政府应该与,私,私营企业的,主,主要股东合,作,作而非任何,一,一种合伙人,；,5,、,政府应该灵,活,活、富有创,造,造性，但同,时,时也必须具,有,有公共责任,心,心,；,6,、,政府活动的,社,社会效果固,然,然重要，但,也,也必须尊重,那,那些为政府,服,服务的雇员,；,7,、,在政府中，,采,采取私营企,业,业的管理模,式,式必须不违,背,背机会平等,和,和公众监督,的,的原则,；,8,、,简化繁文缛,节,节是对的，,但,但不能破坏,基,基本规范和,法,法定程序,；,9,、,减轻财政负,担,担的设想是,可,可行的，但,不,不能无视行,政,政工作本身,对,对公共开支,的,的要求,；,10,、,处理公共问,题,题应该具有,创,创造性，但,不,不能让少数,人,人中饱私囊,。,三、公共治,理,理理论,1.,公共治理理,论,论的兴起,“政治,-,行政”二分,法,法基础上的,官,官僚行政发,展,展到,20,世纪,70,年代末，行,政,政效率低下,、,、财政支出,严,严重增长和,公,公众对政府,不,不信任等公,共,共管理问题,的,的日益凸显,，,，公共治理,理,理论是伴随,着,着西方福利,国,国家出现的,管,管理危机和,市,市场与等级,制,制的调解机,制,制发生的危,机,机，以及公,民,民社会的不,断,断发育和众,多,多社会组织,集,集团的迅速,成,成长，而出,现,现的一种新,型,型的公共管,理,理理论。,西方发达国,家,家以治理理,论,论为指导，,重,重新调整国,家,家与社会、,政,政府与市场,的,的边界，关,注,注国家的竞,争,争力、政府,的,的合法性和,公,公共部门对,公,公众的回应,力,力，掀起了,行,行政改革的,浪,浪潮。,2.,公共治理的,含,含义,治理是指官,方,方的或民间,的,的公共管理组,织,织在一个既定,的,的范围内运用公共权,威,威维持秩序和,实,实现公共利,益,益最大化，,以,以满足公众,的,的需要，治,理,理的目的是,要,要在各种不,同,同的制度关,系,系中运用权,力,力去引导、,控,控制和规范,公,公民的各种,活,活动，以最,大,大限度地增,进,进公共利益,。,。,因此，公共,治,治理是一种,公,公共管理活,动,动、过程和,方,方式，它包,括,括必要的公,共,共权威、管,理,理规则、管,理,理运行机制,和,和管理方式,。,。,3.,公共治理理,论,论的内容,作为一种新,型,型公共管理,理,理论，公共,治,治理理论是,对,对以往老的,公,公共行政理,论,论进行反思,和,和批判，并,且,且对新公共,管,管理理论和,新,新公共服务,理,理论之合理,内,内核进行整,合,合的结果，,核心观点,:,是主张通过合作、协商,、,、伙伴关系，确定共同,的,的目标等途,径,径，实现对,公,公共事务的,管,管理。主要内容包,括,括：第一，公共治理是,由,由多元的公,共,共管理主体,组,组成的公共,行,行动体系；第二，公共管理的,责,责任边界具,有,有相当的模,糊,糊性；第三，多元化的公,共,共管理主体,之,之间存在着,权,权力依赖和,互,互动的伙伴,关,关系；第四，治理语境下,的,的公共管理,，,，是多元化,的,的公共管理,主,主体基于伙,伴,伴关系进行,合,合作的一种,自,自主自治的,网,网络管理；第五，治理语境,下,下的政府在,社,社会公共网,络,络管理中扮,演,演着“元治,理,理”角色。,4.,公共治理理,论,论的意义,公共治理理,论,论是当代国,际,际社会科学,领,领域出现的,前,前沿理论之,一,一，它所提,倡,倡的一些价,值,值日益具有,普,普遍性。