应急救援预案编制与演练

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,应急救援预案编制与演练,安全管理,部,2014,年,3,月,目录,一,、法律法规标准及解读,二、应急预案编制,三、应急演练,一,、法律法规标准及解读,法律法规标准及解读,一、相关法律法规标准,1,、突发事件应对法,2007,2,、生产安全事故应急预案管理办法,(,国家安监总局令第,17,号）,2009,3,、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（,GB/T 29639-2013,）,4,、突发事件应急演练指南（应急办函,200962,号）,5,、生产安全事故应急演练指南（,AQ/T 9007-2011,）,6,、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急,200973,号）,法律法规标准及解读,二、生产,安全事故应急预案管理办法,(,国家安监总局令第,17,号）,2009,应急预案的编制：第七条,生产经营单位应当根据有关法律、法规和,生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则,，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。,应急预案的评审：第十四条,其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。,应急预案的备案：第十九条,其他生产经营单位未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。,法律法规标准及解读,应急预案的实施：,第二十四条,生产经营单位应当组织开展本单位的,应急预案培训,活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。,应急预案的要点和程序应当,张贴,在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。,第二十六条,生产经营单位应当制定本单位的,应急预案演练,计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,第二十七条,应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行,评估,，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。,法律法规标准及解读,三、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（,GB/T 29639-2013,）,应急,预案体系,建设进入,“从有到优”的新,阶段,当前,，安全生产应急预案编制还存在很多问题，主要表现在：应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等,。,下一阶段，必须将提升应急预案质量作为工作重点。,法律法规标准及解读,导则,主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，,重点突出事故的风险管理,，按照安全生产工作方针，强调应急预案的,事故预防功能,。,首先,，进一步规范应急预案编制程序,。,导,则,明确了应急预案编制的,6,个,步骤。,很多部门和企业在编制预案时，缺少风险分析和应急资源情况调查，没有进行科学评估，应急预案情景设计与实际不符，导致应急预案缺乏可操作性。因此，,导则,专门强调了,风险评估和应急能力评估,，这是需要特别注意的。,法律法规标准及解读,其次,，进一步规范了应急预案体系。,导则,提出了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，重点针对哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。,导则,指出专项应急预案可根据本单位的实际情况，确定是否需要编制。,风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。,这是在总结实施经验基础上，作出的重要修订，突破了原来应急预案体系结构的限制，,强调可以结合实际，灵活掌握,。,法律法规标准及解读,再,其次，进一步明确了各类应急预案的,功能定位和内容要求,。,综合应急预案,是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。,导则,强调其,指导性和规范性,，其内容应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等。,专项应急预案,是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。,导则,进一步,简化了专项应急预案的内容,，强调其,针对性和可操作性,，其内容应包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等。,现场处置方案,是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。,二、应,急,急预案,编,编制,应急预,案,案编制,一、术,语,语和定,义,义,1,、应急,预,预案,为有效,预,预防和,控,控制可,能,能发生,的,的事故,，,，最大,程,程度减,少,少事故,及,及其造,成,成损害,而,而预先,制,制定的,工,工作方,案,案。,2,、应急,准,准备,针对可,能,能发生,的,的事故,，,，为迅,速,速、科,学,学、有,序,序地开,展,展应急,行,行动而,预,预先进,行,行的思,想,想准备,、,、组织,准,准备和,物,物资准,备,备。,3,、应急,响,响应,针对发,生,生的事,故,故，有,关,关组织,或,或人员,采,采取的,应,应急行,动,动。,4,、应急,救,救援,在应急,响,响应过,程,程中，,为,为最大,限,限度地,降,降低事,故,故造成,的,的损失,或,或危害,，,，防止,事,事故扩,大,大，而,采,采取的,紧,紧急措,施,施或行,动,动。