健全城乡发展一体化XXXX年秋

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,健全城乡发展一体化体制机制,主讲人：贺玉华,中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定,健全城乡发展一体化体制机制。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。,健全城乡发展一体化体制机制,一,实质与内涵：实现城乡发展一体化的理论探究,二,问题与困扰：推进城乡发展一体化的环境分析,三,路径与策略：健全城乡发展一体化体制机制方略设计,一、实质与内涵：实现城乡发展一体化的理论探究,制约城乡发展一体化的主要障碍,城乡二元结构,（一）城乡二元结构的本质及在中国的特殊表现,1、城乡二元结构的本质,自然经济与市场经济的差异,自然经济,市场经济,差 异,具有生产要素的分散性、生产目的的自给性、再生产过程的自我完成性、对外经济联系的封闭性,具有集聚性、竞争性、平等性、开放性等特征,适应于生产力水平较低和社会分工不发达的传统社会,与社会化大生产和现代产业相适应的一种经济形式,市场经济发展与城乡关系演进,城市与乡村要经历三个辩证发展的阶段,城乡依存,城乡分离,城乡融合,马克思,恩格斯,市场经济发展与城乡关系演进,原始市场经济,古典市场经济,现代市场经济,城乡依存,城乡分离,城乡融合,生产要素分散,传统农业为主,生产要素趋于集中,工业与传统农业并存,生产要素高度集中,现代农业为主,城乡二元结构的本质,自然经济与市场经济这两种经济形式的并存和对立，在由自然经济向市场经济、传统产业向现代产业发展的过程中产生了城乡二元结构问题。,2、,中,中国,城,城乡,二,二元,结,结构,的,的特,殊,殊性,中国,市,市场,经,经济,发,发展,的,的特,殊,殊性,古典,市,市场,经,经济,阶,阶段,缺,缺失,市场,化,化改,革,革的,政,政策,扭,扭曲,市场,化,化进,程,程的,城,城乡,差,差异,城乡,四,四重,二,二元,结,结构,城乡,二,二元,经,经济,结,结构,城乡,二,二元,社,社会,结,结构,城乡,二,二元,政,政治,结,结构,城乡,二,二元,文,文化,结,结构,城乡,发,发展,一,一体,化,化的,实,实质,城乡,市,市场,经,经济,发,发展,一,一体,化,化,（二,）,）城,乡,乡发,展,展一,体,体化,的,的实,质,质与,内,内涵,（二,）,）城,乡,乡发,展,展一,体,体化,的,的实,质,质与,内,内涵,城乡,发,发展,一,一体,化,化是指,在,在完,善,善社,会,会主,义,义市,场,场经,济,济体,制,制过,程,程中,，,，通,过,过在,城,城镇,和,和农,村,村大,力,力发,展,展现,代,代市,场,场经,济,济，,依,依托,城,城乡,生,生产,要,要素,集,集聚,和,和发,展,展成,果,果共,享,享机,制,制，,打,打破,城,城乡,之,之间,的,的分,割,割对,立,立状,态,态，,从,从经,济,济、,社,社会,、,、政,治,治、,文,文化,等,等层,面,面推,进,进城,乡,乡融,合,合发,展,展，,促,促进,农,农业,现,现代,化,化、,农,农村,城,城镇,化,化和,农,农民,市,市民,化,化，,实,实现,城,城镇,与,与农,村,村在,空,空间,布,布局,上,上的,优,优化,、,、要,素,素流,通,通上,的,的顺,畅,畅、,资,资源,配,配置,上,上的,均,均衡,、,、居,民,民权,利,利上,的,的平,等,等、,功,功能,特,特色,上,上的,互,互补,，,，最,终,终实,现,现城,乡,乡一,体,体化,发,发展,。,。