突发公事件与公危机管理能力

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,突发公共事件与 地方政府危机管理能力,浙江省委党校公共管理教研部 金进喜,突发公共,事件与公共危机关系图,当前突发公共事件的主要类型,自然灾害,事故灾难,突发公共卫生事件,突发社会安全事件,（群体性突发事件）,我们该如何处置,这样的,群体性突发事件,？,案例介绍,案例讨论思考题,B县处置“6 23”群体性突发事件始末,案例介绍,讨论思考题,B县“6.23事件”对地方政府 突发公共事件应急管理的启示,（一）,应急决策是突发公共事件应急处置的关键和难点。,“,管,管,理,理,就,就,是,是,决,决,策,策,”,”,。,。,各,级,级,、,、,各,各,部,部,门,门,领,领,导,导,干,干,部,部,在,在,突,突,发,发,公,公,共,共,事,事,件,件,应,应,急,急,处,处,置,置,中,面,面,临,临,着,着,一,一,系,系,列,列,决,决,策,策,（,（,应,应,急,急,决,决,策,策,）,）,。,。,应,急,急,决,决,策,策,的,的,特,特,点,点,以,控,控,制,制,事,事,态,态,为,为,首,首,要,要,目,目,标,标,；,；,应,急,急,决,决,策,策,的,的,直,直,接,接,目,目,标,标,是,是,追,追,求,求,对,对,预,预,案,案,的,的,最,最,优,优,化,化,选,选,择,择,。,。,应,急,急,决,决,策,策,的,的,终,终,极,极,目,目,标,标,是,是,人,人,的,的,安,安,全,全,与,与,发,发,展,展,。,。,应,急,急,决,决,策,策,的,的,过,过,程,程,目,目,标,标,是,是,科,科,学,学,。,。,时,间,间,压,压,力,力,大,大,、,、,高,高,度,度,紧,紧,张,张,；,；,信,息,息,不,不,完,完,全,全,、,、,不,不,及,及,时,时,、,、,不,不,准,准,确,确,；,；,资,源,源,紧,紧,缺,缺,；,；,决,策,策,高,高,度,度,人,人,格,格,化,化,。,。,提,升,升,领,领,导,导,干,干,部,部,的,的,应,应,急,急,决,决,策,策,能,能,力,力,领,导,导,干,干,部,部,应,应,对,对,突,突,发,发,事,事,件,件,能,能,力,力,，,，,最,最,重,重,要,要,的,的,是,是,决,决,策,策,能,能,力,力,。,。,应,急,急,决,决,策,策,对,对,决,决,策,策,者,者,的,的,能,能,力,力,要,要,求,求,良,好,好,的,的,心,心,理,理,素,素,质,质,敏,锐,锐,的,的,洞,洞,察,察,力,力,果,敢,敢,决,决,断,断,的,的,胆,胆,识,识,良,好,好,的,的,沟,沟,通,通,协,协,调,调,能,能,力,力,周,到,到,细,细,致,致,的,的,执,执,行,行,能,能,力,力,转,变,变,突,突,发,发,事,事,件,件,决,决,策,策,观,观,念,念,1,、,、,树,树,立,立,事,事,前,前,决,决,策,策,观,观,念,念,；,；,2,、,、,树,树,立,立,效,效,率,率,至,至,上,上,观,观,念,念,；,；,3,、,、,树,树,立,立,沟,沟,通,通,交,交,流,流,观,观,念,念,。,。,借,用,用,“,“,外,外,脑,脑,”,”,，,，,加,加,强,强,智,智,囊,囊,机,机,构,构,与,与,事,事,前,前,专,专,家,家,库,库,建,建,设,设,。,。,1,、,、,要,要,全,全,面,面,、,、,动,动,态,态,掌,掌,握,握,各,各,方,方,面,面,信,信,息,息,，,，,提,提,升,升,信,信,息,息,综,合,合,分,分,析,析,能,能,力,力,、,、,审,审,时,时,度,度,势,势,能,能,力,力,；,2,、,、,要,要,冷,冷,静,静,、,、,理,理,性,性,，,，,提,提,升,升,沟,沟,通,通,协,协,调,调,能,能,力,力,、,、,决,决,断,断,能,力,力,；,；,3,、,、,要,要,依,依,法,法,处,处,置,置,，,，,同,同,时,时,应,应,讲,讲,究,究,策,策,略,略,和,和,方,方,法,法,，,，,提,提,升,现,现,场,场,驾,驾,驭,驭,能,能,力,力,、,、,谈,谈,判,判,能,能,力,力,、,、,应,应,变,变,能,能,力,力,。