行政管理体制改革与服务型政府

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,加快行政体制改革，建设服务型政府,毛寿龙,2008年5月8日,提纲,2008年的基本背景,2008年的具体情况,2008年政治行政改革的基本格局,当前的热点：大部制与机构改革,未来的空间,2008年的基本背景,改革开放的基本历程,1989年之前，寻找突破口时期。经济、政治、文化多方面前进。经济、政府改革先行。政治停止,1992年之后，军事、组织、宣传、统战，一头管住，经济、政府放开，社会管理在两难中发展,1998年，机构改革为核心政策工具，推进经济体制改革,2003年，政治权力交接班重大的政治发展，机构改革小幅调整,2003-2008，新的执政思路：科学发展观（经济），以人为本（公共政策），民生（公共服务，转移支付），政府自身建设,总的情况：经济迅速发展不平衡，社会相对落后，政府逐步推进，政治基本不变,2008年具体情况,国内政治基本稳定：核心稳定，军事、人事（人大）、统战（政协）、宣传稳定，精英阶层联盟稳固；利益矛盾突出：特权利益与无权利益冲突明显，特权竞争。无利益冲突,当前的问题，西藏等与奥运会捆绑，台湾、法轮功,通货膨胀，可能成为政治问题,经济，持续发展，成为国际关系改善的重要力量,火炬争夺赛，暴露出很多问题，但基本在控制范围内,通货膨胀，利益矛盾，奥运会是机会也是挑战,网络的新因素,2008年政治与政府改革的总体格局,政治上不会有大改革，但需要解放思想，探索改革的空间和思路，务虚为主,行政管理体制改革基本思路明确，但改革受到各个方面的制约,经济体制改革，进一步推进需要解放思想,社会管理，继续在控制和发展中徘徊,大部制与机构改革,一、大部制是改革的看点但只是改革的一部分内容,二、大部制是国外经验的借鉴,三、机构改革的历程，03-08改革的逻辑,四、大部制的理论依据，改革的阻力和动力以及结果,五、若干质疑,六、大部制的深层思考,七、若干结论,一、大部制是改革的一部分内容,十七届二中全会：人事未出意外，核心是行政管理体制改革和机构改革,两会基本看点：过分突出了大部制,若干文件，大部制只是机构改革的一部分，是行政管理体制改革的一部分，是整个改革的一部分,1.1、2008年两会的基本看点,人事问题基本如所料，个别有出入,人代会有一些新气象，基本如昔,民生问题，重大问题，外交问题，越来越突出,国务院机构改革成热点问题,基本程序依然如故，瑕疵很多：,政府交接班，政策上届定,机构改革方案宜分两部分：一是人代会主席团提请审议，二是新一届总理提请审议,1.2、四份文件涉及行政管理体制改革,1）.十七大报告,加快行政管理体制改革，建设服务型政府。,行政管理体制改革是深化改革的重要环节。,要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。,健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。,加快推进,政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。,规范垂直管理部门和地方政府的关系。,加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。,精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，,减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。,统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。,加快推进事业单位分类改革,。,2）关于深化行政管理体制改革的决定,加快政府职能转变,推进政府机构改革,加快依法行政和制度建设,2）.1,政,政府,职,职能,转,转变,深化,行,行政,管,管理,体,体制,改,改革,要,要以,政,政府,职,职能,转,转变,为,为核,心,心。,加,加快,推,推进,政,政企,分,分开,、,、政,资,资分,开,开、,政,政事,分,分开,、,、政,府,府与,市,市场,中,中介,组,组织,分,分开,，,，把,不,不该,由,由政,府,府管,理,理的,事,事项,转,转移,出,出去,，,，把,该,该由,政,政府,管,管理,的,的事,项,项切,实,实管,好,好，,从,从制,度,度上,更,更好,地,地发,挥,挥市,场,场在,资,资源,配,配置,中,中的,基,基础,性,性作,用,用，,更,更好,地,地发,挥,挥公,民,民和,社,社会,组,组织,在,在社,会,会公,共,共事,务,务管,理,理中,的,的作,用,用，,更,更加,有,有效,地,地提,供,供公,共,共产,品,品。,要,全,全,面,面,正,正,确,确,履,履,行,行,政,政,府,府,职,职,能,能,。,。,改,改,善,善,经,经,济,济,调,调,节,节,，,，,更,更,多,多,地,地,运,运,用,用,经,经,济,济,手,手,段,段,、,、,法,法,律,律,手,手,段,段,并,并,辅,辅,之,之,以,以,必,必,要,要,的,的,行,行,政,政,手,手,段,段,调,调,节,节,经,经,济,济,活,活,动,动,，,，,增,增,强,强,宏,宏,观,观,调,调,控,控,的,的,科,科,学,学,性,性,、,、,预,预,见,见,性,性,和,和,有,有,效,效,性,性,，,，,促,促,进,进,国,国,民,民,经,经,济,济,又,又,好,好,又,又,快,快,发,发,展,展,。,。,严,严,格,格,市,市,场,场,监,监,管,管,，,，,推,推,进,进,公,公,平,平,准,准,入,入,，,，,规,规,范,范,市,市,场,场,执,执,法,法,，,，,加,加,强,强,对,对,涉,涉,及,及,人,人,民,民,生,生,命,命,财,财,产,产,安,安,全,全,领,领,域,域,的,的,监,监,管,管,。