,城乡,发,发展,一体,化,化,实质,内涵,城乡,市,市场,经,经济,发,发展,一,一体,化,化,城乡,经,经济,一,一体,化,化,城乡,社,社会,一,一体,化,化,城乡政治,一,一体化,城乡文化,一,一体化,（二）城,乡,乡发展一,体,体化的实,质,质与内涵,二、问题,与,与困扰：,推,推进城乡,发,发展一体,化,化的环境,分,分析,（一）城,乡,乡体制机,制,制未成一,体,体化,1、城乡,二,二元体制,仍,仍然存在,据国家统,计,计局调查,，,，2013年单位,或,或雇主为,务,务工农民,缴,缴纳保险,比,比例为：,养,养老保险14.3%、工,伤,伤保险24%、,医,医疗保险16.9%、失,业,业保险8.4%,、,、生育保,险,险6.1%。,“父女结,婚,婚”极端,个,个案直击,户,户籍制度,短,短板,成都市成,华,华区的林,丽,丽(化名)想把父,亲,亲的户口,从,从老家迁,到,到成都，,再,再办理成,都,都的社保,；,；由于父,母,母二人并,未,未达到老,人,人投靠子,女,女入户的,条,条件，林,丽,丽做出了,一,一个荒唐,的,的决定：,与,与自己的,亲,亲生父亲,登,登记结婚,！,！然而，,在,在民政局,拿,拿到结婚,证,证的她却,并,并未如愿,，,，按规定,，,，他的父,亲,亲还是不,能,能取得成,都,都户口，,也,也无法购,买,买成都的,社,社保。（2015,年,年2月16日南,国,国早报,）,）,国务院7,月,月30日,印,印发国,务,务院关于,进,进一步推,进,进户籍制,度,度改革的,意,意见。,意,意见指出,，,，建立城,乡,乡统一的,户,户口登记,制,制度。取,消,消农业户,口,口与非农,业,业户口性,质,质区分，,统,统一登记,为,为居民户,口,口，也就,是,是说中国,将,将逐渐打,破,破二元户,籍,籍制度。,各省、自,治,治区、直,辖,辖市人民,政,政府，国,务,务院各部,委,委、各直,属,属机构：,为深入贯,彻,彻落实党,的,的十八大,、,、十八届,三,三中全会,和,和中央城,镇,镇化工作,会,会议关于,进,进一步推,进,进户籍制,度,度改革的,要,要求，促,进,进有能力,在,在城镇稳,定,定就业和,生,生活的常,住,住人口有,序,序实现市,民,民化，稳,步,步推进城,镇,镇基本公,共,共服务常,住,住人口全,覆,覆盖，现,提,提出以下,意,意见。,一、总体,要,要求,(一)指,导,导思想。以邓小平,理,理论、“,三,三个代表,”,”重要思,想,想、科学,发,发展观为,指,指导，适,应,应推进新,型,型城镇化,需,需要，进,一,一步推进,户,户籍制度,改,改革，落,实,实放宽户,口,口迁移政,策,策。统筹,推,推进工业,化,化、信息,化,化、城镇,化,化和农业,现,现代化同,步,步发展，,推,推动大中,小,小城市和,小,小城镇协,调,调发展、,产,产业和城,镇,镇融合发,展,展。统筹,户,户籍制度,改,改革和相,关,关经济社,会,会领域改,革,革，合理,引,引导农业,人,人口有序,向,向城镇转,移,移，有序,推,推进农业,转,转移人口,市,市民化。,(二)基,本,本原则。,坚持,积,积极稳妥,、,、规范有,序,序。立足基本,国,国情，积,极,极稳妥推,进,进，优先,解,解决存量,，,，有序引,导,导增量，,合,合理引导,农,农业转移,人,人口落户,城,城镇的预,期,期和选择,。,。,坚持,以,以人为本,、,、尊重群,众,众意愿。尊重城乡,居,居民自主,定,定居意愿,，,，依法保,障,障农业转,移,移人口及,其,其他常住,人,人口合法,权,权益，不,得,得采取强,迫,迫做法办,理,理落户。,坚持,因,因地制宜,、,、区别对,待,待。充分考虑,当,当地经济,社,社会发展,水,水平、城,市,市综合承,载,载能力和,提,提供基本,公,公共服务,的,的能力，,实,实施差别,化,化落户政,策,策。,坚持,统,统筹配套,、,、提供基,本,本保障。统筹推进,户,户籍制度,改,改革和基,本,本公共服,务,务均等化,，,，不断扩,大,大教育、,就,就业、医,疗,疗、养老,、,、住房保,障,障等城镇,基,基本公共,服,服务覆盖,面,面。,(三)发,展,展目标。