以中国电信运营商为例浅谈竞争与垄断

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,以中国电信运营商为例浅谈竞争与垄断,导入,近年来,舆,舆论对,电,电信运,营,营商不,满,满之声,甚,甚嚣尘,上,上，诸,多,多专家,，,，学者,，,，民众,对,对中国,电,电信业,的,的关注,日,日益增,加,加。,那为何,今,今天我,们,们会有,如,如此诸,多,多议论,呢,呢？,电信运,营,营商到,底,底给我,们,们带来,了,了什么,？,？,今天我,们,们的例,子,子就是,中,中国电,信,信运营,商,商,讨论：,电,电信,运,运营商,提,提供哪,些,些服务,如今的,电,电信产,业,业有什,么,么问题,？,？,为什么,我,我们是,否,否满意,他,他们所,提,提供的,服,服务？,他们的,提,提供的,服,服务到,底,底是否,与,与我们,付,付出的,金,金钱相,等,等值？,微信收,费,费事件,2013,年,3,月,31,日下午,消,消息，,据,据财新,网,网报道,，,，工信,部,部部长,苗,苗圩今,日,日在参,加,加第二,届,届“岭,南,南论坛,”,”时表,示,示，微,信,信有收,费,费可能,，,，但不,会,会大幅,度,度收费,。,。工信,部,部正在,协,协调运,营,营商微,信,信收费,一,一事，,他,他们会,考,考虑运,营,营商的,合,合理要,求,求。,2013,年,4,月,2,日，,证券市,场,场周刊,从接近,工,工信部,决,决策层,的,的知情,人,人士处,获,获悉。,“,“微信,收,收费是,肯,肯定，,但,但具体,如,如何收,费,费还在,斟,斟酌研,究,究中。,”,”,2013,年,4,月,5,日，微,信,信官方,微,微博发,布,布辟谣,消,消息，,否,否认了,各,各种流,传,传收费,的,的传闻,，,，并表,示,示微信,的,的基础,业,业务不,会,会收费,。,。,2013,年,4,月,9,日晚间,，,，微信,团,团队官,方,方微博,发,发表微,博,博表示,“,“微信,团,团队已,启,启动,2.5G,网络优,化,化计划,，,，目前,正,正在和,运,运营商,运,运维部,门,门共同,探,探讨信,令,令解决,方,方案，,相,相信会,通,通过共,同,同努力,找,找到解,决,决之道,。,。”,2013,年,4,月,11,日，,第一财,经,经日报,消息，,创,创博亚,太,太以侵,害,害发明,专,专利权,为,为由，,在,在济南,市,市中级,人,人民法,院,院向腾,讯,讯发起,诉,诉讼，,该,该案件,已,已被法,院,院受理,，,，并将,在,在今年,5,月,8,日开庭,。,。腾讯,微,微信涉,嫌,嫌侵权,的,的专利,，,，是一,项,项名为,“,“提供,与,与位置,信,信息相,关,关联的,在,在线黄,页,页电话,簿,簿的系,统,统和方,法,法”的,专,专利，,它,它是由,创,创博亚,太,太创始,人,人侯万,春,春于,2009,年,5,月,21,日申请,的,的发明,，,，并在,2011,年,7,月,2,日获得,专,专利权,。,。,2013,年,4,月,16,日，神,州,州泰岳,一,一则涉,及,及招标,的,的公告,，,，透露,出,出飞信,未,未来一,年,年的路,线,线图。,中,中移动,拟,拟为飞,信,信手机,版,版增添,视,视频通,话,话等功,能,能，此,外,外还拟,在,在手机,桌,桌面、,ROM,等方面,增,增加用,户,户黏性,。,。分析,称,称，飞,信,信这样,的,的布局,或,或为狙,击,击微信,。,。