,合作网络的,治,治理是一种,新,新型的治理,模,模式，强调,了,了治理的主,体,体不只是政,府,府一个中心,，,，社会的治,理,理是多中心,，,，每一个主,体,体都是一个,中,中心。合作,网,网络为处理,公,公共事务引,入,入了新的机,制,制，也为集,体,体行动提供,了,了新的途径,。,。,因此，公共,治,治理理论对,于,于创新中国,公,公共管理体,制,制，整合公,共,共资源，提,高,高公共管理,水,水平，健全,党,党委领导、,政,政府负责、,社,社会协 同,、,、公众参与,的,的社会公共,管,管理格局，,具,具有一定的,借,借鉴意义。,四、新公共,服,服务理论,1.,新公共服务,理,理论的含义,新公共服务,理,理论是以美,国,国著名公共,管,管理学家罗伯特,丹哈特为代表的一,批,批公共管理,学,学者基于对,新,新公共管理,理,理论的反思,，,，特别是针,对,对作为新公,共,共管理理论,之,之精髓的企,业,业家政府理,论,论缺陷的批,判,判而建立的,一,一种新的公,共,共管理理论,。,。,新公共服务,理,理论认为，,公,公共管理者,在,在其管理公,共,共组织和执,行,行公共政策,时,时应该集中,于,于承担为公,民,民服务和向,公,公民放权的,职,职责，他们,的,的工作重点,既,既不应该是为,政,政府航船掌,舵,舵，也不应,该,该是为其划,浆,浆，而应该是建,立,立一些明显,具,具有完善整,合,合力和回应,力,力的公共机,构,构。,2.,新公共服务,理,理论的内容,第一，政府,的,的职能是服,务,务而不是掌,舵,舵；协调政,策,策、问题,第二，公共,利,利益是目标,而,而非副产品,；,；,第三，思想,上,上要具有战,略,略性，行动,上,上要具有民,主,主性；,第四，为,公,公民服务,，,，而不是,为,为顾客服,务,务；,第五，责,任,任并不简,单,单，公共,行,行政官员,有,有责任通,过,过担当公,共,共资源的,管,管理员，,公,公共组织,的,的监督者,，,，公民权,利,利和民主,对,对话的促,进,进者，社,区,区参与的,催,催化剂以,及,及基层领,导,导等角色,来,来为公民,服,服务；,第六，重视人,，,，而不只是重,视,视生产率；,第七，公民权,和,和公共服务比,企,企业家精神更,重,重要。,课后练习题,、单项选择题,（,（选择符合要,求,求的答案，并,将,将答案前的字,母,母写在括号内,）,）,1.,提出“政治一,行,行政” 二分,理,理论的人物是,（,（）,A.,威尔逊,B.,韦伯,C.,泰勒,a,西蒙,2.,组织成员对命,令,令的服从仅仅,是,是基于领导者,个,个人的感召力,和,和煽动力的组,织,织 是（）,A.,神秘化组织,B.,传统组织,C,合理一合法化,组,组织,D.,商业组织,3.,第一次运用理,论,论的研究方法,对,对公共行政学,问,问题进行了系,统,统的研究，首,次,次 将公共行,政,政学思想系统,化,化、理论化，,使,使之成为一门,比,比较完整的学,科,科体系的学者,是,是,A.,福利特,B.,厄微克,C.,福莱特,D.,伦呐德,-D-,怀特,4.,揭示了政府机,构,构不断膨胀的,两,两太动力：“,一是官员想,要,要增加的是下,属,属而不是对手,；,；二是官员们,相,相互之间制造,工,工作”这一理,论,论的是（）,A.,帕金森定律,B.,公共选择理论,C.,瓦格纳的理论,D.,马斯格雷夫和,罗,罗斯托的理论,5.,提出政府在社,会,会公共网络管,理,理中扮演着“,元,元治理”角色,的,的理论是（,）,）,A.,新公共管理理,论,论,B.,新公共服务理,论,论,C.,公共治理理论,D.,传统的行政管,理,理理论,6.,提出,公,公民,的,的需,要,要就,像,像“,顾,顾客,”,”的,需,需要,的,的公,共,共管,