,。,加,加,强,强,社,社,会,会,管,管,理,理,，,，,强,强,化,化,政,政,府,府,促,促,进,进,就,就,业,业,和,和,调,调,节,节,收,收,入,入,分,分,配,配,职,职,能,能,，,，,完,完,善,善,社,社,会,会,保,保,障,障,体,体,系,系,，,，,健,健,全,全,基,基,层,层,社,社,会,会,管,管,理,理,体,体,制,制,，,，,维,维,护,护,社,社,会,会,稳,稳,定,定,。,。,更,更,加,加,注,注,重,重,公,公,共,共,服,服,务,务,，,，,着,着,力,力,促,促,进,进,教,教,育,育,、,、,卫,卫,生,生,、,、,文,文,化,化,等,等,社,社,会,会,事,事,业,业,健,健,康,康,发,发,展,展,，,，,建,建,立,立,健,健,全,全,公,公,平,平,公,公,正,正,、,、,惠,惠,及,及,全,全,民,民,、,、,水,水,平,平,适,适,度,度,、,、,可,可,持,持,续,续,发,发,展,展,的,的,公,公,共,共,服,服,务,务,体,体,系,系,，,，,推,推,进,进,基,基,本,本,公,公,共,共,服,服,务,务,均,均,等,等,化,化,。,。,各,级,级,政,政,府,府,要,要,按,按,照,照,加,加,快,快,职,职,能,能,转,转,变,变,的,的,要,要,求,求,，,，,结,结,合,合,实,实,际,际,，,，,突,突,出,出,管,管,理,理,和,和,服,服,务,务,重,重,点,点,。,。,中,中,央,央,政,政,府,府,要,要,加,加,强,强,经,经,济,济,社,社,会,会,事,事,务,务,的,的,宏,宏,观,观,管,管,理,理,，,，,进,进,一,一,步,步,减,减,少,少,和,和,下,下,放,放,具,具,体,体,管,管,理,理,事,事,项,项,，,，,把,把,更,更,多,多,的,的,精,精,力,力,转,转,到,到,制,制,定,定,战,战,略,略,规,规,划,划,、,、,政,政,策,策,法,法,规,规,和,和,标,标,准,准,规,规,范,范,上,上,，,，,维,维,护,护,国,国,家,家,法,法,制,制,统,统,一,一,、,、,政,政,令,令,统,统,一,一,和,和,市,市,场,场,统,统,一,一,。,。,地,地,方,方,政,政,府,府,要,要,确,确,保,保,中,中,央,央,方,方,针,针,政,政,策,策,和,和,国,国,家,家,法,法,律,律,法,法,规,规,的,的,有,有,效,效,实,实,施,施,，,，,加,加,强,强,对,对,本,本,地,地,区,区,经,经,济,济,社,社,会,会,事,事,务,务,的,的,统,统,筹,筹,协,协,调,调,，,，,强,强,化,化,执,执,行,行,和,和,执,执,法,法,监,监,管,管,职,职,责,责,，,，,做,做,好,好,面,面,向,向,基,基,层,层,和,和,群,群,众,众,的,的,服,服,务,务,与,与,管,管,理,理,，,，,维,维,护,护,市,市,场,场,秩,秩,序,序,和,和,社,社,会,会,安,安,定,定,，,，,促,促,进,进,经,经,济,济,和,和,社,社,会,会,事,事,业,业,发,发,展,展,。,。,按,按,照,照,财,财,力,力,与,与,事,事,权,权,相,相,匹,匹,配,配,的,的,原,原,则,则,，,，,科,科,学,学,配,配,置,置,各,各,级,级,政,政,府,府,的,的,财,财,力,力,，,，,增,增,强,强,地,地,方,方,特,特,别,别,是,是,基,基,层,层,政,政,府,府,提,提,供,供,公,公,共,共,服,服,务,务,的,的,能,能,力,力,。,。,合,理,理,界,界,定,定,政,政,府,府,部,部,门,门,职,职,能,能,，,，,明,明,确,确,部,部,门,门,责,责,任,任,，,，,确,确,保,保,权,权,责,责,一,一,致,致,。,。,理,理,顺,顺,部,部,门,门,职,职,责,责,分,分,工,工,，,，,坚,坚,持,持,一,一,件,件,事,事,情,情,原,原,则,则,上,上,由,由,一,一,个,个,部,部,门,门,负,负,责,责,，,，,确,确,需,需,多,多,个,个,部,部,门,门,管,管,理,理,的,的,事,事,项,项,，,，,要,要,明,明,确,确,牵,牵,头,头,部,部,门,门,，,，,分,分,清,清,主,主,次,次,责,责,任,任,。,。,健,健,全,全,部,部,门,门,间,间,协,协,调,调,配,配,合,合,机,机,制,制,。,。,2,）,）.2,机,机,构,构,改,改,革,革,按,照,照,精,精,简,简,统,统,一,一,效,效,能,能,的,的,原,原,则,则,和,和,决,决,策,策,权,权,、,、,执,执,行,行,权,权,、,、,监,监,督,督,权,权,既,既,相,相,互,互,制,制,约,约,又,又,相,相,互,互,协,协,调,调,的,的,要,要,求,求,，,，,紧,紧,紧,紧,围,围,绕,绕,职,职,能,能,转,转,变,变,和,和,理,理,顺,顺,职,职,责,责,关,关,系,系,，,，,进,进,一,一,步,步,优,优,化,化,政,政,府,府,组,组,织,织,结,结,构,构,，,，,规,规,范,范,机,机,构,构,设,设,置,置,，,，,探,探,索,索,实,实,行,行,职,职,能,能,有,有,机,机,统,统,一,一,的,的,大,大,部,部,门,门,体,体,制,制,，,，,完,完,善,善,行,行,政,政,运,运,行,行,机,机,制,制,。,。,深,化,化,国,国,务,务,院,院,机,机,构,构,改,改,革,革,合,理,理,配,配,置,置,宏,宏,观,观,调,调,控,控,部,部,门,门,的,的,职,职,能,能,，,，,做,做,好,好,发,发,展,展,规,规,划,划,和,和,计,计,划,划,、,、,财,财,税,税,政,政,策,策,、,、,货,货,币,币,政,政,策,策,的,的,统,统,筹,筹,协,协,调,调,，,，,形,形,成,成,科,科,学,学,权,权,威,威,高,高,效,效,的,的,宏,宏,观,观,调,调,控,控,体,体,系,系,。