,2013,年,4,月,23,日，工,业,业和信,息,息化部,新,新闻发,言,言人、,通,通信发,展,展司司,长,长张峰,，,，在国,新,新办例,行,行新闻,发,发布会,上,上表态,：,：互联,网,网和移,动,动互联,网,网等新,业,业务是,否,否收费,，,，由市,场,场决定,，,，工信,部,部将坚,持,持 “,其,其经营,者,者依据,市,市场情,况,况自主,决,决定”,的,的原则,。,。这是,工,工信部,首,首度对,微,微信收,费,费问题,做,做出正,式,式回应,。,。,那就让,我,我们看,看,看今天,的,的对象,三,三大电,信,信运营,商,商,中国电,信,信,中国电,信,信作为,中,中国主,体,体电信,企,企业和,最,最大的,基,基础网,络,络运营,商,商，拥,有,有世界,第,第一大,固,固定电,话,话网络,，,，覆盖,全,全国城,乡,乡，,通,通达世,界,界各地,，,，成员,单,单位包,括,括遍布,全,全国的,31,个,省,省,级,级,企,企,业,业,，,，,在,在,全,全,国,国,范,范,围,围,内,内,经,经,营,营,电,电,信,信,业,业,务,务,。,。,经,经,营,营,业,业,务,务,：,：固,定,定,电,电,话,话,、,、,移,移,动,动,通,通,信,信,、,、,互,互,联,联,网,网,接,接,入,入,及,及,应,应,用,用,等,等,综,综,合,合,信,信,息,息,服,服,务,务,。,。,中,国,国,电,电,信,信,拥,拥,有,有,以,以,光,光,缆,缆,为,为,主,主,、,、,卫,卫,星,星,和,和,数,数,字,字,微,微,波,波,为,为,辅,辅,的,的,全,全,方,方,位,位,、,、,大,大,容,容,量,量,、,、,多,多,手,手,段,段,、,、,高,高,速,速,率,率,、,、,安,安,全,全,可,可,靠,靠,的,的,通,通,信,信,传,传,输,输,网,网,、,、,世,世,界,界,先,先,进,进,水,水,平,平,的,的,电,电,话,话,交,交,换,换,网,网,、,、,完,完,整,整,统,统,一,一,的,的,公,公,用,用,数,数,据,据,通,通,信,信,网,网,络,络,，,，,以,以,及,及,覆,覆,盖,盖,全,全,国,国,的,的,智,智,能,能,网,网,、,、,七,七,号,号,信,信,令,令,网,网,、,、,数,数,字,字,同,同,步,步,网,网,和,和,电,电,信,信,管,管,理,理,网,网,等,等,强,强,大,大,的,的,业,业,务,务,支,支,撑,撑,网,网,络,络,，,，,现,现,也,也,拥,拥,有,有,固,固,话,话,、,、,宽,宽,带,带,、,、,CDMA,手,机,机,、,、,3G,、,城,城,市,市,光,光,网,网,业,业,务,务,等,等,。,。,2008,年,5,月,24,日,中,中,国,国,电,电,信,信,1100,亿,收,收,购,购,中,中,国,国,联,联,通,通,CDMA,网,；,；,2009,年,1,月,7,日,，,，,中,中,国,国,电,电,信,信,获,获,CDMA2000,牌,照,照,。,。,中,中,国,国,电,电,信,信,采,采,用,用,的,的,CD-MA2000,。,它,它,的,的,无,无,线,线,网,网,络,络,覆,覆,盖,盖,是,是,三,三,大,大,运,运,营,营,商,商,中,中,最,最,广,广,的,的,，,，,我,我,国,国,的,的,大,大,部,部,分,分,县,县,级,级,以,以,上,上,地,地,区,区,都,都,可,可,以,以,使,使,用,用,电,电,信,信,的,的,3G,业,务,务,了,了,。,。,中,中,国,国,电,电,信,信,电,电,信,信,的,的,有,有,线,线,宽,宽,带,带,基,基,本,本,都,都,是,是,ADSL,网,络,络,。,。