某省民用运输机场管理条例讲义

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,湖南省民用运输机场管理条例讲义,省机场管理集团法务部,第一部分,概 述,民用机场的分类,民用机场分为运输机场和通用机场。,运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。,通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。,我省民用运输机场的介绍,我省现有正在运营的民用运输机场共五个：,长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃花源机场、永州零陵机场和怀化芷江机场。,目前还有衡阳、邵东、武冈、岳阳、郴州等机场已列入国家十二五规划，有的已经开工建设。,我省机场正处于黄金发展期,2003年，我省机场实现属地化管理时，年旅客吞吐量443万人次，货邮吞吐量3.7万吨，运输起降5.6万架次，到了2009年，这三项指标分别为1280.2万人次、8.88万吨和12.4万架次，6年间年增长分别为19.3%、15.7%、14.2%。特别是2009年，全省机场和长沙机场旅客吞吐量先后突破千万人次大关。长沙机场领先武汉、厦门、南京机场，成为全国第11个跨越千万流量的机场，跻身全国大型机场之列。,立法背景,一、机场安全面临巨大的压力。,二、机场建设正处于跨越式发展关键期，挑战与机遇并存。,三、随着机场的快速发展，机场地区逐渐形成了一个“小社会”，流动人口急剧增多，管理难度加大，社会问题越来越突出。,立法历程,2008年1月，省人大代表刘志仁总经理联名张家界人大代表团16名代表在省十一届人大一次会议，提起关于制定的议案。,2008年2月，省人大财经委将议案交给省机场管理集团和省政府法制办办理。,2008年10月9日，我省机场立法通过省政府2009年立法计划的听证。,2008年7月4日，周强省长在长沙机场建设和发展现场办公会议上，要求加快机场立法，尽早出台条例；在立法通过之前，由省政府授权有关管理职能，加大全省机场管理力度，提升我省机场整体形象。随后，又在省机场管理集团上报的关于恳请加快机场立法，抢抓机遇推动我省民航事业快速发展的请示上作了重要批示，要求法制办将机场立法作为重点项目支持。,2009年元月，刘志仁总经理联名11名代表在省第十一届人大二次会议上提起关于2009年出台的议案。,2009年2月，省人大、省政府分别将条例列入省人大、省政府2009年度立法出台计划。,2009年4月，省机场管理集团完成条例草案的起草，提交省政府法制办。,2009年9月，在经过广泛调研、论证和反复修改后，省政府法制办办务会审议通过条例（草案）。,2009年10月27日，省政府第四十次常务会议讨论通过条例（草案）。,2010年1月5日，省第十一届人大十二次会议第一次审议条例（草案）。,2010年3月31日，省第十一届人大十四次会议审议通过湖南省民用运输机场管理条例，条例于7月1日正式实施。,第二部分,湖南省民用运输机场管理条例的主要内容,条例的重要意义,条例是我省第一部机场管理的地方性法规，同时也是国务院民用机场管理条例颁布后全国第一部机场管理的地方性法规。,条例是我省深入贯彻落实科学发展观、加快推进法治湖南建设的重要举措，是湖南民航事业发展的一个新的重要里程碑，标志着我省机场实行规范化、法制化管理又步入了一个新的更高的阶段，也必将对我省民航事业发展产生重大而深远的影响！,条例分为七章，共四十条，5208字，主要对机场规划、建设、安全、营运、服务、公共秩序、场容环境、机场净空、电磁环境等管理进行了规定。