食品安全事故应急处置任进

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,2015-11-04,食品安全事故处置,国家行政学院法学部 任 进 教授、博导,任 进,教授、博导、国家行政学院行政法学研究中心主任,中央“马工程”专家、人力资源部师资库专家,简历：,1991-1994,年 中国人民大学法学院 获法学博士学位,1981-1988,年 武汉大学法学院 获法学学士、硕士学位,1988-1991,年 湖北省人大常委会工作,1994-1999,年 兼美国世达（,SKADDEN,）律师所法律顾问,研究方向：政府与宪法、国家机构和行政组织法、地方制度、,政府间关系、公务员法、港澳基本法等,独著：,行政组织法教程,（人大版,21,世纪法学教材,2011,）,比较地方政府制度,（北大版,21,世纪 政治学教材,2008,）,食品安全法及实施条例讲座,（中国法制出版社,20,09）,联系方式：,13661129789,；86,10-68928202,食品安全事故处置,食品安全事故基本问题,食品安全事故应急预案与事后通报,食品安全事故行政措施,疾病预防控制机构协助义务,食品安全事故责任追究,（一）食品安全法的有关问题,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,2009年2月28日第十一届全国人大常委会第七次会议通过,2015年4月24日第十二届全国人大常委会第十四次会议修订,自2015年10月1日起施行,第七章食品安全事故处置(7条),1.,食品安全法,一、食品安全事故基本问题,2009年7月20日国务院制定,第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条,2,.,食品安全法实施条例,（二）食品安全事故有关问题,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害,食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故,1.,食品安全等相关概念,突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件,自然灾害,事故灾难,社会安全事件,公共卫生事件：,突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大,食物,和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件,2,.,食品安全事故的性质,（一）应急预案与处置方案,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,国家食品安全事故应急预案,（2011年10月5日修订）,建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序,1.,国务院组织制定应急预案,二、,应急预案与事后通报,应当根据有关法律、法规的规定和上级政府的食品安全事故应急预案以及本行政区域的实际情况,制定本行政区域的食品安全事故应急预案,并报上一级政府备案,2.,县级以上地方人民政府制定应急预案,食品安全事故分级：特别重大、重大、较大和一般,事故处置组织指挥体系与职责,预防预警机制,处置程序,应急保障措施,3,.,应急预案的内容,舆情信息警示级别,一级,二级,三级,四级,制定食品,安,安全事故,处,处置方案,定期检查,本,本企业各,项,项食品安,全,全防范措,施,施的落实,情,情况,及时消除,事,事故隐患,4,.食品生产经营企业,的义务,（二）食品安全事故发生后的应急处置、报告和通报,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,发生食品,安,安全事故,的,的单位,应立即采,取,取措施，,防,防止事故,扩,扩大,发生食品,安,安全事故,的,的单位,对导致或,可,可能导致,食,食品安全,事,事故的食,品,品及原料,、,、工具、,设,设备等，,应,应立即采,取,取封存等,控,控制措施,并自事故,发,发生之时,起,起2小时内向所在地,县,县级食安,监,监管部门,报,报告,事故单位,和,和接收病,人,人进行治,疗,疗的单位,应当及时,向,向事故发,生,生地县级,人,人民政府,食,食品药品,监,监督管理,、,、卫生行,政,政部门报,告,告,1.发生食品安全事故的,单位的法定义务,县级以上,人,人民政府质量监督,、,、农业行,政,政等部门在日常监,督,督管理中,发,发现食品,安,安全事故,或,或者接到,事,事故举报,，,，应当立,即,即向同级食品药品,监,监督管理,部,部门通报,2.,有关监管部门通报职责,发生食品,安,安全事故,，,，接到报,告,告的县级食品,药,药品监管,部,部门应按应急,预,预案的规,定,定向本级,政,政府和上,级,级食品药,品,品监管部,门,门报告,县级政府,和,和上级食,品,品药品监,管,管部门应,按,按应急预,案,案上报,任何单位,和,和个人不,得,得对食品,安,安全事故,隐,隐瞒、谎,报,报、缓报,，,，不得隐,匿,匿、伪造,、,、毁灭有,关,关证据,3,.