公管理学第一讲修改

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,龚文娟,厦门大学社会学与社会工作系,#,吕志奎,厦门大学公共事务学院,厦门大学公共政策研究院,手机：,邮箱：,第一讲 公共管理学入门,陈嘉庚先生谈教育,“国家之富强，全在乎国民；国民之发展，全在乎教育”。,大学是国民教育的高地。,高等教育的一个重要目标就是培养引领国家发展和人类进步的领导者。,课程基本目标：,本课程力图在宽广视野下理解公共管理的基本概念、基础理论和主要方法，理性分析当代公共管理改革和转型的背景与动因，从多维视角理解当代中国公共管理改革的战略与议程。,向学生提供学知识、长才能、强信念的正能量，引导学生从中国的视角研究中国的公共管理问题，深入、理性认识当代中国政府治理转型之路，提高综合分析中国公共管理问题的专业能力，树立中国的“道路自信、理论自信、制度自信”。,坚持一个主题：,公共管理发展之路,围绕一根主线：,公共事务如何治理,运用四种方法：,理论思维，历史分析，生态分析，系统分析,课程概述,1,）把学习和国情紧密结合。,2,）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。,3,）把课堂学习和社会实践学习、历史知识学习紧密结合。,4,）把学习和思考紧密结合。,5,）把个人学习和团队学习紧密结合。,期末成绩考核方式,（,1,）考勤占,10%,，连续无故旷课三次，期末成绩不及格。,（,2,）课堂表现占,10%,，包括积极发言，参与课堂讨论等。,（,3,）课外文献阅读占,10%,，阅读英文文献，并撰写读后思考。,（,4,）期末闭卷考试占,40%,。,问题的提出,Why?,人类社会的集体行动如何组织和管理？,发现您生活中的管理学,亚里士多德：,“要明主政之良规，必先学习服从之道理”,管理者,被管理者,为什么有些国家经济发展快？有些国家经济发展慢？,为什么有些国家社会稳定？有些国家社会动荡？,历史上一个国家（王朝）兴衰更替的内在逻辑是什么？有何规律？,政府如何实施有效治理,?,如何提升政府治理能力？,什么是公共管理？,公共管理是关于公共组织特别是政府组织如何有效地提供公共物品和公共服务的学问。,公共组织是什么？,政府组织是什么？,公共物品是什么？,公共服务包括哪些内容？,如何提高政府效率？,家庭,部落,部落联盟,城邦,国家,中央,地方,国内公共管理,国际公共管理,国内公共,管,管理,中央政府,公,公共管理,省级公共,管,管理,市级公共,管,管理,县区级公,共,共管理,乡镇级公,共,共管理,管理层次,高层管理,基层管理,中层管理,公共管理,学,学,课程教学计划,第一讲,公,公共管理,学,学科入门,第二讲,管,管理的概,念,念和历史,第三讲,公,公共组织,结,结构与功,能,能,第四讲,公,公共管理,的,的理论变,迁,迁,第五讲,当,当代政府,改,改革与治,理,理,第六讲,现,现代政府,作,作用分析,第七讲,国,国内政府,间,间关系,第八讲公共政策,第九讲公共部门,人,人力资源,管,管理,第十讲,公共部门,绩,绩效管理,第十一讲,社会管理,及,及其创新,第十二讲,公共部门,战,战略管理,第十三讲,公共财政,第十四讲,第三部门,管,管理,第十五讲,公共领导,第十六讲,中,中国行,政,政改革史,第十七讲,行政责任,与,与伦理,第十八讲,政府治理,工,工具,公共管理,学,学,课程知识内容,结,结构,公共管理,体系层次,公共组织、政府结构与官僚体系、政治家和官员、利益集团、新闻媒体、政府间关系（中央与地方）,政党体系、人大体系、政府体系、政协体系和群团体系、市场体系、社会组织,公共管理,过程层次,环境分析，利益表达与民主协商、公民参与，问题界定与议程设置，决策，执行，监督，评估、绩效管理与行政问责。政策制定过程,计划，组织，领导，预算，人事，协调，控制,公共管理,政策层次,公共政策：经济政策、社会政策、教育政策、住房政策、交通政策、环境政策、就业政策、人口政策、文化政策、外交政策、国防政策等。