,。,惯性,思,思维,：,：,面对,危,危机,局,局面,，,，当,地,地政,府,府及,有,有关,部,部门,往,往往,首,首先,把,把自,己,己放,在,在了,群,群众,的,的对,立,立面,，,，不,是,是从,根,根本,上,上解,决,决问,题,题，,没,没有,从,从正,面,面回,应,应群,众,众的,合,合理,诉,诉求,；,；处,置,置机,制,制“,重,重堵,轻,轻疏,”,”，,缺,缺乏,深,深入,细,细致,的,的群,众,众工,作,作，,缺,缺乏,有,有效,的,的信,息,息情,报,报工,作,作，,违,违反,群,群体,性,性突,发,发事,件,件应,急,急处,置,置的,基,基本,原,原则,（,（可,散,散不,可,可聚,、,、可,解,解不,可,可结,、,、可,顺,顺不,可,可激,）,）；应,急,急处,置,置办,法,法单,一,一，,重,重压,制,制，,轻,轻疏,导,导，,重,重警,力,力布,控,控，,轻,轻宣,传,传引,导,导。,1、,应,应分,析,析引,发,发事,件,件的,真,真正,原,原因,，,，从,根,根本,上,上解,决,决问,题,题，,认,认真,研,研究,和,和依,法,法解,决,决利,益,益受,损,损群,体,体的,合,合理,诉,诉求,。,。,2、,应,应坚,持,持疏,导,导为,主,主的,原,原则,，,，善,于,于做,深,深入,细,细致,的,的群,众,众工,作,作和,矛,矛盾,排,排查,工,工作,，,，善,于,于做,好,好充,分,分的,信,信息,情,情报,收,收集,分,分析,研,研判,工,工作,，,，决,不,不能,随,随意,动,动用,专,专政,力,力量,采,采用,敌,敌我,矛,矛盾,的,的手,段,段处,置,置群,体,体性,事,事件,。,。,3、,慎,慎用,警,警力,，,，善,用,用警,力,力，,否,否则,容,容易,引,引起,矛,矛盾,冲,冲突,升,升级,和,和扩,大,大。,（二,）,）,及时,、,、到,位,位、,全,全面,、,、细,致,致的,善,善,后,后处,理,理是,突,突发,公,公共,事,事件,最,最终,解,解决,的,的必,备,备条,件,件。,提升,善,善后,处,处理,能,能力,1、,及,及时,地,地公,众,众信,息,息沟,通,通与,媒,媒体,合,合作,；,；,2、,妥,妥善,安,安排,相,相关,人,人员,；,；,3、,依,依法,处,处理,有,有关,人,人员,；,；,4、,迅,迅速,恢,恢复,重,重建,；,；,5、,总,总结,经,经验,教,教训,，,，改,进,进完,善,善等,。,。,关于,突,突发,公,公共,事,事件,中,中的,公,公,众,众信,息,息沟,通,通,1、,及,及时,确,确定,一,一个,新,新闻,发,发言,人,人；,2、,迅,迅速,、,、统,一,一、,公,公开,的,的信,息,息发,布,布：,尤其,要,要注,意,意在,其,其它,渠,渠道,报,报道,之,之前,公,公开,报,报道,事,事件,，,，不,遮,遮掩,，,，更,不,不能,违,违反,法,法纪,。,。,国外,学,学者,作,作过,一,一项,实,实验,，,，受,众,众第,一,一时,间,间接,受,受的,信,信息,，,，要,想,想得,到,到有,效,效清,除,除，,至,至少,需,需要10,倍,倍（,以,以上,）,）于,第,第一,信,信息,的,的信,息,息量,。,。可,见,见第,一,一信,息,息的,重,重要,性,性,。,。,3、,讲,讲究,技,技巧,：,：,一般,只,只陈,述,述事,情,情的,经,经过,，,，不,宜,宜过,多,多加,入,入分,析,析、,评,评论,或,或结,论,论性,意,意见,，,，既,为,为发,言,言人,以,以后,的,的报,道,道留,下,下空,间,间，,也,也不,至,至于,引,引来,媒,媒体,、,、舆,论,论和,公,公众,的,的追,问,问与,责,责难,。