,5,、应急,演,演练,针对可,能,能发生,的,的事故,情,情景，,依,依据应,急,急预案,而,而模拟,开,开展的,应,应急活,动,动。,应急预,案,案编制,二、编,制,制程序,1,、成立,应,应急预,案,案编制,工,工作组,2,、资料,收,收集,应收集,与,与预案,编,编制工,作,作相关,的,的法律,法,法规、,技,技术标,准,准、应,急,急预案,、,、国内,外,外同行,业,业企业,事,事故资,料,料，同,时,时收集,本,本单位,安,安全生,产,产相关,技,技术资,料,料、周,边,边环境,影,影响、,应,应急资,源,源等有,关,关资料,。,。,3,、风险,评,评估,主要内,容,容包括,：,：,a,）分,析,析生产,经,经营单,位,位存在,的,的危险,因,因素，,确,确定事,故,故危险,源,源；,b,）,分,分,析,析,可,可,能,能,发,发,生,生,的,的,事,事,故,故,类,类,型,型,及,及,后,后,果,果,，,，,并,并,指,指,出,出,可,可,能,能,产,产,生,生,的,的,次,次,生,生,、,、,衍,衍,生,生,事,事,故,故,；,；,c,）,评,评,估,估,事,事,故,故,的,的,危,危,害,害,程,程,度,度,和,和,影,影,响,响,范,范,围,围,，,，,提,提,出,出,风,风,险,险,防,防,控,控,措,措,施,施,。,。,应,急,急,预,预,案,案,编,编,制,制,4,、,应,应,急,急,能,能,力,力,评,评,估,估,在全,面,面,调,调,查,查,和,和,客,客,观,观,分,分,析,析,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,应,应,急,急,队,队,伍,伍,、,、,装,装,备,备,、,、,物,物,资,资,等,等,应,应,急,急,资,资,源,源,状,状,况,况,基,基,础,础,上,上,开,开,展,展,应,应,急,急,能,能,力,力,评,评,估,估,，,，,并,并,依,依,据,据,评,评,估,估,结,结,果,果,，,，,完,完,善,善,应,应,急,急,保,保,障,障,措,措,施,施,。,。,5,、,编,编,制,制,应,应,急,急,预,预,案,案,依,据,据生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,风,风,险,险,评,评,估,估,及,及,应,应,急,急,能,能,力,力,评,评,估,估,结,结,果,果,，,，,组,组,织,织,编,编,制,制,应,应,急,急,预,预,案,案,。,。,应,应,急,急,预,预,案,案,编,编,制,制,应,应,注,注,重,重系,统,统,性,性,和,和,可,可,操,操,作,作,性,性，,做,做,到,到,与,与,相,相,关,关,部,部,门,门,和,和,单,单,位,位,应,应,急,急,预,预,案,案,相,相衔,接,接。,6,、,应,应,急,急,预,预,案,案,评,评,审,审,应,急,急,预,预,案,案,编,编,制,制,三,、,、,应,应,急,急,预,预,案,案,体,体,系,系,按,责,责,任,任,主,主,体,体,分,分,省级预案,市预案,企事业单位预案,国,家,家,预,预,案,案,应,急,急,预,预,案,案,编,编,制,制,按,事,事,件,件,类,类,型,型,分,分,自,然,然,灾,灾,害,害,事,故,故,灾,灾,难,难,突,发,发,公,公,共,共,卫,卫,生,生,事,事,件,件,突,发,发,社,社,会,会,安,安,全,全,事,事,件,件,应,急,急,预,预,案,案,编,编,制,制,综,合,合,预,案,案,危,化,化,专,专,项,项,预,预,案,案,防,洪,洪,专,专,项,项,预,预,案,案,地,震,震,专,专,项,项,预,预,案,案,现,场,场,预,案,案,1,现,场,场,预,案,案,2,现,场,场,预,案,案,n,综,合,合,应,应,急,急,预,预,案,案,专,项,项,应,应,急,急,预,预,案,案,现,场,场,处,处,置,置,方,方,案,案,按,应,应,用,用,对,对,象,象,范,范,围,围,可,可,分,分,为,为,应,急,急,预,预,案,案,编,编,制,制,综,合,合,预,预,案,案,综,合,合应,急,急,预,预,案,案,是,是,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,应,应,急,急,预,预,案,案,体,体,系,系,的,的总,纲,纲，,主,主,要,要,从,从,总,总,体,体,上,上,阐,阐,述,述,事,事,故,故,的,的,应,应,急,急,工,工,作,作原,则,则,。,。,专,项,项,应,应,急,急,预,预,案,案,专,项,项应,急,急,预,预,案,案,是,是,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,为,为,应,应,对,对某,一,一,类,类,型,型,或,或,某,某,几,几,种,种,类,类,型,型,事,事,故,故，,或,或,者,者,针,针,对,对重,要,要,生,生,产,产,设,设,施,施,、,、,重,重,大,大,危,危,险,险,源,源,、,、,重,重,大,大,活,活,动,动等,内,内,容,容,而,而,制,制,定,定,的,的,应,应,急,急,预,预,案,案。,现,场,场,处,处,置,置,方,方,案,案,现,场,场,处,处,置,置,方,方,案,案,是,是,生,生,产,产,经,经,营,营,单,单,位,位,根,根,据,据,不,不,同,同,事,事,故,故,类,类,别,别,，,，,针,针,对,对具,体,体,的,的,场,场,所,所,、,、,装,装,置,置,或,或,设,设,施,施所,制,制,定,定,的,的,应,应,急,急,处,处,置,置,措,措,施,施,，,，,主,主,要,要,包,包,括,括,事,事,故,故,风,风,险,险,分,分,析,析,、,、,应,应,急,急,工,工,作,作,职,职,责,责,、,、,应,应,急,急,处,处,置,置,和,和,注,注,意,意,事,事,项,项,等,等,内,内,容,容,。,。,应,急,急,预,预,案,案,编,编,制,制,四,、,、,综,综,合,合,应,应,急,急,预,预,案,案,主,主,要,要,内,内,容,容,1,、总则：编制,目,目的、编制依,据,据、适,用,用范围,、,、应急,预,预案体,系,系、应,急,急工作,原,原则,2,、事故,风,风险描,述,述,简述生,产,产经营,单,单位存,在,在或可,能,能发生,