,分配型政策、管制型政策、再分配型政策等,教学参考,书,书,1,）陈振明,主,主编：,公共管理,学,学,，中国人,民,民大学出,版,版社，,2005,年。,2,）陈瑞莲,主,主编：,行政管理,学,学导论,，高等教,育,育出版社,，,，,2011,年。,3,）丁煌主,编,编：,西方公共,行,行政管理,理,理论精要,，中国人,民,民大学出,版,版社，,2005,年。,4),彭和平等,编,编译：,国外公共,行,行政理论,精,精选,，中央党,校,校出版社,，,，,1997,年,5,）,美,丹尼尔,A.,雷恩：,管理思想,的,的演变,，中国社,会,会科学出,版,版社，,1997,年。,1,）,胡鞍钢：,中国集体,领,领导体制,，,中国人民,大学出版,社,社,，,2012,年,。,2,）,胡鞍钢,等,：第二,次,次转型：,国,国家制度,建,建设，,清,清华大学,出,出版社,，,2009,年,。,3,）,王绍光、,胡,胡鞍钢：,中国国,家,家能力报,告,告，辽,宁,宁人民出,版,版社，,1993,年,。,4,）薛澜等,：,：,危机管理,转型期中,国,国面临的,挑,挑战,，清华大,学,学出版社,，,，,2003,年。,5,）,美,乔纳森,R,汤普金斯,：,公共管理,学,学说史,组织理论,与,与公共管,理,理,，,上海,译文出版,社,社，,2010,年。,6,）王沪宁,：,行政生态,分,分析,，,复旦大学,出,出版社，,1989,年,。,7,）吕志奎,：,：,改革开放,以,以来中国,政,政府转型,之,之路：一,个,个综合框,架,架,，,中国人民,大,大学学报,2013,年第,3,期。,8,）,美,哈罗德,.,孔茨，海,因,因茨,.,韦里克：,管理学,（第十版,）,），经济,科,科学出版,社,社，,1998,年版。,主要阅读,文,文献,公共事务,学,学院院长,陈,陈振明教,授,授诠释了,学,学院学生,和,和学者对,社,社会的承,诺,诺：,“作为学者,，,，我们力,求,求了解和,说,说明公共,生,生活领域,；,；作为实,践,践者，我,们,们试图影,响,响和改变,公,公共管理,世,世界”。,公共生活,领,领域是什,么,么？,公共管理,世,世界是什,么,么？,宏观领域,中观领域,微观领域,包括哪些,元,元素？,公共管理,是,是什么？,管,管理是什,么,么？,法约尔：,管,管理，是,一,一种分配,于,于领导人,与,与整个组,织,织成员之,间,间的职能,。,。,管理，就,是,是实行计,划,划、组织,、,、指挥、,协,协调和控,制,制。,个人管理,、,、宿舍管,理,理、校园,管,管理、社,区,区管理、,城,城市管理,、,、国家管,理,理,管理的概,念,念和内涵,哈罗德,.,孔茨：管,理,理，就是,设,设计并保,持,持一种良,好,好的环境,，,，使人在,群,群体里高,效,效率地完,成,成既定目,标,标的目标,。,。,管理是一,切,切组织的,根,根本，包,括,括计划、,组,组织、人,事,事、领导,和,和控制五,种,种职能。,管理的概,念,念和内涵,管,理,理,的,的,主,主,体,体,管,理,理,的,的,对,对,象,象,管,理,理,的,的,环,环,境,境,管,理,理,的,的,目,目,标,标,管,理,理,的,的,概,概,念,念,和,和,内,内,涵,涵,斯,蒂,蒂,芬,芬,.P.,罗,宾,宾,斯,斯,：,：管,理,理,是,是,指,指,同,同,别,别,人,人,一,一,起,起,，,，,或,或,通,通,过,过,别,别,人,人,使,使,活,活,动,动,完,完,成,成,得,得,更,更,有,有,效,效,的,的,过,过,程,程,。,。,参,阅,阅,：,：,美,斯,蒂,蒂,芬,芬,.P.,罗,宾,宾,斯,斯,：,：,管,理,理,学,学,，,中,中,国,国,人,人,民,民,大,大,学,学,出,出,版,版,社,社,，,，,1997,年,。,。