第四章政府采购方式

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013-10-22,#,第四章,政,政府,采,采购方式,本章内容,政府采购方,式,式的内涵及,分,分类,竞争性招标,采,采购,竞争性谈判,采,采购,单一来源采,购,购,询价采购,政府采购方,式,式与手段的,发,发展趋势,本章小结,一、政府采,购,购方式的内,涵,涵及分类,采购方式选,择,择的总原则,：,：推动公开,、,、有效竞争,、,、和物有所,值,值,采购方式的,分,分类,非招标性采,购,购,招标性采购,竞争性招标,采,采购,有限招标采,购,购,选择性招标,采,采购,限制性招标,采,采购,单一来源采,购,购,竞争性谈判,采,采购,询价采购,征求建议采,购,购,一、政府采,购,购方式的内,涵,涵及分类,其他分类,小额采购，,批,批量采购、,大,大额采购,传统采购，,现,现代化采购,集中采购，,分,分散采购,单阶段采购,，,，两阶段采,购,购,二、竞争性,招,招标采购,招标是商品,交,交易活动的,一,一种运作方,式,式,我国历史最,早,早的招标：,1902,年张之洞创,办,办湖北皮革,厂,厂,招标发展历,程,程,1980,年国务院,制,制定,关于开展和,保,保护社会主,义,义竞争的暂,行,行规定,1981,吉林省和深,圳,圳率先试行,工,工程招标,1984,年,7,月,14,日，中国首,次,次利用世界,银,银行贷款、,并,并进行国际,招,招标试点的,大,大型水电工,程,程项目,鲁布革水电,站,站的引水隧,洞,洞施工项目,招,招标揭晓，,日,日本大成公,司,司以,8460,万元人民币,的,的最低标价,中,中标,自此以后，,招,招标这一交,易,易行为登上,了,了中国的历,史,史舞台。,二、竞争性,招,招标采购,竞争性招标,采,采购概念：,采购方根据,已,已经确定的,采,采购需求，,提,提出招标采,购,购项目的条,件,件，邀请所,有,有有兴趣的,供,供应商参加,投,投标，最后,由,由招标人通,过,过对各投标,人,人提出的价,格,格、质量、,交,交货期限和,该,该投标人的,技,技术水平，,财,财务状况等,因,因素进行综,合,合比较，确,定,定其中最佳,投,投标人为中,标,标人，并与,之,之签订合同,的,的过程,二、竞争性,招,招标采购,竞争性招标,采,采购的特点,招标程序的,组,组织性,招标程序的,竞,竞争性,招标程序的,公,公开性、透,明,明性,招标程序的,公,公平性、公,正,正性,招标采购的,一,一次性,二、竞争性,招,招标采购,优点,有效地实现,物,物有所值的,目,目标,促进公平竞,争,争,促进供应商,进,进行技术改,造,造，提供管,理,理水平,有利于公众,监,监督，减少,腐,腐败,缺点,程序和手续,复,复杂，周期,长,长,需要的文件,繁,繁琐，很难,考,考虑周全,缺乏弹性,可能会出现,低,低价中标的,情,情况,二、竞争性,招,招标采购,适应范围：,竞,竞争性,不适用的情,况,况：,采购的产品,不,不存在竞争,不适合用竞,争,争方式进行,采,采购,排除竞争的,情,情况,二、竞争性,招,招标采购,程序,招标,投标,开标,评标,决标,授予合同,废标,供应商不足,三,三家,出现违法、,违,违规行为,报价超过了,预,预算,采购任务取,消,消,某省级单位,委,委托采购网,络,络系统，采,购,购预算,300,万元。该项,目,目采用资格,后,后审制度，,项,项目特定的,资,资格要求未,在,在招标公告,中,中载明，招,标,标文件资格,证,证明文件部,分,分仅列明了,要,要求提供的,资,资格证明文,件,件名称。此,外,外招标文件,还,还列入了简,单,单评分分值,：,：系统完善,性,性,20,分、系统优,越,越性,10,分、投标报,价,价,30,分、售后服,务,务,15,分、其他,25,分。