,中,国,国,移,移,动,动,中,国,国,移,移,动,动,是,是,一,一,个,个,基,基,于,于GSM,网,网,络,络,（,（,即,即GPRS,网,网,络,络,）,）,的,的,移,移,动,动,通,通,信,信,运,运,营,营,商,商,。,。,主,主,要,要,经,经,营,营,：,：移,动,动,话,话,音,音,、,、,数,数,据,据,、,、IP,电,电,话,话,和,和,多,多,媒,媒,体,体,、,、,宽,宽,带,带,等,等,业,业,务,务,，,，,并,并,具,具,有,有,计,计,算,算,机,机,互,互,联,联,网,网,国,国,际,际,联,联,网,网,单,单,位,位,经,经,营,营,权,权,和,和,国,国,际,际,出,出,入,入,口,口,局,局,业,业,务,务,经,经,营,营,权,权,。,。,除,除,提,提,供,供,基,基,本,本,话,话,音,音,业,业,务,务,外,外,，,，,还,还,提,提,供,供,传,传,真,真,、,、,数,数,据,据,、,、IP,电,电,话,话,等,等,多,多,种,种,增,增,值,值,业,业,务,务,，,，,拥,拥,有,有,“,“,全,全,球,球,通,通,”,”,、,、,“,“,神,神,州,州,行,行,”,”,、,、,“,“,动,动,感,感,地,地,带,带,”,”,三,三,大,大,服,服,务,务,品,品,牌,牌,，,，,2008,年,年10月21日，,中,中国移动,以,以一种全,新,新的方式,展,展示了中,国,国自主创,新,新的3G,标,标准TD-SCDMA,网,网络。,移,移动的TD-SCDMA,，,，是算自,己,己的自主,知,知识产权,，,，技术是,比,比较先进,的,的那种，,但,但是呢！,目,目前有一,个,个致命的,缺,缺点，那,就,就就是技,术,术不成熟,。,。 中,国,国移动的,宽,宽带主要,是,是家庭宽,带,带，由中,国,国移动授,权,权铁通推,出,出的，接,入,入方式分,为,为三种，,同,同轴电缆,，,，ADSL，小区,局,局域网。,中国联通,中国联通,拥,拥有覆盖,全,全国、通,达,达世界的,现,现代通信,网,网络，,主,主要业,务,务：,GSM,移动通信,业,业务、,WCDMA,移动通信,业,业务、固,网,网通信业,务,务（包括,固,固定电话,、,、宽带）,、,、国内国,际,际长途电,话,话业务（,接,接入号,193,）、批准,范,范围的本,地,地电话业,务,务、数据,通,通信业务,、,、互联网,业,业务（接,入,入号,16500,）、,IP,电话业务,（,（接入号,17910/17911,）、卫星,通,通信业务,、,、电信增,值,值业务、,以,以及与主,营,营业务有,关,关的其他,电,电信业务,。,。,2008,年,5,月,23,日，中国,联,联通分拆,双,双网，其,中,中,CDMA,网络并入,中,中国电信,。,。,2008,年,10,月,01,日，联通,停,停止,CDMA,业务，保,留,留,GSM,网络与中,国,国网通组,成,成新的联,通,通集团。,2008,年,10,月,15,日，中国,网,网通与中,国,国联通正,式,式合并，,并,并正式统,一,一更名为,中,中国联通,。,。,2009,年,1,月,7,日，中国,联,联通获得,了,了,WCDMA,制式的,3G,牌照。,联,联通的,WCDMA,（,WAP-CDMA,）是国际,上,上很多拥,有,有,3G,网络国家,比,比较常用,的,的网络，,技,技术上在,我,我国来说,还,还是算比,较,较成熟的,，,，你看看,目,目前三大,运,运营商中,联,联通的网,速,速也是最,快,快的。