留守儿童监护委托制度论文

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,论文名称,导 师,:,答辩人,:,专,业,业,:,论文框架,研究背景,课题方向,论文要点,结论,1,2,3,4,研究背景,在我国快速,的,的社会转型,和,和城市化过,程,程中，人口,迁,迁移流动日,益,益频繁，流,动,动人口不断,增,增加，在很,多,多流出人口,比,比较集中的,地,地区，普遍,出,出现了人口,结,结构的“,386199”,现象，也就,是,是“留守家,庭,庭”问题。,目,目前，在与,留,留守家庭有,关,关的诸多问,题,题中，最突,出,出的是“留,守,守儿童”问,题,题。自,20,世纪,80,年代初以来,随着我国现,代,代化和城市,化,化进程的不,断,断加快,农村的剩余,劳,劳动力开始,大,大规模地向,城,城市转移。,“,“留守儿童,”,”就是大规,模,模的人口流,动,动形成的一,个,个特殊的弱,势,势群体：父,母,母外出打工,后,后，孩子留,在,在了家中,(,主要在农村,),，他们被称,为,为“留守儿,童,童”。据,2000,年五普资料,显,显示，我国,农,农村“留守,儿,儿童”近,2000,万人。其人,身,身权、发展,权,权、受教育,权,权等诸多权,利,利得不到应,有,有的保护，,已,已经成为不,可,可忽视的社,会,会问题。,研究背景,儿童（未成,年,年人）的生,存,存、保护与,发,发展已成为,一,一个全球性,主,主题。坚持,儿,儿童优先原,则,则，充分保,障,障儿童的生,存,存、发展、,受,受保护和参,与,与权利，是,我,我国的一贯,政,政策；爱护,儿,儿童，抚育,儿,儿童健康成,长,长，是中华,民,民族的优良,美,美德。聚焦,法,法律，未成,年,年人的保护,只,只有建立在,法,法律的框架,体,体系之中，,形,形成规范化,、,、制度化的,刚,刚性约束，,才,才能获得稳,定,定、持续的,保,保障。监护,是,是未成年人,法,法律保护的,基,基础性制度,，,，未成年人,的,的生存、教,育,育、抚养和,保,保护只有植,入,入监护制度,之,之中，形成,权,权利、义务,、,、责任定位,清,清晰的监护,法,法律关系，,以,以监护法律,浓,浓缩和强化,未,未成年人的,权,权利、利益,及,及其保护，,才,才能真正获,得,得可行性、,现,现实性基础,。,。,研究背景,本文将研究,对,对象“留守,儿,儿童”定义,为,为：农村流,动,动人口夫妻,双,双方同时在,户,户籍地以外,谋,谋生半年以,上,上时，被其,留,留置在原籍,的,的,16,周岁以下的,未,未成年子女,。,。在“留守,儿,儿童”法定,监,监护缺位，,相,相应补救缺,失,失的现状下,，,，社会各界,均,均做出了一,些,些积极的探,索,索和实践。,其,其中最典型,的,的是“代理,家,家长制”，,但,但它在作为,替,替代监护制,度,度的社会手,段,段时，不仅,所,所取得的社,会,会效果有局,限,限性，而且,其,其与监护制,度,度的形似实,非,非更容易导,致,致问题的产,生,生。本文认,为,为，监护委,托,托才是解决,“,“留守儿童,”,”监护问题,的,的应有之道,。,。,民通意见,第,22,条规定“监,护,护人可以将,监,监护职责部,分,分或全部委,托,托给他人”,为,为监护委托,制,制度提供了,充,充足的法律,依,依据。,课题方向,监护委托是,指,指监护人通,过,过委托合同,为,为受托人设,定,定了照管义,务,务，从而产,生,生监护职责,的,的代为履行,。,。它是一种,委,委托合同关,系,系的发生，,并,并不发生监,护,护资格的转,移,移，因而也,不,不产生监护,设,设立或监护,变,变更的效力,。,。