,。,整,合,合,完,完,善,善,行,行,业,业,管,管,理,理,体,体,制,制,，,，,注,注,重,重,发,发,挥,挥,行,行,业,业,管,管,理,理,部,部,门,门,在,在,制,制,定,定,和,和,组,组,织,织,实,实,施,施,产,产,业,业,政,政,策,策,、,、,行,行,业,业,规,规,划,划,、,、,国,国,家,家,标,标,准,准,等,等,方,方,面,面,的,的,作,作,用,用,。,。,完,善,善,能,能,源,源,资,资,源,源,和,和,环,环,境,境,管,管,理,理,体,体,制,制,，,，,促,促,进,进,可,可,持,持,续,续,发,发,展,展,。,。,理顺市,场,场监管,体,体制，,整,整合执,法,法监管,力,力量，,解,解决多,头,头执法,、,、重复,执,执法问,题,题。,加强社,会,会管理,和,和公共,服,服务部,门,门建设,，,，健全,管,管理体,制,制，强,化,化服务,功,功能，,保,保障和,改,改善民,生,生。,推进地,方,方政府,机,机构改,革,革,根据各,层,层级政,府,府的职,责,责重点,，,，合理,调,调整地,方,方政府,机,机构设,置,置。,在中央,确,确定的,限,限额内,，,，需要,统,统一设,置,置的机,构,构应当,上,上下对,口,口，其,他,他机构,因,因地制,宜,宜设置,。,。,调整和,完,完善垂,直,直管理,体,体制，,进,进一步,理,理顺和,明,明确权,责,责关系,。,。,深化乡,镇,镇机构,改,改革，,加,加强基,层,层政权,建,建设。,精简和,规,规范各,类,类议事,协,协调机,构,构及其,办,办事机,构,构，不,再,再保留,的,的，任,务,务交由,职,职能部,门,门承担,。,。今后,要,要严格,控,控制议,事,事协调,机,机构设,置,置，涉,及,及跨部,门,门的事,项,项，由,主,主办部,门,门牵头,协,协调。,确,确需设,立,立的，,要,要严格,按,按规定,程,程序审,批,批，一,般,般不设,实,实体性,办,办事机,构,构。,推进事,业,业单位,分,分类改,革,革,按照政,事,事分开,、,、事企,分,分开和,管,管办分,离,离的原,则,则，对,现,现有事,业,业单位,分,分三类,进,进行改,革,革。,主要承,担,担行政,职,职能的,，,，逐步,转,转为行,政,政机构,或,或将行,政,政职能,划,划归行,政,政机构,；,；主要,从,从事生,产,产经营,活,活动的,，,，逐步,转,转为企,业,业；主,要,要从事,公,公益服,务,务的，,强,强化公,益,益属性,，,，整合,资,资源，,完,完善法,人,人治理,结,结构，,加,加强政,府,府监管,。,。,推进事业单,位,位养老保险,制,制度和人事,制,制度改革，,完,完善相关财,政,政政策。,认真执行政,府,府组织法律,法,法规和机构,编,编制管理规,定,定，严格控,制,制编制，严,禁,禁超编进人,，,，对违反规,定,定的限期予,以,以纠正。建,立,立健全机构,编,编制管理与,财,财政预算、,组,组织人事管,理,理的配合制,约,约机制，加,强,强对机构编,制,制执行情况,的,的监督检查,，,，加快推进,机,机构编制管,理,理的法制化,进,进程。,2）.3加,强,强依法行政,和,和制度建设,遵守宪法和,法,法律是政府,工,工作的根本,原,原则。必须,严,严格依法行,政,政，坚持用,制,制度管权、,管,管事、管人,，,，健全监督,机,机制，强化,责,责任追究，,切,切实做到有,权,权必有责、,用,用权受监督,、,、违法要追,究,究。,加快建设法,治,治政府。规,范,范行政决策,行,行为，完善,科,科学民主决,策,策机制。加,强,强和改进政,府,府立法工作,。,。健全行政,执,执法体制和,程,程序。完善,行,行政复议、,行,行政赔偿和,行,行政补偿制,度,度。,推行政府绩,效,效管理和行,政,政问责制度,。,。建立科学,合,合理的政府,绩,绩效评估指,标,标体系和评,估,估机制。健,全,全以行政首,长,长为重点的,行,行政问责制,度,度，明确问,责,责范围，规,范,范问责程序,，,，加大责任,追,追究力度，,提,提高政府执,行,行力和公信,力,力。,健全对行政,权,权力的监督,制,制度。各级,政,政府要自觉,接,接受同级人,大,大及其常委,会,会的监督，,自,自觉接受政,协,协的民主监,督,督。加强政,府,府层级监督,，,，充分发挥,监,监察、审计,等,等专门监督,的,的作用。依,照,照有关法律,的,的规定接受,司,司法机关实,施,施的监督。,高,高度重视新,闻,闻舆论监督,和,和人民群众,监,监督。完善,政,政务公开制,度,度，及时发,布,布信息，提,高,高政府工作,透,透明度，切,实,实保障人民,群,群众的知情,权,权、参与权,、,、表达权、,监,监督权。,加强公务员,队,队伍建设。,完,完善公务员,管,管理配套制,度,度和措施，,建,建立能进能,出,出、能上能,下,下的用人机,制,制。强化对,公,公务员的教,育,育、管理和,监,监督。加强,政,政风建设和,廉,廉政建设，,严,严格执行党,风,风廉政建设,责,责任制，扎,实,实推进惩治,和,和预防腐败,体,体系建设。,1.3.政,府,府工作报告,三个内容,政府职能,机构改革,行政监督制,度,度,廉政建设,加快行政管,理,理体制改革,，,，加强政府,自,自身建设,行政管理体,制,制改革是深,化,化改革的重,要,要环节，是,政,政治体制改,革,革的重要内,容,容，也是完,善,善社会主义,市,市场经济体,制,制的必然要,求,求。,改革总的原,则,则和要求是,：,：坚持以人,为,为本、执政,为,为民，坚持,同,同发展社会,主,主义民主政,治,治、发展社,会,会主义市场,经,经济相适应,，,，坚持科学,民,民主决策、,依,依法行政、,加,加强行政监,督,督，坚持管,理,理创新和制,度,度创新，坚,持,持发挥中央,和,和地方两个,积,积极性。