公务员执行力讲座-副本

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2015/6/9,#,公务员执行力,财政与公共管理学院,高 丹,目 录,引言,是什么,？,？,为什么,？,？,怎么办,？,？,经验做,法,法,总结,引言,2006,年,3,月,5,日，国,务,务院总,理,理温家,宝,宝在十,届,届全国,人,人大四,次,次会议,上,上所作,的,的,政府工,作,作报告,中提出,：,：,“,建立健,全,全行政,问,问责制,，,，提高,政,政府执,行,行力和,公,公信力,。,。,”,这是,“,执行力,”,概念第,一,一次被,写,写进,政府工,作,作报告,，标志,着,着政府,“,执行力,”,建设被,正,正式纳,入,入国家,治,治理范,畴,畴。,2013,年,3,月,李克强,总,总理全,面,面部署,新,新一届,政,政府工,作,作，并,就,就做好,政,政府工,作,作提出,六,六点要,求,求,“执行,力,力政府,”,”,“一旦,决,决定了,的,的事情,，,，就要,不,不折不,扣,扣地执,行,行。执,行,行的效,果,果是我,们,们的力,量,量所在,。,。”,“没有,做,做到的,要,要问责,，,，不能,当,当无所,作,作为的,太平,官,官”,“喊破,嗓,嗓子、,不,不如甩,开,开膀子,”,”,习近平,同,同志,2011,年,3,月,1,日在中,共,共中央,党,党校春,季,季学期,开,开学典,礼,礼上的,讲,讲话修,改,改后在,求是,3,月,16,日发表,文章,关键在,于,于落实,习近平,总,总书记,就,就提升,干,干部执,行,行力指,出,出，“,要,要以踏,石,石留印,、,、抓铁,有,有痕的,劲,劲头抓,下,下去，,善,善始善,终,终、善,作,作善成,。,。”,（美）,政,政治学,家,家,古德诺,在,在一百,年,年前就,明,明确指,出,出“一,种,种国家,意,意志的,表,表达,，,如果得,不,不到执,行,行,，实际,上,上,就什么,也,也不是,，,只是一,纸,纸空文,。,。”,是什么,？,？,公务员,：,：,广大公,务,务员特,别,别是领,导,导干部,要,要始终,把,把为人,民,民谋发,展,展增福,祉,祉作为,最,最大责,任,任，始,终,终把现,代,代化建,设,设使命,扛,扛在肩,上,上，始,终,终把群,众,众冷暖,忧,忧乐放,在,在心头,。,。切实,做,做到勤,政,政为民,。,。,“公务,员,员”,：,“公”,就,就是做,人,人公道,，,，做事,公,公正；,“务”,就,就是求,真,真务实,，,，优质,高,高效服,务,务；,“员”,就,就是源,自,自群众,，,，是普,通,通一员,。,。,政府执,行,行力,：,政府所,拥,拥有的,贯,贯彻和,落,落实政,府,府决策,的,的能力和,力,力量,，是,政府在,实,实现决,策,策,目标过,程,程,中所采,取,取的行,动,动及行,动,动中所,体,体现的素质特,征,征。,是一套,通,通过提,出,出问题,（,（想到,哪,哪）、,分,分析问,题,题（怎,样,样到那,）,）、采,取,取行动,解,解决问,题,题（能,否,否准确,而,而快速,到,到达）,来,来实现,目,目标的,系,系统流,程,程。,仅有政,策,策执行,并,并不能,保,保证政,策,策目标,的,的实现,，,，在实,现,现政策,目,目标的,过,过程中,，,，政府执,行,行,力,是关键,的,的影响,因,因素。