而在开,标,标后评委会,使,使用的评分,标,标准中,“,其他部分,”,却注明：在,满,满足其他资,格,格条件的前,提,提下（包含,注,注册资金必,须,须在,500,万元以上）,，,，本省供应,商,商可加,5,分，在省级,单,单位有过成,功,功案例的省,内,内供应商可,以,以再加,5,分。,请问：如何,评,评价该项目,的,的上述做法,？,？,二、竞争性,招,招标采购,案例分析,1,、,政府采购法,第二十二条,规,规定，采购,人,人可以根据,采,采购项目的,特,特殊要求，,规,规定供应商,的,的特定条件,，,，但不得以,不,不合理的条,件,件对供应商,实,实行差别待,遇,遇或者歧视,待,待遇。,本案例根据,项,项目的特殊,情,情况规定注,册,册资金必须,在,在,500,万元以上是,可,可以的，但,是,是它不应该,在,在事后的评,分,分标准中列,明,明，而应该,在,在招标公告,及,及招标文件,中,中列明，否,则,则对投标人,来,来说，就是,一,一种信息不,对,对称、不公,平,平。,此外，本案,例,例中,“,其他部分,”,注明：在满,足,足其他资格,条,条件的前提,下,下，本省供,应,应商可加,5,分，在省级,单,单位有过成,功,功案例的省,内,内供应商可,以,以再加,5,分，这实际,上,上事对其他,外,外省潜在投,标,标人的歧视,，,，无法体现,政,政府采购,“,公开、公平,、,、公正,”,的原则。,二、竞争性,招,招标采购,案例分析,2,、,政府采购货,物,物和服务招,标,标投标管理,办,办法,第第十八条,规,规定，招标,采,采购单位应,当,当根据招标,项,项目的特点,和,和需求编制,招,招标文件，,招,招标文件包,括,括投标人应,当,当提交的资,格,格、资信证,明,明文件；评,标,标方法、评,标,标标准和废,标,标条款；招,标,标人应当在,招,招标文件中,规,规定并列明,实,实质性要求,和,和条件等内,容,容。,本案例中，,招,招标文件仅,列,列入了简单,的,的评分分值,，,，而没有完,整,整的评分办,法,法及评分标,准,准，这是一,种,种明显的违,规,规行为。这,样,样让投标人,事,事先无法根,据,据招标文件,中,中评分标准,去,去理解采购,人,人的采购需,求,求和导向，,也,也无法确定,自,自己的投标,策,策略，而处,于,于盲目投标,的,的状态。,由于评分标,准,准没有在文,件,件中公布，,而,而只是在开,标,标时直接使,用,用，会造成,信,信息的不对,称,称和暗箱操,作,作。,二、竞争性,招,招标采购,案例分析,三、竞争性,谈,谈判采购,概念,采购机关通,过,过同各家供,应,应商进行谈,判,判，最后从,中,中确定中标,商,商的一种采,购,购方式。,有利方面,缩短准备期,减少工作量,更为灵活,有利于保护,民,民族工业,促进供应商,运,运用高科技,，,，同时降低,自,自身风险,不利方面,抬高价格,助长垄断,滋生腐败,三、竞争性,谈,谈判采购,适用条件，,我,我国采购法,规,规定：,没有供应商,投,投标，或没,有,有合格标的,，,，或重新招,标,标未能成功,技术复杂，,或,或性质特殊,，,，不能确定,详,详细规格或,具,具体要求的,时间紧急的,不能事先计,算,算出价格总,额,额的,国际规定,招标失败,规格无法确,定,定,研究、开发,合,合同,三、竞争性,谈,谈判采购,应遵循的原,则,则,公告,竞争,公平的对待,供,供应商,保密,事先公布评,审,审标准和程,序,序,记录和审批,要,要求,三、竞争性,谈,谈判采购,采购程序,成立谈判小,组,组,制定谈判文,件,件,确定供应商,名,名单,谈判,确定成交供,应,应商,三、竞争性,谈,谈判采购,某次以竞争,性,性谈判方式,采,采购设备，,采,采购文件编,制,制后交设计,单,单位审查，,其,其间，设计,单,单位对文件,做,做了修改，,在,在产品名称,后,后标注了“,编,编码号”，,且,且再三声明,“,“编码号”,是,是国家标准,，,，不是某企,业,业专有。采,购,购文件经专,家,家论证，设,计,计单位、采,购,购人认可后,对,对外发售。