,要着力转变,职,职能、理顺,关,关系、优化,结,结构、提高,效,效能，形成,权,权责一致、,分,分工合理、,决,决策科学、,执,执行顺畅、,监,监督有力的,行,行政管理体,制,制。,第一，加快,转,转变政府职,能,能。,这是深化行,政,政管理体制,改,改革的核心,。,。,健全政府职,责,责体系，全,面,面正确履行,政,政府职能，,努,努力建设服,务,务型政府。,在加强和改,善,善经济调节,、,、市场监管,的,的同时，更,加,加注重社会,管,管理和公共,服,服务，维护,社,社会公正和,社,社会秩序，,促,促进基本公,共,共服务均等,化,化。,重视发挥行,业,业协会、商,会,会和其他社,会,会组织的作,用,用。,第二，深化,政,政府机构改,革,革。,主要围绕转,变,变职能，合,理,理配置宏观,调,调控部门职,能,能，调整和,完,完善行业管,理,理机构，加,强,强社会管理,和,和公共服务,部,部门，,探索实行职,能,能有机统一,的,的大部门体,制,制；,针对职责交,叉,叉、权责脱,节,节问题，明,确,确界定部门,分,分工和权限,，,，理顺部门,职,职责关系，,健,健全部门间,的,的协调配合,机,机制。,第三，完善,行,行政监督制,度,度。,坚持用制度,管,管权、管事,、,、管人。,加强行政权,力,力监督，规,范,范行政许可,行,行为。,强化政府层,级,级监督，充,分,分发挥监察,、,、审计等专,门,门监督的作,用,用。,自觉接受社,会,会各个方面,的,的监督。,推行行政问,责,责制度和政,府,府绩效管理,制,制度。,切实加强公,务,务员队伍建,设,设。,严肃法纪政,纪,纪，坚决改,变,变有令不行,、,、有禁不止,的,的现象。,大力推行政,务,务公开，健,全,全政府信息,发,发布制度，,完,完善各类公,开,开办事制度,，,，提高政府,工,工作透明度,，,，创造条件,让,让人民更有,效,效地监督政,府,府。,第四，加强,廉,廉政建设。,要,要把反腐倡,廉,廉建设放在,更,更加突出的,位,位置，旗帜,鲜,鲜明地反对,腐,腐败。坚持,标,标本兼治、,综,综合治理、,惩,惩防并举、,注,注重预防的,方,方针，扎实,推,推进惩治和,预,预防腐败体,系,系建设。特,别,别要解决权,力,力过分集中,和,和缺乏制约,的,的问题。从,根,根本上加强,制,制度建设，,规,规范财政转,移,移支付、土,地,地和矿产资,源,源开发、政,府,府采购、国,有,有资产转让,等,等公共资源,管,管理。加大,专,专项治理力,度,度，重点解,决,决环境保护,、,、食品药品,安,安全、安全,生,生产、土地,征,征收征用和,房,房屋拆迁等,方,方面群众反,映,映强烈的问,题,题，坚决纠,正,正损害群众,利,利益的不正,之,之风。大力,提,提倡艰苦奋,斗,斗，坚决制,止,止奢侈浪费,。,。严肃查处,各,各类违法违,纪,纪案件，深,入,入开展治理,商,商业贿赂，,依,依法严惩腐,败,败分子，决,不,不姑息。,若干结论,大部制是机,构,构改革的一,部,部分,机构改革是,行,行政管理体,制,制改革的一,部,部分：职能,转,转变，法治,政,政府，行政,监,监督，廉政,建,建设,行政管理体,制,制改革是整,个,个改革的组,成,成部分：经,济,济改革，政,治,治改革，社,会,会改革,服务型政府,二、大部制,借,借鉴国外的,经,经验,大部制是借,鉴,鉴国际经验,的,的结果,总体情况,经合组织成,员,员国29个,国,国,中央机构最,多,多是新西兰,，,，30个核,心,心机构(一,个,个内阁部长,往,往往兼任几,个,个部的首长,，,，内阁部长,人,人数只有19人)，其,次,次是加拿大26个，其,他,他国家都在20个以下,。,。,澳大利亚和,英,英国19个,，,，美国和法,国,国15个，,德,德国14个,，,，日本12,个,个，机构设,置,置最少的瑞,士,士只有8个,。,。,中央政府核,心,心机构设置,数,数量平均为16个。,大约1/3,名,名称与职能,相,相同，普遍,设,设有国防部,、,、财政部等,大约1/3,的,的部门名称,和,和职能基本,相,相同或相近,；,；,其余则根据,各,各国国情有,所,所不同。比,如,如，美国设,有,有退伍军人,事,事务部，韩,国,国设有统一,部,部，澳大利,亚,亚现政府则,设,设置了气候,变,变化部。,实行大部门,体,体制。普遍,设,设置大农业,部,部、大交通,部,部和大环境,部,部，分别综,合,合负责农、,林,林、牧、渔,业,业政策，陆,、,、海、空交,通,通运输政策,和,和环境保护,政,政策等相关,的,的政府事务,。,。,市场经济,转,转型的印,度,度、印尼,、,、俄罗斯,、,、阿根廷,、,、埃及、,巴,巴西和南,非,非等国家,，,，中央政,府,府核心机,构,构的设置,数,数量总体,相,相对较多,。,。,数量最少,的,的阿根廷,只,只有11,个,个。俄罗,斯,斯15个,，,，其他几,个,个国家都,在,在20个,以,以上。印,度,度最多，,共,共设41,个,个部门。7国平均,为,为28个,。,。,机构数量,多,多，具体,机,机构设置,的,的差异较,大,大，其中,阿,阿根廷和,俄,俄罗斯联,邦,邦政府的,大,大部门设,置,置相对较,好,好。,俄罗斯，,代,代表性的,大,大部门设,置,置有卫生,与,与社会发,展,展部、交,通,通部等，,前,前者统筹,负,负责医疗,卫,卫生、社,会,会保障、,劳,劳动就业,以,以及消费,者,者权益保,护,护等多项,政,政府职能,，,，后者则,全,全面负责,陆,陆、海、,空,空交通运,输,输以及国,土,土测绘与,制,制图等政,策,策。