,执行的本质；,执行是一种,意,意识,执行是一种意志,执行是一种文化,执行是,一,一种科,学,学,影响,因,因素,1.,目标,2.,领导,3.,成员,4.,协作,5.,制度,意义,所,所在,执行,力,力是,领,领导,工,工作,中,中一,个,个极,为,为重,要,要的,环,环节,，,，是,党,党的,思,思想,路,路线,和,和群,众,众路,线,线的,根,根本,要,要求,，,，也,是,是衡,量,量党,员,员领,导,导干,部,部世,界,界观,正,正确,与,与否,和,和党,性,性强,不,不强,的,的一,个,个重,要,要标,志,志。,执行,力,力是,我,我们,党,党执,政,政能,力,力的,重,重要,展,展现,，,，也,是,是对,各,各级,领,领导,干,干部,工,工作,能,能力,的,的重,要,要检,验,验。,执行,力,力不,同,同于,一,一般,意,意义,上,上的,完,完成,落,落实,，,，关,键,键是,“,“力,”,”的,深,深度,、,、广,度,度、,效,效度,问,问题,。,。,能力,（,（完,成,成的,方,方式,）,）；,力,力量,（,（投,入,入、,效,效力,）,）,统一,性,性（,精,精神,保,保持,一,一致,）,）,有效,性,性（,政,政令,畅,畅通,）,）,创新,性,性（,因,因地,制,制宜,）,）,为什,么,么？,1.,执行,力,反映,了,了,公职,人,人员,对方,针,针政,策,策的,理,理解,力,力,公务,员,员能,力,力素,质,质,提升,领,领悟,力,力,2.,执行,力,反映,了,了,宗旨,意,意识,和,和职,业,业精,神,神,责任,政,政府,的,的建,构,构,公职,人,人员,及,及其,机,机构,的,的整,体,体作,风,风,3.,执行,力,力反,映,映了,机构,及,及其,公,公职,人,人员,的,的利,益,益,“,触动,利,利益,往,往往,比,比触,及,及灵,魂,魂还,难,难”,“,“,不,不要,贪,贪恋,手,手里,那,那点,小,小小,的,的权,力,力，,阻,阻碍,政,政府,工,工作,的,的大,目,目标,。,。那,样,样做,得,得不,偿,偿失,。,。”,-,李克,强,强,有些,学,学者,认,认为,：,：“,没,没有,利,利益,支,支撑,的,的政,府,府人,员,员的,公,公利,行,行为,是,是难,以,以长,久,久的,、,、稳,定,定的,、,、持,续,续的,、,、理,性,性的,和,和有,节,节制,的,的。,“,“,如何,通,通过,有,有效,措,措施,使,使政,府,府及,其,其工,作,作人,员,员的,自,自身,利,利益,要,要求,与,与公,共,共利,益,益协,调,调起,来,来至,关,关重,要,要。,4.,执行,力,力反,映,映了,公,公共,政策,本,本身,质,质量,问题,民主,的,的过,程,程,成本,收,收益,分,分析,专家,咨,咨询,和,和基,础,础调,研,研,论证,不,不足,与能,力,力是,否,否匹,配,配,5.,政策,执,执行,机,机制,不,不够,健,健全,政策,执,执行,权,权责,不,不对,称,称,（基,层,层）,；,；,执行,责,责任,重,重叠,和,和无,人,人负,责,责的,现,现象,并,并存,执行,流,流程,设,设计,不,不够,合,合理,：,繁琐,；,行政,系,系统,中,中,政令,沟,沟通,不,不畅,的,的问,题,题,：,协调,和,和配,合,合不,得,得力,政策,执,执行,过,过程,的,的监,督,督和,责,责任,追,追究,机,机制,不,不够,完,完善,6.,政策目标,多,多样,萨盖定律,一只手表,，,，时间是,准,准确；,两只手表,，,，时间不,准,准确。,目标越多,，,，执行力,越,越弱；,目标越少,，,，执行力,越,越强；,没有目标,，,，执行力,为,为零。,7.,执行力反,映,映,民众对公,共,共政策的,支,支持度比,较,较低,公信力不,高,高,政府要有,公,公信力，,必,必须有执,行,行力，说,到,到做到。,怎么办？