食品药品监督管理部门,职责,医疗机构,发,发现其接,收,收的病人,属,属于食源性疾,病,病病人或者,疑,疑似病人,的,的，应当,按,按照规定,及,及时将相,关,关信息向,所,所在地县,级,级卫生行,政,政部门报,告,告,县级卫生,行,行政部门,认,认为与食,品,品安全有,关,关的，应,及,及时通报,同,同级食品,药,药品监督,管,管理部门,县级以上,卫,卫生行政,部,部门在调,查,查处理传,染,染病或者,其,其他突发,公,公共卫生,事,事件中发,现,现与食品,安,安全相关,的,的信息，,应,应当及时,通,通报同级,食,食品药品,监,监督管理,部,部门,食源性疾,病,病,：,食品中致,病,病因素进,入,入人体引,起,起的感染,性,性、中毒,性,性等疾病,，,，包括食,物,物中毒,4,.,医疗机构和卫生部门的职责,（一）应急处置,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,食品药品监管部门调查处理和采取措施,三、食品,安,安全事故,行,行政措施,县级以上食品药品,监,监管部门接到食品,安,安全事故,的,的报告后,，,，应立即,会,会同同级卫生行政,、,、质量监,督,督、农业,行,行政等部门进,行,行调查处,理,理，并采,取,取下列措,施,施，防止,或,或者减轻,社,社会危害,实施条例,：,：,参,与,与,食,食,品,品,安,安,全,全,事,事,故,故,调,调,查,查,的,的,部,部,门,门,应,应,当,当,在,在卫,生,生,行,行,政,政,部,部,门,门,的,的,统,统,一,一,组,组,织,织,协,协,调,调下,分,分,工,工,协,协,作,作,、,、,相,相,互,互,配,配,合,合,，,，,提,提,高,高,事,事,故,故,调,调,查,查,处,处,理,理,的,的,工,工,作,作,效,效,率,率,采,取,取,措,措,施,施,，,，,防,防,止,止,或,或,者,者,减,减,轻,轻,社,社,会,会,危,危,害,害,开,展,展,应,应,急,急救,援,援工,作,作,，,，,组,组,织,织,救,救,治,治,因,因,食,食,品,品,安,安,全,全,事,事,故,故,导,导,致,致,人,人,身,身,伤,伤,害,害,的,的,人,人,员,员,封,存,存可,能,能,导,导,致,致,食,食,品,品,安,安,全,全,事,事,故,故,的,的,食,食,品,品,及,及,其,其,原,原,料,料,，,，,并,并,立,立,即,即,检,检,验,验,对,确,确,认,认,属,属,于,于,被,被,污,污,染,染,的,的,食,食,品,品,及,及,其,其,原,原,料,料,，,，,责,责,令,令,食,食,品,品,生,生,产,产,经,经,营,营,者,者召,回,回,或,或,者,者,停,停,止,止,经,经,营,营,封,存,存被,污,污,染,染,的,的,食,食,品,品,相,相,关,关,产,产,品,品,，,，,并,并责令进行清,洗,洗消毒,做好信息发布工作，依法,对,对食品安全,事,事故及其处,理,理情况进行,发,发布，并对,可,可能产生的,危,危害加以解,释,释、说明,食品生产者发现其生产,的,的食品不符,合,合食品安全,标,标准或者有,证,证据证明可,能,能危害人体,健,健康的，应,当,当立即停止,生,生产，召回,已,已经上市销,售,售的食品，,通,通知相关生,产,产经营者和,消,消费者，并,记,记录召回和,通,通知情况,食品经营者发现其经营,的,的食品有前,款,款规定情形,的,的，应当立,即,即停止经营,，,，通知相关,生,生产经营者,和,和消费者，,并,并记录停止,经,经营和通知,情,情况,食品生产经,营,营者应当对,召,召回的食品,采,采取无害化,处,处理、销毁,等,等措施，防,止,止其再次流,入,入市场,食品生产经,营,营者应当将,食,食品召回和,处,处理情况向,所,所在地县级,食,食品药品监,管,管部门报告,发生食品安,全,全事故需要,启,启动应急预,案,案的，县级,以,以上人民政,府,府应当立即,成,成立,事故处置指,挥,挥机构,，启动应急,预,预案，进行,处,处置,2.,地方政府应急处置措施,（二）事故责任调查,键入文本,键入文本,键入文本,键入文本,主体,地方政府主管部门,发生食品安全事故，,设区的市级以上人民政府食品药品监督管理部门,应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府和上一级人民政府食品药品监督管理部门提出事故责任调查处理报告,2013年,地,地方,组建食品药,品,品监督管理,局,局,：,国务院关于,地,地方改革完,善,善食品药品,监督管理体,制,制的指导意,见,见 国发201318号,省、市、县,级,级政府原则,上,上参照国务,院,院整合食品,药,药品监督管,理,理职能和机,构,构的模式，,结,结合本地实,际,际，将原食品安全,办,办、原食品,药,药品监管部,门,门、工商行,政,政管理部门,、,、质量技术,监,监督部门的,食,食品安全监,管,管和药品管,理,理职能进行,整,整合，组建,食,食品药品监,督,督管理机构,，,，对食品药,品,品实行集中,统,统一监管，同时承担,本,本级政府食,品,品安全委员,会,会的具体工,作,作,地方各级食,品,品药品监督,管,管理机构领,导,导班子由同,级,级地方党委,管,管理，主要,负,负责人的任,免,免须事先征,求,求上级业务,主,主管部门的,意,意见，业务,上,上接受上级,主,主管部门的,指,指导,国务院主管部门,涉及两个以上省、自治区、直辖市的重大食品安全事故由,国务院食品药品监督管理部门,依法组织事故责任调查,2013年,组建国家食,品,品药品监督,管,管理总局,：,将国务院食安委办公,室,室的职责、国家食品药,品,品监督管理,局,局的职责、国,家,家质检总局,的,的生产环节食品安全监,督,督管理职责,、,、国家工商,行,行政管理总,局,局的流通,环,环节食品,安,安全,监,监督,管,管理,职,职责,整,整合,主要,职,职责,是,是，,对,对生,产,产、,流,流通,、,、消,费,费环,节,节的,食,食品,安,安全,和,和药,品,品的,安,安全,性,性、,有,有效,性,性实施,统,统一,监,监管等,保留,国,国务,院,院食,安,安委,，,，具,体,体工,作,作由,国,国家,食,食品,药,药品,监,监管,总,总局,承,承担,国家,卫,卫计,委,委负,责,责食,品,品安,全,全风险,评,评估,和,和标,准,准制,定,定,农业,部,部负,责,责农产,品,品质,量,量安,全,全监管,和,生猪,定,定点,屠,屠宰,2.,调查的原则和要求,坚持,实,实事,求,求是,、,、尊,重,重科,学,学的,原,原则,及时,、,、准,确,确查,清,清事,故,故性,质,质和,原,原因,认定,事,事故,责,责任,提出,整,整改,措,措施,3.,被调查的对象,事故,单,单位,有关,监,监督,管,管理,部,部门,食品,检,检验,机,机构,认证,机,机构,工作,人,人员,4.调查部门的权