进一步调,整,整户口迁,移,移政策，,统,统一城乡,户,户口登记,制,制度，全,面,面实施居,住,住证制度,，,，加快建,设,设和共享,国,国家人口,基,基础信息,库,库，稳步,推,推进义务,教,教育、就,业,业服务、,基,基本养老,、,、基本医,疗,疗卫生、,住,住房保障,等,等城镇基,本,本公共服,务,务覆盖全,部,部常住人,口,口。到2020年,，,，基本建,立,立与全面,建,建成小康,社,社会相适,应,应，有效,支,支撑社会,管,管理和公,共,共服务，,依,依法保障,公,公民权利,，,，以人为,本,本、科学,高,高效、规,范,范有序的,新,新型户籍,制,制度，努,力,力实现1,亿,亿左右农,业,业转移,人,人口和其,他,他常住人,口,口在城镇,落,落户。,二、进一,步,步调整户,口,口迁移政,策,策,(四)全,面,面放开建,制,制镇和小,城,城市落户,限,限制。在县级市,市,市区、县,人,人民政府,驻,驻地镇和,其,其他建制,镇,镇有合法,稳,稳定住所(含租赁)的人员,，,，本人及,其,其共同居,住,住生活的,配,配偶、未,成,成年子女,、,、父母等,，,，可以在,当,当地申请,登,登记常住,户,户口。,(五)有,序,序放开中,等,等城市落,户,户限制。在城区人,口,口50万,至,至100,万,万的城市,合,合法稳定,就,就业并有,合,合法稳定,住,住所(含,租,租赁)，,同,同时按照,国,国家规定,参,参加城镇,社,社会保险,达,达到一定,年,年限的人,员,员，本人,及,及其共同,居,居住生活,的,的配偶、,未,未成年子,女,女、父母,等,等，可以,在,在当地申,请,请登记常,住,住户口。,城,城市综合,承,承载能力,压,压力小的,地,地方，可,以,以参照建,制,制镇和小,城,城市标准,，,，全面放,开,开落户限,制,制;城市,综,综合承载,能,能力压力,大,大的地方,，,，可以对,合,合法稳定,就,就业的范,围,围、年限,和,和合法稳,定,定住所(,含,含租赁),的,的范围、,条,条件等作,出,出具体规,定,定，但对,合,合法稳定,住,住所(含,租,租赁)不,得,得设置住,房,房面积、,金,金额等要,求,求，对参,加,加城镇社,会,会保险年,限,限的要求,不,不得超过3年。,(六)合,理,理确定大,城,城市落户,条,条件。在城区人,口,口100,万,万至300万的城,市,市合法稳,定,定就业达,到,到一定年,限,限并有合,法,法稳定住,所,所(含租,赁,赁)，同,时,时按照国,家,家规定参,加,加城镇社,会,会保险达,到,到一定年,限,限的人员,，,，本人及,其,其共同居,住,住生活的,配,配偶、未,成,成年子女,、,、父母等,，,，可以在,当,当地申请,登,登记常住,户,户口。城,区,区人口300万至500万,的,的城市，,要,要适度控,制,制落户规,模,模和节奏,，,，可以对,合,合法稳定,就,就业的范,围,围、年限,和,和合法稳,定,定住所(,含,含租赁),的,的范围、,条,条件等作,出,出较严格,的,的规定，,也,也可结合,本,本地实际,，,，建立积,分,分落户制,度,度。大城,市,市对参加,城,城镇社会,保,保险年限,的,的要求不,得,得超过5,年,年。,(七)严,格,格控制特,大,大城市人,口,口规模。改进城区,人,人口500万以上,的,的城市现,行,行落户政,策,策，建立,完,完善积分,落,落户制度,。,。根据综,合,合承载能,力,力和经济,社,社会发展,需,需要，以,具,具有合法,稳,稳定就业,和,和合法稳,定,定住所(,含,含租赁),、,、参加城,镇,镇社会保,险,险年限、,连,连续居住,年,年限等为,主,主要指标,，,，合理设,置,置积分分,值,值。按照,总,总量控制,、,、公开透,明,明、有序,办,办理、公,平,平公正的,原,原则，达,到,到规定分,值,值的流动,人,人口本人,及,及其共同,居,居住生活,的,的配偶、,未,未成年子,女,女、父母,等,等，可以,在,在当地申,请,请登记常,住,住户口。,(八)有