,条例的六,大,大亮点,一是进一,步,步明确了,机,机场作为,公,公共基础,设,设施的定,位,位；,二是进一,步,步明确了,机,机场管理,机,机构对机,场,场安全运,营,营和生产,运,运营的协,调,调管理职,能,能；,三是通过,立,立法授予,机,机场管理,机,机构在机,场,场地区范,围,围内部分,公,公共事务,的,的行政管,理,理权和处,罚,罚权；,四是加大,了,了对机场,总,总体规划,的,的控制保,护,护力度；,五是加强,了,了旅客和,货,货主权益,的,的保障；,六是加大,了,了对机场,净,净空和电,磁,磁环境保,护,护的力度,。,。,一、机场,的,的定位,一直以来,，,，我国的,法,法律法规,都,都没有对,民,民用机场,进,进行过定,位,位。而对,民,民用机场,的,的正确定,位,位对于民,用,用机场的,建,建设、运,营,营、管理,、,、改革、,发,发展等各,方,方面都至,关,关重要。,国务院,民,民用机场,管,管理条例,首次明,确,确了民用,机,机场作为,公,公用基础,设,设施的定,位,位，条例,第,第三条规,定,定，“民,用,用机场是,公,公共基础,设,设施。各,级,级人民政,府,府应当采,取,取必要的,措,措施，鼓,励,励、支持,民,民用机场,发,发展，提,高,高民用机,场,场的管理,水,水平。”,湖南省,民,民用运输,机,机场管理,条,条例在,此,此基础上,进,进一步明,确,确规定，,“,“省人民,政,政府应当,将,将机场的,建,建设和发,展,展纳入国,民,民经济和,社,社会发展,规,规划，采,取,取必要的,措,措施鼓励,、,、支持机,场,场发展。,机,机场所在,地,地县级以,上,上人民政,府,府应当组,织,织协调、,解,解决机场,管,管理方面,的,的重大问,题,题。”,把机场定,位,位为公共,基,基础设施,，,，到底能,给,给中国机,场,场业带来,什,什么变化,呢,呢？,1、机场,的,的公共性,定,定位进一,步,步明确了,政,政府投资,建,建设机场,的,的责任与,义,义务，机,场,场发展将,会,会从各级,政,政府获得,更,更多的资,金,金和政策,支,支持。,2、机场,的,的公共性,定,定位将进,一,一步强化,政,政府的监,督,督管理责,任,任，促使,机,机场健康,发,发展。,3、机场,的,的公共性,定,定位突出,了,了机场管,理,理机构的,社,社会性服,务,务职能，,这,这为解决,机,机场管理,机,机构的性,质,质问题提,供,供了思考,的,的依据，,同,同时也必,将,将带来机,场,场业务经,营,营方式的,重,重大变革,。,。,4、对机,场,场管理机,构,构的职责,定,定位，解,决,决了困扰,机,机场管理,机,机构多年,的,的应不应,该,该行使机,场,场区域管,理,理职能和,如,如何行使,这,这一职能,的,的问题。,机场的经,济,济效益和,社,社会效益,李家祥局,长,长曾说，,“,“过去，,我,我们常常,讲,讲，要致,富,富先修路,！,！现在应,该,该再加一,句,句话，要,开,开放上民,航,航！事实,上,上，修建,两,两三公里,的,的高速公,路,路，解决,不,不了什么,大,大问题，,而,而修建两,三,三公里的,跑,跑道，却,为,为一个地,区,区和世界,连,连接在一,起,起搭建了,平,平台！”,他的这番,话,话，非常,形,形象地阐,述,述了民用,机,机场公共,性,性定位及,与,与其他公,共,共基础设,施,施无法比,拟,拟的重要,地,地位和作,用,用。,机场作为,民,民用航空,运,运输和城,市,市的重要,基,基础设施,，,，国家及,区,区域综合,交,交通运输,体,体系的重,要,要组成部,分,分，具有,广,广泛的社,会,会和经济,效,效应。,机场的社,会,会效益要,远,远大于经,济,济效益,这主要表,现,现在：机,场,场能为区,域,域带来快,速,速、便捷,的,的航空运,输,输，促进,人,人员、物,资,资的快速,流,流动，有,利,利于加快,产,产业结构,调,调整、促,进,进产业结,构,构升级。,从,从民航对,区,区域经济,的,的拉动作,用,用来看，,按,按照国际,权,权威机构,测,测算，民,航,航投入和,产,产出比率,是,是1：8,。,。