,当过我们,看,看完三个,介,介绍时,我们可以,得,得出一个,结,结论,三大电信,运,运营商,所提供的,服,服务,基本相同,思考,那我们为,什,什么今天,要,要设立三,个,个提供相,同,同服务的,电,电信企业,呢,呢？,那再让我,们,们看看竞,争,争与垄断,什么是竞,争,争？,竞争的目,的,的是什么,？,？,你们对竞,争,争的认识,？,？,竞争的名,词,词解释,竞争是生,物,物学的一,种,种生物之,间,间的关系,之,之一(无,论,论是同种,或,或非同种,，,，有时也,可,可能是以,族,族群为单,位,位)、化,学,学的化学,反,反应中有,时,时具有的,一,一种效应,、,、社会科,学,学上的基,本,本关系之,一,一，也是,经,经济学上,的,的推动市,场,场经济发,展,展的推动,力,力。,关于竞争,的,的概念问,题,题，早在1907,年,年德国法,学,学家罗伯,在,在其著作,中,中对竞争,作,作过这样,的,的解释：,竞,竞争是各,方,方通过一,定,定的活动,来,来施展自,己,己的能力,，,，为达到,各,各方共同,的,的目的而,各,各自所作,的,的努力，,而,而且竞争,行,行为仅存,在,在于同类,商,商品的供,应,应之间。,综,综合各家,学,学说，可,对,对竞争赋,予,予一个一,般,般性定义,，,，竞争主,要,要是两个,或,或两个以,上,上的主体,（,（有意识,的,的个体或,群,群体）在,特,特定的机,制,制、规则,下,下，为达,到,到各方共,同,同的目的,而,而作的较,量,量，并产,生,生各主体,获,获取不同,利,利益的结,果,果。,竞争一种,社,社会互动,形,形式，指,人,人与人、,群,群体与群,体,体之间对,于,于一个共,同,同目标的,争,争夺。竞,争,争分为两,种,种：,（,一）正式,竞,竞争，即,有,有组织的,竞,竞争，如,体,体育比赛,等,等。,（二）非,正,正式竞争,：,：不是有,组,组织地明,确,确宣布的,竞,竞争，但,实,实质上可,以,以比出水,平,平高低的,某,某些社会,活,活动，如,学,学生升学,考,考试等。,有效竞争,理,理论,克拉克等,有,有关有效,竞,竞争的理,论,论都是以,实,实现规模,经,经济与竞,争,争活力相,协,协调的一,种,种状态，,与,与这种有,效,效竞争相,适,适应的市,场,场结构，,即,即非双寡,头,头市场，,也,也非多头,市,市场，而,是,是一种宽,松,松寡头市,场,场，市场,结,结构能使,寡,寡头之间,相,相互制衡,，,，从而实,现,现最优竞,争,争强度，,并,并使竞争,成,成为动态,的,的有效竞,争,争。但是,，,，这种有,效,效竞争的,市,市场环境,不,不会由市,场,场自动生,成,成，需要,政,政府适度,的,的干预。,因,因此，根,据,据有效竞,争,争理论提,出,出的竞争,政,政策主张,首,首先集中,运,运用在市,场,场结构方,面,面，创造,和,和保持具,有,有最佳的,竞,竞争强度,的,的市场结,构,构，从而,为,为获得优,异,异的市场,结,结果创造,前,前提条件,。,。这种竞,争,争政策应,该,该遵循的,两,两条基本,原,原则是,（1）在,超,超过最佳,的,的竞争强,度,度的情况,下,下，采取,非,非集中化,措,措施；,（2）在,低,低于最佳,的,的竞争强,度,度的情况,下,下，采取,集,集中化措,施,施。,具体来说,，,，要对不,同,同市场结,构,构采取不,同,同的措施,。,。,现实出现了电,信,信合谋的反竞,争,争现象 以固,话,话业务为例,2002 年5 月 16 日，中国,电,电信集团和中,国,国网通集团挂,牌,牌成立，为进,入,入对方领地，,电,电信和网通历,尽,尽艰辛，相互,之,之间的竞争不,断,断升级，设备,投,投资不断加重,，,，价格战屡屡,发,发生。