,在,在递交谈判,文,文件截止时,间,间前无任何,供,供应商对此,提,提出异议或,质,质疑。在递,交,交谈判文件,截,截止时间前,无,无任何供应,商,商对此提出,异,异议或质疑,。,。但谈判小,组,组却发现“,编,编码号”实,则,则为,A,专有，如按,此,此评审，除,A,外，其他供,应,应商都不符,合,合要求。同,时,时，该设备,无,无技术专利,，,，全国有几,十,十家生产商,，,，且,A,报价高于其,他,他供应商,80,以上，采,用,用,A,的产品，对,采,采购人的项,目,目是一种浪,费,费；另外，,除,除“编码号,”,”外，其他,供,供应商都满,足,足项目要求,谈判小组专,家,家认为应按,政府采购法,第三十八条,第,第五款规定,继,继续评审。,采,采购代理机,构,构与采购人,沟,沟通后，联,系,系设计单位,要,要求其取消,“,“编码号”,。,。设计人员,在,在请示其领,导,导后答复，,设,设计文件现,在,在不能更改,，,，在确定成,交,交商后，设,计,计单位可做,修,修改。因此,采,采购代理机,构,构无法就此,发,发出变更通,知,知。最终，,谈,谈判小组按,政府采购法,第三十八条,第,第五款的规,定,定进行评审,并,并确定了价,格,格最低者为,成,成交商。成,交,交信息公布,后,后，,A,以“惟自已,满,满足采购文,件,件要求，应,被,被确定为成,交,交商”为由,提,提出质疑。,案例分析,三、竞争性,谈,谈判采购,案例分析,本案中，采,购,购代理机构,事,事先未召集,相,相关供应商,就,就采购文件,进,进行座谈是,一,一个失误；,采,采购人与设,计,计单位委托,协,协议的权利,义,义务可能界,定,定不清致使,设,设计单位敢,于,于违法操作,也,也是事实；,但,但专家论证,时,时未能及时,发,发现和指出,问,问题才是症,结,结所在。,最后的处理,：,：采购文件,中,中曾指出，,“,“技术要求,中,中所指出的,标,标准、商标,或,或样本目录,号,号码的参考,资,资料仅系说,明,明，并非进,行,行限制。”,因,因此，“编,码,码号”并未,构,构成实质性,要,要求。依法,继,继续谈判，,根,根据所有参,加,加谈判供应,商,商的最后报,价,价，采购人,从,从谈判小组,提,提出的成交,候,候选人中根,据,据符合采购,需,需求、质量,和,和服务相等,且,且报价最低,的,的原则确定,了,了成交供应,商,商。,四、单一来,源,源采购,概念,也称直接采,购,购，是指采,购,购机关向供,应,应商直接购,买,买的采购方,式,式，即采购,实,实体在适当,的,的条件下向,单,单一的供应,商,商、承包商,和,和服务提供,者,者征求建议,或,或报价来采,购,购货物、工,程,程和服务，,是,是一种没有,竞,竞争的采购,方,方式。,四、单一来,源,源采购,单一来源采,购,购特点,只有唯一的,供,供应商，采,购,购环节少，,手,手续简单，,过,过程简化,紧急情况下,采,采用，具有,时,时效性,缺乏竞争，,采,采购方处于,劣,劣势,容易滋生腐,败,败,四、单一来,源,源采购,适用条件,招标失败,采购标的来,源,源单一,紧急需要的,采,采购,附加合同,研究、实验,或,或开发合同,重复合同,设计竞赛,我国的规定,只能从唯一,的,的供应商采,购,购,发生了不可,预,预见的紧急,情,情况，不能,从,从其他供应,商,商采购,必须保证原,有,有采购项目,的,的配套性和,一,一致性要求,四、单一来,源,源采购,采购程序,确定采购需,求,求,预测采购风,险,险,确定单一来,源,源采购方式,资格审查,执行采购方,式,式,签订采购合,同,同,履行采购合,同,同,验收,结算,效益评估,五、询价采,购,购,概念：也称,货,货比三家，,是,是指采购单,位,位向国内外,有,有关供应商,发,发出询价单,，,，然后对供,应,应商提供的,报,报价进行比,较,较，并确保,产,产品和服务,价,价格具有竞,争,争性的采购,方,方式。,特点,至少邀请三,家,家以上的供,