,执行力的,三,三项核心,流,流程,做正确的,事,事,正确的人,做,做事,正确地做,事,事,李克强：,“,“在论证,过,过程中可,以,以充分发,挥,挥民主，,一,一旦决定,了,了的事情,，,，就要不,折,折不扣地,执,执行，决,不,不能搞变,相,相执行。,要,要加大督,查,查的力度,，,，没有做,到,到的就要,问,问责。”,必,必须改变,“,重部署轻,落,落实,”,等问题，,真,真正建立,起,起督查长,效,效机制，,为,为政府,“,说到做到,”,、,“,言必行、,行,行必果,”,提供制度,性,性保障,最根本的,措,措施：,加强制度,建,建设,一、,“有权不,可,可任性”,问责制度,的,的约束,“所有行,政,政行为都,要,要于法有,据,据,任何政府,部,部门都不,得,得法外设,权,权”,“法无授,权,权不可为,”,” “法,定,定职责必,须,须为”,落实党的,路,路线方针,政,政策，落,实,实上级指,示,示精神，,落,落实部门,规,规章制度,，,，是每一,位,位公务员,的,的责任。,所,所以，在,一,一个组织,中,中，首先,要,要做一个,落,落实型的,干,干部。,对工作永,远,远怀有满,腔,腔的热忱,要养成尽,职,职尽责的,做,做事风格,做任何工,作,作都追求,精,精益求精,二、,加大轮岗,力,力度,通过轮岗,交,交流，,加强相互,学,学习和沟,通,通联络，,优化队伍,结,结构，形,成,成优胜劣,汰,汰、人岗相适的长效机,制,制，,改进,机关工作,作,作风的转,变,变，,有效,管理权力,部,部门化、,部,部门权力,化。,“鲇鱼效,应,应”,：,有刺激才,更,更有活力,，,，有危机,才,才更有动,力,力。,三、,强化竞争,机,机制,，严格任,免,免制度,按照,党政机关,竞,竞争上岗,工,工作暂行,规,规定,规定，加,强,强内部竞,争,争上岗工,作,作力度，,同时建立,能,能上能下,的,的任免制,度,度，,形成正确,的,的用人导,向,向，激发,公,公务员队,伍,伍的动力,和,和活力,。,“羊群效,应,应”,：,羊儿跑得,快,快，全靠,头,头羊带。,让,让大家学,有,有榜样、,做,做有样板,，,，服务有,标,标准、工,作,作有规范,，,，促使行,政,政更加规,范,范。,彼得原理,：,：人岗相,适,适用,四、,建构学习,型,型组织,加大培训,的,的力度,头脑风暴,行政文化,、价值取,向,向的培养,建设,-,责任心、,以,以民为本,、,、建立高,效,效的行政,文,文化,巧用“蝴,蝶,蝶效应”,。,。勿以善,小,小而不为,，,，勿以恶,小,小而为之,。,。每名公,务,务员都是,党,党和政府,的,的“品牌,”,”,和与民沟,通,通的,“窗口”,提升个人,综,综合管理,的,的能力素,质,质：,领悟能力,：,：清楚悟,透,透政策制,度,度,计划能力,：,：做计划,要,要把眼光,放,放在部门,未,未来发展,上,上,指挥能力,：,：团队协,作,作,控制能力,：,：最理想,是,是实现自,我,我控制,协调能力,：,：协调不,仅,仅包括内,部,部上下级,、,、部门与,部,部门之间,的,的共识协,调,调，也包,括,括与外部,、,、其他单,位,位之间的,利,利益协调,。,。大部分,精,精力都花,费,费在此,授权能力,：,：赋予下,属,属责、权,、,、利,判断能力,：,：有战略,眼,眼光，洞,察,察先机，,未,未雨绸缪,创新能力,：,：解决问,题,题的过程,就,就是创新,的,的过程,通用管理,流,流程，我,们,们称之为,5W3H,：,（,1,）工作任,务,务（,What,）,（,2,）做事的,目,目的（,Why,）,（,3,）组织分,工,工（,Who,）,（,4,）工作切,入,入点（,Where,）,（,5,）工作进,程,程（,When,）,（,6,）方法工,具,具（,How,）,（,7,）工作资,源,源（,Howmuch,）,（,8,）工作结,果,果（,Howwell,）,学习每一,个,个管理细,节,节，提升,管,管理品质,五、坚信,群众监督,的,的力量,利用公共,平,平台让群,众,众监督,巧用“霍,桑,桑效应”,：,行政大公,开,开，社会,大,大评议。