从机场,业,业来看，,国,国际机场,协,协会（ACI）研,究,究认为，,机,机场每百,万,万航空旅,客,客吞吐量,，,，可以产,生,生经济效,益,益总和1.3亿美,元,元，相关,就,就业岗位2500,个,个。据国,内,内研究分,析,析，我国,机,机场每百,万,万航空旅,客,客吞吐量,，,，可以产,生,生经济效,益,益总和18.1亿,元,元，相关,就,就业岗位5300,多,多个。,如果我们,仅,仅仅把机,场,场看作一,般,般的企业,，,，只强调,收,收益性，,政,政府不对,机,机场予以,扶,扶持，那,么,么我国绝,大,大多数中,小,小机场将,难,难以自我,生,生存和发,展,展。所以,，,，我们一,定,定不能仅,从,从机场本,身,身的投入,产,产出方面,考,考虑问题,，,，更要从,机,机场的综,合,合性功能,和,和机场对,地,地区经济,的,的拉动以,及,及广泛的,社,社会效应,，,，来看待,机,机场的建,设,设发展。,二、机场,管,管理机构,的,的定位,随着民航,体,体制改革,的,的深入，,机,机场由原,来,来大一统,的,的管理体,制,制变为各,自,自为政、,互,互无隶属,的,的管理体,制,制。航空,公,公司、油,料,料、空管,、,、公安相,继,继从机场,分,分离。,另一方面,，,，机场的,运,运营系统,性,性强、安,全,全要求高,、,、环环相,扣,扣、缺一,不,不可。随,着,着机场规,模,模的扩大,和,和吞吐量,的,的增加，,迫,迫切需要,建,建立统一,、,、高效的,协,协调管理,机,机制。,机场的公,共,共性定位,，,，也要求,机,机场管理,机,机构必须,强,强化社会,性,性服务职,能,能。由机,场,场管理机,构,构作为航,空,空运输的,牵,牵头人来,统,统一协调,管,管理机场,的,的生产运,营,营和安全,运,运营是现,实,实的需要,，,，也是法,律,律的要求,。,。,法律法规,授,授权机场,管,管理机构,协,协调管理,权,权,国务院,民,民用机场,管,管理条例,第28,条,条和第33条授权,机,机场管理,机,机构对机,场,场的安全,和,和生产运,营,营实施统,一,一协调管,理,理。,湖南省,民,民用运输,机,机场管理,条,条例第11条和,第,第16条,以,以此为依,据,据，对机,场,场管理机,构,构在安全,和,和生产运,营,营方面的,协,协调管理,职,职责作了,规,规定。同,时,时，按照,管,管理和运,营,营分离的,原,原则，对,机,机场运营,机,机构、航,空,空运输企,业,业以及其,他,他驻场单,位,位的安全,和,和生产运,营,营职责也,相,相应予以,明,明确。这,也,也是机场,作,作为公共,基,基础设施,定,定位后需,要,要复位机,场,场管理机,构,构作为机,场,场管理者,的,的定位问,题,题。,机场管理,机,机构的统,一,一协调管,理,理职责主,要,要包括：,1、组织,建,建立机场,安,安全、生,产,产运营责,任,任制。,2、监督,管,管理机场,安,安全、生,产,产运营工,作,作。,3、协调,解,解决机场,安,安全、生,产,产运营问,题,题。,4、参与,指,指挥机场,突,突发事件,应,应急救援,和,和组织演,练,练。,机场运营,机,机构、航,空,空运输企,业,业及其他,驻,驻场单位,的,的职责,机场运营,机,机构、航,空,空运输企,业,业及其他,驻,驻场单位,是,是机场安,全,全、生产,运,运行的直,接,接载体，,应,应当在机,场,场管理机,构,构的协调,管,管理下，,按,按照各自,的,的职责共,同,同保障机,场,场的安全,、,、生产运,营,营，并承,担,担相应的,责,责任。,三、立法,授,授权,条例,第,第三十五,条,条规定，,对,对违反本,条,条例第二,十,十一条第,四,四项、第,二,二十二条,、,、第二十,四,四条、第,二,二十五条,和,和第二十,六,六条规定,的,的，由机,场,场管理机,构,构分别按,照,照有关市,场,场管理、,出,出租车管,理,理、道路,运,运政管理,、,、道路桥,梁,梁管理、,绿,绿化管理,、,、市容和,环,环境卫生