,计划,组织,领导,控制,管,理,理,的,的,概,概,念,念,和,和,内,内,涵,涵,（,1,）,计,计,划,划,：,：,规,定,定,组,组,织,织,的,的,目,目,标,标,，,，,制,制,定,定,整,整,体,体,战,战,略,略,以,以,实,实,现,现,这,这,些,些,目,目,标,标,，,，,以,以,及,及,将,将,计,计,划,划,层,层,层,层,展,展,开,开,，,，,以,以,便,便,协,协,调,调,和,和,将,将,各,各,种,种,活,活,动,动,一,一,体,体,化,化,。,。,（,2,）,组,组,织,织,：,：,设,计,计,组,组,织,织,结,结,构,构,：,：,决,决,定,定,需,需,要,要,做,做,什,什,么,么,，,，,怎,怎,么,么,做,做,，,，,由,由,谁,谁,去,去,做,做,。,。,（,（,5W1H),（,3,）,领,领,导,导,：,：,指,导,导,、,、,激,激,励,励,和,和,协,协,调,调,组,组,织,织,中,中,的,的,人,人,及,及,其,其,行,行,为,为,，,，,解,解,决,决,组,组,织,织,冲,冲,突,突,。,。,（,4,）,控,控,制,制,：,：,对,组,组,织,织,行,行,为,为,及,及,人,人,群,群,行,行,为,为,实,实,行,行,监,监,控,控,，,，,确,确,保,保,既,既,定,定,组,计划,组织,领导,控制,公共问题,/,公共物品,公共管理环境,公共管理过程,公共管理主体,公共行政权力,公共管理世,界,界的基本元,素,素,陈振明：公,共,共管理学一,般,般定义为对,公,公共组织尤,其,其是政府组,织,织的管理活,动,动及其规律,的,的研究，或,定,定义为对公,共,共组织利有,效,效提供公共,物,物品的研究,。,。,元素一：公,共,共问题,生态,议题,政治议题,经济议题,社会议题,文化议题,PoliticalIssues,EconomicalIssues,Societal Issues,Cultural Issues,EcologicalIssues,元素二：公,共,共管理环境,（,（,PEST,模型,),生态,环境,系统,政治环境,经济环境,社会环境,技术环境,PoliticalEnvironments,EconomicalEnvironments,Societal Environments,TechnicalEnvironments,政府的基本,职,职能是提供,公,公共物品,（,Public Goods,）。,公共物品：,非,非排他性非,竞,竞争性的物,品,品。,经济性公共,物,物品、社会,性,性公共物品,、,、政治性公,共,共物品、文,化,化性公共物,品,品、生态性,公,公共物品。,公共交通、,国,国防和公共,安,安全、公共,图,图书馆、公,共,共广播、社,会,会保障、义,务,务教育、保,障,障性住房、,新,新鲜空气和,环,环境保护等,。,。,元素三：公,共,共物品,元素四：公,共,共管理主体,公共组织（政党和政府）,社会组织,（,NGO,）,其他政治团体,公民,企业,政党、中央,政,政府和地方,政,政府,社会组织和,企,企业,公民和志愿,者,者组织,其他政治组,织,织,元素五：公,共,共行政权力,克朗：“权,力,力是行政管,理,理的生命线,”,”。,行政权力是,一,一种影响力,，,，一种配置,公,公共资源的,能,能力。,韦伯：权力,意,意味着在一,种,种社会关系,里,里哪怕是遇,到,到反对也能,贯,贯彻自己意,志,志的任何机,会,会，不管这,种,种机会是建,立,立在什么基,础,础之上。,元素六：公,共,共管理过程,公共管理过程,政策制定,政策执行,政策监控,政策评估、政策终结,法约尔：管,理,理的基本要,素,素包括计划,、,、组织、指,挥,挥、协调、,控,控制,其他要素,公共利益与,公,公共价值,政府职能、,公,公共管理职,能,能,公共预算与,公,公共财政,公共部门人,力,力资源,/,人事管理,公共政策、,公,公共决策,公共领导,公共道德与,行,行政伦理,公共责任,/,行政问责,德国学者马,克,克斯,.,韦伯：,经济与社会,（上下卷