,六、,协作的力,量,量,，形成“,合,合力”,“协同力,”,”形成力,量,量倍增效,应,应,“协同力,”,”的提升,，,，,要,进一步优,化,化流程和,权,权职配置,，,，加强层,级,级管理和,引,引导，优,化,化内部分,工,工与组合,。,。,团队是,人,人的一,种,种组织,状,状态,组织程,度,度最高,的,的状态,。,。,木桶定,律,律：,执行力,的,的好坏,与,与组织,的,的薄弱,环,环节有,关,关系,舰队理,论,论：,“,一个舰,队,队决定,它,它速度,快,快慢的,是,是那个,最,最慢的,船,船只”,我真高兴漏洞不在我们这一头,团队的特点,及,及与人,群,群、群,体,体的比,较,较,人 群,群 体,团 队,1.,目标,个人的,组织的,团队,&,个人的,2.,领导,无,有权力,有权力且有权威,3.,沟通,不需要,简单的,充分的,4.,协同,不需要,较弱的,高度的,5.,信任,不需要,不需要,充分的,6.,纪律,无,强制的,自觉的,七、,推进电,子,子政务,建,建设,各级各,类,类,职务与,职,职位公,务,务员认,为,为具有,高,高度可,行,行性的,工,工作项,目,目,八、执,行,行力是,可,可以测,量,量的,激励约,束,束并举,，,加强考,核,核监督,关于,加,加强国,家,家公务,员,员平时,考,考核工,作,作的试,行,行意见,；,做好,国,国家公,务,务员平,时,时考核,工,工作有,关,关事宜,的,的通知,完善政,绩,绩考核,评,评价机,制,制,避免“,平,平时不,算,算账，,年,年终糊,涂,涂账”,将工作,贡,贡献、,工,工作实,绩,绩、职,务,务晋升,等,等与考,核,核结果,紧,紧密衔,接,接，合,理,理确定,考,考核等,次,次。用,好,好考核,结,结果，,及,及时兑,现,现奖惩,，,，使考,核,核的激,励,励约束,作,作用得,到,到有效,发,发挥。,工作的,成,成效，,取,取决于,制,制度的,制,制定，,更,更取决,于,于制度,的,的执行,。 （,跟,跟进）,执行主,体,体,执行过,程,程监控,执行过,程,程,执行绩,效,效考评,执行结,果,果,九、流,程,程再造,来,来扭转,执,执行力,的,的困境,有些工作和,任,任务不,能,能高效地执行,，,，很大程,度,度上是,由,由于执,行,行的流,程,程不合,理,理所造,成,成的。,因,因此，,要,要从根,本,本上解,决,决高效,执,执行的,问,问题，,还,还需要,再,再造合,理,理的执,行,行流程,。,。,流程再,造,造模式,是,是：,目标,=,指标,+,程度,+,时间,建立再,造队伍,寻求再,造机会,重新设,计流程,着手进,行再造,例：,鸟类的,考,考察报,告,告,一日,鸟,鸟类王,国,国派出,两,两个考,察,察组，,分,分别对,苍,苍鹰、,麻,麻雀、,喜,喜鹊、,乌,乌鸦进,行,行了工,作,作考察,，,，而两,个,个考察,组,组的考,察,察结论,却,却截然,不,不同。,第一组,的,的考察,结,结果是,：,：,苍鹰：,性,性格孤,傲,傲，没,有,有群众,基,基础。,麻雀：爱闲言,碎,碎语，喜欢搬,弄,弄是非。,喜鹊：说话没,有,有原则，好人,主,主义严重。,乌鸦：爱说别,人,人的坏话，品,行,行不够端正。,鸟类的考察报,告,告,第二组的考察,结,结果是：,苍鹰：业务水,平,平高，进取精,神,神强。,麻雀：能深入,基,基层，群众基,础,础好。