,。,提升,与,与媒,体,体合,作,作的,能,能力,突破,媒,媒体,管,管理,旧,旧框,框,框，,提,提高,领,领导,干,干部,与,与媒,体,体合,作,作的,能,能力,，,，充,分,分发,挥,挥媒,体,体在,突,突发,公,公共,事,事件,应,应急,管,管理,中,中的,积,积极,作,作用,。,。,认识,传,传媒,，,，善,用,用传,媒,媒,1、,传,传媒,的,的狼,性,性,有,时,时候,，,，媒,体,体像,狼,狼一,样,样，,遇,遇到,有,有价,值,值的,新,新闻,就,就垂,涎,涎三,尺,尺，,会,会一,起,起去,“,“抢,食,食”,，,，力,争,争在,第,第一,时,时间,吃,吃到,最,最合,胃,胃口,的,的“,猎,猎物,”,”，,而,而且,是,是“,群,群起,而,而攻,之,之”,。,。,媒,体,体的,第,第一,篇,篇报,道,道会,影,影响,随,随后,其,其他,媒,媒体,的,的报,道,道，,因,因为,第,第一,时,时间,的,的报,道,道已,经,经在,时,时间,上,上为,以,以后,的,的报,道,道设,置,置了,议,议程,和,和主,题,题。,所,以,以，,第,第一,时,时间,报,报道,显,显得,尤,尤为,重,重要,。,。,本,地,地媒,体,体因,各,各种,原,原因,不,不准,报,报道,的,的新,闻,闻,会,会通,过,过外,地,地媒,体,体介,入,入“,出,出口,转,转内,销,销”,。,。,在,事,事件,处,处理,过,过程,中,中，,指,指控,媒,媒体,有,有报,道,道倾,向,向或,公,公报,私,私仇,的,的行,为,为，,都,都会,促,促使,所,所有,媒,媒体,团,团结,一,一致,，,，捍,卫,卫整,体,体利,益,益。,所,以,以，,不,不要,轻,轻易,惹,惹怒,媒,媒体,群,群狼,。,。,2、,媒,媒体,的,的猫,性,性,媒,体,体需,要,要信,息,息。,危,危机,时,时刻,更,更需,要,要信,息,息。,因,因为,没,没有,对,对危,机,机不,感,感兴,趣,趣的,媒,媒体,。,。,对,媒,媒体,这,这只,猫,猫要,准,准备,足,足够,的,的“,鲜,鲜鱼,”,”。,内,容,容客,观,观翔,实,实、,表,表意,清,清晰,通,通俗,的,的新,闻,闻稿,件,件会,在,在编,辑,辑部,众,众多,的,的稿,件,件中,脱,脱颖,而,而出,。,。,抢,到,到新,闻,闻的,记,记者,会,会成,为,为媒,体,体内,部,部的,英,英雄,。,。,媒,体,体会,为,为不,能,能及,时,时获,得,得信,息,息而,整,整体,苦,苦恼,。,。危,机,机管,理,理者,应,应该,了,了解,媒,媒体,的,的苦,恼,恼。,把,把握,危,危机,进,进程,中,中的,媒,媒体,关,关注,。,。充,分,分信,任,任媒,体,体，,充,充分,发,发动,媒,媒体,，,，充,分,分利,用,用媒,体,体。,当,你,你被,媒,媒体,审,审判,的,的时,候,候，,你,你必,须,须同,样,样使,用,用媒,体,体作,为,为武,器,器。,应,对,对,建,建,议,议,1、,主,主动,与,与媒,体,体保,持,持联,系,系，,通,通报,有,有关,情,情况,。,。,新闻,发,发布,与,与事,件,件处,理,理同,样,样重,要,要，,必,必须,同,同步,进,进行,。,。建,立,立第,一,一责,任,任人,制,制度,。,。第,一,一责,任,任人,应,应同,时,时对,事,事件,处,处理,和,和新,闻,闻发,布,布负,总,总责,。,。,2、,要,要沟,通,通引,导,导媒,体,体，,掌,掌握,舆,舆论,主,主动,权,权。,由政,府,府组,建,建新,闻,闻写,作,作班,子,子，,“,“主,动,动、,及,及时,、,、统,一,一”,发,发布,信,信息,，,，并,不,不断,主,主动,引,引领,主,主流,舆,舆论,。,。,3、,坦