,部门较多,的,的国家无,所,所谓大部,门,门体制,英国，法,国,国,英国：20世纪60年代后,期,期，在内,阁,阁中组建,被,被称为“,超,超级部(giantdepartment),”,”的大部,门,门，扩大,业,业务管辖,范,范围，将,多,多种内容,和,和有联系,的,的事务交,由,由其管理,。,。如1964年将,原,原有的国,防,防部、海,军,军部、陆,军,军部和空,军,军部合并,为,为新的国,防,防部，1968年,外,外交部和,联,联邦事务,部,部合并为,外,外交和联,邦,邦事务部,，,，社会安,全,全部和卫,生,生部重组,为,为卫生和,社,社会安全,部,部，1970年住,房,房和地方,政,政府部、,公,公共建筑,与,与工程部,、,、运输部,合,合并为环,境,境事务部,，,，贸易部,和,和技术部,合,合并为贸,易,易与工业,部,部，海外,发,发展部并,入,入外交与,联,联邦事务,部,部。,到本届布,朗,朗内阁，,核,核心机构,共,共设置19个。具,有,有代表性,的,的“超级,部,部”主要,包,包括文化,、,、信息与,体,体育部，,商,商务、企,业,业与规制,改,改革部，,环,环境、食,品,品与农村,事,事务部等,。,。其中的,商,商务、企,业,业与规制,改,改革部整,合,合了过去,的,的贸易与,工,工业部的,全,全部职能,以,以及内阁,办,办公室的,部,部分职能,，,，全面负,责,责企业与,商,商务关系,、,、地区发,展,展、市场,公,公平、能,源,源政策以,及,及经济规,制,制管理与,改,改革事务,等,等。,法国：法,国,国中央政,府,府各部的,设,设置没有,具,具体的法,律,律规定，,一,一般由总,理,理在组织,政,政府时根,据,据需要确,定,定。19,世,世纪下半,期,期，法国,中,中央政府,只,只有5或6个部的,设,设置，而,到,到了第五,共,共和国时,期,期，中央,政,政府最多,曾,曾设置约30个部,。,。,法国政府,也,也进行了,大,大部门体,制,制的探索,和,和改革。,本,本届政府,在,在萨科齐,于,于2007年当选,总,总统并任,命,命菲永担,任,任总理后,，,，宣布中,央,央政府由15个部,组,组成，其,中,中的经济,、,、财政与,就,就业部和,环,环境、发,展,展与海洋,部,部等，均,为,为典型的,大,大部门。,例,例如，环,境,境、发展,与,与海洋部,综,综合负责,资,资源、国,土,土与政策,、,、能源与,气,气候政策,、,、可持续,发,发展政策,、,、灾害防,治,治政策、,基,基础设施,建,建设与交,通,通政策等,。,。,日本,日本中央,政,政府2001年正,式,式实施以,大,大部门体,制,制为重点,的,的行政改,革,革，主要,目,目标是为,了,了克服“,部,部门主义,”,”，核心,内,内容是重,组,组原有的22个省,厅,厅。重组,原,原则包括,依,依政策课,题,题、施政,目,目标与任,务,务，重新,按,按相同或,相,相近职能,组,组合部门,，,，并重视,部,部门的统,合,合性与整,体,体性；利,益,益相反与,性,性质不同(如经济,发,发展与环,境,境保护),的,的业务要,尽,尽量放在,不,不同部门,；,；部门之,间,间在规模,和,和权限方,面,面要尽量,保,保持均衡,。,。,按照这个,原,原则，中,央,央政府核,心,心机构大,幅,幅削减为12个省,厅,厅。原有,职,职能重复,或,或互补性,高,高的11,个,个省厅，,统,统合改组,为,为4个省,，,，原邮政,省,省、自治,省,省、总务,厅,厅合并为,总,总务省，,文,文部省、,科,科学技术,厅,厅合并为,文,文部科学,省,省；厚生,省,省、劳动,省,省合并为,厚,厚生劳动,省,省；运输,省,省、建设,省,省、北海,道,道开发厅,、,、国土厅,等,等合并为,国,国土交通,省,省。环境,厅,厅升格为,环,环境省。,其,其他七个,省,省厅则根,据,据任务需,要,要，重新,调,调整职能,和,和负责的,业,业务。,建立了三,个,个层次的,中,中央省厅,间,间协调机,制,制：一是,在,在首相的,直,直接领导,下,下，由内,阁,阁官房(,相,相当于我,国,国的国务,院,院办公厅)主导的,部,部门协调,，,，为最高,协,协调机制,；,；二是由,首,首相就特,定,定政策问,题,题任命的,“,“特命内,阁,阁大臣”,主,主持召开,相,相关阁僚,联,联合会议,，,，协调省,厅,厅间的问,题,题；三是,省,省厅部门,间,间的直接,协,协调机制,，,，一般特,定,定政策问,题,题由该政,策,策的主要,负,负责部门,拥,拥有协调,权,权，其他,部,部门参与,配,配合。,在规划和,实,实施大部,门,门体制改,革,革过程中,，,，日本政,府,府专门成,立,立了由首,相,相直接领,导,导的“行,政,政改革会,议,议”，吸,收,收专家和,社,社会有识,人,人士参与,，,，充分研,讨,讨，独立,形,形成改革,建,建议，政,府,府对建议,给,给予最大,限,限度的尊,重,重。,在部署改,革,革过程中,，,，坚持立,法,法先行，,到,到2001年改革,正,正式实施,，,，共提交,立,立法机关,审,审议通过,了,了数十部,相,相关法律,，,，保证了,改,改革的规,范,范性和严,肃,肃性。在2001,年,年中央政,府,府改革的,基,基础上，,近,近年日本,的,的地方政,府,府也积极,推,推行大部,门,门体制改,革,革。,美国的政,府,府机构,总统内阁,美,美国政,府,府最高决,策,策机关为,总,总统内阁,。,。总统内,阁,阁由总统,根,根据施政,事,事实上的,需,需要而设,立,立。内阁,成,成员由处,理,理具体的,国,国家及国,际,际事务各,部,部部长和,总,总统指定,的,的其他官,员,员组成。