它从广义,上,上引发了一,个,个关系群：,基,基于委托合,同,同而产生的,监,监护委托人,和,和监护受托,人,人关系，即,狭,狭义的监护,委,委托关系；,基,基于监护关,系,系对内效力,而,而产生的事,实,实监护人（,监,监护受托人,）,）与被监护,人,人（留守儿,童,童）关系，,即,即事实上的,监,监督保护关,系,系；基于监,护,护关系对外,效,效力而产生,的,的事实监护,人,人（监护受,托,托人）与第,三,三人因被监,护,护人的行为,产,产生的关系,；,；法律上监,护,护（委托）,人,人与第三人,因,因被监护人,的,的行为产生,的,的关系。在,这,这个关系群,中,中，监护人,对,对被监护人,的,的权利义务,均,均是法定的,，,，而监护委,托,托人与监护,受,受托人之间,则,则是依合同,而,而产生权利,义,义务。,课题方向,本文认为，,“,“留守儿童,”,”因其法定,监,监护人（父,母,母）事实上,缺,缺位而需要,建,建立一种新,的,的监护职责,之,之有效行使,模,模式，即监,护,护委托。因,此,此，健全我,国,国的监护委,托,托立法，将,监,监护委托制,度,度规范化、,体,体系化，使,监,监护制度得,以,以健全和完,善,善，监护的,功,功能真正得,以,以发挥，实,现,现临时监护,人,人对被监护,人,人的深层监,护,护，从而不,仅,仅科学、规,范,范地保护“,留,留守儿童”,的,的合法权益,，,，同时也对,在,在校学生、,精,精神病院之,病,病患等被监,护,护人类型的,利,利益保护和,规,规范监护有,着,着同样重大,意,意义,这是本文研,究,究和探讨的,主,主要方向和,动,动因。,课题方向,本文拟通过,“,“现状考察,现存问,题,题及现行解,决,决途径之分,析,析解决,问,问题的应有,之,之道”之模,式,式，以监护,制,制度及法律,关,关系为线索,，,，来对“留,守,守儿童”的,监,监护委托制,度,度进行探讨,。,。,论文要点,第,1,章：“留守,儿,儿童”监护,现,现状考察,第,2,章：“代理,家,家长制”,“,留守儿童”,监,监护模,式之检讨,第,3,章：监护委,托,托是解决“,留,留守儿童”,监,监护问题,的应有之道,第,4,章：建立监,护,护委托制度,的,的意义,“留守儿童,”,”监护现状,考,考察,1.1“,留守儿童”,问,问题的表象,及,及原因,未成年人的,生,生存、保护,和,和发展是一,个,个确定无疑,的,的优先主题,，,，而“留守,儿,儿童问题”,究,究其根源在,于,于未成年人,的,的权益没有,得,得到应有的,保,保障。监护,作,作为未成年,人,人法律保护,的,的基础性制,度,度，是从根,本,本上解决问,题,题的重要环,节,节。诚然，,监,监护问题只,是,是“留守儿,童,童”这一综,合,合议题的组,成,成部分之一,。,。从社会进,步,步与和谐稳,定,定的大局影,响,响来看，“,农,农民工的经,济,济权利”及,“,“国家政策,与,与制度限制,”,”更是“留,守,守儿童”作,为,为社会问题,的,的经济根源,和,和成因。“,留,留守儿童”,的,的监护只是,问,问题的一个,方,方面。但是,，,，未成年人,的,的生存、教,育,育、抚养和,保,保护只有植,入,入监护制度,之,之中，形成,权,权利、义务,、,、责任定位,清,清晰的监护,法,法律关系，,以,以监护法律,浓,浓缩和强化,未,未成年人的,权,权利、利益,及,及其保护，,才,才能真正获,得,得可行性、,现,现实性基础,。,。,“留守儿童,”,”监护现状,考,考察,1.2“,留守儿童”,监,监护之现状,1.2.1,法定监护的,缺,缺位,根据,民法通则,第十六条规,定,定：“未成,年,年人的父母,是,是未成年人,的,的监护人。,未,未成年人的,父,父母已经死,亡,亡或者没有,监,监护能力的,”,”，才发生,其,其他的监护,关,关系。据此,，,，只要父母,生,生存且拥有,法,法律上的监,护,护能力，父,母,母即为未成,年,年人的法定,监,监护人。“,留,留守儿童”,的,的父母只是,外,外出，而并,未,未死亡或丧,失,失法律上的,监,监护能力，,父,父母仍然是,其,其未成年子,女,女法定监护,人,人。