理,理理,论,论是,（,（,）,）,A.,传统,的,的行,政,政管,理,理理,论,论,B.,新公,共,共管,理,理理,论,论,C.,公共,治,治理,理,理论,D.,新公,共,共服,务,务理,论,论,7.,新公,共,共管,理,理运,动,动的,矛,矛头,直,直接,指,指向,（,（,1A.,公共,经,经济,范,范式,下,下的,公,公共,管,管理,实,实践,B.,公共,行,行政,范,范式,下,下的,公,公共,管,管理,实,实践,C.,公共,服,服务,范,范式,下,下的,公,公共,管,管理,实,实践,D.,公共,责,责任,范,范式,下,下的,公,公共,管,管理,实,实践,8.,新公,共,共管,理,理运,动,动的,理,理论,基,基础,主,主要,是,是,()A.,产权,理,理论,、,、演,化,化理,论,论和,公,公共,选,选择,理,理论,B.,产权,理,理论,、,、交,易,易费,用,用理,论,论和,公,公共,选,选择,理,理论,C.,演化,理,理论,、,、委,托,托一,代,代理,理,理论,和,和产,权,权理,论,论,D.,公共,选,选择,理,理论,、,、委,托,托一,代,代理,理,理论,和,和交,易,易费,用,用理,论,论,9.,英国,新,新公,共,共管,理,理运,动,动最,明,明显,的,的动,因,因是,（,（,)A.,政府,和,和社,会,会的,需,需要,B.,政府,和,和财,政,政的,需,需要,C.,社会,和,和经,济,济的,需,需要,D.,财政,和,和经,济,济的,需,需要,10.,英国,新,新公,共,共管,理,理运,动,动初,期,期的,改,改革,对,对象,主,主要,是,是（,）,）,A.,政府,内,内部,管,管理,的,的模,式,式和,方,方法,B.,公共,部,部门,私,私有,化,化,C.,公共,服,服务,代,代理,化,化,D.,建立,公,公共,部,部门,和,和私,人,人部,门,门的,伙,伙伴,关,关系,11.“,新公,共,共管,理,理”,最,最初,在,在很,大,大程,度,度上,是,是一,种,种欧,洲,洲现,象,象，,其,其起,源,源可,以,以追,溯,溯到,行,行,政,政改,革,革实,践,践中,的,的（,）,）,A,。,政,政,治,治,途,途,径,径,B,。,法,法,律,律,途,途,径,径,C,管,理,理,主,主,义,义,D.,宪,政,政,主,主,义,义,一,、,、,单,单,项,项,选,选,择,择,参,参,考,考,答,答,案,案,：,：,1A2A3D4A5C6B7B8D9D10A11C,二,、,、,多,多,项,项,选,选,择,择,题,题,（,（,选,选,择,择,符,符,合,合,要,要,求,求,的,的,答,答,案,案,，,，,并,并,将,将,答,答,案,案,前,前,的,的,字,字,母,母,写,写,在,在,括,括,号,号,内,内,）,）,1,新,公,公,共,共,管,管,理,理,蕴,蕴,涵,涵,的,的,两,两,大,大,管,管,理,理,基,基,本,本,理,理,念,念,是,是,（,（,）,）,A.,管,理,理,的,的,自,自,由,由,化,化,B.,管,理,理,的,的,市,市,场,场,化,化,C,管,理,理,的,的,多,多,元,元,化,化,D.,管,理,理,的,的,政,政,府,府,垄,垄,断,断,化,化,2.,随,着,着,政,政,府,府,职,职,能,能,与,与,支,支,出,出,的,的,不,不,断,断,扩,扩,张,张,，,，,公,公,共,共,选,选,择,择,理,理,论,论,提,提,出,出,解,解,决,决,问,问,题,题,的,的,主,主,张,张,包,包,括,括,A.,组,织,织,类,类,型,型,的,的,理,理,性,性,选,选,择,择,B.,市,场,场,机,机,制,制,与,