,喜鹊：善于团,结,结同志，群众,反,反映好。,乌鸦：敢于坚,持,持原则，不怕,得,得罪人。,十、加大细节,管,管理,（,1,）时间与日程,管,管理：月计划,-,周计划,-,日计划,（,2,）授权与任务,管,管理：权责对,等,等与大胆授权,（,3,）抗干扰管理,：,：有效的管理,者,者总是能“善,待,待”好电话、,手,手机、,E-mail,（,4,）会议与报告,管,管理：善于利,用,用会议与工作,报,报告来布置工,作,作、了解情况,，,，从来不开无,效,效会议和看无,效,效报告。所有,报,报告与报表文,件,件都应简洁明,了,了（易看）、,清,清楚准确（可,信,信）、生动形,象,象（易记）。,（,5,）备忘录：随,身,身携带一本轻,便,便的备忘录，,随,随时把看到、,听,听到、想到、,接,接到的问题记,录,录下来,（,6,）检查清单：,会,会针对重复性,的,的规律性的工,作,作设计一份份,程,程序清单，到,再,再次做这件事,时,时，拿出清单,“,“按步就搬”,，,，提高工作效,率,率与效果。,地方,政府,经验做法,实施目标责任,制,制,社会服务承诺,制,制,政府效能监察,行风评议等方,式,式,年,月,月，海南省省,长,长卫留成在省,人,人大三届二次,会,会议上明确提,出,出必须重视政,府,府执行力的建,设,设。,年,月,月，中共广东,省,省委办公厅转,发,发省纪委,关于深化作风,建,建设提高执行,力,力的意见,。,年,月，湖北省,人,人民政府办公,厅,厅印发,省人民政府深,化,化执行力和能,力,力建设推进以,责,责任为核心的,法,法治政府建设,活,活动的指导意,见,见,。,四川、云南、湖南,、,、重庆等地纷,纷,纷就提高执行,力,力作出了要求,。,。,湖北省红安县,绩效管理：,在公务员队伍,中,中全面推行对,内签订岗位目,标,标责任书、对,外,外公布服务承,诺,诺书的“两书,”,”制度,，提升了公务员,队,队伍执行力。,厘清每个公务,员,员岗位当年必,须,须完成的中心,工,工作、职能工,作,作及其他工作,任,任务,，,制订出详细的,岗,岗位目标责任,书,书,按照分级审核,、,、分级把关的,原,原则，逐级签,订,订责任书,，,建立公务员日,常,常工作纪实制,度,度，每名公务,员,员每天填写好,平,平时考核记实,簿,簿，由单位分,管,管领导季度评,鉴,鉴，年度汇总,考,考评；,对违反服务承,诺,诺、造成严重,后,后果的典型案,件,件及时通报曝,光,光、严肃问责,；,；坚持充分运,用,用结果，将目,标,标责任书完成,情,情况、对外承,诺,诺兑现情况作,为,为公务员年度,考,考核、奖惩激,励,励和提拔任用,的,的重要依据。,潍坊市国税局,通过明责,、,履责,、,考责三项措施,，,进一步完善机,关,关绩效管理办,法,法,，,构建起了科学,有,有效的责任落,实,实机制,，,提升了工作执,行,行力,，,促进了责任落,实,实,。,制定目标，确,保,保明责,该局每个岗位,的,的工作人员都,制,制定月度指标,、,关键指标,、,公共指标,，,明确工作重点,和,和标准,，,激励干部高效,完,完成任务,。,完善督查制度,、,、讲评制度。,进,进行自动化考,评,评、痕迹化考,评,评。；,截至,2014,年,6,月，新加坡常,住,住总人口临时,数,数字为,547,万，其中,334,万人属于新加,坡,坡公民和,53,万个“永久居,民,民”；国土面,积,积不足,700,平方公里、自,然,然资源严重缺,乏,乏。,自,1965,年独立至今仅,短,短短五十年时,间,间，经济发展,却,却取得了举世,瞩,瞩目的成就，,创,创造了经济增,长,长的奇迹，步,入,入世界发达国,家,家行列。,新加坡经济成,功,功的重要原因,，,，是大力引进,外,外来投资。