特别是,双,双方在固定电,话,话用户的发展,上,上可以用不惜,成,成本、无以复,加,加来形容。双,方,方的反复博弈,竞,竞争的结果当,然,然是两败俱伤,，,，在经历了四,年,年多的恶性竞,争,争后，双方签,署,署了中国电,信,信集团与中国,网,网络童心集团,公,公司合作协议,，大家划江,而,而治，各自不,进,进入对方领地,；,；双方停止在,非,非主导区域的,所,所有项目投资,；,；双方在对方,领,领域停止发展,公,公众用户，甚,至,至停止发展新,的,的企业及政府,客,客户。虽然在,官,官方正式渠道,没,没有关于这个,协,协议正式确认,，,，但是其之后,的,的行为在事实,上,上却是无法否,认,认的步调一致,，,，确有配合默,契,契之处。,什么又是垄断,呢,呢？,我们要不要垄,断,断？,垄断到底是好,还,还是坏呢？,垄断的解释,垄断（英语：Monopoly），或称,卖,卖者垄断、独,卖,卖、独占，一,般,般指唯一的卖,者,者在一个或多,个,个市场，通过,一,一个或多个阶,段,段，面对竞争,性,性的消费者；,与,与买方垄断相,反,反。垄断者在,市,市场上，能够,随,随意调节价格,与,与产量（不能,同,同时调节）。,垄,垄断能够借由,在,在法律上独享,的,的特权、对供,应,应来源的控制,、,、或是企业间,的,的联手或协力,行,行为来达成。,中国自古称垄,断,断为“榷”。,古,古代中国的盐,、,、铁、茶长期,属,属于官营之垄,断,断事业，因有,暴,暴利之故，国,家,家一旦出现了,财,财政危机，为,贴,贴补国用不足,，,，必然实行禁,榷,榷制度。,一般认为，垄,断,断的基本原因,是,是进入障碍，,也,也就是说，垄,断,断厂商能在其,市,市场上保持唯,一,一卖者的地位,，,，是因为其它,企,企业不能进入,市,市场并与之竞,争,争。,中华人民共和,国,国反垄断法对,垄,垄断的定义,第三条 本法,规,规定的垄断行,为,为包括：,（一）经营者,达,达成垄断协议,；,；,（二）经营者,滥,滥用市场支配,地,地位；,（三）具有或,者,者可能具有排,除,除、限制竞争,效,效果的经营者,集,集中。,电信运营商算,不,不算一种垄断,呢,呢？,表现是什么呢,？,？,垄断的三种形,式,式,经济垄断是在,竞,竞争性领域中,，,，企业以竞争,优,优势形成垄断,地,地位。在市场,上,上，少数几家,企,企业凭借自身,在,在资本、技术,或,或管理上的优,势,势，取得具有,市,市场势力的垄,断,断地位。这种,经,经济力的优势,性,性不具有永久,的,的独占性，能,够,够促进资源的,有,有效配置，是,一,一种正当的竞,争,争行为，会使,消,消费者获益，,所,所以经济垄断,不,不会招致非议,。,。,自然垄断是对,关,关系公众利益,的,的有限资源（,设,设施）的独占,与,与经营，主要,是,是因政府给予,企,企业某种特许,权,权而形成的。,如,如果由一个厂商生,产,产整个行业产,出,出的总成本比,由,由两个或两个,以,以上厂商生产,产,产出的总成本,低,低，这个行业,就,就是自然垄断,行,行业。,行政垄断是中,国,国特有的一个,概,概念，即政府,机,机构利用行政,权,权力在某一经,济,济领域形成垄,断,断状态。它是,行,行政机关和法,律,律、法规授权,的,的具有管理公,共,共事务职能的,组,组织滥用行政,权,权力，排,他,、限制竞争的,行,行为，是行政,集,集权在经济领,域,域的一种表现,，,，具体体现为,通,通过贸易保护,、,、投资保护等,形,形式实施干预,。,。由于行政性,垄,垄断限制了市,场,场竞争，阻碍,了,了资源的有效,流,流动，对其他,企,企业不公平，,因,因此受到经济,学,学家和公众的,普,普遍反对。