与,个,个,人,人,选,选,择,择,C.,分,权,权,体,体,政,政,府,府,D.,自,由,由,化,化,3,下,列,列,学,学,者,者,中,中,，,，,没,没,有,有,提,提,及,及,公,公,共,共,治,治,理,理,理,理,论,论,的,的,学,学,者,者,是,是,（,（,）,）,A.,詹,姆,姆,斯,斯, N,罗泽瑙,（,（,JamesN.Rosenau)B.R.,罗茨（,R.Rhods),C.H.,西蒙（,H.Simon)D.,格里,*,斯托克,（,（,GerryStoker),4,新公共,服,服务理,论,论的内,容,容包括,（,（）,A,政府的,职,职能是,服,服务而,不,不是掌,舵,舵,B,为公民,服,服务，,而,而不是,为,为顾客,服,服务,C,重视人,，,，而不,只,只是重,视,视生产,率,率,D,公民权,和,和公共,服,服务比,企,企业家,精,精神更,重,重要,5,公共治,理,理关于,多,多元公,共,共管理,主,主体之,间,间的关,系,系包括,（,（）,A.,权力依,赖,赖关系,B-,互动的,伙,伙伴关,系,系,C.,互相的,监,监督关,系,系,D.,权力的,层,层级关,系,系,6.,传统公,共,共行政,理,理论的,理,理论建,构,构包括,（,（,),A.,怀特的,系,系统化,行,行政理,论,论,B.,古利克,和,和厄威,克,克的科,学,学化行,政,政管理,原,原则,C.,福莱特,的,的动态,化,化行政,管,管理理,论,论,D.,公共选,择,择理论,一、单,项,项选择,参,参考答,案,案：,1AB,2ABCD,3BCD,4ABCD,5AB,6ABC,三、名,词,词解释,1.,新公共,行,行政学,参考答,案,案：所,谓,谓“新,公,公共行,政,政学”,是,是相对,于,于“传,统,统公共,行,行政学,”,”而言,的,的，它,是,是西,方,方行政,学,学界为,了,了回应,20,世纪,60,年代末,、,、,70,年代初,以,以美国,为,为代表,的,的西方,国,国 家,连,连续出,现,现的一,系,系列社,会,会、经,济,济与政,治,治危机,和,和此起,彼,彼伏的,政,政府改,革,革呼声,，,，特别,是,是 传,统,统公共,行,行政理,论,论面临,的,的严峻,挑,挑战而,形,形成的,一,一个运,用,用全新,的,的研究,方,方法并,且,且强调,以,以 公,共,共行政,的,的“公,共,共”部,分,分为研,究,究重心,的,的公共,行,行政理,论,论流派,。,。,2.,公共选,择,择理论,参考答,案,案：既,是,是一个,独,独立的,学,学术领,域,域，又,可,可以被,视,视为公,共,共管理,中,中的一,个,个思潮,或,或学,派,派。公,共,共选择,理,理论运,用,用经济,学,学的分,析,析方法,来,来分析,集,集体行,动,动，也,即,即非市,场,场的决,策,策，,将,将政治,与,与市场,放,放在同,一,一历史,的,的大视,角,角下来,分,分析问,题,题，认,为,为社会,在,在本质,上,上是一,种,种 选,择,择过程,，,，个人,在,在经济,市,市场上,进,进行私,人,人选择,，,，也同,样,样在政,治,治市场,上,上进行,公,公共选,择,择。,3.,新公共,管,管理理,论,论,参考答,案,案：新,公,公共管,理,理理论,推,推崇私,营,营机构,的,的管理,技,技术，,认,认为分,权,权、放,松,松规,制,制、委,托,托等是,医,医治公,共,共管理,机,机制僵,化,化痼疾,的,的组织,原,原则，,主,主张“,政,政府有,限,限”，,认,认为,必,必须以,市,市场解,救,救政府,失,失灵的,现,现象，,将,将私营,部,部门的,管,管理策,略,略用于,公,公共部,门,门，以,形,形成,一,一个“,企,企业化,政,政府。