据,统,统计，外资占,新,新加坡全部投,资,资的比重超过,三,三分之一、占,其,其制造业投资,的,的比重超过,80%,，外资企业已,构,构成新加坡经,济,济的重要基石,。,。,外国的经验之,谈,谈,新加坡招商引,资,资现象，感觉,从,从政府到社会,、,、从团队到个,人,人，都非常重,视,视执行问题。,特,特别是承担招,商,商引资具体职,能,能的经济发展,局,局，在执行过,程,程中，追求卓,越,越、追求完美,，,，顶住目标不,放,放松，跟进、,跟,跟进、再跟进,的,的做法，表现,出,出的就是一种,良,良好的执行力,。,。从很大程度,上,上讲，新加坡,招,招商引资的成,功,功就是“赢,在执行”。,新加坡经济发,展,展局咨询团主,席,席曾振木和他,的,的同事官员们,共,共同撰写的,心耘,一书，忠实、,客,客观的记录了,新,新加坡这一翻,天,天覆地历史变,迁,迁的进程。,“,我们需要有热,情,情的人，这些,人,人要有信仰，,有,有冒险的勇气,。,。他们可以承,受,受所有的艰苦,挫,挫折，而且要,有,有不达目的决,不,不罢休的顽强,精,精神，一定要,把,把新加坡打造,成,成我们理想的,新,新 加坡。”,“我们所需要,的,的官员既要有,像,像斗牛犬一般,坚,坚忍不拔的个,性,性、又要有像,夜,夜莺一般婉转,清,清脆的美言本,领,领，并能像水,牛,牛一样勤劳，,到,到处去敲门，,从,从不言放弃，,永,永远都能自信,地,地游说、交游,于,于众多投资者,之,之间，说服他,们,们能来新加坡,投,投资。”,文化精英团,队,队执行细节,华为公司认为,，,，资源总是会,枯,枯竭的。唯有,文,文化才能生生,不,不息。这表示,，,，他们重视文,化,化，而且把狼,当,当作他们的文,化,化。,竞争的关键是,品,品牌；品牌的,核,核心是特色；,特,特色的保障是,文,文化；文化的,泉,泉源是历史。,文化其实是一,种,种价值观，他,要,要融入思想和,行,行为。文化其,实,实有三步：第,一,一，是不是大,家,家都觉得很重,要,要，很有意义,；,；第二，大家,是,是不是每天都,把,把他放在心里,；,；第三，员工,是,是不是都把它,表,表现出来。,企业经验之谈,总 结,首先，要有强,的,的执行能力，,就,就必须具备严,守,守服从意识。,唯,唯有深深地将,超,超强的执行力,意,意识埋在心中,，,，才可以让意,识,识为先导高效,推,推进工作进程,。,。,其次，具有明,确,确的目标是执,行,行力强的关键,。,。面对海量工,作,作，我们必须,有,有明确的目标,，,，唯有我们树,立,立了明确的目,标,标，才能让我,们,们意见统一、,团,团结一致，将,大,大家融到一起,，,，最终保障我,们,们的执行力。,再次，抓落实,，,，出成绩，多,务,务实，不务虚,。,。作为基层干,部,部我们必须牢,牢,牢把握住上面,千,千层线下面一,根,根针的道理。,我,我们要深刻研,读,读和理解政策,，,，同时让政策,落,落地、发芽、,生,生根、开花最,终,终结出果实。,推荐阅读书目,执行,如何完成任务,的,的学问,美国,2002,年亚马逊商业,图,图书销量第一,。,。,执行,一书之所以能,畅,畅销全世界也,说,说明：执行力,不,不强是全世界,企,企业界乃至公,共,共部门共同存,在,在的问题。,华尔街日报,畅销书榜单第,1,名，史蒂芬,柯维博士推荐。世,界,界,500,强企业最为推,崇,崇的顶级执行,法,法则,原则,1,：聚焦最重要,目,目标,要事第一，全,神,神贯注,原则,2,：关注引领性,指,指标,分解目标，落,实,实行动,原则,3,：坚持激励性,记,记分表,记分衡量，一,目,目了然,原则,4,：建立规律问,责,责制,实时跟进，贯,彻,彻始终,