,我们今天中国,的,的电信运营商,又,又是何种垄断,呢,呢？,电信业发明了,技术，这,是,是创新带来的,经,经济垄断,但它利用了原,先,先的电信基础,网,网络来推广这,项,项技术，就是,自,自然垄断。,例如通过法律,或,或行政法规来,确,确立专利期限,过,过后的市,场,场的独占权，,这,这就是强制性,的,的行政垄断。,所以，现如今,我,我国的电信产,业,业是一个垄断,集,集合体,我国电信的垄,断,断程度,一般认为,市,市场集中度CR430% 的行业为,竞,竞争性行业,超,超过 30%即为寡头垄,断,断, 超过75%垄断程,度,度就非常高。,当前我国的电,信,信行业的弊端,1资费不合理,中国尚处于社,会,会主义初级阶,段,段，属于发展,中,中国家，但中,国,国电信的,资费水平却高,居,居世界榜首，,这,这是消费者所,难,难以接受的现,实,实。中国目前,的,的手机资费基,本,本包括月租费,、,、市话费、长,途,途话费、短信,费,费等几个基本,方,方面。比如短,信,信费，不同套,餐,餐收费不尽相,同,同，但多数都,是,是每条短信收1角钱，但在,美,美国，如果只,是,是发短讯的话,，,，200条短,讯,讯月费5美元,，,，1500条15美元，无,限,限制收发短讯,月,月费20美元,；,；至于异地通,话,话漫游费，通,常,常是打6毛接,四,四毛，尽管近,几,几年是越降越,低,低，但国内的,漫,漫游费却是消,费,费者的一块心,病,病，尤其是长,期,期出差在外的,认,认识以及在外,地,地求学的学生,，,，对比来看，,很,很多国家比如,马,马来西亚在本,国,国内是没有漫,游,游费的。中国,电,电信借垄断地,位,位收取不合理,的,的通讯资费，,严,严重损害了我,国,国消费者的利,益,2.缺乏竞争,意,意识，使用行,政,政手段打压竞,争,争者,自改革开放以,来,来，我国的经,济,济发展水平得,到,到不断提高，,很,很多中小国有,企,企业实现了改,制,制，各行各业,都,都呈现出百花,齐,齐放、百家争,鸣,鸣的发展态势,。,。同行业企业,间,间存在的竞争,提,提高了企业的,竞,竞争意识，使,得,得企业的生产,效,效率得到提高,。,。但是电信产,业,业却没有进行,任,任何体质改革,，,，长期以来都,是,是政府在对其,进,进行管制，可,以,以说政府即是,裁,裁判员又是运,动,动员，整个行,业,业处于尴尬的,行,行政垄断状态,。,。,3.随意泄露,客,客户信息，服,务,务意识低下,公司利益最,大,大化是企业,经,经济管理的,目,目标，通常,企,企业处于法,律,律法规的监,管,管中，都是,通,通过提高服,务,务质量，提,高,高企业产品,性,性能等方式,提,提高企业的,盈,盈利。但是,处,处于垄断状,态,态的企业，,由,由于其缺乏,同,同行业的竞,争,争，通常都,会,会使用违背,客,客户意志、,损,损害客户利,益,益的方式达,到,到获得超额,利,利润的目的,。,。因为，在,卖,卖方垄断的,市,市场，消费,者,者常常处于,别,别无选择的,尴,尴尬境地，,所,所以厂商就,会,会更加肆无,忌,忌惮。中国,电,电信企业正,是,是处于这样,一,一个状态，,很,很多消费者,都,都经历过自,己,己的身份信,息,息通过买手,机,机卡时泄露,出,出去的事情,，,，比如平时,接,接到各种各,样,样的推销短,信,信甚至收到,诈,诈骗短信，,不,不法人员往,往,往都是通过,电,电信部门获,得,得受害者的,信,信息。