,”,”,4.,公共治,理,理,参考答,案,案：治,理,理概念,的,的基本,含,含义是,指,指官方,的,的或民,间,间的公,共,共管理,组,组织在,一,一个,既,既定的,范,范围内,运,运用公,共,共权威,维,维持秩,序,序和实,现,现公共,利,利益最,大,大化以,满,满足公,众,众的需,要,要，,治,治理的,目,目的是,要,要在各,种,种不同,的,的制度,关,关系中,运,运用权,力,力去引,导,导、控,制,制和规,范,范 公,民,民的各,种,种活动,，,，以最,大,大限度,地,地增进,公,公共利,益,益。因,此,此，治,理,理是一,种,种公共,管,管理,活,活动、,过,过程和,方,方式，,它,它包括,必,必要的,公,公共权,威,威、管,理,理规则,、,、管理,运,运行机,制,制和管,理,理方,式,式。,5.,新公共服务,参考答案：新,公,公共服务理论,是,是以美国著名,公,公共管理学家,罗,罗伯特,登哈特为代,表,表的一批公共,管,管理学者基于,对,对新公共管理,理,理论的反思，,特,特别是针对作,为,为新公共管,理,理理论之精髓,的,的企亚家政府,理,理论缺陷的批,判,判而建立的一,种,种新的公共管,理,理理论。在,新,新公共服务理,论,论家看来，公,共,共管理者在其,管,管理公共组织,和,和执行公共政,策,策时应该集,中,中于承担为民,服,服务和向公民,放,放权的职责，,他,他们的工作重,点,点既不应该是,为,为政府航 船,掌,掌舵，也不应,该,该是为其划桨,，,，而应该是建,立,立一些明显具,有,有完善整合力,和,和回应力 的,公,公共机构。,四、简述题,1.,筒述公共治理,理,理论的内容。,参考答案,：,：公共治,理,理理论是,对,对作为传,统,统公共管,理,理理论的,公,公共行政,理,理论进行,反,反思和,批,批判，并,且,且对新公,共,共管理理,论,论和新公,共,共服务理,论,论之合理,内,内核进行,整,整合的,结,结果，其,核,核心观点,是,是主张通,过,过合作、,协,协商、伙,伴,伴关系，,确,确定共同,的,的目标等,途,途 径，,实,实现对公,共,共事务的,管,管理，其,内,内容包括,：,：第一，,公,公共治理,是,是由多元,主,主体组成,的,的公共,行,行动体系,；,；第二，,公,公共管理,的,的责任边,界,界具有相,当,当的模糊,性,性；第三,，,，多元,化,化的公共,管,管理主体,之,之间存在,着,着权力依,赖,赖和互动,的,的伙伴关,系,系；第四,，,，治理语,境,境下 的,公,公共管理,，,，是多元,化,化的公共,管,管理主体,基,基于伙伴,关,关系进行,合,合作的一,种,种自主亩,治,治 的网,络,络管理；,第,第五，治,理,理语境下,的,的政府在,社,社会公共,网,网络管理,中,中扮演着,“,“元治,理,理”角色,。,。,2.,简述新公,共,共服务理,论,论的基本,观,观点。,参考答案,：,：新公共,服,服务理论,包,包括以下,几,几个方面,的,的基本观,点,点：第一,，,，政府的,职,职 能是,服,服务而不,是,是掌舵；,第,第二，公,共,共利益是,目,目标而非,副,副产品；,第,第三，在,思,思想上要,具,具 有战,略,略性，在,行,行动上要,具,具有民主,性,性；第四,，,，为公民,服,服务，而,不,不是为顾,客,客服务；,第,第 五，,责,责任并不,简,简单；第,六,六，重视,人,人，而不,只,只是重视,生,生产率，,第七，公,民,民权和公,共,共 服务,比,比企业家,精,精神更重,要,要。,案例,第二章结,束,束,演讲完毕,，,，谢谢观,看,看！,