,副总统理,查,查德切,尼,尼（Richard B.Cheney）,国务卿柯,林,林鲍威,尔,尔（ColinPowell）,农业部部,长,长安威,尼,尼曼（Ann M. Veneman）,商务部部,长,长唐埃,文,文斯（Don Evans,）,）,国防部部,长,长唐纳德,拉姆斯,菲,菲尔德（Donald Rumsfeld）,教育部部,长,长罗德,派,派奇（Rod Paige,）,）,能源部部,长,长斯潘塞,亚伯拉,罕,罕（Spencer Abraham）,医疗和社,会,会事务部,部,部长托米,汤普森,（,（Tommy Thompson）,住房和城,市,市发展部,部,部长梅尔,马丁内,斯,斯（Mel Martinez）,内务部部,长,长加利,诺,诺顿（GaleNorton）,劳工部部,长,长赵小兰,（,（ElaineChao,）,）,运输部部,长,长诺曼,梅,梅内塔（Norman Mineta）,财政部部,长,长保罗,奥,奥尼尔（PaulONeill,）,）,退伍军人,事,事务部部,长,长安东尼,普林西,比,比（Anthony Principi）,司法部部,长,长约翰,阿,阿什克罗,夫,夫特（JohnAshcroft,）,）,国土安全,部,部部长汤,姆,姆里奇,（,（TomRidge）。,其他内阁,成,成员,白宫办公,厅,厅主任安,德,德鲁卡,德,德（AndrewH.Card, Jr.）,环境保护,局,局局长克,里,里斯蒂,怀,怀特曼（ChristieTodd Whitman）,管理和预,算,算局局长,米,米切尔,丹,丹尼尔斯,（,（Mitchell E.Daniels, Jr.）,国家药品,控,控制政策,局,局局长约,翰,翰沃尔,特,特斯（JohnWalters）,美国贸易,代,代表罗伯,特,特佐立,克,克（ Robert B.Zoellick）,政策研究,机,机构,白宫的“,政,政研室”,美,美国总,统,统许多重,要,要的决策,和,和规划，,来,来自于在,白,白宫设立,的,的若干重,要,要的政策,研,研究机构,，,，如国家,安,安全委员,会,会、总统,经,经济顾问,委,委员会、,管,管理和预,算,算办公室,、,、国家药,品,品控制办,公,公室、政,策,策研究办,公,公室、科,学,学和技术,政,政策办公,室,室和美国,贸,贸易代表,办,办公室等,国家安全,委,委员会（TheNationalSecurity Council ）是,根,根据1947年,国,国家安全,法,法（the NationalSecurityActof1947,）,）成立的,，,，设在总,统,统行政办,公,公室。目,前,前这届委,员,员会，主,席,席由布什,总,总统担任,，,，其他法,定,定成员包,括,括副总统,切,切尼、国,务,务卿鲍威,尔,尔和国防,部,部长拉姆,斯,斯菲尔德,。,。参谋长,联,联席会议,主,主席亨利,谢尔顿,将,将军（Gen.Henry H.Shelton,）,）担任委,员,员会的军,事,事顾问，,中,中央情报,局,局局长乔,治,治特内,特,特（GeorgeJ.Tenet）担任,情,情报顾问,。,。白宫办,公,公厅主任,卡,卡德（Andrew H.Card, Jr.）、,财,财政部长,奥,奥尼尔、,总,总统安全,事,事务顾问,赖,赖斯（Condoleezza Rice）,、,、总统,经,经济政策,助,助理拉里,林德塞,（,（Larry Lindsay）也,都,都是委员,会,会常任委,员,员，通常,都,都被邀请,参,参加会议,。,。其他官,员,员被邀请,参,参加相关,的,的会议。,国,国家安,全,全委员会,帮,帮助总统,制,制定有关,国,国家安全,的,的国内外,军,军事、情,报,报和经济,政,政策。,总统经济,顾,顾问委员,会,会（Council ofEconomic Advisers）：,主,主要任务,是,是负责研,究,究、分析,国,国内各部,门,门和国际,经,经济问题,，,，评估联,邦,邦政府的,各,各项经济,政,政策，准,备,备每年的,总统经,济,济报告,，,， 在国,家,家经济发,展,展方面向,总,总统提出,政,政策建议,。,。总统经,济,济顾问委,员,员会是根,据,据1946年就,业,业法案,（,（theEmploymentActof 1946）,成,成立的,，,，最初隶,属,属于总统,办,办公室，1953,年,年根据美,国,国政府的,“,“机构重,组,组计划”,成,成为独立,的,的政策研,究,究机构。,委,委员会由3名成员,组,组成，均,须,须经参议,院,院的建议,和,和审查，,并,并由总统,任,任命。现,任,任主席为,罗,罗伯特,胡,胡巴尔德,（,（RobertG. Hubbard）。,根,根据2002,年,年总统经,济,济报告,，,，除3位,委,委员外，,总,总统经济,顾,顾问委员,会,会还任用,了,了30多,名,名学有所,长,长的经济,学,学家和统,计,计学家。,管,理,理,和,和,预,预,算,算,办,办,公,公,室,室,（,（OfficeofManagementandBudget,）,）,的,的,前,前,身,身,是,是,“,“,预,预,算,算,局,局,”,”,，,，,成,成,立,立,于,于1939,年,年,。,。,办,办,公,公,室,室,编,编,制,制20,人,人,，,，,现,现,任,任,主,主,任,任,米,米,切,切,尔,尔,丹,丹,尼,尼,尔,尔,斯,斯,（,（MitchellDaniels,Jr.,）,）,，,，,设,设,有,有,两,两,名,名,副,副,主,主,任,任,以,以,及,及,负,负,责,责,预,预,算,算,、,、,立,立,法,法,、,、,行,行,政,政,、,、,经,经,济,济,政,政,策,策,、,、,能,能,源,源,（,（,自,自,然,然,资,资,源,源,、,、,科,科,学,学,）,）,、,、,国,国,家,家,安,安,全,全,和,和,外,外,交,交,等,等,事,事,务,务,的,的,多,多,名,名,主,主,任,任,助,助,理,理,。,。