更有,甚,甚者，电信,部,部门为了获,利,利会提供一,些,些容易被不,法,法分子利用,的,的服务产品,，,，比如提供,群,群发短信业,务,务，在中央,频,频道的某个,节,节目中记者,曾,曾经做过暗,访,访，其访问,的,的公司正是,中,中国电信企,业,业。该电信,企,企业竟然将,群,群发短信作,为,为盈利项目,，,，而且在发,送,送短信的过,程,程中并不对,短,短信内容进,行,行监督，这,为,为中国电信,诈,诈骗犯罪提,供,供了温床。,4.电信立,法,法滞后,由于电信行,业,业的发展整,体,体处于初步,阶,阶段，同时,随,随着科学发,展,展的,日,新月异，电,信,信产品的更,新,新与换代极,为,为频繁。这,使,使得相关法,律,律的出台受,到,到很大的阻,碍,碍和挑战，,目,目前我国电,信,信行业尚无,有,有效的法律,可,可依，可以,说,说法律的不,完,完善是我国,电,电信企业各,种,种不当行为,的,的关键因素,。,。,今天我们遇,到,到的问题到,底,底是什么,在电信产业,垄,垄断化的背,景,景下，原本,设,设立的三大,电,电信运营商,未,未能实现其,设,设立之时所,设,设想的竞争,，,，也并未在,日,日益发展的,科,科技下给消,费,费者带来更,多,多的优质服,务,务，反而凸,显,显了诸多弊,端,端,归根结底，,在,在于产业垄,断,断性，以及,市,市场的缺乏,竞,竞争,那么我们如,今,今如何更好,地,地促进电信,产,产业的发展,以,以更好地造,福,福消费者呢,阻碍新技术,应,应用,科技是经济,增,增长的内生,变,变量, 它,对,对经济增长,产,产生巨大作,用,用。垄断在,一,一定程度上,对,对技术进步,有,有促进作用, 其原因,是,是为了维持,自,自己的垄断,地,地位, 以,期,期无限期地,获,获得垄断利,润,润。然而,一,一般来说, 垄断者,都,都会更愿意,维,维持现状和,坐,坐收利润,而,而不主动,推,推动技术进,步,步, 特别,是,是在新技术,的,的应用方面, 垄断者,更,更愿意在其,原,原有的“旧,机,机器”使用,到,到完全不能,运,运转之后再,使,使用新技术,和,和新机器,即,即使它延,迟,迟了固定资,本,本的更新,延,延缓了经,济,济的发展。,而,而且在现实,中,中那些不必,经,经过激烈竞,争,争就能够赚,取,取高利润的,厂,厂商常常缺,乏,乏尽可能降,低,低成本的动,力,力。另一方,面,面, 电信,垄,垄断是由政,府,府管制的。,政,政府管制使,中,中国电信的,垄,垄断地位显,得,得非常稳固, 这就使,中,中国电信更,没,没有发展新,技,技术的动力,了,了。在管制,的,的同时,政,政府也抬高,了,了电信行业,的,的进入门槛, 一些拥,有,有新技术的,新,新企业却因,领,领不到许可,证,证而被拒之,门,门外, 同,时,时新技术也,就,就只有坐在,冷,冷板凳上了,。,。,国外是怎么,做,做的呢？,美,美国,美国的做法,首先,联邦,制,制政体导致,美,美国的电信,管,管制分两级,进,进行。根据1934年,颁,颁布的通,信,信法(1934),通,通信管制机,构,构联邦,通,通信委员会(简称FCC)依法成,立,立,主要负,责,责跨州的电,信,信业务,包,括,括州际通信,业,业务和国际,通,通信业务;,对,对于美国各,州,州内的电信,管,管制则由各,州,州公益事业,委,委员会(简,称,称PUC),具,具体负责。,表,表1列出了,美,美国电信管,制,制结构。美,国,国这种联邦,与,与州之间的,电,电信管制的,划,划分常常会,引,引发FCC,与,与PUC之,间,间关于“电,信,信管辖权”,的,的纠纷,依,美,美国的惯例,如果FCC的管制政,策,策与州的管,制,制政策相悖,时,时,首先以,州,州的政策为,准,准。