,“留守儿童,”,”监护现状,考,考察,1.2“,留守儿童”,监,监护之现状,1.2.1,法定监护的,缺,缺位,外出打工农,民,民夫妇与子,女,女生活于异,地,地，这使得,其,其对子女的,监,监护职责无,论,论是在距离,上,上还是在精,力,力上都成为,一,一种不可能,。,。作为法定,监,监护人的父,母,母监护职位,因,因此而产生,事,事实上的缺,失,失。监护职,责,责的虚置，,使,使得“留守,儿,儿童”处于,无,无监护状态,或,或者弱监护,状,状态。这对,于,于未成年人,的,的发展是极,为,为不利的,“留守儿童,”,”监护现状,考,考察,1.2“,留守儿童”,监,监护之现状,1.2.2,相应补救的,缺,缺失,第一，隔代,监,监护。父,母,母双方均外,出,出后，儿童,由,由祖父母或,者,者外祖父母,进,进行监护。,在,在“留守儿,童,童”家庭中,，,，基本上采,取,取这种方式,。,。在这种监,护,护类型中，,祖,祖孙两代人,存,存在着较大,的,的代际差异,。,。祖辈们在,思,思想上比较,保,保守，难以,接,接受新鲜事,物,物；与之相,反,反，儿童在,思,思想上更加,开,开放，容易,受,受到新兴事,物,物的影响。,这,这样两代人,在,在思想观念,上,上产生了冲,突,突和矛盾，,当,当祖辈们运,用,用陈旧的观,念,念对孩子施,加,加影响的时,候,候，往往会,适,适得其反，,加,加重儿童的,逆,逆反心理。,另,另一方面，,祖,祖辈们普遍,文,文化水平较,低,低，精力有,限,限，本身就,是,是弱势群体,，,，对孩子的,培,培养基本上,停,停留在管穿,管,管吃的层面,上,上，难以对,孩,孩子学习上,的,的问题给予,帮,帮助。,“留守儿童,”,”监护现状,考,考察,1.2“,留守儿童”,监,监护之现状,1.2.2,相应补救的,缺,缺失,第二，上代,监,监护。父,母,母双方外出,后,后，儿童由,父,父母的同辈,人,人（亲属或,朋,朋友）进行,监,监护。在这,种,种监护类型,下,下，“留守,儿,儿童”在亲,属,属或朋友家,中,中难以产生,归,归属感。一,方,方面，亲戚,朋,朋友精力有,限,限，尤其是,多,多个孩子生,活,活在一起时,，,，更是疏于,管,管教；另一,方,方面，一些,代,代管的亲戚,朋,朋友往往缺,乏,乏责任感，,对,对孩子冷漠,、,、放任、打,骂,骂甚至虐待,。,。这样，“,留,留守儿童”,在,在心理上会,有,有一种寄人,篱,篱下的感觉,，,，不愿与代,管,管人交流，,而,而宁愿采取,写,写日记和与,同,同龄人交流,的,的方式。久,而,而久之，在,他,他们的心理,成,成长上留下,后,后遗症，性,格,格往往会变,得,得孤僻内向,，,，对以后各,阶,阶段的社会,化,化产生不良,的,的影响。,“留守儿童,”,”监护现状,考,考察,1.2“,留守儿童”,监,监护之现状,1.2.2,相应补救的,缺,缺失,第三，自由,监,监护。父母,双,双方外出后,，,，儿童由家,中,中的哥哥、,姐,姐姐等进行,监,监护或者自,我,我监护（即,儿,儿童自己管,理,理自己）。,这,这种监护类,型,型在农村中,是,是比较少见,的,的，但生活,在,在这种类型,下,下的“留守,儿,儿童”生活,压,压力及负担,也,也是最大的,。,。这种情况,一,一般是父母,在,在金钱上会,尽,尽力满足孩,子,子的需要，,但,但容易使孩,子,子养成奢侈,、,、浪费、不,知,知勤俭的不,良,良行为习惯,，,，自律能力,较,较弱。同时,，,，生活在此,种,种状态下的,儿,儿童往往会,具,具有较强的,独,独立性，但,由,由于无法享,受,受到正常的,家,家庭教育和,关,关怀，他们,性,性格和心理,上,上也极易出,现,现偏差。,“留守儿童,”,”监护现状,考,考察,1.2“,留守儿童”,监,监护之现状,1.2.2,相应补救的,缺,缺失,不难发现，,目,目前农村“,留,留守儿童”,的,的监护严重,不,不足。在法,定,定监护缺位,的,的情况下，,自,自发形成的,监,监护方式作,为,为补救亦有,严,严