,管,管,理,理,和,和,预,预,算,算,办,办,公,公,室,室,的,的,主,主,要,要,职,职,责,责,是,是,：,：,通,通,过,过,审,审,查,查,各,各,行,行,政,政,部,部,门,门,的,的,组,组,织,织,结,结,构,构,和,和,管,管,理,理,程,程,序,序,，,，,协,协,助,助,总,总,统,统,维,维,持,持,一,一,个,个,有,有,效,效,的,的,政,政,府,府,；,；,制,制,定,定,有,有,效,效,的,的,协,协,调,调,机,机,制,制,，,，,协,协,助,助,总,总,统,统,，,，,加,加,强,强,政,政,府,府,各,各,机,机,构,构,之,之,间,间,的,的,合,合,作,作,；,；,帮,帮,助,助,总,总,统,统,准,准,备,备,预,预,算,算,和,和,制,制,定,定,政,政,府,府,的,的,财,财,政,政,计,计,划,划,；,；,审,审,查,查,和,和,控,控,制,制,政,政,府,府,的,的,预,预,算,算,，,，,帮,帮,助,助,总,总,统,统,制,制,定,定,改,改,革,革,政,政,策,策,，,，,尤,尤,其,其,是,是,及,及,时,时,向,向,总,总,统,统,报,报,告,告,政,政,府,府,的,的,财,财,政,政,负,负,担,担,。,。,政,策,策,研,研,究,究,办,办,公,公,室,室,（,（OfficeofPolicyDevelopment,）,）,由,由,国,国,内,内,政,政,策,策,委,委,员,员,会,会,和,和,国,国,家,家,经,经,济,济,委,委,员,员,会,会,组,组,成,成,，,，,它,它,们,们,都,都,负,负,责,责,向,向,总,总,统,统,提,提,供,供,建,建,议,议,，,，,帮,帮,助,助,总,总,统,统,制,制,定,定,、,、,协,协,调,调,和,和,执,执,行,行,国,国,内,内,经,经,济,济,政,政,策,策,，,，,同,同,时,时,也,也,在,在,其,其,他,他,的,的,政,政,策,策,方,方,面,面,向,向,总,总,统,统,提,提,供,供,建,建,议,议,。,。,国,国,内,内,政,政,策,策,委,委,员,员,会,会,（,（TheDomesticPolicyCouncil,）,）,成,成,立,立,于,于1993,年,年8,月,月16,日,日,，,，,主,主,要,要,负,负,责,责,审,审,查,查,总,总,统,统,国,国,内,内,经,经,济,济,政,政,策,策,的,的,研,研,究,究,和,和,执,执,行,行,情,情,况,况,，,，,协,协,调,调,联,联,邦,邦,政,政,府,府,各,各,机,机,构,构,间,间,的,的,合,合,作,作,。,。,国,国,家,家,经,经,济,济,委,委,员,员,会,会,（,（NationalEconomicCouncil,）,）,成,成,立,立,于,于1993,年,年1,月,月25,日,日,，,，,主,主,要,要,负,负,责,责,协,协,调,调,总,总,统,统,经,经,济,济,政,政,策,策,的,的,制,制,定,定,，,，,向,向,总,总,统,统,提,提,供,供,经,经,济,济,政,政,策,策,建,建,议,议,。,。,委,委,员,员,会,会,还,还,负,负,责,责,保,保,证,证,经,经,济,济,政,政,策,策,决,决,策,策,的,的,实,实,施,施,。,。,国,国,家,家,经,经,济,济,委,委,员,员,会,会,主,主,席,席,由,由,总,总,统,统,经,经,济,济,政,政,策,策,助,助,理,理,拉,拉,里,里,林,林,德,德,塞,塞,担,担,任,任,。,。,环,环,境,境,质,质,量,量,委,委,员,员,会,会,（,（TheCouncilonEnvironmentalQuality-CEQ,）,）,是,是,根,根,据,据,1969,年,年,国,国,家,家,环,环,境,境,政,政,策,策,法,法,案,案,（,（theNationalEnvironmentalPolicyActof1969-NEPA,）,）,成,成,立,立,的,的,。,。,设,设,在,在,总,总,统,统,行,行,政,政,办,办,公,公,室,室,。,。,根,根,据,据,1970,年,年,环,环,境,境,质,质,量,量,改,改,善,善,法,法,案,案,（,（TheEnvironmentalQualityImprovementActof1970,）,）,，,，,专,专,门,门,成,成,立,立,了,了,“,“,环,环,境,境,质,质,量,量,办,办,公,公,室,室,”,”,（,（OEQ,）,）,，,，,向,向,委,委,员,员,会,会,提,提,供,供,专,专,业,业,和,和,行,行,政,政,管,管,理,理,方,方,面,面,的,的,支,支,持,持,。,。,委,委,员,员,会,会,主,主,席,席,同,同,时,时,也,也,担,担,任,任,办,办,公,公,室,室,主,主,任,任,，,，,由,由,总,总,统,统,任,任,命,命,。,。,根,根,据,据,法,法,律,律,的,的,要,要,求,求,，,，,委,委,员,员,会,会,负,负,责,责,评,评,估,估,、,、,协,协,调,调,联,联,邦,邦,政,政,府,府,的,的,行,行,动,动,，,，,向,向,总,总,统,统,提,提,供,供,有,有,关,关,国,国,内,内,和,和,国,国,际,际,环,环,境,境,政,政,策,策,方,方,面,面,的,的,建,建,议,议,，,，,为,为,总,总,统,统,准,准,备,备,向,向,国,国,会,会,提,提,交,交,的,的,年,年,度,度,环,环,境,境,质,质,量,量,报,报,告,告,。,。,此,此,外,外,，,，,委,委,员,员,会,会,还,还,负,负,责,责,审,审,查,查,联,联,邦,邦,政,政,府,府,各,各,机,机,构,构,和,和,部,部,位,位,执,执,行,行,有,有,关,关,国,国,家,家,环,环,境,境,政,政,策,策,的,的,各,各,法,法,案,案,的,的,情,情,况,况,。,。,国家,药,药品,控,控制,政,政策,办,办公,室,室（OfficeofNationalDrugControlPolicy,）,）是,根,根据,1988年,国,国家,反,反毒,品,品法,案,案,（,（theNationalNarcoticsLeadershipActof1988）,成,成立,的,的。