,其次,美国,是,是一个极其,崇,崇尚民主监,督,督、相互控,制,制、相互,制,衡的国家,这,这种思想贯,穿,穿于管制政,策,策制定过程,的,的始末。美,国,国学者普遍,认,认为,管制,机,机构肩负着,极,极大的公共,责,责任,因此,应,应当接受政,府,府的正式规,范,范、任命程,序,序、司法公,听,听会等民主,控,控制程序。,作,作为这种观,点,点在联邦行,政,政法令上的,体,体现,美国,电,电信管制程,序,序进一步的,“,“司法程序,化,化”,对于,每,每一项管制,委,委员会的决,议,议都必须经,过,过类似于法,庭,庭的程序进,行,行讨论和判,断,断。在管制,公,公听会上,代,代表不同利,益,益的集团,如,如被管制企,业,业、消费者,团,团体以及其,他,他利益团体,都,都将以提案,报,报告的形式,来,来充分的阐,述,述自己的观,点,点,这使得,每,每项出台的,管,管制政策都,可,可以作为充,分,分衡量各方,利,利益的结果,。,。,大家认为如,何,何解决电信,产,产业的竞争,与,与垄断呢？,小组讨论，,提,提出相关意,见,见建议,解决方向,1鼓励更多,企,企业加入电,信,信行业，引,入,入竞争机制,2实行政企,分,分离，加快,企,企业的市场,化,化,3设立相关,独,独立的监管,机,机构,4突破认识,和,和观念障碍,。,。明确国企,作,作为市场竞,争,争体的地位,这是我找到,的,的部分解决,电,电信业的模,型,型,SCP,模型概述,SCP(structure-conduct-performance,，,结,结,构,构,-,行,为,为,-,绩,效,效,),模,型,型,是,是,由,由,美,美,国,国,哈,哈,佛,佛,大,大,学,学,产,产,业,业,经,经,济,济,学,学,权,权,威,威,乔,乔,贝,恩,恩,(JoeS.Bain),、,谢,谢,勒,勒,(Scherer),等,人,人,于,于,20,世,纪,纪,30,年,代,代,建,建,立,立,的,的,。,。,该,该,模,模,型,型,提,提,供,供,了,了,一,一,个,个,既,既,能,能,深,深,入,入,具,具,体,体,环,环,节,节,，,，,又,又,有,有,系,系,统,统,逻,逻,辑,辑,体,体,系,系,的,的,市,市,场,场,结,结,构,构,(Structure),一,市,市,场,场,行,行,为,为,(Conduct),一,市,市,场,场,绩,绩,效,效,(Performance),的,产,产,业,业,分,分,析,析,框,框,架,架,。,。,SCP,框,架,架,的,的,基,基,本,本,涵,涵,义,义,是,是,，,，,市,市,场,场,结,结,构,构,决,决,定,定,企,企,业,业,在,在,市,市,场,场,中,中,的,的,行,行,为,为,，,，,而,而,企,企,业,业,行,行,为,为,又,又,决,决,定,定,市,市,场,场,运,运,行,行,在,在,各,各,个,个,方,方,面,面,的,的,经,经,济,济,绩,绩,效,效,。,。,SCP,模,型,型,，,，,分,分,析,析,在,在,行,行,业,业,或,或,者,者,企,企,业,业,收,收,到,到,表,表,面,面,冲,冲,击,击,时,时,，,，,可,可,能,能,的,的,战,战,略,略,调,调,整,整,及,及,行,行,为,为,变,变,化,化,。,。,SCP,模,型,型,从,从,对,对,特,特,定,定,行,行,业,业,结,结,构,构,、,、,企,企,业,业,行,行,为,为,和,和,经,经,营,营,绩,绩,效,效,三,三,个,个,角,角,度,度,来,来,分,分,析,析,外,外,部,部,冲,冲,击,击,的,的,影,影,响,响,。,。,模,型,型,应,应,用,用,