,办,办公,室,室编,制,制14人,，,，目,前,前的,实,实际,成,成员,有,有8,人,人。,办,办公,室,室负,责,责制,定,定国,家,家毒,品,品控,制,制的,政,政策,、,、目,标,标、,优,优先,次,次序,和,和实,施,施手,段,段，,每,每年,的,的年,度,度报,告,告，,提,提出,反,反毒,品,品战,略,略和,国,国家,反,反毒,品,品的,预,预算,报,报告,。,。在,组,组织,、,、管,理,理、,预,预算,等,等涉,及,及反,毒,毒品,活,活动,的,的各,个,个方,面,面，,向,向总,统,统提,出,出建,议,议。,同,同时,，,，也,负,负责,审,审查,政,政府,各,各机,构,构履,行,行反,毒,毒品,战,战略,的,的执,行,行情,况,况。,科,科,学,学和,技,技术,政,政策,办,办公,室,室（OfficeofScienceandTechnologyPolicy）,是,是,根,根据,1976年,国,国家,科,科学,和,和技,术,术政,策,策、,组,组织,和,和优,先,先次,序,序法,案,案,（,（theNationalScienceandTechnologyPolicy,Organization,andPrioritiesActof1976,）,）成,立,立的,，,，设,在,在总,统,统行,政,政办,公,公室,。,。科,学,学和,技,技术,政,政策,办,办公,室,室负,责,责为,总,总统,提,提供,科,科学,、,、工,程,程和,技,技术,分,分析,报,报告,，,，以,及,及有,关,关重,要,要的,政,政策,、,、计,划,划和,联,联邦,政,政府,的,的各,种,种项,目,目。,从,从,科,科学,方,方面,，,，对,各,各个,领,领域,的,的问,题,题，,包,包括,经,经济,、,、国,家,家安,全,全、,医,医疗,、,、对,外,外关,系,系和,环,环境,等,等问,题,题，,向,向总,统,统提,供,供建,议,议。,对,对于,联,联邦,政,政府,在,在科,学,学和,技,技术,方,方面,的,的工,作,作努,力,力的,规,规模,、,、质,量,量和,有,有效,性,性，,进,进行,评,评估,。,。,美国贸,易,易代表,办,办公室,（,（Office of theUnitedStates Trade Representative）是,根,根据1963,年,年1月15日,总,总统11075号行,政,政命令,创,创立的,，,，原名,是,是“贸,易,易谈判,特,特别代,表,表办公,室,室”。,根,根据1974年贸,易,易法案,（TheTradeAct of 1974,）,），,成,成为总,统,统行政,办,办公室,的,的一个,机,机构，,负,负责处,理,理贸易,协,协定，,制,制定和,实,实施贸,易,易政策,。,。经1988年综,合,合贸易,和,和竞争,力,力法案,（TheOmnibus Trade andCompetitivenessAct of 1988,）,）授,权,权，贸,易,易代表,被,被赋予,了,了诸多,新,新的权,力,力，包,括,括执行,“,“301条款,”,”。美,国,国贸易,代,代表相,当,当于大,使,使，直,接,接对总,统,统负责,，,，全权,负,负责处,理,理有关,美,美国在,世,世界贸,易,易组织,中,中的一,切,切活动,，,，包括,讨,讨论、,召,召集会,议,议和谈,判,判，以,及,及在OECD,内,内涉及,贸,贸易和,商,商品问,题,题的事,务,务，在,联,联合国,贸,贸易和,发,发展会,议,议和其,他,他多边,机,机构中,涉,涉及的,贸,贸易问,题,题和其,他,他多边,和,和双边,的,的贸易,谈,谈判。,现,现任美,国,国贸易,代,代表罗,伯,伯特,佐,佐立克,（,（Robert Zoellick），,另,另设有,副,副代表,四,四人，,三,三位在,华,华盛顿,，,，一位,驻,驻在日,内,内瓦。,其,其他成,员,员包括,：,：纺织,品,品谈判,首,首席代,表,表、特,别,别贸易,谈,谈判代,表,表、负,责,责农业,、,、亚太,地,地区、,中,中国、,国,国会事,务,务、环,境,境和自,然,然资源,、,、欧洲,和,和地中,海,海、日,本,本、监,督,督和履,行,行、北,美,美事务,、,、政策,协,协调、,媒,媒体、WTO,和,和多边,事,事务、,西,西半球,事,事务的,多,多名贸,易,易代表,助,助理。,美国贸,易,易代表,也,也是美,国,国进出,口,口银行,（,（ theExport-Import Bank,）,）和海,外,外投资,公,公司（the Overseas PrivateInvestmentCorporation）,的,的董事,会,会成员,，,，是国,际,际货币,和,和金融,政,政策的,国,国家咨,询,询委员,会,会成员,。,。,总结,成熟市,场,场经济,国,国家的,政,政府结,构,构的特,色,色是,一名总,理,理（总,统,统），,一,一位名,义,义的副,首,首相，,副,副总统,若干助,理,理,16个,左,左右的,内,内阁部,长,长,独立的,执,执行局,，,，效率,单,单位，,管,管制机,构,构，法,定,定机构,独立的,央,央行，,审,审计机,构,构，警,察,察局,三、国,务,务院机,构,构改革,的,的进程,与,与基本,格,格局,1.改,革,革的进,程,程,1982年，,国务院,各,各部、,委,委和直,属,属机构,将,将由既,有,有的98个，,裁,裁减、,合,合并为52个,，,，工作,人,人员编,制,制约为,三,三万二,千,千人，,比,比当时,的,的四万,九,九干人,减,减少三,分,分之一,左,左右。,会,会议决,定,定：国,务,务院设,国,国务委,员,员若干,人,人，职,位,位相当,于,于国务,院,院副总,理,理级，,是,是国务,院,院常务,会,会